中國旅游景區(qū)治理

中國旅游景區(qū)治理模式序旅游，隨著時間的延續(xù)-------，正成為人們生活的必須、消費的時尚；旅游，一個迅猛崛起的產(chǎn)業(yè)，也是充滿生機活力的新興產(chǎn)業(yè)，以其強進的需求、快速的增長、廣闊的前景，被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)。而旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，那么解決旅游景區(qū)管理和發(fā)展的首要任務(wù)任務(wù)就是理順體制、活化機制，創(chuàng)新符合市場經(jīng)濟要求、有利于景區(qū)長遠發(fā)展的景區(qū)治理模式。焦點要“堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則”。正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關(guān)系。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展治理（指權(quán)利在特定領(lǐng)域中的運用）模式旅游景區(qū)整體租賃模式股份制企業(yè)經(jīng)營模式上市公司經(jīng)營模式整合開發(fā)經(jīng)營模式具有旅游行政職能的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合模式第一章

旅游景區(qū)治理模式：概念與特征

一、旅游景區(qū)【國家標準】即指“經(jīng)縣以上（含縣級）行政管理部門批準設(shè)立，有統(tǒng)一管理機構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨立單位”。二、旅游景區(qū)經(jīng)營即“調(diào)動景區(qū)的資源，向旅游者提供滿意的服務(wù)，并取得滿意的投資回報率的活動”。從市場的角度看，旅游景區(qū)應(yīng)具有；旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)、如何實施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。旅游景區(qū)生命周期的調(diào)控在旅游業(yè)中，并存著“旅游產(chǎn)品生命周期論”和“旅游區(qū)生命周期論”兩種認識。1、旅游產(chǎn)品的生命周期理論反映了旅游產(chǎn)品從產(chǎn)生經(jīng)發(fā)展、飽和直到衰退的經(jīng)濟壽命過程。旅游產(chǎn)品有兩大特點：一是空間上的相對凝固性，二是時間上的相對穩(wěn)定性。旅游區(qū)是旅游資源與旅游產(chǎn)品的空間載體，是旅游產(chǎn)品生命周期現(xiàn)象的發(fā)生地。真正具有生命周期的是旅游產(chǎn)品而不是旅游地。決定旅游景區(qū)生命周期的主要因素一是景區(qū)旅游資源的吸引力，包括自然景觀和文化差異的吸引力;二是旅游景區(qū)的規(guī)模和容量。2、旅游區(qū)生命周期理論：旅游區(qū)的演化一般要經(jīng)過6個階段探索階段：特點是旅游區(qū)只有探險者，旅游區(qū)的自然和社會經(jīng)濟環(huán)境未因旅游活動而改變。參與階段：人數(shù)漸多，當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮恍┖喴自O(shè)施。旅游季節(jié)逐漸形成，旅游市場范圍開始界定，旅游公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和交通狀況開始改善，產(chǎn)生了一些旅游服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展階段：完善的旅游市場已經(jīng)形成，吸引大量外來投資，旅游人數(shù)劇增，交通、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施極大地改善。鞏固階段：游客增長率下降，游客總量繼續(xù)增加并超過長住居民數(shù)量。為了擴大市場，吸引更多的遠距離游客，旅游促銷范圍擴大。當(dāng)?shù)鼐用駥^多旅游者的到來產(chǎn)生情緒。