1-我國城市新貧困人口的界定及特征

1我國城市新貧困人口的界定及特征

1.1我國城市新貧困人口的界定

從傳統(tǒng)意義上講，城鎮(zhèn)的貧困人口是指計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會救助對象，即“三無人員”（無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、無固定生活來源的人員）。20世紀(jì)90年代以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)的體制改革，導(dǎo)致城市中涌現(xiàn)出大批新的貧困人口。

城市新貧困人口可以界定為，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既有的經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增長的安全性和社會發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響，導(dǎo)致城市中一部分適應(yīng)能力較弱的人群陷入貧困，城市中部分居民的失業(yè)、不充分就業(yè)以及城市綜合生活費用指數(shù)的上揚，造成他們的生活相對或者絕對貧困，成為新的貧困群體。當(dāng)前我國城市新貧困人口主要可劃分為以下三類：

（1）城鎮(zhèn)貧困職工。因體制性因素下崗的職工、企業(yè)破產(chǎn)的失業(yè)職工、企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的在職職工，這三種人員中的貧困人口以及他們的贍養(yǎng)人口，統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)貧困職工”。這部分群體由于失業(yè)，喪失了獲得主要經(jīng)濟(jì)收入和福利的物資生產(chǎn)條件，沒有自我支配的任何生產(chǎn)要素，也就無法獨自擺脫貧困的處境。

（2）失地農(nóng)民。這是近幾年中國城市中新出現(xiàn)的一個群體。在城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重，因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置，這在計劃經(jīng)濟(jì)年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國營企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。然而，隨著企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民塞進(jìn)企業(yè)，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且又沒有社會保障措施配套，又由于其自身素質(zhì)低、收入不高且不穩(wěn)定、家庭負(fù)擔(dān)較重，相當(dāng)一部分人生活仍較困難，失地農(nóng)民的出路問題于是凸顯出來，逐漸演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。它是一個龐大的特殊人群，與城市生產(chǎn)、生活有著密切聯(lián)系的城市新貧困人口組成部分。

（3）由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工。進(jìn)城農(nóng)民工中相當(dāng)一部分人處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，貧困農(nóng)民工除農(nóng)村戶口外，具備了城市貧困居民的一切特征，是最地道的城市貧民。伴隨農(nóng)村土地集約經(jīng)營的發(fā)展，民工潮由過去單身外出向接家眷定居發(fā)展，由離土不離鄉(xiāng)向離鄉(xiāng)棄土、離家?guī)Э诎l(fā)展，各城市出現(xiàn)“富人區(qū)”的同時，城郊接合部“貧民區(qū)”即“棚戶區(qū)”大量出現(xiàn)。

1．2我國城市新貧困人口的特征

據(jù)國家統(tǒng)計局資料，城市新貧困群體有以下幾個特征：一是地區(qū)性差異顯著。1997年的城市貧困入口中，有85.5%約997萬人分布在經(jīng)濟(jì)相對落后的中、西部地區(qū)；二是貧富收入差距過大。1997年城市居民10%的最高收入戶的人均收入是10%的最低收入戶的4.2倍，中國的貧富差距目前仍呈擴(kuò)大的趨勢；三是行業(yè)性特點明顯。紡織、煤炭、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)中的職工貧困人口比重較大。

2城市貧困問題的主要原因

（1）分配不公平。收入分配的高度不均等以及由此而導(dǎo)致的貧困，主要是資產(chǎn)分配不均等和收入分配不均等的結(jié)果，目前我國城市貧困問題所表現(xiàn)出來明顯的行業(yè)性就與此有關(guān)。這里所說的行業(yè)性貧困，主要指一些傳統(tǒng)的行業(yè)，如紡織、煤炭等受需求結(jié)構(gòu)影響走向滑坡，平低2.7個百分點；大專及以上文化程度的比重僅為5.9%，大大低于20.9%的全省城鎮(zhèn)平均水平。與全省城鎮(zhèn)人口的平均水平比較，城鎮(zhèn)低收入家庭成員的文化程度向下偏移，低文化程度的比重偏高，高文化程度的比重偏低。

