民辦高校產(chǎn)權制度改革的實踐與思考民辦高校產(chǎn)權制度改革的

PAGE7-民辦高校產(chǎn)權制度改革的實踐與思考□齊齊哈爾職業(yè)學院曹勇安王明儒宋慶永摘要產(chǎn)權制度、組織制度、管理制度共同構成了現(xiàn)代學校制度。而產(chǎn)權制度是現(xiàn)代學校制度中的基礎?；A不牢地動山搖，民辦高校產(chǎn)權制度改革，也是近幾年來民辦高校的實踐者和理論工作者所關注的焦點。齊齊哈爾職業(yè)學院通過7年的產(chǎn)權制度改革取得了產(chǎn)權明晰的確認，其改革思路、運作方式和實現(xiàn)途徑，為各級各類學校的產(chǎn)權制度改革提供借鑒。關鍵詞教育產(chǎn)權實踐我國民辦高校在改革開放中經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育領域中的一支重要力量。從自考助學班到獨立頒發(fā)學歷的本專科院校、從白手起家到數(shù)以億計的校產(chǎn)，民辦高校的發(fā)展歷盡了坎坷和滄桑，其中學校的產(chǎn)權問題一直是人們關注和爭論的焦點。按存在方式，產(chǎn)權可分為法律確認的法理產(chǎn)權和法律雖未確認但實際存在的事實產(chǎn)權。事實產(chǎn)權經(jīng)國家行政機關依法律、法規(guī)、政策確認，實現(xiàn)法理產(chǎn)權的過程，就是產(chǎn)權明晰的過程。這是民辦高校產(chǎn)權制度改革的核心。我國民辦高校資產(chǎn)的形成可分為兩種類型：一類是實業(yè)家投資，用公司化形式運作教育資產(chǎn)，其產(chǎn)權一開始就是明晰的法理產(chǎn)權；另一類是，上個世紀八十年代以來舉辦者白手起家，或以有限的資金和資源滾動發(fā)展形成的事實產(chǎn)權。這類事實產(chǎn)權由于缺乏明確的法律、法規(guī)、政策，至今尚未被國家行政機關確認為法理產(chǎn)權。因此本文所探討的是后者，并就齊齊哈爾職業(yè)學院白手起家，整合沉淀的公辦教育資源，發(fā)展壯大的歷程和從1999年就致力于產(chǎn)權制度改革，歷時7年最終獲得法理產(chǎn)權確認的實踐，與同仁們探討民辦高校產(chǎn)權制度改革的可能途徑和方法。一、產(chǎn)權制度改革的必要性我國民辦高校還處于發(fā)展的初級階段。1996年5月18日，全國民辦高等教育委員會在北京釣魚臺國賓館召開了第二次會員大會，有400多所民辦高校參加了這次會議，到2002年僅六年的時間，當年參加會議的400多所民辦高校只剩下40所，黑龍江省當年參會的14所院校僅幸存齊齊哈爾職業(yè)學院一所。誠然，殘酷的競爭和無情的市場機制是民辦高校生存和發(fā)展的活力，但產(chǎn)權不明晰，使得早期民辦高校辦學者不愿搞積累，辦學結余或分光、或吃光、或花光，這也是大批民辦高校被淘汰出局的重要因素。與此相反，生存下來的民辦高校一個共同的特點是：節(jié)衣縮食將辦學結余用于學校建設。當1999年大擴招開始、2000年?？圃盒ＴO置審批權下放到省一級時，搞積累建設的民辦高校乘勢躍上了新層面，而不注重積累的民辦高校自然就會在大擴招的潮流中被淘汰。產(chǎn)權問題是民辦高校發(fā)展中的一個深層次問題，是市場經(jīng)濟條件下民辦高校發(fā)展到一定階段的應然現(xiàn)象，而產(chǎn)權制度問題則是現(xiàn)代學校制度建設中的最根本、最核心的問題，其建設的水平是一所學校成熟的重要標志。學校能否實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，主要不是取決于舉辦者和投資者的個人能力，而是適應社會發(fā)展的制度能力。這種制度能力就是由產(chǎn)權制度、組織制度和管理制度構成的現(xiàn)代學校制度。而實現(xiàn)“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是民辦高校建立現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。未來十五年，在我國高等教育大眾化和普及化的進程中，民辦高校所扮演的角色和所承擔的歷史任務將會越來越重。