探析wto爭端解決機制之報復制度-法學學士畢業(yè)論文

PAGE1AbstractRetaliationsystemisthemostdistinctivepartoftheWTOdisputesettlementmechanisminthemeansofimplementation,whichcangreatlyimprovetheeffectivenessoftheimplementationmechanismsandwillenablememberstoconscientiouslycarryingouttheruling.RetaliationsystemoriginatedintheGeneralAgreementonTariffsandTrade(GATT)in1947,22and23onthedisputeresolutionprocedures,thespecialstatusofretaliatorymeasures,theimportanceoftheroleanddiversityofitsevaluation,beinaspecialstudywillbeofgreatsignificance.Thisarticlefocusesontheanaiysisoftheretaliationsystemdefectsfromthetextoftherulesandfunctionsandthecorrespondingperfectproposal,putforwardspecificproposalsbydrawingontheprovisionsandapplicationofforeignretaliationsystem,theperfectrevengesysteminChina.Keywords:Retaliationsystem；Cross-retaliation；Defectanalysis；suggestionsforimprovement探析WTO爭端解決機制之報復制度報復措施（中止減讓及其他義務(wù)）是WTO爭端解決機制中為實現(xiàn)多邊貿(mào)易協(xié)議所采取的最后救濟手段。報復措施是指當兩國之間發(fā)生貿(mào)易爭端時，一國為迫使另一國改變其對外貿(mào)易政策而采取的一種報復性的經(jīng)濟手段。它是一個國家為對一個國際不法行為用自己執(zhí)行法律的辦法取得糾正而作的原為非法的行為，就其實質(zhì)而言，報復措施在傳統(tǒng)國際法上屬于單邊措施。[英]勞特派特，中國人民外交學會編譯委員會譯．奧本海國際法[M]．(上卷，第一分冊)．北京：商務(wù)印書館[英]勞特派特，中國人民外交學會編譯委員會譯．奧本海國際法[M]．(上卷，第一分冊)．北京：商務(wù)印書館，1971．96．一、WTO爭端解決機制之報復制度的發(fā)展與價值（一）WTO爭端解決機制之報復制度的發(fā)展演進WTO自建立以來，其爭端解決機制為多邊貿(mào)易體制的有效運轉(zhuǎn)提供了重要保障，對國際貿(mào)易爭端的順利解決起到了積極的作用。WTO爭端解決機制是在GATT爭端解決機制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的，1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）中第23條第2款規(guī)定：如締約方全體認為情況足夠嚴重而有理由采取行動，則可授權(quán)一個或多個締約方對任何其他一方或多個締約方中止實施在本協(xié)定下承擔的、在這種情況下它們認為適當?shù)臏p讓或其他義務(wù)。這表明GATT建立的是一種多邊報復體制，報復作為執(zhí)行手段中最后的、最強有力的強制措施，在爭端解決的執(zhí)行機制中占有著非常重要的地位。自WTO報復機制建立以來，已經(jīng)成功地解決了許多國際貿(mào)易爭端，沒有這一機制，WTO成員之間的貿(mào)易爭端無法解決，勢必使任何實體規(guī)范成為一紙空文，WTO就會失去存在的意義。WTO報復機制被視為迄今為止多邊貿(mào)易談判歷史上的一項最大成就。GATT（1947）將報復納入到多邊體制的管制之下，力圖馴服報復，促使它發(fā)揮威懾力的積極作用。然而，該多邊報復體制在約束單邊報復方面存在著明顯的不足：（1）GATT在取消單邊報復方面態(tài)度含糊；（2）GATT第23條對“報復水平”、“情況足夠嚴重”規(guī)定不明確；（3）未規(guī)定具體明確的多邊報復規(guī)則和程序，缺乏可操作性；（4）報復措施僅限于有關(guān)貨物貿(mào)易爭端，無法調(diào)整新型的國際貿(mào)易爭端。