農(nóng)業(yè)危機(jī)管理：瘋牛病

ManagingAgricultureCrises TheBSESituation 農(nóng)業(yè)危機(jī)管理和瘋牛病Presentationto:DelegationfromChinaJuly14,2005NithiGovindasamy,P.Ag.ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture,FoodandRuralDevelopment1第一頁，共三十七頁。BSEChronologyBSE(瘋牛病簡(jiǎn)稱)歷史May20,20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大檢測(cè)發(fā)現(xiàn)BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34個(gè)國(guó)家拒絕加拿大牛肉進(jìn)口August8th,2003US–announcementofpartialre-openingofborder:bonelessbeefUTM;liver;tallow2003年8月6日美國(guó)同意部分開放--無骨牛肉，肝臟和牛油August15th,2003–productlistamendedtoincludetrimmings;plantsegregationsallowed(UTM/OTM)2003年8月15日開放牛下腳料2第二頁，共三十七頁。BSEChronologyBSE歷史Sept.4th,2003–firstshipmentsbegin.2003年9月4日--首次出口Nov4th,2003–rulemakingprocessbegins.2003年11月4日--決策開始December23rd,2003–discoveryofUSBSEcase.2003年12月23日--美國(guó)發(fā)現(xiàn)BSEJan.5th,2004–firstcommentperiodforRuleends.2004年1月5日--決策第一次評(píng)論期結(jié)束Jan.5thtoMarch6th,2004–Rulemakingsuspended.2004年1月5日到3月6日--決策停滯3第三頁，共三十七頁。BSEChronologyBSE歷史March7th,2004–commentperiodre-openedforonemonth.IncludesconsiderationforOTMmeat.2004年3月7日，評(píng)論期重新開始為期一個(gè)月。包括對(duì)OMT肉類的考慮。April7th,2004–commentperiodends.2004年4月7日，評(píng)論期結(jié)束。April19th,2004–USDAamendsproductentrylisttoincludebone-inbeef,groundbeef,processedbeefproducts.2004年4月19日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部修改了準(zhǔn)入產(chǎn)品清單，包括帶骨牛肉，絞牛肉，牛肉加工產(chǎn)品。April21st,2004–RCALFcourtchallenge.2004年4月21日，RCALF法庭挑戰(zhàn)4第四頁，共三十七頁。BSEChronologyBSE歷史5第五頁，共三十七頁。BSEChronologyBSE歷史March2,2005,R-CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening.2005年三月2日，R-CALF品準(zhǔn)初級(jí)指令以預(yù)防邊境開放。USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunction–inprogress.美國(guó)農(nóng)業(yè)部呼吁地區(qū)法庭進(jìn)行初級(jí)指令July27,2005districtcourtwillhearR-CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef.2005年7月27日，地區(qū)法庭聽取R-CALF訴訟,訴訟要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th

7月13日聽取9日巡回法庭上訴6第六頁，共三十七頁。BSEChronologyBSE歷史AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemen’sAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt.

艾伯塔牛肉生產(chǎn)者和加拿大牛肉業(yè)協(xié)會(huì)要求美國(guó)法庭介入狀態(tài)WaitingforJudge’sdecisiononintervenorstatus.等待法官對(duì)介入狀態(tài)的決定7第七頁，共三十七頁。BSEChronology–OtherCountriesBSE歷史其它國(guó)家Exportsofbeef&otherproducts(eg.semen&embryos)haveresumedtoover20countries.多于20個(gè)國(guó)家的牛肉和其他產(chǎn)品的出口(例如,精液和晶胚)重新開始Japan–movingawayfrominsistingon100%testing.日本—不再要求100%檢驗(yàn)Korea–waitingfortheJapanese–openforsemen,hides,tallow.韓國(guó)–等待日本重新開放精液,獸皮,牛脂8第八頁，共三十七頁。BSEChronology–OtherCountriesBSE歷史其它國(guó)家China–lookingfortechnicalassistance–willopenforsemen,embryos,tallowfirst.中國(guó)—期待技術(shù)援助,將會(huì)先開放精液,晶胚,牛脂市場(chǎng)HongKong&Macauopen香港和澳門開放Taiwan–encouragingsigns臺(tái)灣—鼓勵(lì)標(biāo)記9第九頁，共三十七頁。ImpactsofBSE瘋牛病的影響Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels($1.524billionin2004comparedto$1.642billionin2002).