停滯階段：旅游環(huán)境容量達到最大限度，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題的出現(xiàn)，游客數(shù)量達到最大，旅游接待設(shè)施出現(xiàn)過剩。衰退或復(fù)蘇階段：旅游者減少，大量旅游設(shè)施閑置或被轉(zhuǎn)變其他功能。再通過創(chuàng)新、開發(fā)新的旅游資源，加大市場促銷，使旅游業(yè)復(fù)蘇。3、旅游景區(qū)生命周期的調(diào)控第一、旅游區(qū)生命周期理論為描述一個旅游景區(qū)的發(fā)展歷程提供了一個模式。第二、運用旅游區(qū)生命周期理論可以預(yù)測一個旅游景區(qū)的未來發(fā)展趨勢。第三、旅游區(qū)生命周期理論為旅游景區(qū)的管理和營銷提供了長遠的依據(jù)。第二章中國旅游景區(qū)治理模式體系一、體系建立的原則系統(tǒng)性原則：體系劃分方法科學(xué)合理，線路清晰，邊界明確，不互相交叉重合。實踐性原則：產(chǎn)生改革開放發(fā)展、實踐的需要，體現(xiàn)時代要求、區(qū)域特色和發(fā)展的需求。指導(dǎo)性原則：體系的建立既是對實踐成果的總結(jié)，更應(yīng)服務(wù)于實踐的需要，更大力度地指導(dǎo)旅游景區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和經(jīng)營管理的實踐行為。二、模式劃分的依據(jù)旅游景區(qū)經(jīng)營主體的市場化程度：景區(qū)主體-企業(yè)-獨立市場經(jīng)營-走市場化發(fā)展之路。景區(qū)以事業(yè)主體進行景區(qū)經(jīng)營-按事業(yè)型進行管理。（旅游景區(qū)治理模式分為企業(yè)型治理與非企業(yè)型治理兩大類別。）旅游景區(qū)經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)：國有全資企業(yè)經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營以及整體租賃經(jīng)營3種類型。旅游景區(qū)及其經(jīng)營主體的行政隸屬關(guān)系：決定景區(qū)的經(jīng)營治理結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)行政體制，都是功能性管理，而不是區(qū)域性管理。旅游景區(qū)的權(quán)屬關(guān)系：旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、資源保護權(quán)與開發(fā)權(quán)的相互關(guān)系。三、體系架構(gòu)與模式特點依據(jù)上述原則，旅游景區(qū)治理模式分為企業(yè)化治理與非企業(yè)化治理兩大類別。前者分為整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)營3種類型，后者分為具有行政職能和不具有行政職能的治理兩種類型。整體租賃經(jīng)營模式：特點是，旅游景區(qū)實行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是民營企業(yè)或民營資本占絕對主導(dǎo)的股份制企業(yè)。如四川碧峰峽景區(qū)，重慶芙蓉洞景區(qū)及桂林陽朔世外桃源景區(qū)。此類模式-景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護權(quán)統(tǒng)一。(一)、整體租賃經(jīng)營模式1、模式的產(chǎn)生是20世紀90年代末期，在中西部一些旅游資源優(yōu)勢明顯而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，伴隨著改革開放不斷深化和旅游業(yè)全面發(fā)展中產(chǎn)生的。它最初產(chǎn)生于四川省西部碧峰峽省級風(fēng)景名勝區(qū)。1998年1月8日，成都市民營企業(yè)萬貫置業(yè)投資有限公司與碧峰峽景區(qū)所在地雅安市政府簽訂了【開發(fā)建設(shè)碧峰峽的合同書】。2、模式的主要特征:（1）在明確旅游景區(qū)國家所有的前提下，將其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效分離，是此模式的核心內(nèi)涵。按照我國《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條列》等現(xiàn)行法律法規(guī)，風(fēng)景名勝資源屬國家所有，是全民共享的公共資源。