由于GATT體制下的報復制度存在多種“先天性”的不足，在實踐運用中不斷暴露出各種弊端，引起諸多WTO成員的不滿，這在一定程度上促成了WTO體制之報復制度的建立。1986在烏拉圭舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級會議，歷時7年半的談判，故稱“烏拉圭回合”，終于達成了《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（下文簡稱DSU），對該制度進行了完善。主要體現(xiàn)在以下方面：（1）DSU對授權(quán)報復的條件作出了嚴格規(guī)定；（2）允許跨部門、跨協(xié)定進行交叉報復；（3）改進授權(quán)報復的方式，采用“反向協(xié)商一致”的表決方式；（4）明確規(guī)定報復范圍，未經(jīng)爭端解決機制（下文簡稱DSB）的授權(quán)，不得采取單邊行動；（5）明確規(guī)定的終止報復的條件。孫瀟，趙臣，王陽．WTO爭端解決機制中報復制度探析[J]．當代經(jīng)濟，2008(6)：14．可以說，新的報復制度為WTO配置了一套嚴格的有充分法律依據(jù)的爭端解決機制。孫瀟，趙臣，王陽．WTO爭端解決機制中報復制度探析[J]．當代經(jīng)濟，2008(6)：14．（二）WTO爭端解決機制之報復制度的價值對于WTO爭端解決機制之報復制度的價值，見仁見智，理論界主要有“賠償說”和“遵守說”這兩種學術(shù)觀點。所謂的“賠償說”，其實質(zhì)是通過賠償使爭端雙方的貿(mào)易關(guān)系重新平衡。巴西訴美國抵消持續(xù)傾銷與補貼法仲裁案的裁決中提到：“換言之，‘相等性’要求似乎意味著中止減讓是為了獲得某種暫時的賠償（compensation）的一種方式……”。巴西訴美國2000年抵消持續(xù)傾銷與補貼法仲裁案報告（U.S.-Byrd(Brazil)第6．3段，案號WT/DS217（22．6）．巴西訴美國2000年抵消持續(xù)傾銷與補貼法仲裁案報告（U.S.-Byrd(Brazil)第6．3段，案號WT/DS217（22．6）．WarrenF.Schwartz&AlanO.Sykes,TheEconomicStructureofRenegotiationandDisputeResolutionintheWorldTradeOrganization[J].JournalofLegalStudy,2002(5):83-181.所謂的“遵守說”，其實質(zhì)就是使違反方改變其行為，而應(yīng)該遵守WTO規(guī)則。首先，DSU諸多條款表明“報復措施應(yīng)是一種暫時性的措施”。DSU第22條第1款規(guī)定“補償和中止減讓或其他義務(wù)屬于在建議和裁決未在合理期限內(nèi)執(zhí)行時可獲得的臨時措施?！盌SU第22條第8款則規(guī)定中止減讓行為“應(yīng)是臨時性的，且只應(yīng)維持至被認定與適用協(xié)定不一致的措施已取消，或必須執(zhí)行建議或裁決的成員對利益喪失或減損己提供解決辦法，或已達成雙方滿意的解決辦法……”其次，支持“遵守說”的學者認為，授權(quán)報復的目的是為了通過促使違反方改變其與WTO規(guī)則不相一致的措施從而達到平衡。畢竟成員在WTO爭端解決機制起訴的目的往往就是要求違反方能使他們的違反措施與WTO規(guī)則相一致，從而改善其受到違反措施影響的貿(mào)易狀況。劉雪紅．論WTO爭端解決機制中關(guān)于報復水平的仲裁[D]．北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2008(4)：6．報復措施可以使受損方通過特殊手段，限制或禁止違反方企業(yè)的市場準入來逼迫違反方使其違反措施與WTO協(xié)議相一致。筆者認為，由于WTO協(xié)議下可中止義務(wù)的性質(zhì)，報復措施是不可能真劉雪紅．論WTO爭端解決機制中關(guān)于報復水平的仲裁[D]．北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2008(4)：6．二、WTO爭端解決機制之報復制度的缺陷及分析WTO爭端解決機制中的報復制度作為解決貿(mào)易爭端的最后途經(jīng)，發(fā)揮著不可忽視的作用。WTO報復措施在一定程度上起到了威懾作用，促使WTO成員遵守和執(zhí)行爭端解決機制（DSB）作出的裁決，為維護WTO多邊貿(mào)易體制提供了重要保障，但其無論在規(guī)則上還是功能上都還存在著很多不盡人意的地方。因此，很有必要對這些主要缺陷進行綜合分析。（一）WTO爭端解決機制之報復制度規(guī)則上的缺陷及分析1．