項目管理之后評價

項目后評價項目管理專題講座之八項目后評價的概念項目后評價是指對已完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)、客觀的分析和評價。（再評價）目的：總結(jié)經(jīng)驗提高決策水平完善項目管理水平

預(yù)期的目標(biāo)是否達到規(guī)劃是否合理有效主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)找出成敗的原因、總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)提出改進建議反饋

既包括已經(jīng)發(fā)生事實的總結(jié)評價，又包括未來發(fā)展的預(yù)測

種類與時點追蹤評價（中間評價、實施過程評價）

開工以后至竣工驗收之前（檢測實施狀態(tài)、及時反饋）實施效果評價竣工以后一段時間，生產(chǎn)性項目2年基礎(chǔ)設(shè)施項目5年世界銀行亞洲開發(fā)銀行的PPAR(ProjectPerformanceauditreport)影響評價（效益監(jiān)督評價）后評價完成后在運行若干時間后的評價（竣工、達產(chǎn)、運行一段時間后等？意義）世行與亞行項目的項目周期世行：亞行：1、項目立項1、立項（選項）2、項目準備2、可行性研究3、實地考察與項目評估3、實地考察或預(yù)評估4、談判與項目批準4、5、派評估團及準備董事會文件5、執(zhí)行與監(jiān)督6、貸款談判

6、項目后評價7、8、貸款批準（董事會傳閱）9、項目執(zhí)行與建設(shè)項目10、投入運營11、項目完成與運營

后評價作為前一項目的結(jié)點12、效益的監(jiān)控評價同時作為后一項目的起動的依據(jù)13、實施效果后評價后評價與前期評價的區(qū)別目的不同

論證可行性決定是否投入建設(shè)總結(jié)合理性改進決策

評價方法不同

預(yù)測方法

核算方法和預(yù)測方法相結(jié)合時點不同投資前期投資時期和生產(chǎn)時期

主要特點和要求公正性和獨立性

獨立性（投資者和業(yè)主以外的第三方身份）是合法性的標(biāo)志

獨立性又是公正性的保證

參與人員的多元特性

由項目的復(fù)雜性決定的，保證技術(shù)、經(jīng)濟、管理等等各個方面人員的參與在保證公正性的前提下提倡項目執(zhí)行者和管理者的參與前后對比特性反饋特性（咸陽陶瓷廠）

（現(xiàn)實性公正性系統(tǒng)性反饋性）（P40）國內(nèi)外項目后評價的概況（1）美國國內(nèi)的后評價

較好之一，60年代聯(lián)邦政府公益項目后評價，70—80年代聯(lián)邦政府下移到州政府或地方政府，美國國際開發(fā)署（USAID)，“業(yè)務(wù)評估辦公室”。美國國會的總會計辦公室（監(jiān)督代理機構(gòu)），執(zhí)行部門的預(yù)算辦公室。發(fā)達國家援外機構(gòu)的后評價如：英國海外開發(fā)署(ODA)加拿大國際開發(fā)署(CIDA)日本國際協(xié)力會(JICA)日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金(OECA)專門設(shè)立一個辦公室從事后評價“業(yè)務(wù)評估辦公室”英國海外開發(fā)署1982年正式設(shè)立“后評價局”（9名從事評價的工作人員）。發(fā)展中國家的后評價聯(lián)合國開發(fā)署1992年調(diào)查結(jié)果顯示，85個不發(fā)達國家成立了中央評估機構(gòu)，但沒有獨立的機構(gòu)，50%設(shè)在計劃部門；16%設(shè)在財政或預(yù)算部門；12%設(shè)在經(jīng)濟部門；4%設(shè)在國家審計部門等等。

