電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)與應(yīng)用系統(tǒng)概述

第5章電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)與應(yīng)用系統(tǒng)5.1電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)

－電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)－電子政務(wù)的層次結(jié)構(gòu)－電子政務(wù)的功能結(jié)構(gòu)－電子政務(wù)的邏輯結(jié)構(gòu)5.2電子政務(wù)信息資源建設(shè)

－政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)－政務(wù)信息資源目錄體系－政務(wù)信息資源共享5.3電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

－公文處理系統(tǒng)

－政務(wù)決策支持系統(tǒng)－政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)

－政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)－行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“三網(wǎng)一庫(kù)”“三網(wǎng)”（1）內(nèi)網(wǎng)，即各個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政辦公局域網(wǎng)（2）專網(wǎng)，即辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（3）外網(wǎng)，即公共信息網(wǎng)?！耙粠?kù)”政務(wù)信息資源庫(kù)5.1電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。內(nèi)網(wǎng)（機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)）以政府各部門的局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立在保密通信平臺(tái)上。主要運(yùn)行黨政決策指揮、宏觀調(diào)控、行政執(zhí)行、應(yīng)急處理、監(jiān)督檢查、信息查詢等各類相對(duì)獨(dú)立的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。專網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）連接從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、上下級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門。根據(jù)機(jī)構(gòu)職能，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)級(jí)別涉密信息共享。專網(wǎng)上運(yùn)行從中央到地方的各級(jí)政府間的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、行業(yè)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。專網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)之間采取邏輯隔離。外網(wǎng)（公共管理和服務(wù)網(wǎng)）建立在公共通訊平臺(tái)上，主要用于政府信息發(fā)布，向社會(huì)提供政府服務(wù)。表現(xiàn)形式為政府綜合類門戶網(wǎng)站。第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。“三網(wǎng)一庫(kù)”結(jié)構(gòu)內(nèi)網(wǎng)（機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)）信息資源庫(kù)專網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）外網(wǎng)（公共管理和服務(wù)網(wǎng)）邏輯隔離互聯(lián)網(wǎng)物理隔離邏輯隔離第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。從“三網(wǎng)一庫(kù)”到政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)“三網(wǎng)一庫(kù)”的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系為各級(jí)政府形成統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施格局奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展。內(nèi)外網(wǎng)體系產(chǎn)生專網(wǎng)與外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，影響數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換，限制了政府面向企業(yè)和公眾的服務(wù)發(fā)展

第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。從“三網(wǎng)一庫(kù)”的結(jié)構(gòu)向政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變（1）“三網(wǎng)一庫(kù)”中的內(nèi)網(wǎng)入新的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是連接國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)部、各部委、副省級(jí)以上政府部門，并與黨委、人大、政協(xié)等系統(tǒng)建立有條件連接；

（2）“三網(wǎng)一庫(kù)”中的專網(wǎng)和外網(wǎng)打破物理隔離，專網(wǎng)中副省級(jí)以下入政務(wù)外網(wǎng)。（3）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間采取物理隔離第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。內(nèi)外網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)核密網(wǎng)（中辦、國(guó)辦）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（辦公廳政務(wù)專網(wǎng)，副省級(jí)以上政府節(jié)點(diǎn)）政務(wù)外網(wǎng)（各級(jí)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，上下級(jí)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)）各級(jí)政府門戶網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)絕對(duì)隔離物理隔離邏輯隔離第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。政府內(nèi)、外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)政府內(nèi)網(wǎng)政府外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)物理隔離邏輯隔離防火墻、代理服務(wù)器或安全網(wǎng)關(guān)“行政監(jiān)管”

“公共服務(wù)”

