教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究

教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究

教育是民族興旺和國家發(fā)展的基石，是人的全面發(fā)展和億萬家庭代際改善的根本途徑。今后十幾年是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。只有實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展，把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，為國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、我國教育改革和發(fā)展形勢基本判斷（一）改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了巨大成就，促進(jìn)了社會進(jìn)步，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)1.國民受教育機(jī)會顯著增加經(jīng)過多年奮斗，我國在世紀(jì)之交率先于其他發(fā)展中人口大國基本普及了九年義務(wù)教育，目前已經(jīng)接近全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育的歷史性跨越，并實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。從1980年到2008年，高中階段教育毛入學(xué)率由21.6%提高到74.0%；高等教育毛入學(xué)率由3.7%提高到23.3%，實(shí)現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越，高等教育規(guī)模居于世界首位。人民群眾受教育機(jī)會明顯增加。2.教育事業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)教育的快速發(fā)展，已使我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。與1982年全國第三次人口普查時(shí)相比，2008年我國15歲以上人口平均受教育程度由小學(xué)畢業(yè)水平提升到了初中畢業(yè)水平。其中，20～59歲人口平均受教育年限達(dá)到9.2年，新增從業(yè)人員平均受教育水平達(dá)到11.5年，接近高中畢業(yè)水平；總?cè)丝谥芯哂写髮W(xué)文化程度的達(dá)到8400萬人，增長了12.4倍，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。3.教育公平的不斷進(jìn)步對改善民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用隨著教育事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群之間受教育機(jī)會的差距明顯縮小，教育公平不斷取得進(jìn)展，促進(jìn)了社會公平，為改善民生、促進(jìn)社會和諧作出了重要貢獻(xiàn)。4.教育資源顯著擴(kuò)大，保障水平不斷提高，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)校舍面積和儀器設(shè)備值顯著增加。2008年，中學(xué)的校舍面積達(dá)到7.9億平方米，比1990年增長了2.1倍；高等學(xué)校的校舍面積達(dá)到7.3億平方米，比1990年增長了6.3倍；普通高等學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到1846億元，比1994年增長了11倍。教師隊(duì)伍規(guī)模明顯擴(kuò)大，素質(zhì)得到提升。2008年高中階段學(xué)校和普通高校教師總數(shù)分別比1980年增加了2.2倍和4倍。義務(wù)教育階段教師學(xué)歷全面達(dá)標(biāo)，比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高一層次學(xué)歷的教師人數(shù)所占比例已達(dá)到60%以上。高中階段學(xué)校和高校教師的學(xué)歷水平也顯著提升。教育投入顯著增加，保障水平得到提高。2007年，全社會教育經(jīng)費(fèi)總投入已達(dá)到12148.1億元，比1980年增長了82.5倍；其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長了60.4倍。5.30年的改革探索為進(jìn)一步發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)30年來，以鄧小平同志做出恢復(fù)高考及對外派遣留學(xué)生的重大決策為起點(diǎn)，中國教育邁出了改革開放的歷史性步伐：確立了分級辦學(xué)分級管理的教育管理體制和以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制；民辦教育從無到有，基本形成了以公辦學(xué)校為主、多種形式辦學(xué)共存的發(fā)展格局；高校招生考試制度、畢業(yè)生就業(yè)制度和學(xué)校內(nèi)部管理制度發(fā)生了重要變化，高校后勤社會化取得重大突破；留學(xué)生規(guī)模顯著擴(kuò)大，教育的國際交流與合作得到極大拓展。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府、廣大教育工作者和全社會共同努力，解放思想，立足國情，改革創(chuàng)新，初步探索出了一條具有中國特色社會主義教育發(fā)展道路。幾十年來，教育發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，要實(shí)現(xiàn)教育又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：一是要堅(jiān)持黨的教育方針和社會主義辦學(xué)方向；二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破；三是要堅(jiān)持依靠全社會力量推動(dòng)教育改革和發(fā)展；四是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新和教育開放；五是要堅(jiān)持社會主義教育的公益性和公平性。（二）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇1.