執(zhí)行裁決與授權(quán)報復順序不明確DSU實踐中存在一個很大的問題，就是DSU第21條第5款（執(zhí)行異議程序）與第22條之間的順序問題。主要表現(xiàn)為起訴方在要求第22條的補償或中止減讓或其他義務(wù)時，是否必須經(jīng)過執(zhí)行異議程序？鄭小敏．論WTO貿(mào)易報復制度[J]．浙江社會科學，2004(4)：86．根據(jù)DSU第22條，在合理期限期滿20天之后即可直接申請授權(quán)報復，如引用報復水平仲裁程序，該程序?qū)⒃诤侠砥谙藿Y(jié)束后60天內(nèi)完成。而啟動DSU第21條第5款執(zhí)行裁決復審程序無時間限制，且完成復審至少需90天時間。DSU第22條僅規(guī)定了“在合理期滿后可以申請授權(quán)報復”，但卻未說明事先必須引用DSU第21條第5款的復審程序，那么，在實踐中到底適用哪一款成為程序上的分歧點，適用前者，授權(quán)報復的請求權(quán)很有可能會被拖延；適用后者，是否會執(zhí)行報復措施以及執(zhí)行措施是否符合要求，其判斷權(quán)無形之中又掌握在勝訴方手中。只要它認為未能執(zhí)行，就可啟動授權(quán)報復程序，這樣一來，執(zhí)行方連申辯的機會都沒有鄭小敏．論WTO貿(mào)易報復制度[J]．浙江社會科學，2004(4)：86．這在美歐的“香蕉案”從1993年起，歐盟規(guī)定只允許歐盟成員國銷售來自歐洲前殖民地非洲、加勒比地區(qū)出產(chǎn)的香蕉，反對美國公司在歐洲繼續(xù)銷售拉美出產(chǎn)的香蕉。歐盟制定的新香蕉進口制度，損害了美國的經(jīng)濟利益。美國自1995年向WTO提出申訴，WTO最終裁決歐盟的行為違反了WTO規(guī)則：要求歐盟必須修改香蕉貿(mào)易制度，然而歐盟缺遲遲不服從裁決，雙方直到2001年4月才達成解決香蕉貿(mào)易中市場份額和關(guān)稅問題的協(xié)議。中很清楚地體現(xiàn)出來了。美國和歐盟雙方爭議的焦點就在于DSU第21條第5款規(guī)定的執(zhí)行異議程序是否構(gòu)成援引第22條規(guī)定的報復程序的前置條件。歐盟方堅決反對美方“在爭端裁決與執(zhí)行措施是否一致性發(fā)生分歧時而又尚未提交多邊處理機制之前”就進行報復，只有在第21條第5款規(guī)定的執(zhí)行異議程序結(jié)束之后，才能尋求第22條規(guī)定的程序進行報復。然而，美方則認為：DSU第21條第5款規(guī)定的執(zhí)行異議程序并非是援引第22條報復程序的前置程序，如果起訴方在援引第22條第2款之前訴諸第21條第5款程序，將錯過第22條第2款規(guī)定的“消極協(xié)商一致”獲得報復的機會，而若不能利用“消極協(xié)商一致”規(guī)則，那么美方只能向爭端解決機制（DSB）尋求通過“積極協(xié)商一致”規(guī)則得到報復授權(quán)，而這又需要征得被訴方同意，這樣的話，被訴方就有了利用“積極協(xié)商一致”規(guī)則阻礙授予起訴方報復權(quán)的機會。紀文華，姜麗勇．WTO爭端解決規(guī)則與中國的實踐[M]．（第一版）．北京：北京大學出版社，2005(7)：202．這起從1993年起，歐盟規(guī)定只允許歐盟成員國銷售來自歐洲前殖民地非洲、加勒比地區(qū)出產(chǎn)的香蕉，反對美國公司在歐洲繼續(xù)銷售拉美出產(chǎn)的香蕉。歐盟制定的新香蕉進口制度，損害了美國的經(jīng)濟利益。美國自1995年向WTO提出申訴，WTO最終裁決歐盟的行為違反了WTO規(guī)則：要求歐盟必須修改香蕉貿(mào)易制度，然而歐盟缺遲遲不服從裁決，雙方直到2001年4月才達成解決香蕉貿(mào)易中市場份額和關(guān)稅問題的協(xié)議。紀文華，姜麗勇．WTO爭端解決規(guī)則與中國的實踐[M]．（第一版）．北京：北京大學出版社，2005(7)：202．2．使用交叉報復的標準不明確WTO報復制度的顯著進步是引進了跨部門、跨協(xié)定的交叉報復，突破了以前僅限于同行業(yè)單一的報復措施。交叉報復，又稱“跨協(xié)定報復”，是指如果當事方認為中止適用同一協(xié)定的其它部門的減讓或其它義務(wù)沒有作用或毫無效果，且情況十分嚴重，則它可以謀求中止其它適用協(xié)定的減讓或其它義務(wù)。劉萬超．世界貿(mào)易組織爭端解決制度中的報復機制[J]．北京城市學院學報，2004(3)：4．根據(jù)DSU第22條第3款規(guī)定，尋求交叉報復的條件是“如果起訴方認為對相同部門或同一協(xié)定項下的其他部門中止減讓或其他義務(wù)不可行或無效”，這是否意味著“不可行或無效”完全取決于起訴方的主觀衡量。