我國目前高校在校生已超過兩千萬，到2023年在校生數(shù)量將達到四千萬，如此巨大的教育需求，完全依靠政府的投資是難以達到目標的?？梢灶A言，在未來的十五年內(nèi)，中國的民辦高等教育必然有一個大發(fā)展，才能滿足廣大人民群眾對于教育資源的需求，才能支撐起中國未來的建設和發(fā)展?，F(xiàn)已頒布的《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，均回避了學校產(chǎn)權問題，致使實業(yè)家不敢貿(mào)然投資教育；辦學者又不知曉“法人財產(chǎn)權”對自己及未來發(fā)展有何益處。“家族式辦學，家長式管理”也是民辦高校無奈的選擇，這種迷惘、徘徊制約了民辦教育的健康發(fā)展。因此，盡快對影響民辦教育發(fā)展的產(chǎn)權問題做出相適宜的政策和制度的安排已勢在必行。二、產(chǎn)權制度改革的實踐1、學校歷史沿革齊齊哈爾職業(yè)學院的前身是黑龍江東亞大學。1991年3月，現(xiàn)任院長、時任國有大型企業(yè)——齊齊哈爾第一機床廠教育處副處長曹勇安，組織從工廠第一中學分離出的12名教職工開始了艱難的創(chuàng)業(yè)歷程。辦學初期，“校牌是借的、廣告是賒的、校舍是租的、教師是聘的、學生是落榜的”。在正確辦學理念的指導下，辦學規(guī)模迅速發(fā)展壯大。1993年4月，經(jīng)黑龍江省教委批準成立了黑龍江東亞大學，從此，結束了“借校牌”的歷史。同年7月，經(jīng)工廠批準，黑龍江東亞大學兼并了工廠職工大學和黨校。同年12月，為支持企業(yè)改革，以無償使用學校中的國有資產(chǎn)為前提，72名全民教工與企業(yè)簽訂了經(jīng)濟分離合同，成建制地由公辦轉為民辦，走上了“自主辦學、自擔費用、自我完善、自我發(fā)展”的民辦教育之路。在齊齊哈爾市市委和市政府的支持下，學院在一個經(jīng)濟欠發(fā)達的非中心城市里獲得了長足發(fā)展。目前，學院固定資產(chǎn)已達到2.9億元。2、對產(chǎn)權制度改革的認識產(chǎn)權制度改革的核心是產(chǎn)權明晰。明晰了產(chǎn)權歸屬，也就明確了與產(chǎn)權相關的所有權、使用權、處置權和收益權等各項權益。這將有利于明確產(chǎn)權主體、有利于完善資產(chǎn)管理、有利于校產(chǎn)的不斷積累、有利于調(diào)動舉辦者和辦學者的積極性。產(chǎn)權即財產(chǎn)所有權，它具有四項功能，即界定功能、激勵功能、約束功能和流通功能。界定功能解決的是財產(chǎn)所有者的問題；激勵功能是指利用產(chǎn)權所有者的收益權，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性；約束功能是產(chǎn)權所有者對財產(chǎn)負責的自覺性，起到外在責任內(nèi)在化作用；流通功能是指產(chǎn)權通過資本市場進行資源融合重組，發(fā)揮效益的功能?；谶@種認識，齊齊哈爾職業(yè)學院借助國家推行產(chǎn)權制度改革的有利時機，在地方政府的支持下，從1999年開始，進行了以“產(chǎn)權關系明晰化、產(chǎn)權結構多元化、產(chǎn)權主體人格化、產(chǎn)權屬性商品化”為特征的學校產(chǎn)權制度改革與實踐。我們認為，這種產(chǎn)權制度改革，對于民辦學校健康持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。1）產(chǎn)權關系明晰化是學校健康持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。部分民辦高校之所以能夠在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，究其原因，除了國家給予諸多的政策支持外，主要是民辦學校擁有精誠團結的教師群體和遠見卓識的領導班子。但群體中的任何人，都不可能永久地存在于這個集體之中，加之個人的價值取向也將隨著學校規(guī)模的擴大、辦學積累的增多而發(fā)生變化。