（2）、追求旅游景區(qū)最有效的投資規(guī)模，是模式的基本出發(fā)點。所謂投資規(guī)模，是指在一個相對獨立的旅游景區(qū)中，投資總規(guī)模與實際到達該景區(qū)的游客總需求量之間適宜的比列關(guān)系。如果投資總規(guī)模大于游客總需求，則形成剩余投資，造成部分投資無法按期收回，其結(jié)果是景區(qū)內(nèi)各投資主體進行惡性競爭，對旅游景區(qū)資源和環(huán)境造成破壞。反之，則形成投資饑渴，部分游客需求無法得到滿足，必然降低旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，造成投訴增多等現(xiàn)象。不管是投資剩余還是投資饑渴，都是無效投資。特別是投資饑渴對一個旅游景區(qū)長遠發(fā)展是極為不利的，也是貧困地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)利用不足，旅游資源普遍閑置，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的主要原因。（3）、由政府授權(quán)一家企業(yè)壟斷性整體開發(fā)是這一模式的實質(zhì)內(nèi)涵。旅游景區(qū)的開發(fā)實質(zhì)上是旅游資源與投資主體的結(jié)合。根據(jù)投資主體的多寡，旅游景區(qū)開發(fā)模式存在“1+多”和“1+1”兩種方式。（4）、政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)長期經(jīng)營，是景區(qū)相關(guān)利益者各自利益的必要保障。在旅游景區(qū)經(jīng)營中，政府不但要注重旅游資源利用效率，更要注重對旅游與資源的保護，有效監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營活動，使旅游資源永續(xù)利用。（5）、各司其職，相互制約是模式運行的機制保證。政府是旅游景區(qū)所有者代表，主要職責(zé)是編制旅游區(qū)規(guī)劃，成立旅游景區(qū)管理機構(gòu)，并通過各種行政、立法、稅收、物價、計量、工商、行政管理手段對景區(qū)進行直接或間接調(diào)控。3、治理結(jié)構(gòu)（1）、景區(qū)經(jīng)營總體目標：通過政府授權(quán)，實行景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，通過大量注入資金，使景區(qū)資源與社會資本有機地結(jié)合起來，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)；通過引入市場機制，促進景區(qū)集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化進程，提高資金使用效率和景區(qū)資源的利用率，推動景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（2）、景區(qū)經(jīng)營法規(guī)體系：《環(huán)境保護法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》等；當(dāng)?shù)卣贫ǖ木皡^(qū)規(guī)劃及景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理的規(guī)章制度；租賃企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗喌挠嘘P(guān)經(jīng)營合同。（3）、景區(qū)管理體制：景區(qū)所在地人民政府設(shè)立專門的景區(qū)管理機構(gòu)，對旅游景區(qū)行使行政管理職能。機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由政府委任，按照公務(wù)員進行管理。（4）、景區(qū)經(jīng)營機制：由當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)投資企業(yè)共同組建旅游景區(qū)開發(fā)公司，政府以景區(qū)資源使用權(quán)及其胚胎設(shè)施入股，景區(qū)投資企業(yè)以資金入股，并控股。政企雙方成立董事會。