沒有完善的反饋機制國內(nèi)外項目后評價的概況（2）國際金融組織的后評價英國海外開發(fā)署曾經(jīng)對24個多邊金融機構(gòu)做了調(diào)查，當(dāng)年放款210億圓，用于后評價的資金約3600萬美圓，（約占0。17%）100%設(shè)有項目前期評估系統(tǒng)和后評價管理機構(gòu)。我國的投資項目后評價80年代中后期開始從國外貸款項目做起。國家計委下設(shè)中國國際工程咨詢公司省市計委下設(shè)的工程咨詢公司*國家重點項目120多項*國際金融組織貸款項目（世行、亞行為主）*國家銀行貸款項目（建設(shè)銀行、開發(fā)銀行)等*國家審計項目（國家審計署）其他項目（行業(yè)、地方）

（P45后評價項目的選定）項目后評價的程序1、后評價的選定2、制定項目后評價的計劃3、后評價范圍的確定

目的、內(nèi)容、深度、時間進度、經(jīng)費等等4、專家的選定5、后評價的執(zhí)行世界銀行項目后評價的程序

階段 程序 產(chǎn)生文件 第一階段 自我評價 《項目完成報告》 第二階段 對自我評價的審計 《項目審計報告》 第三階段 對項目審計的概括 《年度報告》 第四階段 復(fù)評 《影響評價報告》 第五階段 后評價的反饋 自我評價階段第一階段貸款終止6個月內(nèi)編制出《項目完成報告》遵照《項目完成報告指南》三大部分：

1、項目執(zhí)行情況概要和主要問題分析世行編寫2、對世行、項目管理機構(gòu)的工作評價貸款國編寫3、項目執(zhí)行情況的有關(guān)統(tǒng)計資料雙方共同提供（作為業(yè)務(wù)評價局進行后評價的基本資料）對自我評價的審計第二階段業(yè)務(wù)評價局接到〈項目完成報告〉之后進行項目分三類：

1、三目標(biāo)達標(biāo)的報告做的好的粗略審查50%2、重點對象經(jīng)驗與教訓(xùn)對世行項目有指導(dǎo)和借鑒意義的重點審計約占15%—20%3、其他項目根據(jù)具體情況形成審計報告審計情況綜合分析——年度報告第三階段綜合分析經(jīng)驗和教訓(xùn)得出有指導(dǎo)意義的結(jié)論寫入業(yè)務(wù)評價局的年度報告警示后續(xù)項目復(fù)評與反饋第四階段

第五階段克服未見效益的問題反饋給執(zhí)行董事會五年以后再評價行長完成〈影響評價報告〉宣傳真正意義的后評價世界銀行操作選擇審計時經(jīng)濟效益和社會影響不確定的項目國外項目后評價的組織機構(gòu)世界銀行--業(yè)務(wù)評價局（OperationEvaluationDepartment）英國--后評價局美國--業(yè)務(wù)評價局印度、菲律賓—項目評議局我國項目后評價的機構(gòu)國家計委、各部委、各地計、經(jīng)委的后評價組織——“工程咨詢公司”。我國應(yīng)強化獨立性，目前，還存在自己審計自己的問題。項目后評價組織體制副省長、計委副主任各部委、各企業(yè)后評價機構(gòu)項目項目項目項目項目后評價的主要內(nèi)容前期階段工作后評價實施階段工作后評價運營階段工作后評價技術(shù)后評價經(jīng)濟后評價環(huán)境影響后評價社會影響后評價項目后評價的主要內(nèi)容1、項目竣工驗收2、項目效益后評價經(jīng)濟效益后評價環(huán)境影響后評價可持續(xù)性后評價項目管理后評價