3解決我國城市貧困問題的基本對策

（1）完善收入分配機(jī)制，控制收入差距過分?jǐn)U大。在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中，較為重視效益，而對社會公平有所忽視，這是出現(xiàn)城市貧困問題的制度原因。在經(jīng)歷了十幾年的城市改革之后，效益問題已經(jīng)引起了人們的高度重視，一部分人已經(jīng)率先致富，但與此同時也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的貧困問題，收入分配不均和兩極分化問題已經(jīng)比較突出地表現(xiàn)出來。不僅使一部分人陷入極度貧困之中，而且也給社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了諸多隱患。因此，以后應(yīng)當(dāng)把社會公平放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，通過進(jìn)行配套的體制改革，完善收入分配機(jī)制，控制收入差距過分?jǐn)U大，防止出現(xiàn)兩極分化，保證社會公平。這是解決我國城市貧困問題的重要方針。

（2）加快社會保障的立法進(jìn)程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，通過有效的制度運作緩解城市新貧困問題。社會保障制度的缺失或機(jī)制發(fā)育不良會導(dǎo)致社會貧困問題變得積重難返。應(yīng)該加快社會保障的立法進(jìn)程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，使社會保障制度有法可依。

反貧困是一項長期任務(wù)，在此過程中最重要的制度建設(shè)是制定公民基本權(quán)利普遍保障法律，如“國家反貧困法”，用以規(guī)范我國社會各界的反貧困行為，促使各級政府無條件地保護(hù)每一個國民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。反貧困斗爭中引入法律機(jī)制，用以規(guī)范扶貧資金的來源、運用和管理也是十分必要的。依據(jù)國際社會反貧困經(jīng)驗，反貧困法律制度體系應(yīng)以憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利（尤其是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)等）的規(guī)定為依據(jù)，以社會保障制度為主要內(nèi)容，與財政、稅收、金融、可持續(xù)發(fā)展、特殊群體保護(hù)等相關(guān)法律制度銜接和配合，由專門性反貧困立法和相關(guān)性制度建設(shè)共同形成的制度系統(tǒng)。

（3）建立和完善市場機(jī)制和市場體系，增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會。近年來，從全國用工制度看，我國類似上崗證、資格證等勞動準(zhǔn)入制度有上百個，且仍有不斷增多的趨勢。這些準(zhǔn)入制度雖然有助于提高勞動者技能以保證產(chǎn)品、勞務(wù)質(zhì)量，但準(zhǔn)入制度過多過濫在相當(dāng)程度上限制了貧困居民的求職機(jī)會，極大地約束了他們的就業(yè)選擇范圍。適當(dāng)減少一些行業(yè)的勞動準(zhǔn)入限制，則有利于擴(kuò)大城市貧困人群的就業(yè)范圍，減少求業(yè)時間，緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力。另外，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求也是我國勞動力就業(yè)困難的原因之一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展各種形式的集體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，則有利于吸納更多城市貧困居民就業(yè)和再就業(yè)。

（4）通過有針對性的稅制改革和支出調(diào)整，解決城市絕對貧困與相對貧困。政府要著手改革現(xiàn)行稅制和財政轉(zhuǎn)移制度，在保證稅收，發(fā)揮籌集政府財政收入這一重要職能的同時，更多地強(qiáng)調(diào)稅收在調(diào)節(jié)社會收入分配中的作用。穩(wěn)定政府財政收入有助于使政府掌握更多的反貧困資金，根據(jù)國際經(jīng)驗，反貧困資金占到GDP的1.5%以上，政府就可能通過大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付方式獲得令人滿意的反貧困效果。政府除了給予貧困人口直接的貨幣或食物補(bǔ)貼，還要保證貧困家庭的適齡子女順利完成義務(wù)教育，創(chuàng)造條件使他們接受更高層次的教育和培訓(xùn);加快城市新貧困人口醫(yī)療救助體系