4、對模式的綜合評價（1）、模式形成條件分析：這一模式的產(chǎn)生有著特定的時代背景和發(fā)展環(huán)境，并體現(xiàn)一定的地域偏向。一方面嗎，西部大開發(fā)給經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)帶來了新視野、新思維、新機遇和新挑戰(zhàn)；另一方面在中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的感召下，海內(nèi)外一些有實力的大型企業(yè)，也都看好西部良好的資源、有利的政策、龐大的市場。（2）、鉛模式的優(yōu)朱勢分析體制創(chuàng)弦新：本華著“三騎個有利落于”的穗原則，仰按照建趨立產(chǎn)權(quán)篇明晰、羞責(zé)權(quán)明喉確的現(xiàn)鄙代企業(yè)插制度的剩基本原茶則，在迎確保香公共資窯源國家秘所有前楚提下，怒為貧困迅地區(qū)的檔招商引根資理順丘了機制錘，拓展鄰了空間躲，創(chuàng)造俘了機遇牌。資本優(yōu)樣勢：該婆模式較返好地解截決了那都些旅游秘資源富匠裕而經(jīng)鑰濟落后腔的貧困牙地區(qū)發(fā)扭展旅游乎業(yè)的資梳金障礙脫的優(yōu)勢氏，同時覺使旅游日資源優(yōu)槳勢較快貌地轉(zhuǎn)化巴為地方啞經(jīng)濟優(yōu)筋勢。有效的保纖護機制：拜在旅游資穩(wěn)源開發(fā)與源保護的關(guān)稼系上，此臭模式立足怎于保護，珍強調(diào)政府乘對景區(qū)規(guī)間劃的絕對儉控制，任販何不符合獸規(guī)劃等你滲經(jīng)營項目鋒都將被否開決不，從階而避免旅斑游景區(qū)短培期經(jīng)營中戚的破壞性室開發(fā)。先進的燥經(jīng)營理吼念：該濁模式對緣瑞旅游景栗區(qū)實施矛專業(yè)化釋管理、畜企業(yè)化恢經(jīng)營和傍市場化劍發(fā)展的物經(jīng)營戰(zhàn)牛略，給泛欠發(fā)達鍵地區(qū)帶丹來了全搞新的觀透念。顯著的效脹益優(yōu)勢：臟如四川碧舟峰峽景區(qū)照，開業(yè)第塞一年就接龜待旅游者絲式93萬人面次，實現(xiàn)計旅游收入喊6000離多萬元曲利潤26蹄00萬，唇帶動相關(guān)毯就業(yè)人員猾1萬多人為。（3）爸、模式棵的適用茄條件具有顯著范的旅游喝資源優(yōu)勢厲。資源是月旅游吸引驗力的最根臉本的來源睡，景觀是能景區(qū)的主敬要價值體癢現(xiàn)，旅游蛙產(chǎn)品的基而礎(chǔ)在于資桐源，旅游坡開發(fā)前景暮在于景觀快。只有當(dāng)宇景區(qū)旅游算資源品位記高，獨特始性強，并化具有明顯售的比較優(yōu)籠勢和競爭丈優(yōu)勢時，些才能激發(fā)敢旅游者的釣消費興趣啄，具有市件場前景和鴿開發(fā)價值坡時，才能暴吸引投資衫者的投資倉熱情。具有龐霉大的有箱效需求祝市場。挽就是具絞有適宜借的消費張能力、齊余暇時蹄間和消淚費偏好格的現(xiàn)實鴨的和潛驚在的旅疫游消費方群體總延體規(guī)?；??？蛇M入踏性條件阿良好。尚包括通燭往景區(qū)廢的交通馳、通訊捉、能源匙等硬設(shè)袋施，也然包括景奏區(qū)所在任地人們楚對游客吩的包容絕性和親所和度等慶軟環(huán)境近。區(qū)域經(jīng)濟借薄弱。整溫體租賃經(jīng)須營模式產(chǎn)搶生于資源駁豐富、經(jīng)秀濟后發(fā)地艇區(qū)，是與步這些地區(qū)刃經(jīng)濟社會概發(fā)展水平擱相聯(lián)系的鈴。地方政府貞主導(dǎo)有力幅。（4）柳、模式臟的風(fēng)險僚分析政策風(fēng)險道德風(fēng)險合作風(fēng)播險經(jīng)營風(fēng)險5、模暗式的完取善與發(fā)飽展公共資源遠類旅游景問區(qū)的經(jīng)營飾，實質(zhì)上盜是對風(fēng)景使名勝、文死物古跡等或公共資源襖注入資本滲、技術(shù)、惹勞務(wù)等生微產(chǎn)要素，齒謀求經(jīng)濟折效益、社扒會效益和授環(huán)境效益驗的最大化喬過程。模拆式是目標蹈的具體途劇徑與方法售。需要進格一步完記善與優(yōu)水化的是睡：一是喜將景區(qū)奇資產(chǎn)作粥價入股康，與外有來貨幣并資本組能成景區(qū)豪經(jīng)營企終業(yè)，共初同受益輸。于是穩(wěn)，整體保租賃經(jīng)夏營模式熱出讓的謎就是景涉區(qū)資源茅性資產(chǎn)稍的經(jīng)營躺權(quán)，而立不是資勝源性資舞產(chǎn)本身籮。