牛肉出口在2004年有所恢復(fù),但是仍然低于2002年的標(biāo)準(zhǔn)($15.24億2004年,14.42億2002年)ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately$500millionin2003comparedto2002.(相對(duì)于2002年,2003年艾伯塔的鮮牛肉和凍牛肉(包括下水)出口下降大約5億)10第十頁，共三十七頁。ImpactsofBSE瘋牛病的影響TotalFarmCashReceipts(FCR)forcattleandcalvesinAlbertafellbyover$1.3billionfrom2002to2003.艾伯塔的全部牛和小牛的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入從2002年到2003年下降多于13億FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004,howeverwasstilldownbyover$1.2billioncomparedto2002.艾伯塔的全部牛和小牛的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入2004年恢復(fù),但是仍然低于2002年多于12億11第十一頁，共三十七頁。ImpactsofBSE瘋牛病的影響Normal7to8centperlb.spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb.undertheUSpricesinceJanuary,2004通常7到8分每磅伸展肉牛平均34分每磅低于美國(guó)價(jià)格自從2004年1月.TotallossesasaresultofBSEestimatedat$4-5billiondollarsforallofCanada.瘋牛病總損失預(yù)計(jì)$40-50億Governmentprogrampaymentsexceed$2Billion政府項(xiàng)目?jī)斶€多于$20億12第十二頁，共三十七頁。Agri-FoodTradewiththeUS

(C$Millions)與美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易(加拿大元百萬)Exports19992000200120022003Alberta2,5662,7793,2883,0352,030Canada13,43514,42716,85717,65715,763ImportsCanada10,16010,98512,26713,16912,600TotalCanada/USBilateralTrade:$28.36Billion(2003)(LargestBilateralAgriculturalTradeRelationshipintheworld)13第十三頁，共三十七頁。Canada/USBeef&CattleTrade(C$Millions)加拿大/美國(guó)牛肉和牛貿(mào)易Cattle20002001200220032004

Exports1,1271,6551,8215960

Imports26523877380Beef

Exports1,5121,7701,8091,2411,569

Imports33634735035275TotalExports2,6393,4253,6301,8351,569TotalImports6315854273907514第十四頁，共三十七頁。ChangeinCanadaBeefExports

加拿大牛肉出國(guó)變化2002versus2004-Top5Markets(C$Million)20022004UnitedStates1,8091,569Mexico199299Japan810SouthKorea500Taiwan200Macau024Poland25K3Phillipines230K3TotalAllCountries2,1921,91115第十五頁，共三十七頁。Canadianherdisgrowing…加拿大牧群在增長(zhǎng)Totalcattleandcalvesonfarm:農(nóng)場(chǎng)全部牛和小牛2002 13.76million2003 13.49million2004 14.66million2005 15.09millionSource:StatisticsCanada16第十六頁，共三十七頁。CanadianherdisGrowing加拿大牧群在增長(zhǎng)17第十七頁，共三十七頁。2bil.pounds3bil.poundsUTMFreeTradeRemovalofSupplementalImportPermits18第十八頁，共三十七頁。Inrelativetermswhat’stheimpact?在相關(guān)期間,什么有影響?Aslongasmarketingsaredelayed…cowherdwillgrow.只要市場(chǎng)被推遲,牛群將會(huì)增長(zhǎng)

HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTM’s小母牛變成牛一旦他們經(jīng)過UTM’s的有效日期