優(yōu)先發(fā)展教育：世界各主要國家在國際競爭與合作中占據(jù)優(yōu)勢地位的重要戰(zhàn)略美、日、韓、芬蘭等國歷史經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)水平的率先追趕是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)趕超的重要而且較為成功的戰(zhàn)略途徑。從世界范圍看，近年來，許多國家特別是一些大國越來越重視教育的戰(zhàn)略地位與作用，把教育改革和發(fā)展作為重大的國家戰(zhàn)略。2.建設(shè)人力資源強(qiáng)國：我國現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要走新型工業(yè)化道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家，迫切需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和創(chuàng)新型人才。世界銀行的調(diào)查研究顯示：勞動(dòng)力受教育的平均年限每增加1年，創(chuàng)造的GDP可增加9%。我國學(xué)者對制造業(yè)企業(yè)的分析表明，職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會上升17%。從人力資源開發(fā)水平的國際比較看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都具有較高的人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)水平。我國整體上人均受教育水平低，還遠(yuǎn)不是人力資源強(qiáng)國。同時(shí)，我國研究開發(fā)人才和技能人才比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，技能人才明顯不足，目前我國高級技工僅占技術(shù)工人的3.5%，而發(fā)達(dá)國家這一比例約為40%。3.擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長：應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，迫切需要教育發(fā)揮更大作用國內(nèi)外研究表明，教育在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面可以發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。促內(nèi)需、保增長，是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的重要舉措。加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備的投入，不僅是近期擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，而且通過使人們“再學(xué)習(xí)”有效減緩就業(yè)壓力，培養(yǎng)各類人才，起到“充電”和“蓄水池”的作用。從長期來看，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。4.推進(jìn)教育公平：改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)教育可以改變?nèi)说拿\(yùn)，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)教育公平可以有效減輕經(jīng)濟(jì)社會的不平等，教育的不公平則會放大并延續(xù)社會的不平等。當(dāng)前，通過教育公平推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡，縮小社會不同群眾之間的收入差距最為現(xiàn)實(shí)，需求也最為迫切。5.促進(jìn)人的全面發(fā)展：新時(shí)代對教育的迫切要求實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，立德樹人是教育的根本任務(wù)。在現(xiàn)代化建設(shè)中，人的主體性大大增強(qiáng)，人的素質(zhì)的提高對社會發(fā)展的意義較以往任何時(shí)代都顯得更為重要。應(yīng)當(dāng)根據(jù)促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，深化教育改革，加快教育發(fā)展，全面提高國民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及身體心理健康素質(zhì)，不斷提高他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，為每個(gè)人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6.傳承和引領(lǐng)先進(jìn)文化：繁榮社會主義文化賦予教育的歷史使命文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是國家軟實(shí)力的重要組成部分，教育發(fā)展對繁榮文化具有獨(dú)特的作用。學(xué)校是向下一代和全社會播撒知識、傳承先進(jìn)文化、弘揚(yáng)中華美德和社會主義核心價(jià)值觀的主要平臺。7.人口變化：影響未來我國教育發(fā)展的重要因素一是學(xué)齡人口總體呈下降趨勢，為今后12年高水平高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育，推進(jìn)學(xué)前教育和高中階段教育普及，擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會提供了有利條件；二是我國人口分布結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，迫切需要調(diào)整教育資源配置，同時(shí)對教育方式、教育內(nèi)容做出改革；三是我國勞動(dòng)年齡人口保持高位，對繼續(xù)教育和培訓(xùn)需求巨大；四是老年人口增長迅速，這一方面要求通過發(fā)展教育，盡可能提高未來勞動(dòng)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保人均財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，另一方面是老年教育的需求日益增長。（三）加快教育發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國仍面臨著諸多困難和問題盡管教育改革發(fā)展已經(jīng)取得很大成績，但面對新形勢、新要求，教育改革發(fā)展和人力資源開發(fā)面臨的深層次矛盾和困難仍然突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。1.