這樣琴，就與弱“風(fēng)景飾名勝資巨源國家濾所有，笨不得出黎讓”的言現(xiàn)行法勞規(guī)基本壘一致，它有力規(guī)由避政策馬風(fēng)險。愿二是該漢模式還彼需要更名多體現(xiàn)窗服務(wù)地籌方經(jīng)濟海發(fā)展，純服務(wù)當(dāng)葵地居民嘗的發(fā)展救需要，纏培育海業(yè)納百川特的景區(qū)舊企業(yè)文羊化，有訊效規(guī)避議合作風(fēng)外險。（二）雪、股份忙制企業(yè)蠻經(jīng)營模接式非上市股烘份制企業(yè)撤經(jīng)營模式璃：特點是半，旅游景土區(qū)實行企惠業(yè)型治理奴，其經(jīng)營續(xù)主體是未暗上市的股肌份制企業(yè)諸。如青島邀瑯琊臺景魯區(qū)、浙江朱桐廬瑤琳伴仙境景區(qū)羅曲阜孔府業(yè)、孔林、棗孔廟景區(qū)健。此模式澆中，景區(qū)昏所有權(quán)與嫂經(jīng)營權(quán)分點離，但資健源開發(fā)權(quán)姓與保護權(quán)淋統(tǒng)一。景幫區(qū)所有權(quán)沖代表-景拐區(qū)管理委望員會。1、?？ㄊ降漠a(chǎn)奶生:我擁國公共績資源類宴旅游景寇區(qū)改制份為股份殃制企業(yè)索，投入顏景區(qū)經(jīng)打營始于咳浙江省權(quán)桐廬縣販，成立樹于19翅93年鳴12月耗18日針的浙江累富春江頂旅游股能份有限奇公司，悅是全國填首家以歷風(fēng)景旅察游資源街為主要蹤蝶資金投說入的規(guī)派范化股幅份制企娃業(yè)。2卵0世紀濱90年捎代末，約股份制鄙企業(yè)經(jīng)談營方式虧，發(fā)展仗到了一原些國家咬級風(fēng)景輔名勝區(qū)趕、國家責(zé)級重點先文物保肌護單位爛乃至世姥界遺產(chǎn)連景區(qū)的郵開發(fā)建喪設(shè)和經(jīng)擱營管理婦中。1乏996爺年，浙鬼江富春喉江旅游皮股份有均限公司典正式與摧縣旅游武局脫離末，謀求秋公開上庫市發(fā)行利股票。械200柳0年以皇部分景越區(qū)經(jīng)營電性資產(chǎn)眉入股，畢進入上口市公司閥“國旅負聯(lián)合”再。后者尾與20硬00年梢9月2響2日上米市，總輪股本1鐘400餓0萬股勾，流通削500雁0萬股賢。富春強旅游占稿12.昌23%熄。2、模前式的主燙要特征苦：（1）埋、具有粘所有權(quán)窗與經(jīng)營廊權(quán)完全柿分離、咐開發(fā)權(quán)抹與保護柔權(quán)部分鞋分離的謊權(quán)屬關(guān)斧系。（2）、附向社會籌拴集大量資蝕金進行景三區(qū)開發(fā)，交是模式形瓦成的主要雪動力。（3）蓬、景區(qū)剪實行股禽份制經(jīng)劣營企業(yè)酒壟斷經(jīng)擱營。（4）員、景區(qū)膜經(jīng)營企濟業(yè)需繳虛納一定秩數(shù)額的篇專營權(quán)承使用費圣。3、治雕理結(jié)構(gòu)次：采用忠股份制復(fù)經(jīng)營模瀉式的旅置游景區(qū)鋼，一般京對應(yīng)的衰是以風(fēng)張景名勝糞或文化皆遺產(chǎn)為君吸引物悅主體的蝴景區(qū)。（1）欠、景區(qū)倉經(jīng)營總紗體目標雕：通過宵股份制逐改造，烤募集大創(chuàng)規(guī)模景處區(qū)開發(fā)土資金，第短時間察內(nèi)實現(xiàn)呀景區(qū)精選品化建搖設(shè)和規(guī)慚?；l(fā)等展；通夕過引入壯市場機屈制，促雪進景區(qū)查集約化掏經(jīng)營，蝴推動景菌區(qū)可持境續(xù)發(fā)展雞。（2）、如景區(qū)經(jīng)營稍法規(guī)體系蘆：聯(lián)合國充教科文組房誠織頒布的眼《世界自飼然與文化行遺產(chǎn)公約元》、《文物保聞護法》、活《環(huán)境保青護法》、羞《森林法驗》、《風(fēng)訴景名勝區(qū)純暫行條列處》、《風(fēng)怨景區(qū)管理說條例》，仇有關(guān)規(guī)章省制度，經(jīng)竹營合同等廢。（3）、舟景區(qū)管理晝體制-實矮行所有權(quán)訊與經(jīng)營權(quán)鉆完全分離罪，開發(fā)權(quán)倚與保護權(quán)燃不完全分匠離的管理竄體制和經(jīng)絡(luò)營機制。良景區(qū)設(shè)有亂景區(qū)管理尼機構(gòu)作為道景區(qū)所有錢者代表，出實施景區(qū)峽管理職能目。股份制泡景區(qū)經(jīng)茄營企業(yè)炭，全面幻玉負責(zé)景株區(qū)開發(fā)變建設(shè)和瘡經(jīng)營管膜理，將淋資源的笛開發(fā)與葬保護相頂結(jié)合，川對景區(qū)太保護負隆有直接效的責(zé)任店。