第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。常見的物理隔離解決方案:電腦采用兩個(gè)獨(dú)立硬盤分別對(duì)應(yīng)于內(nèi)部網(wǎng)和公共網(wǎng)，它們分別擁有各自的操作系統(tǒng)，分別通過(guò)各自的專用接口與網(wǎng)絡(luò)連接，依靠繼電器來(lái)控制分區(qū)間的轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)連接，從而保證內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離；使用PC網(wǎng)絡(luò)安全隔離卡，當(dāng)計(jì)算機(jī)進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)中的一個(gè)時(shí)，物理隔離部件保證被隔離的硬盤或硬盤分區(qū)以及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)彼此不連通，在計(jì)算機(jī)與內(nèi)網(wǎng)相連時(shí)，可以選用物理隔離部件，禁止用戶使用軟驅(qū)和光驅(qū)，計(jì)算機(jī)在內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間轉(zhuǎn)換時(shí)，必須重新啟動(dòng)，這樣連內(nèi)存也都不能被重用，因此不會(huì)發(fā)生殘留信息泄密的問(wèn)題；把安全隔離開關(guān)安裝在內(nèi)外網(wǎng)之間，通過(guò)軟件控制，智能切換實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離。當(dāng)該軟件進(jìn)行信息采集時(shí)，應(yīng)與外網(wǎng)連接，與內(nèi)網(wǎng)斷開；當(dāng)進(jìn)行信息傳遞時(shí)與內(nèi)網(wǎng)連接，與外網(wǎng)斷開。第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。常見的邏輯隔離解決方案邏輯隔離是在保持網(wǎng)絡(luò)連通（包括直接或者間接）的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量有所取舍。包括VLAN（虛擬局域網(wǎng)）、訪問(wèn)控制、VPN（虛擬專用網(wǎng)）、防火墻、身份識(shí)別、端口綁定等在內(nèi)的方法都是在某種限定下實(shí)現(xiàn)隔離。在這些手段中，在內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間設(shè)置防火墻（包括分組過(guò)濾與應(yīng)用代理）是保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)安全的最常用的措施.

第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)家層面政協(xié)人大國(guó)務(wù)院黨中央地市級(jí)層面縣市級(jí)層面省級(jí)層面市委市政府市人大市政協(xié)縣稅務(wù)局縣工商局縣社保局市稅務(wù)局市工商局市社保局縣委縣政府縣人大縣政協(xié)省社保局省工商局省稅務(wù)局省政協(xié)省人大省政府省委勞動(dòng)與社會(huì)保障部工商總局稅務(wù)總局二、電子政務(wù)的層次結(jié)構(gòu)第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。三、電子政務(wù)的功能結(jié)構(gòu)第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。四、電子政務(wù)的邏輯結(jié)構(gòu)第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)內(nèi)含多種應(yīng)用系統(tǒng)的集成系統(tǒng)。各個(gè)系統(tǒng)在應(yīng)用范圍、構(gòu)建方式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)資源等方面的差異，對(duì)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)、高效的運(yùn)行有很大的影響。電子政務(wù)的整體應(yīng)用取決于其體系結(jié)構(gòu)建設(shè)。電子政務(wù)的邏輯體系結(jié)構(gòu)第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。地方政務(wù)電子政務(wù)框架第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。萬(wàn)村網(wǎng)：縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村級(jí)電子政務(wù)建設(shè)嘗試第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。思考：結(jié)合萬(wàn)村網(wǎng)的發(fā)展背景和現(xiàn)狀，談?wù)勀銓?duì)基層電子政務(wù)建設(shè)的思考。第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)二、政務(wù)信息資源目錄體系三、政務(wù)信息資源共享四、政務(wù)信息管理人員5.2電子政務(wù)信息資源建設(shè)第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。什么是元數(shù)據(jù)？元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（dataaboutdata),或者是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（datathatdescribesdata),它是用于提供某種資源的特征和屬性等相關(guān)信息的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)法是政府信息資源組織的一種方法就是對(duì)信息單元及其集合進(jìn)行規(guī)范描述從而形成元數(shù)據(jù)，將依其將分布式的信息資源整合成有機(jī)信息體系的基準(zhǔn)、方法和工具。一、政府信息資源元數(shù)據(jù)第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。類型：管理型元數(shù)據(jù):在管理信息資源中應(yīng)用的元數(shù)據(jù)。描述型元數(shù)據(jù)：用來(lái)描述或識(shí)別信息資源的數(shù)據(jù)。保存型元數(shù)據(jù)：與信息資源的存儲(chǔ)管理有關(guān)的信息。技術(shù)型元數(shù)據(jù)：與系統(tǒng)如何運(yùn)作或元數(shù)據(jù)如何操作有關(guān)的元數(shù)據(jù)。使用型元數(shù)據(jù)：與信息資源利用的等級(jí)和類型相關(guān)的元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)的類型與作用第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。作用：描述：對(duì)信息資源的內(nèi)容和位置進(jìn)行描述，從而對(duì)信息對(duì)象的存取與利用奠定基礎(chǔ)。定位：主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的定位。搜尋：元數(shù)據(jù)提供了資源搜尋的基礎(chǔ)。評(píng)估：根據(jù)元數(shù)據(jù)提供的關(guān)于信息對(duì)象的名稱、內(nèi)容、年代、格式、制作者等基本屬性，不需要瀏覽信息對(duì)象本身就可作出評(píng)估，決定存取與利用與否。選擇：用戶作出信息對(duì)象取舍的決定，選擇適合用戶需要的資源。第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、內(nèi)容結(jié)構(gòu)描述性元素技術(shù)性元素管理性元素復(fù)用元素2、句法結(jié)構(gòu)(如XMLDTD)3、語(yǔ)義結(jié)構(gòu)元素定義元素內(nèi)容編碼規(guī)則定義元素語(yǔ)義概念關(guān)系元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)格式第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。XML（ExtensibleMarkupLanguage）即可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言，它與HTML一樣，都是屬于SGML，標(biāo)準(zhǔn)通用語(yǔ)言。Xml是Internet環(huán)境中跨平臺(tái)的，依賴于內(nèi)容的技術(shù)，是當(dāng)前處理結(jié)構(gòu)化文檔信息的有力工具。擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言XML是一種簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)語(yǔ)言，使用一系列簡(jiǎn)單的標(biāo)記描述數(shù)據(jù)，而這些標(biāo)記可以用方便的方式建立，雖然XML占用的空間比二進(jìn)制數(shù)據(jù)要占用更多的空間，但XML極其簡(jiǎn)單易于掌握和使用。HTML（HyperTextMarkupLanguage，超文本標(biāo)記語(yǔ)言），是一種專門用于創(chuàng)建Web超文本文檔的編程語(yǔ)言，它能告訴Web瀏覽程序如何顯示W(wǎng)eb文檔（即網(wǎng)頁(yè)）的信息，如何鏈接各種信息。使用HTML語(yǔ)言可以在其生成的文檔中含有其它文檔，或者含有圖像、聲音、視頻等，從而形成超文本。