另外，根據(jù)DSU第22條第6款的規(guī)定，仲裁人應(yīng)認定第22條第3款的原則和程序是否得到遵守，這又是否表明仲裁機構(gòu)應(yīng)當采用客觀標準來進行衡量。這兩種不同的標準在邏輯上應(yīng)如何協(xié)調(diào)呢？即使是按照客觀標準，條文中的“不可行”、“嚴重”、“無效”等用詞模棱兩可劉萬超．世界貿(mào)易組織爭端解決制度中的報復機制[J]．北京城市學院學報，2004(3)：4．3．報復終止程序規(guī)定不明確DSU第22條第8款規(guī)定“減讓或其他義務(wù)的中止應(yīng)是臨時性的，而且應(yīng)僅維持至被認定與適用協(xié)定不一致的措施已取消，或必須執(zhí)行建議或裁決的成員對利益喪失或減損己提供解決辦法，或已達成雙方滿意的解決辦法。”這表明DSU僅規(guī)定了報復措施適用于已認定與有關(guān)協(xié)定不相一致的措施被取消、有關(guān)成員已經(jīng)提供了解決辦法或已達成雙方滿意的解決辦法之前，并沒有明確規(guī)定在有關(guān)成員采取了符合適用協(xié)定的措施的情況下中止減讓的取消問題。在實踐操作中，很可能會出現(xiàn)被訴方認為已履行DSB的裁決和建議，但申訴方基于對第8款中“措施已取消”或“已提供解決辦法”的理解，很可能會引起分歧，從而選擇仍然維持其報復措施的情況。董曉雯．論WTO爭端解決機制中報復制度的缺陷及改革[J]．湖南財經(jīng)經(jīng)濟學院學報，2011(27，129)：80．對與這種由于不同的主觀判斷而產(chǎn)生爭議的情形，爭端雙方應(yīng)該訴求什么機構(gòu)進行解決呢？針對這些極有可能出現(xiàn)的問題，DSU都沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。此外董曉雯．論WTO爭端解決機制中報復制度的缺陷及改革[J]．湖南財經(jīng)經(jīng)濟學院學報，2011(27，129)：80．（二）WTO爭端解決機制之報復制度功能上的缺陷及分析1．制裁的有效性不足雖然WTO協(xié)定明確規(guī)定各成員方必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)則，但由于DSB終究不是國際執(zhí)法機構(gòu)，WTO也沒有類似《聯(lián)合國憲章》第7章規(guī)定的那樣，對那些不執(zhí)行DSB裁決的，可允許國際社會采取任何一種共同形式的有效制裁。因此，對于WTO的妥協(xié)性，個別發(fā)達國家在DSB對其作出裁決敗訴時，憑借其政治經(jīng)濟地位卻不執(zhí)行裁決。正如“歐共體一香蕉案”和“歐共體一荷爾蒙案”所揭示的，當涉及發(fā)達國家的根本性利益時，發(fā)達國家可能不會執(zhí)行爭端解決機構(gòu)的決議。在前案中，盡管仲裁員在該案中作出了一個很勇敢的裁決：允許厄瓜多爾采取任何貿(mào)易制裁，甚至包括知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的中止減讓，厄瓜多爾最終仍沒有采取報復措施，因為它擔心歐共體會在其他方面對它采取更嚴厲的反報復措施。同樣在后案中，歐共體更是對美國和加拿大的報復無動于衷。1999年7月DSB就已授權(quán)美國和加拿大實施報復，到目前為止，兩國已經(jīng)對歐共體實施報復長達三年半之久，但歐共體所做的工作只是對達到WTO的要求所可能帶來的風險做出新的評估。向凌．WTO爭端解決機制中報復措施的缺陷及革新路徑探析[J]．向凌．WTO爭端解決機制中報復措施的缺陷及革新路徑探析[J]．時代法學，2005(3，6)：117．2．弱國難以充分利用由于WTO的報復制度實質(zhì)上是以受害方為實施報復的主體而進行的一種“自力救濟”張軍旗．論WTO爭端解決機制中的報復制度[J]．上海財經(jīng)大學學報，2002(1)：41．，因此這種救濟措施的實際效果在很大程度上取決于報復雙方經(jīng)濟實力的強弱，實際上只在實力雄厚的國家對實力弱小的國家實施或者實力相當?shù)膰抑g實施時才可能產(chǎn)生效力。而實力弱小國家往往無力報復實力強國，因為其實施的報復往往對實力雄厚的國家影響不大，所進行的報復往往無法達到令人滿意的效果，而且運用不得當?shù)脑挿炊鴷p害己方的利益，如報復引起進口商品價格上升,消費者的利益同時也會因此遭到損害。這種種的不良后果張軍旗．論WTO爭端解決機制中的報復制度[J]．上海財經(jīng)大學學報，2002(1)：41．3．可能殃及無辜，有違公平原則DSU引入“交叉報復”，對于經(jīng)濟實力弱小的發(fā)展中國家極為不利。