新時期水土保持工作新模式探討

新時期水土保持工作新模式探討

Summary：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，基礎設施建設項目的增多，水土流失比較嚴重，分布范圍廣、類型多，目前水土流失面積占總面積的28%。按照預防為主、保護優(yōu)先的思路，經(jīng)長期綜合治理和強化監(jiān)督管理，我國水土流失得到了有效控制，實現(xiàn)了水土流失面積由增到減、強度由重到輕的轉變，有力保護了水土資源和林草植被，黃河等重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。新發(fā)展階段，水土保持工作事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、美麗中國建設和民生福祉，水土保持率已被納入美麗中國建設評估指標體系，因此需要進一步創(chuàng)新水土保持工作模式，提升水土保持工作質量和水平。Keys：水土保持；新模式；高質量發(fā)展引言我國工程建設迅猛發(fā)展，對建設質量、安全性能及外觀設計等已經(jīng)有了足夠成熟的理論，但是對工程建設所帶來的環(huán)境問題仍沒有系統(tǒng)性解決方案。工程建設給環(huán)境帶來的危害有一部分是水土流失，尤其是在城市建設中，由于已有的老城區(qū)無法大拆大建，只能選取一些離城區(qū)較遠的未開墾的地塊，這類土地在未開墾前都是有一定的綠植，用于建設后綠植受到破壞，給周圍環(huán)境帶來嚴重影響。因此在城市建設前要進行環(huán)境評估，在合理的范圍內進行開發(fā)和發(fā)展。1.水土保持工作新特征（1）注重資源集約節(jié)約利用。水土資源是國土空間開發(fā)利用的載體，有效整合好、維持好和利用好水土資源，有助于提高資源環(huán)境承載力和拓展生存發(fā)展空間。當前水土保持工作在治理好水土流失的同時，部分地區(qū)適度發(fā)展了有助于涵養(yǎng)水土的特色經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，起到了改善民生的作用；不斷加強棄土石、棄渣無害化、資源化處理，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（2）注重系統(tǒng)化治理管理。系統(tǒng)推進水土流失治理，通過面向整體生態(tài)空間，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源治理，將山、田、林、湖、草等要素一體考慮，采用生態(tài)化措施，一體化保護、治理和修復，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。監(jiān)管過程中，更加注重從全過程、閉環(huán)管理角度考慮，加強事中、事后全方位監(jiān)管，將監(jiān)管工作貫穿設計、審查、審批、施工、驗收、監(jiān)督和執(zhí)法等各個流程，提升了監(jiān)管水平。2新時期水土保持工作新模式探討2.1加大生態(tài)保護和修復力度水土保持工程是一項系統(tǒng)的、長期的、復雜的工程，不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的，需要投入大量的人力、物力和財力，必須堅持“保護優(yōu)先、自然恢復為主”的工作方針，從維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性出發(fā)，結合各地區(qū)的實際情況因地制宜、合理施策。首先，要根據(jù)國家對生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復分區(qū)情況，精準調整轄區(qū)內的生態(tài)修復和水土治理方向，制定符合實際的保護、修復策略。其次，要在生態(tài)修復分區(qū)的基礎上，按層次對重點區(qū)域進行劃分，及時申報生態(tài)保護修復重點項目，以項目推進水土保持工作落實落地。再次，要突出抓好縣級及以下地區(qū)的生態(tài)修復工作，督促砂場、礦區(qū)、水電站、工廠等經(jīng)營企業(yè)或項目建設部門盡快對已遭受破壞的生態(tài)環(huán)境開展生態(tài)修復。最后，全力抓好農(nóng)村水土保持各項重點工作，在推進鄉(xiāng)村振興、扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)的同時，將生態(tài)保護和水土保持放在首位，注重保護森林、草原、灘涂、河道、山體等，維護農(nóng)田、牧場的基本功能。2.2面向一站化的服務模式在國家“放管服”改革的背景下，更好地發(fā)揮政府主導作用和市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，是水土保持的重點工作之一。