關(guān)于農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量平安監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)的調(diào)研報告依據(jù)省農(nóng)委關(guān)于開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)專題調(diào)研活動的支配部署，市農(nóng)委調(diào)研組于7月2日—6日深化市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)專題工作調(diào)研。在收集匯總相關(guān)狀況資料的基礎(chǔ)上，形成了我市各級產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)總體狀況調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研狀況報告如下：一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)狀建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子汲取光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。依據(jù)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，很多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安發(fā)展不相適應(yīng)的問題也漸漸凸顯，亟待我們?nèi)ヌ接懡鉀Q。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員接著教化落實不夠到位，更新學(xué)問難，存在與工作實際須要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管實力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制須要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，協(xié)作不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的各項措施難以有效、剛好落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測實力不強，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》《食品平安法》實施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法仍舊不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)峻制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》《食品平安法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，須要各級各部門的共同重視和大力支持，必需堅持按部就班、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安發(fā)展須要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點：(一)加大普法宣揚力度，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安意識增加全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的法律意識，須要付出長期不懈的努力。實行敏捷多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣揚教化工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法實力。（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，須要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)考核方法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理方法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法》。要加快探討制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》的實施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必需實施的，行政懲罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和比照檢查，使法律進(jìn)一步詳細(xì)化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管機構(gòu)限制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充溢技術(shù)力氣，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法力氣，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、平安與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。（四）要主動爭取納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作規(guī)劃和年度支配，主動爭取納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作所需經(jīng)費。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管機構(gòu)，其主要擔(dān)當(dāng)?shù)氖枪嫘苑?wù)職能，沒有創(chuàng)收渠道，市、縣財政在確保人頭經(jīng)費的基礎(chǔ)上，要在改善辦公