它不僅對受損行業(yè)及國家于事無補，而且交叉報復措施往往會“殃及無辜”，受到懲罰的是該國境內(nèi)無辜的企業(yè)、公司，而真正施加侵害行為的企業(yè)或公司卻可能并未受到懲罰。劉萬超．世界貿(mào)易組織爭端解決制度中的報復機制[J]．北京城市學院學報，2004(3)：7．由于報復國一般會選擇對那些基礎(chǔ)比較薄弱或者對于被報復國“殺傷性”較強的產(chǎn)業(yè)實施報復以達到促進執(zhí)行的目標，因此報復并沒有維護遭受損害的產(chǎn)業(yè)，顯然，WTO忽視了申訴企業(yè)利益的保護。劉萬超．世界貿(mào)易組織爭端解決制度中的報復機制[J]．北京城市學院學報，2004(3)：7．巴西訴美國棉花補貼案（US－UplandCotton）2002年9月，巴西向WTO起訴美國棉花補貼計劃違反WTO規(guī)定，08年10月，巴西與美國共同要求仲裁員對巴西擬對美實施報復的水平進行仲裁（迄今未發(fā)布仲裁報告）。正充分體現(xiàn)了經(jīng)濟實力弱小的國家在面對經(jīng)濟實力強大的國家時根本無法有效地運用報復措施。2009年3月，巴西申請對美國實施價值億美元的報復，分三個部分實施：一是對美國“棉花支持計劃Ⅱ”一次性實施3億美元的報復；二是對可訴補貼部分每年實施價值億美元的報復；三是針對美國的禁止性補貼每年實施價值億美元的交叉報復，總體而言涉及美國版權(quán)、商標、工業(yè)設(shè)計、專利等領(lǐng)域。然而到目前為止，“棉花補貼案”爭端2002年9月，巴西向WTO起訴美國棉花補貼計劃違反WTO規(guī)定，08年10月，巴西與美國共同要求仲裁員對巴西擬對美實施報復的水平進行仲裁（迄今未發(fā)布仲裁報告）。三、WTO爭端解決機制之報復制度的完善建議（一）WTO爭端解決機制之報復制度規(guī)則上的完善建議1．明確規(guī)定執(zhí)行裁決與授權(quán)報復的先后順序針對執(zhí)行裁決與授權(quán)報復的順序問題，WTO成員提出了幾種不同的處理建議。日本建議修改第2l條第5款的內(nèi)容，并增加一款，規(guī)定由執(zhí)行專家組(CompliancePanel)判斷是否履行裁決，若對此裁決有爭議時可進行上訴程序。在DSB通過執(zhí)行專家組報告(或上訴機構(gòu)報告)后30天內(nèi)被訴方?jīng)]有執(zhí)行裁決，申訴方可以要求授權(quán)報復。加拿大對此問題提供了一個更為直接處理辦法，即在第2l條第5款中新增一條款，專門規(guī)定第22條所述的程序必須在第2l條第5款所述程序完成之后才能啟動。韓國建議修改第2l條第5款的第2句話，從而進一步延伸第2l條第5款的內(nèi)容，具體內(nèi)容是在負有義務(wù)方全面履行裁決的情況下，專家組應(yīng)該在接到請求之后的90天之內(nèi)發(fā)布報告，在負有義務(wù)方?jīng)]有全面履行裁決的情況下，專家組應(yīng)該進一步?jīng)Q定利益喪失或減損的程度。并且在接到請求之后120天之內(nèi)發(fā)布報告。TN／DS／W／35（《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》中的具體條款）。這些WTO成員國的提議都有各自的出發(fā)點和側(cè)重點，都有一定的可行性。在筆者看來，執(zhí)行異議程序應(yīng)該成為報復程序的先行程序。建議在第21條第5款中明確規(guī)定，如果爭端雙方就執(zhí)行措施存在爭議，在起訴方請求授權(quán)采取報復措施之前，應(yīng)當首先援引第21TN／DS／W／35（《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》中的具體條款）。2．明確規(guī)定交叉報復的適用條件交叉報復并不是解決國際貿(mào)易爭端的良好途徑，雖然DSU已明確規(guī)定“允許跨部門、跨協(xié)定進行交叉報復”，但對交叉報復適用條件的規(guī)定卻比較含糊。交叉報復實際上將不同貿(mào)易領(lǐng)域的利益關(guān)系交織在一起，使得同一行業(yè)的其它部門承擔了可能被報復的風險，給違反國際貿(mào)易規(guī)則的國家造成很大的威脅及壓力，運用得當，可以使受害國維護自身的利益；運用不當，則可能使自身的利益遭受損害。劉萬超．世界貿(mào)易組織爭端解決制度中的報復機制[J]．北京城市學院學報，2004(3)：8．因此，要求各成員國慎用報復措施，DSB應(yīng)對報復權(quán)的授予、行使及其適用范圍等方面做出更加嚴格、具體的規(guī)定，明確規(guī)定“可行性”、“有效性劉萬超．