DTD(Document

Type

Definition)文檔類型定義DTD是一套關(guān)于標(biāo)記符的語(yǔ)法規(guī)則。它是XML1.0版規(guī)格的一部分,是XML文件的驗(yàn)證機(jī)制,屬于XML文件什么是XML和HTML第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。(Document

Type

Definition)文檔類型定義DTD是一套關(guān)于標(biāo)記符的語(yǔ)法規(guī)則。它是XML1.0版規(guī)格的一部分,是XML文件的驗(yàn)證機(jī)制,屬于XML文件什么是DTD?第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息資源呈幾何數(shù)量級(jí)增加。但隨之而來(lái)的是，人們發(fā)現(xiàn)在海量的信息環(huán)境中查找和檢索信息變得越來(lái)越困難。為了有效地解決查找網(wǎng)絡(luò)資源這一問(wèn)題，元數(shù)據(jù)概念被提了出來(lái)。元數(shù)據(jù)也被稱之為關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，它是專門用來(lái)描述數(shù)據(jù)的特征和屬性的。從元數(shù)據(jù)提供者的角度來(lái)看，元數(shù)據(jù)能改進(jìn)文件的檢索能力，以及對(duì)藏品的控制和管理問(wèn)題。

創(chuàng)建一個(gè)簡(jiǎn)單的、并且能在網(wǎng)絡(luò)中為各個(gè)用戶團(tuán)體所接受的標(biāo)準(zhǔn)化元數(shù)據(jù)元素集。成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的迫切需要。1995年3月在都柏林召開的第一屆元數(shù)據(jù)研討會(huì)上，經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的商討和辯論，終于產(chǎn)生了一個(gè)精簡(jiǎn)的元數(shù)據(jù)集----都柏林核心集(Dublin

Core

Element

Set)，簡(jiǎn)稱為都柏林核心(DC)。DC是旨在推動(dòng)電子資源發(fā)現(xiàn)的最小的元數(shù)據(jù)元素集。由于它簡(jiǎn)練、易于理解、可擴(kuò)展、能與其它元數(shù)據(jù)形式進(jìn)行無(wú)縫轉(zhuǎn)換，是一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)資源描述元數(shù)據(jù)集，很快就被人們所接受。DC能較好的解決網(wǎng)絡(luò)資源的發(fā)現(xiàn)、控制和管理問(wèn)題，因此，對(duì)于現(xiàn)在數(shù)字化圖書館研究有重要的意義。