在委派托經(jīng)營俯的情況臘下，景援區(qū)經(jīng)營初企業(yè)與介管理機麻構(gòu)通常稈是一套餅人馬、迫兩塊牌晌子。（4）驅(qū)、景區(qū)菌經(jīng)營機折制-獨效家開發(fā)嬌、壟斷悶經(jīng)營、期市場化譜運作、軍開發(fā)與帳保護一賤體化。景區(qū)經(jīng)營趣企業(yè)-自通主經(jīng)營，襪自負盈虧劣，自我積巖累，自我行發(fā)展。經(jīng)緩營投入以泥社會資本槐為主。4、對漂模式的娘綜合評捐價（1）、她模式的運怪行效果-琴在實踐中吊成效顯著勤。特別是伯在資金籌爐措和經(jīng)營續(xù)機制轉(zhuǎn)變吊方面，發(fā)呢揮了巨大估作用。（2）、主模式的優(yōu)瞇勢分析--巨盟大的融館資能力權(quán)。--壟斷案的經(jīng)營地掙位。--先進足的經(jīng)營機朗制。--有效至的保護機值制。（3）、援模式的適掏用條件--資源袋條件：足稍夠的旅游販吸引力。--區(qū)填位條件飲：鄰近毯主要客籌源市場候。--經(jīng)卸濟環(huán)境級：資本雀市場發(fā)寒育。--人文桶環(huán)境：市王場化程度民高。（4）、抄模式的風(fēng)藏險分析--政借策風(fēng)險苦：--泊---道德眠風(fēng)險：固窯有觀念引蹄起的—行飾為合法性番的、景區(qū)災(zāi)資源與環(huán)姓保壓力的鎖、道德風(fēng)煎險。--經(jīng)胖營風(fēng)險棚：有由吃于決策籠不當(dāng)或諸決策人限能力不廈足產(chǎn)生舟的、景舌區(qū)經(jīng)營牲的多目針標性造燈成的、需景區(qū)規(guī)怠劃與環(huán)熔保制約匯所導(dǎo)致腿的經(jīng)營盆風(fēng)險。5、模言式的完壺善與發(fā)縮慧展（1）悅、增強混景區(qū)管栽理機構(gòu)給地位，持強化景祖區(qū)管理偵職能與競經(jīng)營監(jiān)抹督力度（2）、睜景區(qū)經(jīng)營洋管理實行炒實質(zhì)性的木政企分開穿，不搞一餅套人馬，誓兩塊牌子賽等。（3）芒、經(jīng)理棋人員職宵業(yè)化（4）、欺建立規(guī)范錄、富有特碑色的景區(qū)乳治理機構(gòu)酬如設(shè)立獨淘立董事等驗。（5）卻、建立峰更廣泛冊的社區(qū)之參與機楚制-當(dāng)皺地居民辱參股等導(dǎo)。（三）、甜上市公司薯經(jīng)營模式上市股份刻制企業(yè)經(jīng)更營模式：較特點是，墓旅游景區(qū)構(gòu)實行企業(yè)震型治理，靠經(jīng)營主體弱是股份制氏上市公司憤。如黃山斯風(fēng)景區(qū)和創(chuàng)峨眉山風(fēng)盯景區(qū)。在謎此模式中登，景區(qū)的巾所有權(quán)與角經(jīng)營權(quán)、適資源開發(fā)死權(quán)與保護圣權(quán)完全分霉離。地方座政府設(shè)立慕景區(qū)管理白委員會負壩責(zé)景區(qū)統(tǒng)籠一管理。1、模恰式的產(chǎn)田生-源晝于股份褲制企業(yè)譜經(jīng)營模剛式—發(fā)鑒展為景唯區(qū)上市鎮(zhèn)公司。爽受景區(qū)餐管理機稍構(gòu)的委腹托，成濫為景區(qū)叮內(nèi)唯一困代理經(jīng)浪營景區(qū)玩旅游業(yè)搶務(wù)的機憶構(gòu)，因柴而稱景恩區(qū)上市記公司經(jīng)毛營模式鎮(zhèn)。2、模拜式的主解要特征（1）、核“四權(quán)”員分離，各鉤盡其職（2）花、整體同上市，襯壟斷經(jīng)腔營（3）、識治理有效臭，監(jiān)督健銜全3、治杠理結(jié)構(gòu)（1）豪、景區(qū)殊經(jīng)營總伴體目標（2）網(wǎng)、景區(qū)花經(jīng)營法躺規(guī)體系（3）腹、景區(qū)碗管理體違制（4）、港景區(qū)經(jīng)營撲機制4、對鑼模式的鏈綜合評吉價（1）聲、模式敏的運行滅效果研繁究—以桿黃山景吩區(qū)為例射---鈴---（2）哥、模式朋的優(yōu)勢筒因素分姜析市場融考資優(yōu)勢桐-經(jīng)營拴機制優(yōu)洽勢-經(jīng)憑營效益逐優(yōu)勢-臂資本效頭用優(yōu)勢創(chuàng)-資源楊保護優(yōu)孤勢。（3）佳、模式盆的適用緊條件政策環(huán)廉境：政沫策松動摸，法律寶健全。景區(qū)資奧源：規(guī)紹模體量超，持續(xù)各吸引。管理主耳體：高驕度權(quán)威煙，協(xié)調(diào)膏有力。人力資源站：數(shù)量充擁分，素質(zhì)貪良好。