世界貿(mào)易組織爭端解決制度中的報復機制[J]．北京城市學院學報，2004(3)：8．3．明確規(guī)定報復終止程序雖然DSU第22條第8款規(guī)定了報復終止的條件，但卻沒有明確規(guī)定在有關(guān)成員采取了符合適用協(xié)定的措施的情況下中止減讓的取消問題。因此，有必要增加一條款完善報復終止程序，即“如果有關(guān)成員自認為已取消與適用協(xié)定不一致的措施，或?qū)鎲适Щ驕p損已提供解決辦法，而起訴方并不認同，那么，有關(guān)成員可以訴諸第22條第6款和第7款的報復異議程序，由仲裁人做出裁決。DSB應(yīng)當在裁決做出之日起10天內(nèi)召開會議：如果裁決認定有關(guān)成員已經(jīng)采用了與適用協(xié)定相一致的執(zhí)行措施或?qū)鎲适Ш蜏p損已提供了解決辦法，則DSB應(yīng)該撤回授權(quán)?！毕蜓牌迹甒TO報復制度的缺陷與完善研究[J]向雅萍．WTO報復制度的缺陷與完善研究[J]．理論月刊（武漢），2008(4)：146．（二）WTO爭端解決機制之報復制度功能上的完善建議1．建立懲罰性報復制度以增強有效性懲罰性報復是一種實際報復水平超出利益受損程度的報復措施，其目的主要是為了解決報復措施無法強制敗訴方履行DSB作出的裁決的缺陷而提出的，有些經(jīng)濟實力強的國家憑借其經(jīng)濟政治地位對DSB作出的不利裁決不予以執(zhí)行，建立懲罰性報復制度可以實現(xiàn)制裁的有效性。另外，通過采取對敗訴方更不利的措施可以達到震懾、警告的效果。為防止受報復方架空報復制度，有必要提高報復水平及其懲罰程度，通過規(guī)定報復方可以對受報復方作出2—3倍的賠償數(shù)額，并且僅在中止減讓或其他義務(wù)期間有關(guān)成員未采取與用協(xié)定相一致的措施而造成的利益喪失或減損的程度進行強制補償。鄭小敏．論WTO貿(mào)易報復制度[J]．浙江社會科學，2004(4)：86．當然，實施懲罰性報復并不能改變成員間權(quán)利義務(wù)的平衡，而是使各方回復到遵守國際義務(wù)的軌道上來，一旦受報復方糾正其違法行為并使其貿(mào)易措施與WTO協(xié)議或DSB裁決相一致時，應(yīng)立即終止報復。鄭小敏．論WTO貿(mào)易報復制度[J]．浙江社會科學，2004(4)：86．2．允許轉(zhuǎn)讓報復權(quán)以強化弱國能充分運用報復權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指爭端解決機構(gòu)可以授權(quán)中止減讓措施的實施在各成員之間進行交易。簡而言之，就是將采取中止減讓措施的一方與違反協(xié)議的一方置于同一經(jīng)濟發(fā)展水平，從而使發(fā)展中國家能夠有效利用報復措施。由于報復制度是以受害方一方為主體，對被報復方進行經(jīng)濟上的“打壓”，因而在一定程度上就取決于報復方的經(jīng)濟實力狀況，若經(jīng)濟實力弱小的國家對經(jīng)濟實力強大的國家進行報復，那么效果肯定是不明顯的。這樣的話，報復制度對弱小的發(fā)展中國家就形同虛設(shè)。因此，應(yīng)該允許弱小國家轉(zhuǎn)讓其報復權(quán)，將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給與違反方經(jīng)濟實力相當?shù)膰?，由接受轉(zhuǎn)讓報復權(quán)的國家代替進行報復。當然，受轉(zhuǎn)讓方必須根據(jù)WTO的相關(guān)原則，嚴格遵守DSB的裁決，不得進行超出決議規(guī)定的對被報復方不利的措施。為了保障受轉(zhuǎn)讓方能嚴格按照DSB裁決進行報復措施，DSB應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督小組，對受轉(zhuǎn)讓方采取的措施進行事前審查，并進行事后監(jiān)督，防止其基于各種利益無限制地對他國進行不公平的報復。3．設(shè)立審查報復方式的機制以保障公平性DSU一再強調(diào)報復措施的臨時性，要求各成員國慎用，防止“交叉報復”的濫用。為了保證報復方不至于濫用跨部門報復和跨協(xié)議報復,避免殃及被報復方境內(nèi)無辜的企業(yè)，有必要設(shè)立對報復方式進行審查的機制。一旦發(fā)現(xiàn)采用跨部門報復或跨協(xié)議報復的請求中所闡述的理由不充分,則應(yīng)否決其采取這種報復方式的請求。在具體操作上，可以在報復方提出報復請求時,迅速成立一個特別專家小組（由審理該爭端的原專家組的成員組成）對之進行審查。