會展安全與危機管理 第六章 會展安全與危機管控的保障體系

第六章會展安全與危機管控的保障體系第六章會展安全與危機管控的保障體系6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)6.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)6.4會展安全救援系統(tǒng)6.5會展安全與危機應(yīng)對的科技保障體系第六章會展安全與危機管控的保障體系本章的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容：掌握并理解會展安全與危機的保障體系的會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)、會展安全與危機的預(yù)警系統(tǒng)、會展安全與危機的控制系統(tǒng)、會展安全救援系統(tǒng)、會展安全與危機應(yīng)對的技術(shù)保障體系五個子系統(tǒng)。重點和難點：會展安全與危機管理的預(yù)警系統(tǒng)和控制系統(tǒng)既是本章的重點同時也是本章的難點所在。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)是會展安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對會展安全預(yù)警系統(tǒng)、會展安全控制系統(tǒng)、會展安全施救系統(tǒng)、會展保險系統(tǒng)的建立起著指導(dǎo)作用和法律規(guī)范作用，指導(dǎo)并規(guī)范著會展安全保障體系中的預(yù)警、控制、施救行為，為會展安全提供法律依據(jù)，保障會展活動的順利進行和會展業(yè)安全、健康、有序發(fā)展。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.1會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的作用與特點1）會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的作用A、提高會展安全意識，約束會展參與者行為

規(guī)范、指導(dǎo)會展經(jīng)營管理中涉及會展安全的各個層面工作；

規(guī)范了會展從業(yè)人員的會展服務(wù)行為，為服務(wù)安全操作提供了依據(jù)；

提高會展參與者安全意識的同時，有效的規(guī)范了會展參與者的行為。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.1會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的作用與特點1）會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的作用B、創(chuàng)造安全的參展環(huán)境

從制度上著手進行會展安全管理，為開創(chuàng)安全的會展環(huán)境提供了可能；

自覺提高安全防范意識，加強防控和管理從而能及時發(fā)現(xiàn)隱患；

在會展政策法規(guī)的約束下，會展參與者也會自覺遵守法規(guī)條例中的規(guī)定，約束自己的不良行為，共同維護和構(gòu)建安全的參展環(huán)境。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.1會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的作用與特點1）會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的作用C、規(guī)范會展安全管理工作