Cowsgetstockpiled,andsomecontinuetocalve牛積存,一些繼續(xù)生小牛

up567,900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月加拿大有567,900頭牛(+217,000inSK,+175,000inAB,+116,500inMB)(+217,000薩斯喀徹溫,+175,000艾伯塔,+116,500馬尼托巴)19第十九頁，共三十七頁。20第二十頁，共三十七頁。21第二十一頁，共三十七頁。1.4 CanadianWeeklyCow(D1,2)PriceSource:CANFAX*60percentweightgiventoWestinCanadianpricecalculation(basedon1999to2001averageeast/westslaughternumbers)22第二十二頁，共三十七頁。CanadianPolicyResponses加拿大政策回應(yīng)Ruminanttoruminantfeedbanineffectsince1997.自從1997年反芻對(duì)反芻喂養(yǎng)禁止生效RemovalofSRMsfromfoodchain.從食品鏈中去除SRMsEnhancedsurveillance.加強(qiáng)監(jiān)督Changestofeedban(removalofSRMsfromfeed)--scopeandimplementationtobedetermined.喂養(yǎng)禁令改變(從飼料中去除SRMS)決定范圍和執(zhí)行23第二十三頁，共三十七頁。CanadianPolicyResponses加拿大政策回應(yīng)Measured,consistentwithknownavailablescience.測(cè)量,和現(xiàn)知的科學(xué)一致NeedtobeinharmonywithUSpolicychanges.和美國(guó)政策變化協(xié)調(diào)Tradeconsiderationshavebeenthemaindriver.貿(mào)易考慮是主要驅(qū)動(dòng)Notnecessarilyirrational.不必要的非理性24第二十四頁，共三十七頁。CanadianPolicyResponses加拿大政策回應(yīng)SomewhathaphazardduetouncertaintyofUSactions.有些偶然性因?yàn)槊绹?guó)行動(dòng)的不確定性Supportprogramsexceed$2billion.支持項(xiàng)目超過20億Supplementaryimportpermitsrestricted.輔助的進(jìn)口允許限制.25第二十五頁，共三十七頁。Surveillance監(jiān)督TestingTargets:檢測(cè)目標(biāo)8,000(2004)Actualtests=23,550實(shí)際檢測(cè)37,000(uptoMay2005)Annualizedrate:69,000按年計(jì)算26第二十六頁，共三十七頁。BSERecoveryStrategy瘋牛病恢復(fù)策略Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Managecattleinventorytoreduceimbalance管理牛詳細(xì)目錄以減少不平衡Producerincomesupport支持生產(chǎn)者收入Newproductsandnewmarkets新產(chǎn)品和新市場(chǎng)BSEsurveillanceandtesting瘋牛病監(jiān)督和檢測(cè)ResearchcapacityonprionsandBSE研究能力和瘋牛病27第二十七頁，共三十七頁。BSE–Issues瘋牛病問題Testingformarket檢測(cè)市場(chǎng)Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Prices價(jià)格Governmentsupport政府支持Surveillance監(jiān)督Re-integrationofNorthAmericanmarket從新整合北美市場(chǎng)SupplementaryImportPermits附助的進(jìn)口許可Traceability可追溯AnimalID動(dòng)物身份證28第二十八頁，共三十七頁。BSE–Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)OneincidentofBSEinCanadawassufficienttocloseallbordersandcreatehavocintheindustry.只要一個(gè)加拿大瘋牛病事件就足夠關(guān)閉所有的邊境,對(duì)行業(yè)造成大破壞ImportanceofmaintainingandenhancingcloserelationshipwiththeUShighlighted.突出維持和增強(qiáng)與美國(guó)親密伙伴關(guān)系的重要性CloseintegrationandinterdependenceofNAcattleandbeefindustries.緊密地綜合和互相依賴北美牛和牛肉市場(chǎng)29第二十九頁，共三十七頁。BSE–Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)ExportdependencyofCanadianindustry.加拿大工業(yè)的出口依賴Urgentneedtoreview,reviseOIEguidelinestomakethemmorepracticalandtakeintoaccounttraderealitieswhileadequatelysafeguardinghumanandanimalhealth.強(qiáng)烈需要回顧,修正OIE指導(dǎo)方針,使其更實(shí)際和重新考慮貿(mào)易實(shí)施當(dāng)充分地維護(hù)人類和動(dòng)物的健康30第三十頁，共三十七頁。BSE–Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)Guidelinesneedtobecomeruleswithcompliancemechanisms.指導(dǎo)方針需要成為依存機(jī)制法規(guī)NAharmonizationofpoliciesandregulations.北美政策和規(guī)定融合Strongpublicandgovernmentsupportforindustry.強(qiáng)烈的公眾和政府支持31第三十一頁，共三十七頁。BSE–Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)CanadaandUSshouldmovequicklytocompleteandimplementremainingpolicymeasuresnecessarytoeradicatediseaseandreassureconsumersandtradingpartners.美國(guó)和加拿大應(yīng)該盡快完成和執(zhí)行其余的必要的政策措施以根除疾病和再保證消費(fèi)正和貿(mào)易伙伴

Additionalpolicymeasures,however,mustbeguidedbysoundscienceandshouldnotbeanoverreactiontoclosedmarkets.但是,另外的政策措施一定要以合理的科學(xué)來指導(dǎo),不因該放映過渡以致關(guān)閉市場(chǎng).32第三十二頁，共三十七頁。BSE–Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)Needforcoherent,coordinatedscience-basedpolicyundertakings.需要連貫的,同等的,以科學(xué)為基礎(chǔ)的政策承諾Canadaneedstocontinueapplyingpressuretore-openUSmarketandotheroffshoremarkets.見大需要繼續(xù)應(yīng)用壓力去重新開放美國(guó)市場(chǎng)和其他海外市場(chǎng)Totheextentpossible,issueneedstobedepoliticized.如果可能的話,事件需要非政治化33第三十三頁，共三十七頁。BSE–Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)Rationaltradepolicies,basedonscience,notonpoliticsorprotectionism.理性的貿(mào)易政策,基于科學(xué)的出處,而非政策或保護(hù)主義Needformultilaterallyacceptedintern