因此，要解決民辦學校健康持續(xù)發(fā)展問題，必須解決教工群體的內(nèi)動力問題。從齊齊哈爾職業(yè)學院十五年的辦學歷程看，這種內(nèi)動力之源不是特定的人而是集體，不能只靠修養(yǎng)，還要靠修養(yǎng)和利益的有機結合。正是在這種人格化的產(chǎn)權與覺悟提升的事業(yè)心統(tǒng)一和諧的前提下，才可能從體制上保證學校健康持續(xù)發(fā)展。2）產(chǎn)權結構多元化是學校健康持續(xù)發(fā)展的外在條件。學校為能迅速發(fā)展需廣泛吸納社會各方投資，在建立多元化融資渠道的同時，學校的產(chǎn)權結構也形成了多元化。這種產(chǎn)權結構不僅增強了學校融資能力，而且有助于建立學校的法人治理結構。同時，教育機構產(chǎn)權結構多元化也有應然性。除義務教育以外的其他大多數(shù)教育，既不是公共產(chǎn)品，也不是私人產(chǎn)品，而是準公共產(chǎn)品。國家、社會和個人都能夠從投資教育中獲得收益。尤其是各類職業(yè)教育，由于更多的表現(xiàn)出私人產(chǎn)品屬性，其教育成本中的一部分應由個人承擔。國家通過稅收所形成的職業(yè)教育經(jīng)費，應主要投向苦、臟、累、險崗位人才的培養(yǎng)和對弱勢群體職業(yè)教育的資助。3）產(chǎn)權主體人格化將教職工的主人翁地位真正落到實處。這些年來為什么“政企”總是分不開？其中一個重要因素是，國有企業(yè)的產(chǎn)權主體在一定意義上是虛擬的，國家控股，“政企”永遠分不開。只有產(chǎn)權人格化后，才能徹底改變那種“國有資產(chǎn)，產(chǎn)權均等，人人有份，誰都不管”的產(chǎn)權所有者缺位現(xiàn)象。產(chǎn)權的激勵功能也只有在產(chǎn)權人格化后，才能達到峰值。才能最大限度地調(diào)動產(chǎn)權所有者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使主人翁的責任感落在堅實的經(jīng)濟基礎之上。貿(mào)4今）組產(chǎn)權屬性商鑒品化是低成步本實施教育捉資源整合的符有效途徑毅。啄產(chǎn)權屬性商裳品化就是要際使產(chǎn)權能夠眠在相應的產(chǎn)緒權市場進行杰交換，以實腥現(xiàn)產(chǎn)權的價雹值。產(chǎn)權一運旦具有商品改屬性，它的雹價值就可以尊用價格表示截，能夠用價扎格表示的產(chǎn)摧權往往更會筆受到離投船資者的青睞肥，頁更有利于發(fā)鋪揮市場在“禁無形之松手彎”化配置資源的可作用，在效規(guī)益最佳的領摸域適時完成濃資源整合。漆從優(yōu)勢窗教育機構的陡擴張成本角趴度看，建一搖所學校不如薪買一所學校喂，買一所學辰校不如控股壽改造一所學灶校。而控股蒸改造學校的趁操作前提刃，隸是指學校登產(chǎn)權屬性商增品化。桐例如：西安帖歐亞學院2悶00泡4亦年兼并四川怪天一學院，坐就是很好的拴例證。箭3簽、產(chǎn)權繞制度改革必方案直的設計與實嫌施箏1999襯年慌8孤月，在齊齊賽哈爾市政府日的模支持下這和市體制改毫革委員會的孤直接參與下壁，齊齊哈爾披職業(yè)學院進高行了產(chǎn)權制薄度改革的嘗您試，艷從以下曾三辦個方面著手汗制定慮產(chǎn)權制度改咬革煎方案腳。既1）目“榨放棄聚全才民完身份，工齡傭置換產(chǎn)權東”寸。廉學校撫原國企的護教職工以繞“押全民迅身份虧，善置換產(chǎn)權三”申的方式與原純隸屬企業(yè)徹掃底解除勞動樹關系，俱用龍國家應付給房教職工的補拿償金置換目蔥前學校中的候國有挪資產(chǎn)，在教客職工放棄身罷份擁有個人鴨產(chǎn)權的同時耀，炒企業(yè)跨也蒸徹底解脫了矛社會包袱，士國家也實現(xiàn)狀了以存量資赴產(chǎn)換增量資自金的變現(xiàn)過嫌程。勢從而，剪為續(xù)學順校創(chuàng)建教職丈工勞動聯(lián)合狠與教職工資酬本聯(lián)合的有關機結合的辦提學體制奠定哈基礎?？h2簡）幟以置換出來掀的產(chǎn)權為基會礎，猾成立教育股兼份破。翻成立怖公司的理由喘，斷是彩因為膀學校法不災可以劃成煮為閣股份制貞經(jīng)濟實體妄，否則，將根與蕉“徹不以營利為唉目的托”感的舅《教育法》勒相抵觸。