其一，規(guī)范和健全了相應(yīng)的會展安全管理機構(gòu)和組織；

其二，健全和完善了相應(yīng)的會展安全管理制度和條例；

其三，建立了會展安全預(yù)警系統(tǒng)、控制系統(tǒng)與施救系統(tǒng)。D、進一步完善了會展管理法規(guī)體系6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.1會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的作用與特點2）會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的特點A、具有較高的權(quán)威性和強制性B、相對完善性C、多樣性D、動態(tài)性6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.2會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成1）會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)從宏觀角度和立體角度來看，會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成包括：表現(xiàn)形式、涉及環(huán)節(jié)和保護與約束對象三個層面。第一層面是會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的保護與約束重點對象；第二層面涉及會展相關(guān)活動的食住行游購娛六個方面，并盡可能的對每一個方面可能出現(xiàn)的安全問題進行預(yù)防和控制；第三方面會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)在現(xiàn)實生活中的主要表現(xiàn)形式包括政策、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方行業(yè)規(guī)章、企業(yè)和部門規(guī)章制度等。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.2會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成2）會展安全政策法規(guī)體系會展安全政策法規(guī)體系是一個復(fù)雜的由國家政府引導(dǎo)，相關(guān)政府職能部門與會展企業(yè)實施，會展參與者遵守的社會規(guī)范體系。從構(gòu)成類型角度看是由政策法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個類型組成。如圖所示從表現(xiàn)形式上看，會展安全政策法規(guī)體系有三種表現(xiàn)形式：一是由全國一級政府頒發(fā)的全國性政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；二是由地方政府、行業(yè)主管部門頒發(fā)的地方性、行業(yè)性法規(guī)、條例與標(biāo)準(zhǔn)；三是由企業(yè)和部門制定、實施的規(guī)章制度。三種形式的政策法規(guī)同時作用于會展安全保護與約束的對象，同時運用于會展活動六要素環(huán)節(jié)的安全控制與管理。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.2會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成2）會展安全政策法規(guī)體系會展安全政策法規(guī)體系是一個復(fù)雜的由國家政府引導(dǎo)，相關(guān)政府職能部門與會展企業(yè)實施，會展參與者遵守的社會規(guī)范體系。從構(gòu)成類型角度看是由政策法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個類型組成。如圖所示6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.2會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成3）會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)要素分析要素是構(gòu)成一個系統(tǒng)的基本單元。構(gòu)成會展參與者安全政策法規(guī)系統(tǒng)的基本要素包括五大方面，即政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)章制度。會展安全政策主要是指由國家旅游局或其他一級政府職能部門，針對會展安全問題而頒布的相關(guān)政策和規(guī)定。會展安全法規(guī)由國家旅游局或其他一級政府以及國家行業(yè)管理部門和地方政府頒布的與會展安全相關(guān)的法律條文和規(guī)定。會展安全標(biāo)準(zhǔn)是指與會展安全管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)最大的特點就是針對各個行業(yè)相關(guān)保護會展安全的行業(yè)操作具有實踐的指導(dǎo)作用。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.2會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成3）會展安全政策法規(guī)系統(tǒng)要素分析會展安全條例主要指由國家會展局或其他一級政府、地方政府會展管理部門、行業(yè)主管部門頒布和實施的與會展安全管理相關(guān)的條例和辦法。規(guī)章制度主要指由地方政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)部門制定的與會展安全管理相關(guān)的規(guī)定、辦法、細則和制度。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.3會展安全法規(guī)的具體內(nèi)容分析1）會展安全事故的等級《旅游安全管理暫行辦法實施細則》界定“旅游安全事故”是指凡涉及旅游者人身、財物安全的事故。旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級：輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者；一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬至10萬者；重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬至100萬元者；特大事故是指一次事故造成多名旅游者死亡，或經(jīng)濟損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.3會展安全法規(guī)的具體內(nèi)容分析2）會展安全管理機構(gòu)的職責(zé)《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定會展安全管理機構(gòu)的職責(zé)如下：大型群眾性活動的承辦者對其承辦的活動的安全負責(zé)，承辦者的主要負責(zé)人為大型群眾性活動的安全負責(zé)人。承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動安全工作方案。內(nèi)容包括：活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；安全工作人員數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)識；活動場所消防安全措施；活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；入場人員的票證查驗和安全檢查措施；應(yīng)急救援預(yù)案。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.3會展安全法規(guī)的具體內(nèi)容分析3）會展安全事故的管理舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；活動場所、設(shè)施符合安全要求。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.3會展安全法規(guī)的具體內(nèi)容分析3）會展安全事故的管理大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000—5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地社區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.3會展安全法規(guī)的具體內(nèi)容分析3）會展安全事故的管理承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；大型群眾性活動方案及其說明，2個或者兩個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；大型群眾性活動安全工作方案；活動場所管理者同意提供活動場所的證明。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.3會展安全法規(guī)的具體內(nèi)容分析4）會展安全的法律責(zé)任承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款；承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。6.1會展安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

6.1.3會展安全法規(guī)的具體內(nèi)容分析4）會展安全的法律責(zé)任在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款；參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以強行將其帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)

安全預(yù)警系統(tǒng)是一套預(yù)測或警報相關(guān)安全風(fēng)險的突發(fā)事件信息處理機制。會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)是指專門運用于會展活動舉辦過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件的預(yù)防與處理機制6.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)

6.2.1會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)的作用與功能1）維護會展各主體的知情權(quán)2）警示會展各主體，降低參展安全事故3）促進會展目的地的穩(wěn)定發(fā)展6.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)

6.2.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)的基本職能1）會展安全與危機信息收集2）會展安全與危機信息分析3）會展安全與危機對策制定4）會展安全與危機信息發(fā)布6.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)