例子：都柏林核心數(shù)據(jù)集第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。

這種元數(shù)據(jù)研討會(huì)共進(jìn)行了八次，經(jīng)過(guò)與會(huì)代表和專家的努力，DC被確定為包含15個(gè)元素的集合，并得到了廣泛的無(wú)爭(zhēng)議的接受，雖然在部分元素上公然存在分歧，但已經(jīng)不妨礙DC的研究和應(yīng)用了。每次研討會(huì)都對(duì)DC進(jìn)行了一定的補(bǔ)充和修正，使得DC在結(jié)構(gòu)和功能上逐漸完善。如今，DC已被譯成20多種語(yǔ)言，廣泛應(yīng)用于世界各地的多項(xiàng)項(xiàng)目。

為了方便理解和使用，下面對(duì)15個(gè)DC元素進(jìn)行分組：

資源內(nèi)容描述類知識(shí)產(chǎn)權(quán)描述類外部屬性描述類

題名(Title)創(chuàng)建者(Creator)日期(Date)

主題(Subject)出版者(Publisher)類型(Type)

描述(Description)責(zé)任者(Contributors)格式(Format)

來(lái)源(Source)權(quán)限管理(Rights)標(biāo)識(shí)(Identifier)

語(yǔ)種(Language)

關(guān)聯(lián)(Relation)

覆蓋范圍(Coverage)第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。實(shí)質(zhì)是政府信息資源組織的分類法分類法是按信息的屬性或特征進(jìn)行區(qū)分或類聚，并將區(qū)分的結(jié)果按照一定的次序予以組織的活動(dòng)。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是依據(jù)信息的類屬區(qū)分或分組，把具有相同屬性的信息集中在一起；二是按照區(qū)分出來(lái)的對(duì)象集合的關(guān)系排列，并在這些類中進(jìn)一步按其相同點(diǎn)或相異點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分和組織。參考文獻(xiàn)：《政務(wù)信息資源目錄體系》二、政府信息資源目錄體系第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。政務(wù)信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵(lì)措施和安全保障的基礎(chǔ)上，在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間，共同使用政務(wù)信息資源的一種機(jī)制。政務(wù)信息資源共享的內(nèi)容一般包括：政府機(jī)構(gòu)信息政務(wù)信息政策法規(guī)信息為社會(huì)各界服務(wù)的信息反饋信息以及政府間交流信息等。信息交換的三種方式：1、分布式同構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息交換2、以中間件服務(wù)器實(shí)現(xiàn)信息交換3、分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的交換三、政務(wù)信息資源共享第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。什么是政府CIO？政府首席信息官（ChiefInformationOfficer，CIO）是一個(gè)在政府部門中負(fù)責(zé)信息技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施的官員，他們通過(guò)謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來(lái)支持政府部門的目標(biāo)。政府CIO在政府部門的最高領(lǐng)導(dǎo)層占有一席之地，在部門“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)下，參與政府部門的戰(zhàn)略決策。四、政務(wù)信息管理人員第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。政府CIO的職能一般來(lái)說(shuō)，信息化主管部門的主要職能是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)戰(zhàn)略與政府管理和公共服務(wù)過(guò)程的整合，優(yōu)化政府部門的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部信息資源的有效利用和廣泛共享。具體職責(zé)大致包括：組織制定政府部門電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定部門的總體工作部署；組織制定政府部門電子政務(wù)規(guī)劃和實(shí)施方案；提出政府部門電子政務(wù)建設(shè)投資建議，參與電子政務(wù)項(xiàng)目投資決策，負(fù)責(zé)硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)的采購(gòu)工作；負(fù)責(zé)政府信息資源管理與政府知識(shí)管理；負(fù)責(zé)政府部門信息技術(shù)人才招聘和公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)；負(fù)責(zé)政府IT部門的日常管理；負(fù)責(zé)政府部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。CIO應(yīng)該設(shè)在什么部門？有人認(rèn)為，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之外設(shè)置了諸如各類信息中心、計(jì)算中心等行政事業(yè)單位。有人認(rèn)為，由信息產(chǎn)業(yè)主管部門或科技主管部門承擔(dān)。有人認(rèn)為，由宏觀調(diào)控部門或財(cái)政主管部門承擔(dān)。有人認(rèn)為，由行政辦公部門承擔(dān)。第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。目前現(xiàn)狀目前，全國(guó)各地信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的人事安排情況很不一樣，有的由政府辦公廳/室主任兼任，有的由政府副秘書長(zhǎng)兼任，有的由信息中心主任兼任，有的由計(jì)委/發(fā)改委副主任兼任，有的由信息產(chǎn)業(yè)廳/局一把手兼任，還有的由科技廳/局一把手兼任。第三