如果特別專家小組認定請求報復方的理由不充分,則以裁定的方式作出不得采取跨部門或跨協(xié)議報復的決定，并且用法條的形式明確特別專家小組作出的裁決對請求報復方是具有拘束力的。張軍旗．論WTO爭端解決機制中的報復制度[J]．張軍旗．論WTO爭端解決機制中的報復制度[J]．上海財經(jīng)大學學報，2002(4，1)：43．四、我國運用WTO爭端解決機制之報復制度的對策我國于2011年12月11日正式加入WTO,作為一個正在崛起的貿(mào)易大國,涉及的貿(mào)易爭端與日俱增,我國正式參與WTO爭端解決機制的案例共有16起，其中作為申訴方參與的有5起，作為被訴方參與的只有11起。這對比起美國、日本等發(fā)達國家，實在是不值得一提。由于我國參與WTO爭端解決的經(jīng)驗不足，基本上處于被動應(yīng)訴的局面。在全球貿(mào)易不斷增強的今天，WTO大部分成員都積極運用報復制度解決貿(mào)易引起的經(jīng)濟爭端。因此，如何利用WTO爭端解決機制中的報復制度，維護我國合法的經(jīng)濟利益，是我們當前面臨的重大挑戰(zhàn)。（一）參與WTO規(guī)則的制定以改變其固有缺陷雖然WTO爭端解決機制下的報復制度較GATT體制規(guī)定的報復制度有了很大的改進，并且規(guī)定了許多有利于發(fā)展中國家的規(guī)定，但實際效果并不十分理想。眾所周知，WTO爭端解決機制的規(guī)則最終是由美國主導的，這使得DSU的條款具有英美法系的特點，許多條款不夠明確、詳盡，容易產(chǎn)生歧義，而發(fā)展中成員方大多數(shù)是屬于大陸法系的，他們之間的法律制度和法律傳統(tǒng)存在較大的差異,這使得發(fā)展中國家在運用報復制度是有著先天的不利。因此，我國應(yīng)積極參與國際談判，團結(jié)發(fā)展中成員國，一起在多邊貿(mào)易體制中與發(fā)達國家進行談判，爭取完善對發(fā)展中成員國不利的規(guī)則，并且熟悉和掌握WTO爭端解決機制的內(nèi)容和程序，積極維護發(fā)展中成員國的合法利益。這就要求我國必須增強綜合國力，提高自身的國際地位，提升國際影響力，積極運用該機制來解決實際發(fā)生的國際貿(mào)易爭端。（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念自古以來，中國人便主張以和為貴，恕人恕己，傳統(tǒng)思想造就了中國人息事寧人的性格。在處理國際貿(mào)易摩擦時，我國比較偏愛運用談判和磋商等外交方法。誠然，從我國需要一個穩(wěn)定的貿(mào)易外部環(huán)境的全局考慮，我們可以理解我國政府的做法。但是，在必要的時候動用WTO爭端解決機制之報復制度，與我們追求的這一目標并不矛盾。反而，如果我國一味地單方面妥協(xié)讓步，則可能會使美國、歐盟等WTO成員錯誤地認為只要其威脅進行WTO訴訟，我國方面總會讓步。舒慧．中國運用WTO爭端解決機制的現(xiàn)狀分析及改善措施[J]．中南財經(jīng)政法大學學報，2011(2)：36．自WTO爭端解決機制存在以來，美國作為最大的運用主體，申訴的案件多達97起，被訴的案件有110起，但這依然未影響其正常的貿(mào)易往來。因此，我國應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，善于運用WTO爭端解決機制處理貿(mào)易摩擦，維護自身的合法利益。舒慧．中國運用WTO爭端解決機制的現(xiàn)狀分析及改善措施[J]．中南財經(jīng)政法大學學報，2011(2)：36．（三）培養(yǎng)專業(yè)人才提高解決爭端的能力在WTO爭端解決機制的運行中，是否擁有高水平的專業(yè)人才也是在國際貿(mào)易爭端中能否勝訴的重要因素之一。WTO爭端解決是新貿(mào)易體制下一項專業(yè)性很強的工作。涉及諸多極為復雜和高度專業(yè)化的事項，不僅要求從業(yè)人員深入了解WTO規(guī)則，還要求其具有高超的外語能力和訴訟技巧。田暉，朱振榮．我國運用WTO爭端解決機制的現(xiàn)存問題及應(yīng)對措施[J]．北京工商大學學報（社會科學版），2009（24，1）：97．過去我國參加應(yīng)訴的專家大多是通過聘請外國的律師。然而外國律師對我國國情政策知之甚少，加之成本極高，我國迫切需要培養(yǎng)出一批自己的精通國際貿(mào)易法律與實務(wù)的律師隊伍。這批精通業(yè)務(wù)的律師將來可以受雇于政府，也可以成為政府律師,從而積極地參與到有關(guān)WTO的國田暉，朱振榮．我國運用WTO爭端解決機制的現(xiàn)存問題及應(yīng)對措施[J]．