（4）模襯式的風(fēng)險直分析制度安繼排的風(fēng)謙險-資棵源保護婦的風(fēng)險惜-旅游去經(jīng)營的增風(fēng)險5、模吊式的完獨善與發(fā)純展建立景區(qū)練上市公司折有效保護蜜景區(qū)資源粘與環(huán)境的誕激勵和約損束機制，侄加強法律薪法規(guī)意識將委托蒙代理經(jīng)骨營-調(diào)丑整為特帝許權(quán)經(jīng)將營，并農(nóng)與對資吧源保護秀績效考蛛核制度脊掛鉤。（四）充、整合稍開發(fā)經(jīng)怪營模式1、模式菌的產(chǎn)生：峽（文物大值省陜西）旗問題的提離出，保護追文物缺資茶金-向市斥場要錢-管政府出政搶策-發(fā)展傅旅游產(chǎn)業(yè)陰化、規(guī)模醫(yī)化、市場漿化-強調(diào)過文物與旅徹游的有機襪結(jié)合，大湖力發(fā)展文側(cè)物旅游業(yè)堵。兩個堅誤持：堅梁持以文帆物保護剃為主的民前提下側(cè)，實行時文物資鼠源的合陳理利用息與有效拜保護相邊結(jié)合；縣堅持旅址游產(chǎn)品疑科學(xué)開盒發(fā)，實蓄現(xiàn)文物胃資源優(yōu)料勢向旅椒游經(jīng)濟侵優(yōu)勢的便轉(zhuǎn)化。三個分開壤：打破文劑物旅游景樹區(qū)經(jīng)營管態(tài)理地區(qū)、預(yù)行業(yè)和所堂有制界限充，實行政氣企分開、敘事企分開淚、所有權(quán)咱（主體）郵與經(jīng)營權(quán)轟（主體）保分開。四個整合即：全面整拼合全省文舞物旅游景撒區(qū)的資搖源、要素矮、產(chǎn)品和陷經(jīng)營性企鍋業(yè)形成的框優(yōu)勢資源棋。兩個創(chuàng)怪新：形度成以國齒家保護擾為主，廈動員全麥社會參稻與的文怒物管理尾保護體矩制的創(chuàng)秧新；建墾立投資送主體多帥元化、觀產(chǎn)品開趁發(fā)市場緊化、經(jīng)句營活動鍋企業(yè)化腿的旅游鋼經(jīng)營機勁制的創(chuàng)愛新。2、模式逆的主要特嘆征（1）、抵以確保旅互游景區(qū)的辨文物資源泰的所有權(quán)居完全為國竭家擁有，渴并對其進刪行有效保暑護，作為纏模式確立變的前提條蕉件（2）、鴿堅持在以國貫徹文物描保護為主條的前提下第實行文物霧資源合理項利用與有稀效保護的櫻結(jié)合，堅密持旅游產(chǎn)所品的科學(xué)南開發(fā)，實盤現(xiàn)文物資探源優(yōu)勢向丘旅游經(jīng)濟鎮(zhèn)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)推化，是這廉一模式確也立的基本抽原則（3）、踏政企分開憐，事企分叛開，兩權(quán)映統(tǒng)一，主蝴體分離，超國有國營裕，全面整歌合，文物感事業(yè)性管句理，旅游思市場化經(jīng)熟營，是這猴一模式形錘成的核心授內(nèi)涵（4）喘、創(chuàng)立蛋以國家搏保護為筑主，動過員全社窄會參與你的文物味保護新斯體制，恥建立投彩資主體汁多元化計、產(chǎn)品譜開發(fā)市加場化、板經(jīng)營活比動企業(yè)鋸化的旅糖游經(jīng)營雨新機制立，利用燦優(yōu)勢資合源，形孫成拳頭栗產(chǎn)品、攤龍頭企世業(yè)、特注色產(chǎn)業(yè)辛、知名赤品牌，斯是這一邀模式選糊擇的根咬本目標（5）樹、確保握景區(qū)相滲關(guān)利益茶者的既嚼得利益燃，并充涌分調(diào)動亮各方面花的積極牛性，，蠢是這一肺模式運譽行的保貼障3、治紛理結(jié)構(gòu)（1）柿、景區(qū)勾經(jīng)營總吐體目標（2）杰、景區(qū)漆經(jīng)營法世規(guī)體系兵：《世結(jié)界遺產(chǎn)信保護公癢約》、史《文物怨保護法身》、《目風(fēng)景名滔勝區(qū)管漿理暫行花條列》剃。（3）仗、景區(qū)賀管理體蒼制（4）、認景區(qū)經(jīng)營其機制4、對稱模式的纏綜合評陣價（1）、態(tài)模式創(chuàng)立泊的主要動穴力-產(chǎn)生役于改革的掘年代、發(fā)關(guān)展的時代房誠和資源豐啊富、經(jīng)濟牛欠發(fā)達的給地區(qū)，是把地方政府芳為適應(yīng)市藏場經(jīng)濟要栽求而實施餡的政府主賀導(dǎo)型改革咬之舉，是弱在新的環(huán)欠境條件下叨開創(chuàng)的旅抖游景區(qū)管蛛理體制和楚經(jīng)營機制蜓。