更便捷、更高效的水土保持工作方式，有助于實現(xiàn)服務型政府的落地生根，宗旨是提高服務質量和水平。有些地區(qū)水土保持工作采用一站化的管理服務模式，如一體設計、一個指南、一個平臺、一套機制等，使工作流程更加標準化、規(guī)范化；有些政府通過向社會購買公共服務，完善市場機制，推出水土保持管家服務，有效整合了水土保持工作上下游資源，理順工作機制，既能使工作高效開展、節(jié)約人力和資金成本，又有助于企業(yè)參與市場競爭，豎立品牌，提高市場占有率，從而進一步提高市場競爭力和服務質量。2.3采用污染防治技術自21世紀以來，水源污染越來越嚴重。這是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了提高土地產(chǎn)量，使用大量的化肥和農(nóng)藥，殘留在土地里的化學成分通過多種途徑逐步進入河流，導致水源被污染。目前，隨著水土流失現(xiàn)象的進一步加劇，水源污染的范圍逐漸擴大。為了解決這一問題，應從水源源頭和擴散途徑兩方面采取措施。首先，從源頭切斷水源污染，可以采取先處理再排放措施，或者通過一些新型的凈化技術，避免污水排放后污染更多水源。其次，在可能擴散的路途中增加具有凈化功能的綠植。綜合考慮，以保護水源為主要任務，以生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護為主抓手，盡可能減少水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。2.4新技術在水土保持監(jiān)測中的應用（1）GIS在水土保持監(jiān)測中的應用。在衛(wèi)星導航系統(tǒng)的不斷普及過程中，GIS系統(tǒng)因具有良好的空間分析能力，被廣泛應用于水土保持監(jiān)測的數(shù)據(jù)收集、分析、處理等方面工作當中，并且取得了良好的使用效果?，F(xiàn)階段，在開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作時，為進一步提升監(jiān)測工作的準確度，降低人工監(jiān)測的工作量，可以以GIS系統(tǒng)為基礎，構建符合項目建設施工現(xiàn)場實際情況的數(shù)據(jù)庫，并對施工現(xiàn)場地面沉降、植被增減等信息進行實時監(jiān)管，并對數(shù)據(jù)信息進行集成管理的方式，得出不同階段防治目標指標，對工程施工建設區(qū)域的水土保持工作提供可靠的參考。（2）無人機遙感技術在水土保持監(jiān)測中的應用。在當前的生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作中，為切實了解一些偏遠地段、隱秘區(qū)域、人力不及角落是否存在水土流失的情況，可以借助無人機遙感技術，對這些人力難以到達的區(qū)域實際擾動面積及其變化進行記錄，再借助互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將記錄的信息傳輸?shù)较鄳臄?shù)據(jù)分析處理軟件中，將這部分信息以圖形、數(shù)據(jù)、文字等形式展現(xiàn)出來，為后續(xù)水土保持工作的順利開展提供可靠的依據(jù)。2.5提升對水土保持工作的重視目前，工程建設期水土保持難以開展的主要原因是重視程度不夠。為了促進水土保持工作的開展，可以制定不同的專題內容，定期開展培訓和學習。以建設方為例，培訓前期準備相關建設項目造成水土流失的材料，以此作為警示。另外，將相關手續(xù)、工作流程等以紙質材料分發(fā)到個人，方便日后查看。以設計方為例，要從水土保持的角度出發(fā)，設計時應考慮相應的邊坡防護和雨洪利用，提出技術參數(shù)的要求，依靠參建單位的力量普及水土保持理念。2.6加大隱性水土流失防治力度隱性水土流失對于水土地資源來說是“慢性毒藥”和“定時炸彈”，若微小的量變得不到重視，最終引發(fā)質變時可能會造成不可估量的損失。應充分發(fā)揮基層技術人員的積極作用，積極推廣應用先進的種植技術和改良技術，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，消除隱性水土流失造成的不良影響。結語長期以來的水土保持工作已經(jīng)積累了大量的實踐經(jīng)驗，形成了相對成熟的治理和管理模式。為了落實水土保持工作，需加大生態(tài)保護和修復力度，面向一站化的服務模式，采用污染防治技術，加強新技術在水土保持監(jiān)測中的應用，提升對水土保持工作的重視，加大隱性水土流失防治力度，增強水土保持意識。Reference[1]林助金.堅持水土保持建設生態(tài)旅游城市[J].山西水土保持科技，2019（3）：10-11.[2]張軍政，楊軍嚴，董牧.當