教育體制機(jī)制亟待改革在教育的管理體制上，政府對于學(xué)校的管理仍然管得過多、統(tǒng)得過死，制約著學(xué)校積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，不利于學(xué)校辦出特色、辦出水平。在教育體系上，各級各類教育銜接和溝通的機(jī)制尚不完善，不利于各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在學(xué)校內(nèi)部管理上，行政化傾向嚴(yán)重，教師的主體地位不落實(shí)，人事管理、分配制度改革有待深化，民主管理和公共監(jiān)督制度不健全；同時(shí)，尚未建立家長、社區(qū)組織以及其他單位參與學(xué)校管理和辦學(xué)的有效機(jī)制。2.師資水平亟待提高教師教學(xué)能力還不適應(yīng)提高質(zhì)量的要求，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校音體美等科目教師數(shù)量普遍不足。農(nóng)村學(xué)前教育師資嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村教師待遇和生活條件差，難以吸引優(yōu)秀人才從教。職業(yè)學(xué)校教師總量不足，且“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。高等學(xué)校教師中高層次創(chuàng)新人才不足，大量新進(jìn)教師教學(xué)能力有待提高。教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系仍不適應(yīng)需要。在教師管理上，一些地方教師資格準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)格，退出機(jī)制不健全。職業(yè)院校聘請企業(yè)的兼職教師渠道不暢。缺乏發(fā)現(xiàn)和宣傳潛心教育、師德高尚、理念先進(jìn)、實(shí)踐創(chuàng)新、獨(dú)樹風(fēng)格的教育家的體制和機(jī)制，更缺乏促進(jìn)教育家成長的體制和機(jī)制。校長的選拔、評聘管理機(jī)制不完善，專業(yè)化程度低。3.教育投入亟待增加我國用占全世界5%左右的教育經(jīng)費(fèi)，支撐著全世界20%以上的教育規(guī)模，教育投入總量不足，政府投入比例低。2007年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP的比例為3.32%，明顯低于2004年4.5%的世界平均水平和發(fā)展中國家4%的平均水平，與OECD國家平均5%的水平相比差距更大。教育投入及其保障體制不健全。法律規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”落實(shí)機(jī)制尚未建立，相當(dāng)一部分省份長期未達(dá)到法定的公共教育經(jīng)費(fèi)增長要求。尚未形成非政府教育投入的有效激勵(lì)機(jī)制，學(xué)費(fèi)比例過高，社會、企業(yè)等投入水平偏低。教育資源配置不均衡。我國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)區(qū)域、城鄉(xiāng)差距依然較大。學(xué)前教育、職業(yè)教育投入明顯偏低。4.教育發(fā)展環(huán)境亟待改善教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略及有關(guān)政策的落實(shí)缺乏有力的制度保障，特別是政府責(zé)任不落實(shí)；教育法律法規(guī)建設(shè)滯后，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)制度不配套。教育發(fā)展受到外部管理環(huán)境的制約。政府多部門職能交叉、職責(zé)不清，重審批輕服務(wù)，影響學(xué)校辦學(xué)。學(xué)校無限承擔(dān)各種社會責(zé)任，直接影響學(xué)校組織學(xué)生體育鍛煉和各種社會實(shí)踐活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。社會問題對教育影響大。區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及人群之間的收入水平差距大，獨(dú)生子女增多，直接影響著社會教育觀念和人民群眾的教育選擇。全社會關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的社會氛圍及輿論環(huán)境有待進(jìn)一步改善。二、指導(dǎo)方針本課題組提出新時(shí)期教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在全面建設(shè)小康社會的新階段，教育改革和發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民的發(fā)展需求服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格公民、建設(shè)者和接班人。從現(xiàn)階段我國的基本國情出發(fā)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和人民群眾的發(fā)展需求著眼，本課題組提出今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，提高質(zhì)量，促進(jìn)公平，深化改革，強(qiáng)國惠民。（一）把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位優(yōu)先發(fā)展教育是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的根本保證，是提高國家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要。要健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制。各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人對落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)總責(zé)。要建立教育優(yōu)先發(fā)展問責(zé)制，把落實(shí)情況納入各級黨委政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據(jù)。（二）把育人為本作為教育改革發(fā)展的根本宗旨教育的根本目的在于培養(yǎng)人。