北京工商大學學報（社會科學版），2009（24，1）：97．（四）加強政府與企業(yè)之間的溝通與合作WTO是政府間的國際貿(mào)易組織，在解決貿(mào)易爭端方面，政府承擔著非常重要的作用。我國在運用報復制度時存在明顯的缺陷，而這些缺陷在一定程度上與政府有密切關(guān)聯(lián)，如，政府機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，缺乏政府財政支持，政府與企業(yè)之間缺乏溝通等等。另外，企業(yè)作為爭端糾紛中的主體，掌握了快捷、最準確的信息，有些私人企業(yè)基于種種原因而怠于向政府及時反饋這些信息，延誤了證據(jù)收集的時間和征求專家意見的最佳時期。因此，必須加強政府與企業(yè)的溝通、協(xié)作，建立政府與企業(yè)之間高效的信息溝通機制，使企業(yè)能及時向政府提供第一手動態(tài)信息，同時政府也要加大財力、物力的投入，積極應(yīng)對貿(mào)易爭端，增強主動性，把握好時機，謹慎出擊，積極參與貿(mào)易爭端解決，以維護我國企業(yè)的合法利益。WTO機制下的報復制度作為世貿(mào)組織爭端解決機制中最有特色的一部分，為促進成員國之間的貿(mào)易平衡，發(fā)揮了重要的作用。盡管WTO爭端解決機制雖然被譽為烏拉圭回合談判成果中一個“最獨特的貢獻”之一，但是這并不意味著它是一個非常完善的機制，WTO爭端解決機制，尤其是報復制度在實踐運用中暴露出不少問題，從具體的規(guī)則程序到實際運行的效果以及公平性都還存在不少缺陷。本文通過對WTO爭端解決機制之報復制度的缺陷進行分析，看到現(xiàn)行機制下WTO法律救濟制度存在許多不足，并結(jié)合案例對其中比較突出的缺陷進行具體分析，尤其是日益凸顯出來的對實際受到損害的企業(yè)和發(fā)展中國家的不利影響。因此，我們要立足于現(xiàn)有的制度設(shè)計，充分考慮各成員方的正當利益，特別是弱小的發(fā)展中國家的利益，提出切實、行之有效的措施來進一步完善WTO報復制度?；贑8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設(shè)計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內(nèi)核設(shè)計及其應(yīng)用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設(shè)計和應(yīng)用基于單片機的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設(shè)計Pico專用單片機核的可測性設(shè)計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構(gòu)建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應(yīng)用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設(shè)計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設(shè)計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設(shè)計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網(wǎng)絡(luò)的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機的疊圖機研究與教學方法實踐基于單片機嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實現(xiàn)基于AT89S52單片機的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學實驗中的應(yīng)用研究基于單片機系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設(shè)計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數(shù)器自動換樣功能的研究與實現(xiàn)基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)單片機嵌入式以太網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式