（2）未、模式盛的優(yōu)勢備分析-實現(xiàn)翅了旅游虎資源的規(guī)全面整味合和優(yōu)他化配置改，規(guī)模雞經(jīng)營、頂規(guī)模效框益初步匙顯現(xiàn)，紅速度和碎效益連失創(chuàng)新高犬。--形成康了強有力釘?shù)耐度谫Y晉平臺，進兇行了系列飾性、大力針度的戰(zhàn)略窗投資。---大梳幅度增加晴了對文物挨保護的投烈入，提高漢了文物的蠻有效保護蒙水平，確糠保了文物咸與旅游的泥相互促進昨、協(xié)調(diào)發(fā)粥展。---硬-有力暫地支持副了地方美經(jīng)濟建困設(shè)，形紫成了與女地方融愚合發(fā)展皂相互促考進的新高格局。---暖--樹環(huán)立起陜驕西旅游現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的午新形象伙。（3）莊、模式嶺的局限件性分析膨：模式樸是體制猴創(chuàng)新的晉產(chǎn)物，埋體制創(chuàng)橡新打破兵了原有踏的利益能格局，怪一些新禽的矛盾技仍然制接約著旅蝦游景區(qū)糕的發(fā)展唯。-整合開或發(fā)經(jīng)營模我式形成依送據(jù)的合法邁性受到挑貴戰(zhàn)。--文物輸保護權(quán)與惕開發(fā)權(quán)分蜜離可能帶產(chǎn)來文物保擦護的風(fēng)險箱。---采國有獨蛾資的企懶業(yè)形態(tài)肌一定范傲圍內(nèi)局掌限了景事區(qū)融資炎的水平雜。---型-子公包司的地擋位在一尾定程度絲式上制約遙了景區(qū)謝經(jīng)營企壇業(yè)的自沒主經(jīng)營松權(quán)。----蜜-單一的貴股權(quán)結(jié)構(gòu)守擴大了景歐區(qū)經(jīng)營決歐策和監(jiān)督遮管理的機挑會成本。---幼---該整合開漆發(fā)經(jīng)營柳模式較笛多地關(guān)藏注了地臺方政府姑和相關(guān)重部門的襲利益，塊卻忽視復(fù)景區(qū)所射在地居針民的利霉益保障援。（4）、風(fēng)模式的適械用條件-區(qū)域經(jīng)勢濟：地區(qū)捎經(jīng)濟不發(fā)武達，事業(yè)奔經(jīng)費嚴重頓不足，發(fā)弊展的壓力恰巨大。--景區(qū)該性質(zhì)：以課公共資源捆為主體，綁具有能夠綱進行技術(shù)遞分離的多亭重職能。---見旅游資艷源：品訴位高，嚷特色強求，規(guī)模僻大。---鏈-客源覆市場：猛對該旅伸游景區(qū)攻產(chǎn)品的嬸有效需叼求旺盛夏。----病-實施主宗體：主導(dǎo)溝有力的地播方黨政主漸干線。（5）干、模式省的風(fēng)險索分析-政策風(fēng)猴險--資源種（文物）勸保護風(fēng)險---景辱區(qū)經(jīng)營風(fēng)頌險5、模式獵的完善與喜發(fā)展-完善停企業(yè)制粒度，優(yōu)剪化股權(quán)拼結(jié)構(gòu)--建舌立景區(qū)變經(jīng)營和突文物保注護的責(zé)育、權(quán)、辟利明晰錯，相互豎獨立而句又相互原約束景綿區(qū)治理趙機構(gòu)。---完適善景區(qū)文超物保護的厚投入機制---知--p巧-15裹0頁（五）、甩網(wǎng)絡(luò)復(fù)合壘治理模式兼具旅邪游行政誕管理讀的網(wǎng)絡(luò)攪復(fù)合治坊理模式筍：旅游前景區(qū)實封行非企腦業(yè)型治揭理，經(jīng)壤營主體鉤是景區(qū)口管理機榨構(gòu)；并必與當(dāng)?shù)氐糜尉旨押喜ⅲ櫟麑皡^(qū)真實施一監(jiān)體化、堂封閉式屬、全方快位管理番，即使犁得景區(qū)圖管理機個構(gòu)既要尼負責(zé)景謠區(qū)的經(jīng)砌營管理川，還有便當(dāng)?shù)芈寐佑问袌鲎龉芾淼倪|行政職慚責(zé)。特恰點：景復(fù)區(qū)的所藏有權(quán)與碌經(jīng)營權(quán)生、開發(fā)崗權(quán)與保攜護權(quán)對衰外統(tǒng)一餅、對內(nèi)尾分離。斜如長春曉凈月潭首、江西交龍虎山襲、山東鉗蓬萊閣沫等。1、模吊式的產(chǎn)警生：它姜產(chǎn)生于輔長春市森凈月潭睬景區(qū)。2、模式伸的主要特項征兼具資紹源行政度管理的讀復(fù)合治善理模式零：旅游縮慧景區(qū)實頓行非企短業(yè)型治勸理。政愈府派出殃景區(qū)管書理機構(gòu)概與當(dāng)?shù)卦u某一資輕源主管沒部門合忽并，不旺但要負創(chuàng)責(zé)景區(qū)腔的經(jīng)營疾管理，冤還具有挎對當(dāng)?shù)匾碣Y源管逼理的行當(dāng)政職責(zé)爸。特點元，景區(qū)蛾所有權(quán)重