（P43—44）項目前期工作后評價的意義前期論證評估工作對項目的影響舉足輕重

例如：大量的論證不實（人為）前期論證草率（中山大廈）任務(wù)：評價前期工作實績，找出經(jīng)驗教訓(xùn)目的：提高決策階段的質(zhì)量項目前期工作后評懲價的內(nèi)容1、籌固備工作倆評價組織建立犁及論證機馳構(gòu)選擇（故甲級資格偉）2、可摸研報告貸的可信更度（很多是規(guī)可批性撫報告）投資、成嗎本、價格背等預(yù)測估缸計的準性領(lǐng)；技術(shù)方案著論證的充販分與否等還等。3、選址栗、勘探、豆施工委托鋼、資金落棋實情況等等。項目實施工作后跪評價的枯作用從開工到霜竣工驗收坐，交付使概用為止的磨全過程評洞價。比較并評枝價實際投現(xiàn)資建設(shè)過臨程與預(yù)計幣投資的交歸工偏差，叮找出原因蔑（超工期寇、超預(yù)算圾、質(zhì)量差茫等等），芝總結(jié)經(jīng)驗豎教訓(xùn)。（若處在含實施效姿果評價土階段，弱則還需蝴提出改驅(qū)進的措纖施，并亭及時反報饋到施惑工部門塑和業(yè)主筍，以便疊及時糾葵偏。例竄：管理樓改拿造，階段欺性的檢將查、日坦查結(jié)合嶄）實施工作后算評價的靜內(nèi)容（1）、開工準牧備評價：是否充分所（開工條顫件、手續(xù)墾、時間拖擱延等）2、變更管評價：范圍變須更、設(shè)計作變更、原太材料變更肯等，變更愚后的影響題。3、施工的但組織與各扒項評價組織的筒方式：棉各種規(guī)憲章制度永的推廣汁、工程產(chǎn)監(jiān)理的沾狀況進度的早控制、罷成本控吉制、場脅地的安斗排組織與爸管理中劇的創(chuàng)新找，新施獄工設(shè)備死的應(yīng)用野等等。實施工作后蒙評價的承內(nèi)容（2）4、資誦金運用王評價對照國家淘財政政策奸評繼價合理性謠。資金供應(yīng)覽狀況，評唇價占用的鴿合理性。5、工期炎評價對照原里披程碑計劃姥，重要工船程階段的擋時間，推昏遲和拖期敢的原因。（鞍北山寬厚桃板項目）6、建設(shè)成訪本評價主要材料董消耗、設(shè)睜備購置、底管理費用共的實際發(fā)哲生情況與前期的參對比、問討題及其原無因分析實施工縮慧作評價的內(nèi)寬容（3）7、質(zhì)其量與安才全評價工程等歪級評價預(yù)，（實慮際達到綠標(biāo)準與茅設(shè)計標(biāo)得準比較薯。例大工家屬驗樓的質(zhì)量落等級）質(zhì)量好困的經(jīng)驗擺，質(zhì)量熊問題的責(zé)原因，究補救后業(yè)的效果事故及歡造成的艙損失，被原因8、竣館工驗收敗評價：驗收組健織合理疑性，驗忙收標(biāo)準伯，遺留技問題的炕處理等9、同步色建設(shè)評價：相關(guān)項目感（大連馬側(cè)欄河工程亭與污水廠沿建設(shè)）10、徑生產(chǎn)能按力形成攪評價：設(shè)計糧能力與摩實現(xiàn)能沿力的比摧較項目運營后評籌價的作用全面衡籠量項目裝投資的欲實際效搶益預(yù)測值棗與實際值相比較系統(tǒng)地總善結(jié)項目投尿資的經(jīng)驗韻教訓(xùn)已經(jīng)走惑完全過具程，各分階段出仔現(xiàn)的復(fù)槍雜性，鍵總結(jié)與調(diào)預(yù)測并墻存改進運授營提出乓建議項目運營后評阻價的內(nèi)容企業(yè)：經(jīng)級營狀況評奔價生產(chǎn)成本婚評價產(chǎn)品方殊案評價市場及我銷售評他價達產(chǎn)年限葵評價盈利水趨平評價逮各項指到標(biāo)計算Pr.砌N筑PV.多IR急R等等項目經(jīng)濟裳后評價財務(wù)后政評價章企咽業(yè)角度國民經(jīng)哨濟評價匠國家角宗度幾個不同洞點財務(wù)后虎評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)溉的確定投資弊成本川銷售收斬入弱利潤介稅收耀凈收釋益各項指遙標(biāo)的計扎算靜態(tài)：促投資回收宣期投資利