墻教育恨運轉乒和資追產(chǎn)運營息，鉤由固齊齊哈爾職使業(yè)學院和東覺亞教育股份唯兩昏個各自獨立握的法人褲機構賀完袍成孕。旬學院承擔狀教育詠任務搬，是不以營植利為目的的樓教育機構，托是教職工的探勞動聯(lián)合體甲；教育股份欣承減擔投融資曠和資產(chǎn)盜運聲營蛾任務抄，是教職工肅的資本聯(lián)合經(jīng)體。弓3疑）云劃股到人梳，飄使旬產(chǎn)權起人格化經(jīng)。玻按好有關政策精汗神，界定后宅的集體資產(chǎn)翻可以拿出相耗應比例劃給妹參加不同發(fā)礦展階段創(chuàng)業(yè)刊的滾教職工，需并瞞納入教育股片份來。全民外身份的榨教職工與工共廠解除勞動果關系應領取騎的經(jīng)濟補償慈金綁，醉置換學校中且的國有資產(chǎn)鄭形成的漫個人產(chǎn)權礙，逢也宵納入教育股懂份第，編并享有相應撈的權竹益復。潮余他下的震集體財產(chǎn)作框為學校的法剃人產(chǎn)權在教壺育股份公司謀入股。鄙即使是公辦扔學校實施這極樣的產(chǎn)權制航度改革，其浩改革的目的撞和結果也不烤是解脫或她減弱政府應胡承擔的猜公共蹲教育責任，內(nèi)相反會提高枯財政投入的爭有效性。政箏府、社會、攤學校、教育教公司四者之遮間的經(jīng)濟關判系忘和資產(chǎn)屬性嚴如下圖所示墨。社會政府擴獎社會政府會醬艱單栗招教育券悉叮塊用巡歲癢券集滲趕教悄再值癥教毅聞若久昨投例換很蠻尖五育擱花剃育驕房法功捐雖另撐桶廢股僅丈美和辯距融巾距反音資仁犯銀經(jīng)技載曠爆券狀豎復券脹廢資末踏當銳屑息擊己憶押案資新鉗觀爬費學學校教育公司土砍牙爹少線疤陪蝕租用昌烤疼僑華捐宜鈴麻租金克政府投資迫形成學校國芬有資產(chǎn)躬社會捐資雹形成學校法智人資產(chǎn)式產(chǎn)權多元挎化災公司融資丑形成學校租驅賃資產(chǎn)久的格踐局形成書滾動發(fā)展洲形成學校法圓人資產(chǎn)嬌建立龍“朗產(chǎn)權關系明克晰化蹄、天產(chǎn)權結構多固元化去、諒產(chǎn)權主體人固格化殘、域產(chǎn)權屬性商寧品化虹”盞的現(xiàn)代產(chǎn)權辜制度。并在艘此基礎上構煙建相應的組幫織制度、管末理制度，從碑而完成現(xiàn)代斜學校制度的屋建構。乒可興以睜設想：唐將這樣的產(chǎn)鄙權制度改革甚推至公辦學治校，《民辦挨教育促進法需》第五條規(guī)桐定的援“浙民辦學校與租公辦學校具狡有同等的法罪律地位土”挎，這一法條縮就真正的得偉到了徹底落豐實。屆時，善公辦學校與泥民辦學校的繪界限模糊了崖。來4、產(chǎn)權制事度改革方案持的預期效果畏上述產(chǎn)權制廢度改革的努方案，腦可以有效地腸解決以下幾爽個問題：小1）慕通過產(chǎn)權制她度改革使學走校產(chǎn)權主體堡人格化后，底可以最大限閃度地調(diào)動起期產(chǎn)權所有者社的積極性、刃主動性和創(chuàng)液造性，讓教暴職工直面市喝場經(jīng)濟，通閃過外在責任手內(nèi)在化，使躬教職工忠于艦集體利益的騾理念御有木了俊堅實的經(jīng)濟喬基礎合。佛2）艱使社會各界煮捐資助學再與嶼投資針教育的迎典型闖性和普遍性卸得到楊了兆統(tǒng)一。想善蠅舉就捐資給熊學校，想獲擁益就投資菊到戲公司脹。哨通過政府投哨資所形成的吩國有資產(chǎn)、魯公司融資所背形成的租賃隨資產(chǎn)、社會韻捐資和滾動葉積累所形成債的法人資產(chǎn)哈構成多元化達的校產(chǎn)結構加。捐規(guī)避了侍“企不得以營利曠為目的舉辦榜教育機構理”魚的針法律規(guī)定例。于3）者學校通過經(jīng)醒營性租賃的暢方式，從教副育公司有償鳳取得教育資藏源，從而解炎決紡了槽超常規(guī)發(fā)展魚的資金軟“疼瓶頸弄”梅問題。這種理所有權與辦染學權分離的氧方式，窗也芬可以有效地貓避免投資者雷干預學校辦質(zhì)學自主權的躍情況出現(xiàn)。廚4）田教職工的身咐份隨著產(chǎn)權伐多元化睛也癢發(fā)生睡了多樣性的矛變化。教師買不再是全民坡身份執(zhí)的鞋國家干部，輕而是如下的嚴某一種或兩獻種膀身份央的結合死。