教育改革發(fā)展必須以素質(zhì)教育為主題，堅(jiān)持育人為本、德育為先，著力培養(yǎng)社會主義合格公民、提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)和造就大批各類創(chuàng)新人才、拔尖人才。要加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，培養(yǎng)全體學(xué)生遵守憲法、服務(wù)國家、有益社會的公民意識和公民行為，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母黝惾瞬?。要加?qiáng)和改進(jìn)學(xué)校智育。大力提高學(xué)生科學(xué)文化知識水平，更加關(guān)注提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、綜合運(yùn)用知識解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。加強(qiáng)并改進(jìn)體育和心理衛(wèi)生教育。引導(dǎo)和組織學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，指導(dǎo)學(xué)生注意休息、保證睡眠和科學(xué)飲食，培養(yǎng)積極心態(tài)，養(yǎng)成健全人格。加強(qiáng)和改進(jìn)美育。在各種教育和各類課程教學(xué)中，高度關(guān)注提高學(xué)生的審美能力、陶冶學(xué)生審美情操。必須開齊開好藝術(shù)類課程，著力提高學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)。加強(qiáng)生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動(dòng)教育。要培養(yǎng)學(xué)生形成認(rèn)真學(xué)習(xí)是熱愛勞動(dòng)的重要內(nèi)容的意識。組織學(xué)生在努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，了解、熟悉和參與生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生正確的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)態(tài)度，提高學(xué)生動(dòng)手能力和勞動(dòng)技能。（三）把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)提高教育質(zhì)量是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的根本保證，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。教育質(zhì)量是教育的生命。提高教育生產(chǎn)力，根本標(biāo)準(zhǔn)是提高全體學(xué)生全面發(fā)展的水平，提高全體國民的素質(zhì)。各級黨委和政府、各級各類學(xué)校要切實(shí)認(rèn)識到提高教育質(zhì)量既是長遠(yuǎn)大計(jì)，更是當(dāng)務(wù)之急，要真正把各級各類教育發(fā)展的重點(diǎn)和學(xué)校工作的重心放到提高質(zhì)量上來。必須緊緊圍繞提高教育質(zhì)量謀劃教育改革。要確立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量觀，引導(dǎo)全社會、家庭和學(xué)生形成正確的質(zhì)量意識，堅(jiān)持教育與社會、理論與實(shí)踐的結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和勞動(dòng)力市場的需求，優(yōu)化高等教育和高中階段教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位、合理分工，辦出特色。要深化課程與教學(xué)改革，努力提高學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，要下決心并做出更大的努力全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，要以提高質(zhì)量為重點(diǎn)配置教育資源，制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測，改進(jìn)和完善教育質(zhì)量評估體制機(jī)制，提高教育質(zhì)量評估水平。（四）把促進(jìn)教育公平作為教育改革發(fā)展的重要價(jià)值取向教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是社會主義教育制度的基本特征。促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府，首要任務(wù)是保證受教育者的教育機(jī)會公平，工作重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障弱勢群體公平受教育，根本措施是合理配置公共教育資源。要堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)公平，以制度保障公平，以規(guī)范維護(hù)公平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展向中西部地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展向薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同人群的教育需求向弱勢群體傾斜。要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，鼓勵(lì)社會、企業(yè)和個(gè)人以各種方式支持教育慈善事業(yè)。（五）把改革開放作為教育又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力改革開放是我國教育快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革，適應(yīng)和諧社會建設(shè)的教育新體制”為根本方向，堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放。按照“放開、搞活、有序、規(guī)范”的要求，深化教育改革，激發(fā)教育活力，破解教育發(fā)展難題，提高教育生產(chǎn)力。以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化政府教育管理體制改革，加大省級政府的統(tǒng)籌權(quán)。以完善社會參與辦學(xué)機(jī)制為重點(diǎn)，深化辦學(xué)體制改革，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。