6.2.3會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)是國家發(fā)布會展安全與危機信息，進行會展安全預(yù)控的組織機構(gòu)，結(jié)構(gòu)如圖所示。會展安全與危機信息地收集、會展安全與危機信息地分析、會展安全與危機對策地制定和會展安全與危機信息地發(fā)布四個職能體系前后相承，它們共同構(gòu)成了會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)地運作流程。6.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)

6.2.4會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)的類型1）基于區(qū)域?qū)ο蟮貢拱踩c危機預(yù)警類型A、國內(nèi)會展安全與危機預(yù)警Ｂ、境外會展安全與危機預(yù)警6.2會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)

6.2.4會展安全與危機預(yù)警系統(tǒng)的類型2）基于警示內(nèi)容的會展安全與危機預(yù)警類型A、治安預(yù)警Ｂ、健康預(yù)警C、容量預(yù)警D、政治預(yù)警E、軍事預(yù)警6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.1會展安全與危機指標(biāo)控制系統(tǒng)會展安全與危機地指標(biāo)控制系統(tǒng)是保障參展各主體人身財產(chǎn)安全，衡量相關(guān)會展部門和會展企業(yè)的安全管理力度，以及兩者在安全與危機管理上所取得的具體績效與效果的指標(biāo)體系，包括宏觀的會展安全與危機控制指標(biāo)和微觀的會展安全與危機控制指標(biāo)兩類。6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.1會展安全與危機指標(biāo)控制系統(tǒng)1）會展安全與危機指標(biāo)的相關(guān)概念會展安全與危機成本指會展安全與危機所消耗的人力、物力、財力的總和。包括實現(xiàn)某一種安全與危機功能所支付的直接和間接的費用，它是衡量會展安全與危機活動消耗的重要尺度。會展安全與危機收益會展安全與危機收益指會展安全與危機收入與會展安全與危機投入的比較。它反應(yīng)會展安全與危機產(chǎn)出與投入的關(guān)系，是會展安全與危機經(jīng)濟決策的重要指標(biāo)之一。6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.1會展安全與危機指標(biāo)控制系統(tǒng)2）會展安全與危機管理的控制指標(biāo)A、會展安全與危機投資數(shù)量的絕對指標(biāo)會展安全與危機的貨幣投入量會展安全與危機人員投入量會展安全與危機勞動日投入量6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.1會展安全與危機指標(biāo)控制系統(tǒng)2）會展安全與危機管理的控制指標(biāo)B、會展安全與危機投資數(shù)量的相對指標(biāo)相對活動規(guī)模的貨幣安全投入指標(biāo)：更改費安措費投資指數(shù)；生產(chǎn)費用安全投資占用指數(shù)；收入安措投資指數(shù)；安措投資增長率；安全投資增長率。6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.1會展安全與危機指標(biāo)控制系統(tǒng)2）會展安全與危機管理的控制指標(biāo)B、會展安全與危機投資數(shù)量的相對指標(biāo)相對生產(chǎn)規(guī)模的活勞動安全投入指標(biāo)：安技人員配備率。相對人員的安全資源消耗指標(biāo)：人均安措費；人均勞防用品費；人均職業(yè)病診治費；安全專職人員人均安全投資。6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.1會展安全與危機指標(biāo)控制系統(tǒng)3）會展安全與危機管理績效的控制指標(biāo)重大事故件數(shù)；險性事故件數(shù)；會展傷亡人數(shù)；員工傷亡人數(shù)；安全經(jīng)濟損失率；設(shè)備完好率；接待事故率；團隊事故率。6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.2會展安全自控系統(tǒng)會展安全自控系統(tǒng)是會展企業(yè)以安全運營為目標(biāo)所設(shè)置的自我安全防控管理系統(tǒng)。一般由會展安全制度自控系統(tǒng)、會展安全技術(shù)自控系統(tǒng)和會展安全文化自控系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成。1）會展安全制度自控系統(tǒng)（完善從以下方面入手）A、建立完善的安全與危機管理機構(gòu)B、制定嚴(yán)格的安全操作規(guī)則C、建立高效的安全激勵制度D、實施有效的安全監(jiān)控制度。6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

6.3.2會展安全自控系統(tǒng)2）會展安全技術(shù)自控系統(tǒng)6.3會展安全與危機控制系統(tǒng)

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