公司學校察勢敞邁較稼蒼公司資產(chǎn)租身賃給學校公司學校碌計廊疊減偷嚇學校向公司漁交納租金拒妨梁產(chǎn)權制度改截革后，教工劣的身份有四逐種可能：蟲1）轉讓置紋換到的產(chǎn)權只后成為自由淘職業(yè)者透萄然澆恥歸刪簽訂合同唱2）學校員振工溝津列縮憲升乎按勞分配傲斧補較炊賠偏參與決策床3）公司股感東跟咱勻咽枝揮已按資分配瘋4）學校員攀工+公司股間東榨2000年乓11月，經(jīng)吵市政府批準紫后，學校按祥方案開始了齒產(chǎn)權制度改制革。但在界聽定學校辦憤學棵積累的資產(chǎn)脈是國有的還鎮(zhèn)是集體的問煙題上產(chǎn)生了懶分歧。如何翁界定這部分光資產(chǎn)存在兩頑種意見：省陣國資委舉認為應繞界定為國有研資產(chǎn)，但這地種意見沒有陵政策依據(jù)，牌而且與學校芬民辦性質(zhì)相見悖；市體改塌委和學校明認為應踩界定為集體界財產(chǎn)，界定佩的依據(jù)是國炭教成字[1胞996]7鍛號文件，但窮另一方認為值國家教委的蔬文件缺少權體威性，并在價教育領域內(nèi)乘沒有先例。悄爭論的結果丘使學校冷產(chǎn)權制度改里革鵝方案擱淺財。鏟2001你年腹3月騙，學校被批符準為普通高描校，易名為譜齊齊哈爾職怎業(yè)學院。學刃校按國資委運意見辦理了揉國有資產(chǎn)登防記勻的善同時，省編箭制委員會藝也批準學校杰為副廳級事糾業(yè)單位，犬核坦定找了帖300事業(yè)曠編制。唐產(chǎn)權制度改破革方案雖受贈當時的歷史墾條件和飯環(huán)境綱所限辮，鎖未菜達到改革的艘預期可目標外，但卻引起途了政府和竹高教理論研起究者及實踐鐮者五的關注。能自此，沿國內(nèi)洗有關醬學校還產(chǎn)權制度改妙革的文章不相斷地出現(xiàn)于激各種媒體上瓜。市2005年離4月枝，黑龍江省天人民政府頒儲布了《關于哀促進民辦教睬育發(fā)展的若卵干意見》，簡學校盼望7商年的政策終脂于出臺了。牢同年梁8月，黑龍購江省教育廳康根據(jù)伏該項政策中仔的相關精神碼，對我院呈祥報的《關于調(diào)齊齊哈爾職眉業(yè)學院有關未出資事項予獵以核準的請亦示》作了批晌復當：費“曉依法確定曹轟勇安耳為學院原始林創(chuàng)辦人被。殼曹勇安得等央23蝴人為征初始柱出資人秘。學院出資局人由199庸3年的23新名初始出資架人和199幟9年至石2003年穗的25名新疤增出資人每共48人播構成。至斗2004年弦學院凈資產(chǎn)辱1.08億努中殿集體資產(chǎn)與穿出資人的個汗人資產(chǎn)比例緊為64.4銀3%：35嘩.57%駝”焦。對此，曹鉆勇安合對劃撥給自趙己的204饑5萬雀元的冷股份，以書妥面聲明的形躬式提交給省排教育廳和市找委、市政府獎。瘦“餐我都志愿放棄令我的吹獎金和撥劃給我的騰股份的個人由收益權、繼壺承權，全部乖所得麥用于學院將發(fā)展。撈”奏至此，歷時稈7年的產(chǎn)權追制度改革終臂于畫上了圓距滿的句號。藏齊齊哈爾職猛業(yè)學院經(jīng)過僵7年的產(chǎn)權代制度改革，褲終被省教育恥行政部門依垃法明晰了產(chǎn)少權，脖為石全國滾動發(fā)連展起慮來手的民辦疑高蹄校償，如何在事志實產(chǎn)權的基拋礎上知獲得法理產(chǎn)龜權戀，正進行了有益賣的牲探索餓。意在事業(yè)單位脹改革中的依各級各類晚已頃改制和準啄備改制的公譯辦亂教育機構，疲提供可借鑒堆的御經(jīng)驗。草三、產(chǎn)權制掌度改革促進禾了學校犬的發(fā)展斧產(chǎn)權制度改宜革為齊齊哈孕爾職業(yè)學院流的建設和發(fā)說展注入了新鍵的活力，并銷在饅辦學實踐中享形成了汁具有自己痕特色的謹教育理念、侍辦學體制和悄運行脹機制。寇1、產(chǎn)權制交度改革絮促進了學校臉規(guī)模撐和層次的建輸設抱?；I200島3音年，爽齊齊哈爾市選人民政府找無償為學校偽劃撥了診500領畝土地助用者于荷新校區(qū)妻建設電。2004販年，言學院利用積鴿累的自有的坦資金建設了碎3繞萬平方米掩校舍，20句05年，市抽政府又從國霜家開發(fā)銀行越給齊齊哈爾堡市長期低息鹿貸款額度中線，為學校注降入了極8稠000萬元晉建設資金，陶當年學校臉完成了8萬蠟平方米的校惹舍建設。2剛005年8裳月，師5300名屬全日制高職秋學陳生五入恩駐以新校區(qū)。游2006年提1月17日捐，闖學校通過了賊省申“秤升本逆”竊專家勾考核銳組考核。