中國危險廢物處置現(xiàn)狀及發(fā)展分析

中國危險廢物處置現(xiàn)狀及發(fā)展分析一、前言近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門在推動提升固體廢物處置能力方面開展大量工作，聯(lián)合有關部門印發(fā)方案，強化醫(yī)療機構廢棄物綜合治理，推動醫(yī)療廢物收集、運輸和集中處置設施建設。同時，垃圾分類的推進，很多的政策的支持。并且2020年的“新固法”政策的實施，說明國家層面對于危廢處置是很大的決心。二、危險廢物處置現(xiàn)狀全國各省發(fā)布危廢中長期規(guī)劃文件，政策推動的環(huán)保行業(yè)需求有很大的上升空間。其中浙江、四川、陜西做出了2020年危廢集中處置能力的具體規(guī)劃，山東對“十三五”期間的危廢和醫(yī)廢利用能力做出了規(guī)劃，廣東省給出了2020年危廢和醫(yī)廢明確的處置率目標。都在爭取滿足強大的危廢供需之間的差距?！秶椅ｋU廢物名錄》顯示，已有46大類、479小類排放物被劃入危廢范圍。包括工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物以及其他危廢物品，其中工業(yè)危廢主要產(chǎn)生自化學工業(yè)危險廢物、煉油工業(yè)、金屬工業(yè)、采礦工業(yè)等工業(yè)領域；醫(yī)療廢物主要為各種臨床醫(yī)療廢物，包括廢藥品、廢醫(yī)療器械等；其他危廢主要包括機動車維修產(chǎn)生的廢油和居民日常生活中產(chǎn)生的危險廢棄物等。危廢處置目前主要方法有，資源化利用和無害化處置，資源化利用是通過對有回收利用價值的廢物進行萃取、電解等，生產(chǎn)成為資源化產(chǎn)品；無害化處置主要包括焚燒、填埋等。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國危險廢物產(chǎn)生量越來越大，特別是工業(yè)危廢呈現(xiàn)增長態(tài)勢?；のU總量大、成分復雜，且主要集中在終端處置領域。這對相關危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。隨著危廢產(chǎn)量的快速增長，我國核準的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升，但在多位受訪者看來，與產(chǎn)生的危廢量相比，當前實際危廢處置能力仍有較大缺口。截至2018年底全國危險廢物經(jīng)營單位核準收集和利用處置能力達到10212萬噸/年（其中收集能力1201萬噸/年），但我國危險廢物管理仍面臨著處置能力結構與需求不匹配、處置設施能力空間供需不平衡、部分利用處置設施技術和運營管理水平有待提高、部分重點地區(qū)危險廢物保障能力不足等管理問題。目前，中國危險廢物治理行業(yè)主管部門為各級生態(tài)環(huán)境主管部門，負責對本行政轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境工作實施具體監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部負責對中國危險廢物環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。三、發(fā)展分析從全國范圍內(nèi)以2017年數(shù)據(jù)為樣本進行觀察，危險廢物產(chǎn)量以華東、西北、西南為首，分別為3208.03萬噸、910.22萬噸和690.35萬噸。在消納方式上，綜合利用以華中、華東為優(yōu)，華北、華南、東北則以處置為主。綜合分析發(fā)現(xiàn)，華北、華東、華中、華南危險廢物消納量達到90%以上，東北、西南消納量77%以上，而西北地區(qū)危險廢物產(chǎn)量910.22萬噸，全國第二，但消納能力最差，消納量僅為35%，加之西北生態(tài)脆弱，又是三江源重要保護地區(qū)，其危險廢物環(huán)境風險嚴峻。危險廢物管理存在的主要問題1.處置能力結構與需求不匹配目前我國核準危險廢物經(jīng)營單位收集和利用處置能力超過1億噸，但存在部分危險廢物利用處置設施全年負荷率超過100%，而全國危險廢物利用處置設施全年整體負荷率僅30%的現(xiàn)象，表明危險廢物利用處置能力結構與需求不匹配，不同危險廢物種類利用處置能力發(fā)展不平衡。如廢礦物油、有色金屬冶煉廢物、廢鉛蓄電池等處理難度小、處置效益好的危險廢物利用設施能力增長較快，甚至能力過剩。同時，化工廢鹽、電鍍污泥、含砷廢物等危險廢物技術門檻高、處理難度大、利潤率低，致使處置能力缺口較大。2.處置設施能力空間供需不平衡我國危險廢物產(chǎn)生量大的區(qū)域主要在東部沿海和西北內(nèi)陸，而危廢處置能力強的地區(qū)位于華東華南。山東、青海、湖南、云南、新疆等地區(qū)危險廢物產(chǎn)生量遠大于其處置能力，江蘇、陜西、浙江、江西、廣東等地區(qū)危險廢物處置能力大于其產(chǎn)生量。由于危險廢物跨省轉移審批手續(xù)復雜，運輸成本較高，使得危險廢物利用處置區(qū)域供需失衡情況長期存在。3.部分利用處置設施技術和運營管理水平有待提高部分危險廢物利用處置設施在穩(wěn)定運行、處置方式、污染防治等方面還有很大的提升空間，部分利用處置設施工藝技術水平較低，難以滿足現(xiàn)行環(huán)保相關標準及資源化利用要求。部分設施經(jīng)營單位技術研發(fā)能力弱，運行維護不到位，運營管理不夠規(guī)范，存在超標排放現(xiàn)象，造成危險廢物處置的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益低，環(huán)境風險大。4.部分重點地區(qū)危險廢物保障能力不足部分大型危險廢物產(chǎn)廢單位和工業(yè)園區(qū)沒有配套的危險廢物貯存、利用和處置設施，危險廢物焚燒、填埋等處置能力明顯不足，且新建設施選址日益困難。5.小微企業(yè)單位面廣、點散、量小小微企業(yè)，年產(chǎn)廢量不足一噸，但處置單位收取的單次運費太高，且存在收運不及時的問題，導致我們有超期貯存的風險。小微企業(yè)單位面廣、點散、量小而導致的危廢收集轉運困難，處置費用高、平臺申報率低等突出問題。管理能力發(fā)展建議1.做好利用處置設施前期科學謀劃按照“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的原則，統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設。各?。▍^(qū)、市）應組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，掌握底數(shù)，科學規(guī)劃并實施危險廢物處理處置設施建設規(guī)劃，將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。2.積極提升現(xiàn)有利用處置設施水平一是淘汰處置規(guī)模小、工藝技術落后、運行不符合標準規(guī)范、污染物排放超標的處理處置設施；二是對具備條件的設施開展提標改造，加大技術創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設施的技術水平；三是提升既有處置設施運營管理水平。3.大力開展新增利用處置設施建設鼓勵危險廢物資源化利用項目建設，支持高標準建設技術先進的危險廢物資源化利用設施建設，發(fā)展水泥窯協(xié)同處理技術，將其作為危險廢物消納能力的有益補充，支持工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物等示范工程建設，推廣應用一批技術先進、經(jīng)濟可行、效果良好的處置利用技術。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物直接填埋，減少危險廢物填埋量。4.強化重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點種類處置能力建設鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施。對多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險廢物，實行全國統(tǒng)籌和相對集中布局，建設專業(yè)化利用處置基地。加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設。5.建設危廢物聯(lián)網(wǎng)以危險廢物監(jiān)管“兩點一線”為核心，由產(chǎn)廢單位點至處置單位點，再對轉移運輸線中的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點進行監(jiān)控，利用智能視頻、RFID等技術實現(xiàn)信息流的自動化分析，形成“生產(chǎn)—貯存—稱重—出廠—運輸—接收—