以調(diào)動(dòng)教師積極性、創(chuàng)造性和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，提高學(xué)校辦學(xué)水平和效益。以確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和充分開發(fā)市場資源、社會資源、個(gè)人資源和國際資源為重點(diǎn)，深化教育投入體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范教育投資，保障教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。以培養(yǎng)適應(yīng)國際競爭需要的人才為重點(diǎn)，擴(kuò)大教育對外交流與合作，提高我國教育的國際化水平和國際影響力。三、戰(zhàn)略目標(biāo)2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入世界人力資源強(qiáng)國行列，為到本世紀(jì)中葉國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，加速學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，基本建成人力資源強(qiáng)國。人均受教育年限大幅提升，教育質(zhì)量全面提高，創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，教育體系更加完善，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，教育國際競爭力明顯增強(qiáng)。教育和人力資源總體發(fā)展水平接近發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初平均水平。（一）全民受教育程度明顯提高到2020年，初步普及學(xué)前三年教育；高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面掃除青壯年文盲；基本普及高中階段教育；大力發(fā)展職業(yè)教育；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；繼續(xù)教育充分發(fā)展、更加完善。（二）教育質(zhì)量全面提高，創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)義務(wù)教育按時(shí)完成率和高中階段教育畢業(yè)率達(dá)到95%以上。學(xué)生身心健康水平和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才培養(yǎng)更加適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。教師隊(duì)伍學(xué)歷和整體素質(zhì)明顯提高。（三）教育體系更加完善學(xué)前教育全面納入學(xué)校教育體系，職業(yè)教育和普通教育結(jié)構(gòu)更加合理，繼續(xù)教育和學(xué)校教育受到同等重視。具有中國特色的高等教育體系基本形成。職業(yè)教育和普通教育互通，職前教育和職后教育銜接，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)合，形成開放靈活、選擇多樣、學(xué)有所教的教育“立交橋”。面向全民、形式多樣的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，學(xué)有所教的終身教育體系基本建成。（四）教育活力明顯增強(qiáng)教育體制改革進(jìn)一步深化?！皺?quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的政府教育管理體制基本形成。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革取得明顯成效，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善教育法律法規(guī)體系，教育法律實(shí)施監(jiān)督體系更加完善、運(yùn)行更加有效，教育督導(dǎo)制度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。地方政府探索區(qū)域教育新模式，學(xué)校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，社會家庭參與和支持教育的積極性得到充分發(fā)揮，形成開放多元、選擇多樣、有序高效的教育發(fā)展新格局。（五）教育公平邁出更大步伐受教育者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，教育機(jī)會公平得到充分保障。公共教育資源配置更加合理，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，弱勢群體得到特別關(guān)注。辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。（六）教育經(jīng)費(fèi)保障有力以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制更加完善有效。教育經(jīng)濟(jì)來源穩(wěn)定，投入總量不斷增加。各級政府確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的“三增長”和“兩提高”。全國預(yù)算內(nèi)教育撥款占政府財(cái)政支出的比例2020年達(dá)到20%左右，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2012年達(dá)到4%，2020年達(dá)到5%。全社會教育總投入占GDP的比例2020年達(dá)到7%以上。（七）人力資源開發(fā)水平和高校創(chuàng)新服務(wù)能力顯著增強(qiáng)到2020年，20～59歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡組人口平均受教育水平由目前的初中提高到高中水平；新增勞動(dòng)力平均受教育程度由現(xiàn)在的高中提高到大學(xué)?？扑?；具有高等教育文化程度的人力資源規(guī)模躍居世界首位；每百萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)達(dá)到3000人左右。高等學(xué)校創(chuàng)新能力顯著提升，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。四、基本思路（一）分區(qū)規(guī)劃、分步推進(jìn)為到2020年全