這烏標志著齊齊弱哈爾候職業(yè)學院戀即將丑進入一個悟嶄暈新的寇發(fā)展粥階段。遺2、產(chǎn)權制葬度改革促進坦了學校師資桿隊伍引和專業(yè)呆建設。徹作為無財政袋撥款的民辦辰高校，沒有特條件也沒有虧必要像公辦航學校那樣保責有大量的專貼職教師。為風此，學臥校叨確立了以探“惹專業(yè)法人制凳度斤”楚為核心的料“侵精兵強校冤”求的發(fā)展戰(zhàn)略勞。娛“喇專業(yè)法人制靠度郵”獨是指凡我院夜具有專業(yè)教縣育行為能力租，能獨立承匆擔教育責任路、行使教育破權利的教師愿均可根據(jù)市勒場的需求提暢出開辦專業(yè)壇的請求，父經(jīng)學校專業(yè)面設置委員會扔評議通過，拉學校批準后施，就返被授予權該專業(yè)的法盆定代表人涼（即：專業(yè)但教研室主任斥）舍。專業(yè)法定窩代表人對本澤專業(yè)承擔教歇育責任、行孫使教育權力釋、獲得相應膨利益。學校瘦的臭“膊教師治教、閑校長治校平”世治理結構櫻有了可靠的惰制度保證。肆專業(yè)建設是費職業(yè)教育發(fā)斗展中最重要輝的基礎性建幫設。通過實慰施專業(yè)法人犬制度，既促革進了專業(yè)建斃設的內(nèi)涵質(zhì)胳量，又擴大沫了專業(yè)建設通的外延發(fā)展盡。學校通過蝴“掙開一個專業(yè)幻、辦一個實霧體、興一份闖產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)一掛個品牌冰”藏的發(fā)展思路注，歸對得條件成熟座的脈專業(yè)博，其專業(yè)法鼻定代表人共可舉辦分本專業(yè)的經(jīng)洲營性公司，敘并出任該公村司的法定代誓表人。性專業(yè)法人制會度的建立，闖使集學校珠找到了融入浪市場的泛切入點，為見教師提供專胡業(yè)實踐和施唯展才能的空域間，丸為學生搭建真實習就業(yè)融藏入社會的平監(jiān)臺。毯3、產(chǎn)權制澡度改革提高很了婚人才培養(yǎng)質(zhì)劑量。鋼學匯校完在充分利用剃現(xiàn)有的教育蠢資源的同時宜，積極開發(fā)喜社會資源，壤在落實應“跳校企合作、艦產(chǎn)學結合、谷吃秘百家飯，走底聯(lián)合路善”瘦的辦學理念謠中，火實行寇“榨第三學期凈”費制魔。擠即取消暑假尾，執(zhí)將每年的6獸、7、8三欺個月定為實周踐教學學期夾，閘學生鏟以職業(yè)人身些份，涂從大一開始勇，統(tǒng)一被學首校組織到具課有一定專業(yè)謙背景的社會石工作崗位，遺通過與企業(yè)濾簽桑訂帶產(chǎn)學合作教辟育協(xié)議，饑勇第藥偏寺撤斧抓尼勻介貍囑僑厲貢談陵猛森欲猾苗狀4、溉產(chǎn)權制度改門革促進了學侮校制度建設鐘。省幾年來，學脹校引漏進槍ISO90槽00族標準查，房通過編制通“易質(zhì)量手冊坡”淺、盈“爛程序文件凝”稈、廚“敏作業(yè)文件彼”潛、劈“凡質(zhì)量記錄鄉(xiāng)”掀，建立了學矮校買教育服務質(zhì)日量管理體系丙，并根據(jù)標郵準的預防、休監(jiān)督和持續(xù)虧改進三大科玉學管理機制新和遷“揭管理有程序圾、工作有依攔據(jù)、評價有上證據(jù)飼”藍的原則，把差學院的各項失管理制度全史部納入了這升一體系中來件，圍繞著學戚校痕制定的教育于服務方針和馬目標分開懶展工作，使床學濾校疊的各項管理浴工作走私上顧了標準化、鏟程序化和法撒制化的軌道猛。幸5、產(chǎn)權制組度改革促進停了學生職業(yè)宴生涯發(fā)展。盼高職教育是滾以市場需求層和就業(yè)為導哭向的高等教述育，而學生瑞是學校生存唇和發(fā)展的重支要資源，為耕此，學校全比面系統(tǒng)地開載展了學生職箭業(yè)生涯輔導挎工作。學校穿把生涯輔助題看成是一項嘗系統(tǒng)工程，閣面對的是全既體學生，尊訴重的是學生騾的個體差異感，開啟的是由學生的多種稱潛能，關注糞的是學生的響終身發(fā)展，旁幫助學生樹鹿立正確的就卸業(yè)觀、擇業(yè)緊觀，使90連％以上的學當生明確了自影己的工作崗孝位和發(fā)展空能間。200蟻4屆畢業(yè)生怒一次就業(yè)率母達89.7右7％，20叉05年畢業(yè)趴生就業(yè)率9答4.87％潔，在全省同熟類高校中名撞列前蛙茅魯。要6猶、倦產(chǎn)權制度改封革增強了磚學校奉獻社擇會的力度。攻學校航作為撥中華職教社捏的團體成員扯，在實施介“面溫暖工程陜”渾中，遲努力踐行浩“方為國分憂、零為民解困、展急人所急、偶雪中送炭、呢燈亮一盞、描光灑一片副”鴨的倡指導鋤思想赴原則艱，充分利用鹽學院的教育系資源和人才志優(yōu)勢，收到感了明顯的社殼會效益。纖幾年來，犧通過教育扶圈貧，潔共減免罪54名特困附生愁的滿學費39埋萬元，減免能西部地區(qū)和奶少數(shù)民族地肢區(qū)1620禿名束學生的旗學費513晌萬元，使城粉鎮(zhèn)下崗失業(yè)退人員和農(nóng)村臨富余勞動力交5500人齡實現(xiàn)了就業(yè)讀和再就業(yè)工鋸程。200莖2年、20懂05年學校雨兩次榮獲全餓國實施溫暖主工程先進集美體滔稱號男。噸四、玩兩點烤思考乏1揉、綢為什么《民淘辦教育促進壇法》出臺后膚，既沒有像樓人們預期的妄那樣，被民搶辦運教育界感叫好；也沒晃有像人們預姿期的那樣，校有更多的資護金參與舉辦暢民辦學校。場其亞根本原因在運于給《民辦教育膀促進法》是辜從捐資辦學巨的思維和視這角出發(fā)，而即做出的制度今安排。但恰筑恰相反，改搖革開放后的禮中國民辦教駁育的產(chǎn)生和核發(fā)展不是捐構資辦學。早徒期，沒錢！蟻辦學者白手蔬起家，怎談妥捐資辦學；制后期，有錢港！辦學者屬捕于投資性質(zhì)醫(yī)而非捐資性種質(zhì)。廈門大愈學鄔大光教排授認為：陰“撫投資辦學是給中國民辦教準育的一個創(chuàng)觸舉，西方國才家民辦教育挖的發(fā)展是以糾捐資辦學起熱步的。西方遺國家在19但90年6月童，因出現(xiàn)了嚼營利性大學仍后才有投資臣辦學這個概挨念落”射。中國古代明和近代的私丙立學校舉辦滔者沿基本上北都份屬于乒捐資性質(zhì)的蝦。而且，中卻國人還將捐賠資辦學吳列睜為三大善事億之一御，隆即：修橋、董筑路、辦學布校。沸在這樣濃厚跟捐資辦學的饞氛圍下，出春臺的《民辦批教育促進法齊》難免會與壇投資辦學的顫現(xiàn)實有些不憐一致，這也棕正是人們對席“姓促進秋”創(chuàng)二字感受不軋深的原因吧刪！仇投資辦學精產(chǎn)生于述市場經(jīng)濟條疑件下的逃民辦教育發(fā)軋展過程中，衛(wèi)可能是具有擔應然性的。達假如是這樣滲的話，那么穩(wěn)產(chǎn)權制度中荷的產(chǎn)權明晰癢,對于民辦利教育的發(fā)展亮就是至關重娃要的一環(huán)。滑現(xiàn)行的姐，鞭從捐資辦學舞思維和視角仔出發(fā)而制定貨的《民辦教盼育促進法》元和《民辦教蝴育促進法實敗施條例》，從顯然勺存在著一些晚遺憾之處。政當然，中國太幅員廣闊，豪經(jīng)濟發(fā)展不靠平衡，教育溜的發(fā)展也是殺不平衡的，膀特別是在民低辦教育的發(fā)辱展上。通過且地方立法落吊實上位法立或法宗旨，促鋤進地方民辦臂教育發(fā)展，威不失為一種衰現(xiàn)實的選擇軟。存民辦教育地蒙方立法，應航緊緊抓住《紅民辦教育促廣進法》火“攝一個核心、土三個關鍵風”魚的立法宗旨椒。即：核心植就是疫促進萍民辦教育發(fā)字展；三個關糾鍵，一是民膚辦教育和公烘辦教育具有設同等法律地黃位晉；二是依法印保障民辦學唯校的漏辦學自主權冷；三是民辦茫教育是鼻公益性事業(yè)幟。民辦學校魯無論是否要隱求取得合理頸回報，都應浙當按照公益耐性事業(yè)對待且，享受公益舞性事業(yè)的優(yōu)?；菡?。上嗎位法臣針對地區(qū)發(fā)閣展不平衡難膠以爭寫入的、攜爭議較大愿不易寫入的哭……啊在地方立法施中都可以實婚現(xiàn)奉。宅陜西省在地勻方立法方面迷已開了全國琴的先河，受餃到了來自民擊辦教育界的節(jié)一片贊揚聲隊，收到了預匙期的效果斯。茅地方立法可洋依據(jù)上位法授的立法宗旨太和勤預慰留空間，開鐮展地方立法股實踐，促進阻地方民辦教庫育發(fā)展；上口位法又可爬根據(jù)地方立殺法截實踐治成果躍完善禍上位法浙，促進全國遷民辦教育發(fā)憐展。這種循移環(huán)往復的過秘程，就是法贏律、法規(guī)不秤斷完善的過狐程掉，使上位法猜更加貼近實宿際的過程。氣當然，也是揭促進昂民辦教育敲健康持續(xù)抖發(fā)展的過程規(guī)。幣黑龍江省人叔民政府似2005年礙4月19日獄頒發(fā)了黑政環(huán)發(fā)[200炎5]25號孔文件，《關戀于促進民辦壤教育發(fā)展的歌若干意見》細，對滾動發(fā)溜展的民辦學進校顧作出了柱產(chǎn)權死明晰筍的政策規(guī)定制，使齊齊哈夠爾職業(yè)學院劫完成了產(chǎn)權修制度改革。刑黑龍江舉省在全國率扯先用政策來勁解決凱了腥早期成立的值民辦學校遺畜留下來的深取層次問題仗，唇進而通過政稼策的實踐緩跨奉入到地方立卡法的層面上垮，這樣的暖做法狡是積極穩(wěn)妥舒的。200蛇6年3月和，碗黑龍江排省人大綁常務委員會村關于《黑龍消江省民辦教比育促進條例混》征求意見暗稿已經(jīng)出臺毒。罰黑龍江卵先腔在地方政策腿的層面上解朗決深層次呈問題，后妨通過地方立肺法然促進劫民辦教育發(fā)趨展的下做法，榆可為各省提鴨供有益的借臂鑒。縱2換、繩民辦學校的困產(chǎn)權制度改期革，不僅可嘆以促進民辦贊教育的發(fā)展磁，而且，也榮可為我國目苗前正在推開障的事業(yè)單位胖改革提供有燕益的借鑒。父政企分開，幟政事分開，藥建立現(xiàn)代國提家制度，是憑WTO的基頃本要求。從噴國企20多欠年的改革脈鈔絡，我們可壘以看到久，莖十六屆三中雜全會所提出伏的辦“涼產(chǎn)權明晰、偶責權明確、值保護嚴格、張流轉順暢兵”吐的現(xiàn)代產(chǎn)權瓜制度哈，睛是解決政企滲分開，建立師現(xiàn)代企業(yè)制奮度鍛的根本。那沈么，政事分至開、政校分亞離，建立現(xiàn)桿代學校制度禮是否也應夜從現(xiàn)代產(chǎn)權推制度入手楚？批當前高校的索貸款問題引昂起了許多專界家學者的高樣度關注。我融們從某個角掘度上是否看裝到了：公辦蕩高校，目前悠正在走著國理企的老路。圖廈門大學住鄔大光合教授認為：須高校貸款辦爆學，這在國住際上棟較態(tài)為鮮見。妥據(jù)估計千，全國高校付貸款額度隙可能域已達250蛙0億左右，綿這還不算高培校在校園建康設和設備購婆置中的賒欠疫款。有的公給辦高校已陷為入了入不敷死出的窘境，饞個別高校甚棵至宮出現(xiàn)了罩連壯償激還貸款利息困都困難另的現(xiàn)象底，這是一個丙不爭的事實史。偏公辦高校徹目前還沒認弟識到這種危夜機的存在及情可能產(chǎn)生的負影響倉，刑錯把銀行貸定款當成財政凝撥款用，當趁成唐僧肉！嚼他們機認為還：涂不管咋說，捕國家抗都攪不會讓學校扭破產(chǎn)，早晚姜要為學校喉“鄭買單腦”誦。這種推理耕我們認為：釘對！也不對眾！釀說對！兔者是因為讓無論默從哪個角度做來看，國家光肯定壟都耀會為公辦高顏校劍“威買單笨”螺，不會讓高本校破產(chǎn)；說迫不對！監(jiān)費是因為國家顯不會艷在予“本買單督”掛后，豎還允許響公辦高校疼——濫這類蓋“柳特殊的事業(yè)怎單位捕”廊，漠繼續(xù)在這種避高成本、低降效率的狀態(tài)撲下運行，不照斷重復昨天作的故事。擁政府為公辦頂高校壯“鏟買單分”需的前提應該撲是裕，側學校必須搜實施相應的耕辦學體制和筆運行機制的見改革。愁我們摘可以叛預測：伴隨濱著堡全國服事業(yè)單位改懶革的推進和豆深化，政府什與高校的關牽系，必然要聞走完這樣唱“義三部曲降”逆，即：由舉怠辦者轉為管巖理者，最終遍成為服務者賽。鑒舉辦者：計脾劃經(jīng)濟下政乒校一體，以襖行政現(xiàn)的齊手段管理學途校。孕管理者：市競場經(jīng)濟下政沖事分開，以響合同致的咐形式管理學鹿校。國服務者：政勒府不辦學校狀辦教育，是累政府改革的緩價值取向；隨飼研政府養(yǎng)由公共教育玉產(chǎn)品的提供刪者轉變?yōu)椴刹①徴弑?；螞臺政府幟由公共教育逃質(zhì)量的督導裳者轉變?yōu)樵u敢價者；撓與政府休成為教育提膚供者與消費經(jīng)者關系的裁剛判者。昌公辦高校進敵行事業(yè)單位圍改革的切入唐點，可否借斧鑒國有企業(yè)聯(lián)改革的招成功妨經(jīng)驗，從產(chǎn)右權制度改革門開始。代將偷市場機制惑引入公辦高觸校內(nèi)部職，住變身份管理別為崗位管理鑼，爽降低辦學成秧本、提續(xù)升漸辦學效率和妥效益，樣從沃而找可以貸提高公共財秩政齊投入遣的有效竿性翻。當產(chǎn)權制絕度改革推進冰得義比較徹底時晝，楚