建設工程招標投標講座

建設工程招標投標講座

江蘇省建設工程招標投標辦公室李新忠TelWW.當前招標投標工作面臨的形勢招標投標的范圍不斷拓展、規(guī)模迅速擴大；法律法規(guī)體系基本建立；招標投標的行政監(jiān)督逐步依法進行；圍標陪標、串通投標、虛假招標問題比較突出；資格預審的標準和方法問題值得研究；合理低價中標推行受阻，科學合理的評標辦法需要研究；中標后的工程監(jiān)管難度很大；招標代理機構發(fā)展迅速，其規(guī)范問題日益突出?？傮w感覺：社會輿論對招投標的評價不高當前招標投標工作面臨的形勢最近有關對招標投標市場的報道：2006年4月18日《中國證券報》：揭秘建筑業(yè)商業(yè)賄賂掀起它的“黑蓋頭”2006-03-31人民日報系《市場報》：追蹤！揭開招投標暗箱操作黑幕

2005-9-27《檢察日報廉政周刊》：透析工程招投標中的黑幕2005年03月02日《中國青年報》：假的，還是假的2006年05月05日中央電視臺新聞會客廳：[決策者說]孫文杰：直面建筑業(yè)“潛規(guī)則”賈利剛北京某工程咨詢監(jiān)理有限公司市場部經理：一招標代理公司經理跟他說，我們這幾年就沒辦過一個真標，賈利剛馬上說，我說我們這幾年也沒辦過一個真標，就是也沒中過一個真標。當前招標投標工作面臨的形勢原因分析：社會上把招標投標的作用過分夸大了；招標投標存在的本身就是一個不公平的命題，招標人具有先天的優(yōu)越性；現在的資格預審辦法、評標辦法的確存在一些問題；設計、監(jiān)理、材料設備等的招標方法值得研究；評標委員會評標的質量、可信度不是很高；很多問題出現在中標之后，而這部分基本上沒有監(jiān)督；中標后招標人指定分包、購買材料設備等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督；承包人的分包缺乏外部監(jiān)督；整個建筑市場信用缺失，弄虛作假嚴重；招標代理機構行為不規(guī)范，對其管理難度很大。歸根結底，這是體制的原因

本次講座共分三個部分第一部分概述

介紹建設工程招標投標的基本概念及有關法律法規(guī)等第二部分建設工程施工招標投標

介紹施工招標的程序、方法、有關規(guī)定以及操作指南第三部分招標文件及案例分析介紹招標文件的編制要點、注意事項及案例分析等概述

介紹建設工程招標投標的基本概念及有關法律法規(guī)等第一部分1、招標投標的基本概念1.1招標的概念

招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。招標概念有廣義與狹義之分。1.2廣義招標與狹義招標廣義的招標是指由招標人發(fā)出招標公告或通知，邀請潛在的投標商進行投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與之最終簽定合同的過程。當人們籠統(tǒng)地提招標時，通常指廣義的招標。狹義的招標是指招標人根據自己的需要，提出一定的標準或條件，向潛在投標人發(fā)出投標邀請的行為。當招標與投標一起使用時，則指狹義的招標。1、招標投標的基本概念1.3投標與狹義的招標概念相對的一個概念是投標，投標是指投標人接到招標通知后，根據招標通知的要求填寫投標文件，并將其送交給招標人的行為。1.4招標與投標是一個過程的兩個方面，分別代表了采購方和供應方的交易行為。

1、招標投標的基本概念1.5招標投標的法律性質招標投標中主要的具體法律行為有招標行為、投標行為和確定中標人行為。招標行為的法律性質是要約邀請。投標行為的法律性質是要約行為。確定中標人行為的法律性質是承諾行為。

2、招標投標制度的優(yōu)越性

在工程、貨物和服務的采購上，在項目建設、資金使用上引進公平競爭的機制；

保護所有招標活動參與者的合法權益；

建立公開、公平、公正和誠實信用的市場秩序；

尋求降低采購成本、提高采購效果的有效途徑，提高投資效益；

推行項目法人責任制，使項目法人責任制能夠真正建立起來，按照市場經濟的規(guī)則來進行項目的建設和運作；

提倡招標過程中必須遵守公平競爭原則和信守公正、誠實的道德標準，營造良好的競爭環(huán)境和社會氛圍；

增加透明度，增強社會公眾對招標過程的信心。3、招標投標活動的主體

招標建設單位招標人發(fā)包人

投標施工單位投標申請人潛在投標人投標人中標人承包人3、招標投標活動的主體招標代理機構我省招標代理機構的發(fā)展情況截止2005年年底，我省共有招標代理機構442家，其中，具有甲級招標代理資格的45家，乙級資格的106家，暫定資格的291家，今年又增加了近50家。省級、南京、蘇州居多。工程造價咨詢機構監(jiān)管機構：招標投標行政監(jiān)督部門服務單位：建設工程交易中心評標專家3、招標投標活動的主體關于投標人資格問題30號令，第三十五條“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標?！?/p>

基坑支護、裝修、智能化工程的設計單位是否可以參加施工投標呢？

建設部“關于印發(fā)《建筑智能化工程設計與施工資質標準》等四個設計與施工資質標準的通知”（建市[2006]40號文）試圖解決這一問題3、招標投標活動的主體關于投標人資格問題

《江蘇省招標投標條例》第二十八條

投標人與招標人有利害關系的，不得參加其項目的投標。投標人之間存在隸屬關系的，不得參加同一標段的投標。

何為投標人與招標人有利害關系？利害關系主要是指經濟利益關系，包括控股、參股、掛靠、代管、繳納管理費等；隸屬關系主要是指權屬和管轄關系，包括母公司與子公司、下屬單位、人員任命等。（省招標投標行政監(jiān)督部門第三次聯(lián)席會議紀要）《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。4、工程建設項目依法必須

招標的范圍和規(guī)模標準4.1招標的范圍

《招標投標法》第三條規(guī)定

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

國家計委3號令對招標的范圍進行了詳細界定4、工程建設項目依法必須

招標的范圍和規(guī)模標準4.2省政府蘇政發(fā)（2004）48號文頒布的規(guī)模標準如下：（一）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（二）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；（三）重要設備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的規(guī)模標準，但符合下列標準之一的項目：1．總投資額在2000萬元人民幣以上的；2．使用國有資金投資、國家融資項目的項目（不含國有企業(yè)投資的項目），使用財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業(yè)性收費資金、國家融資金額在100萬元人民幣以上的。4、工程建設項目依法必須

招標的范圍和規(guī)模標準4.3關于強制招標范圍的幾個問題：1、勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，目前還沒有大量的案例和成熟的操作方法；2、單項合同估算價在50萬元以上的重要設備和材料等貨物的采購，但哪些設備和材料屬于“重要”，目前還沒有界定；3．總投資額在2000萬元人民幣以上的，是否其所有的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要設備和材料都必須招標？4．非國有資金投資的學校、商場、賓館等是否必須招標？5、部分采用BT\BOT\BOOT方式以及總承包、項目管理方式的應如何處理？6、《南京市政府投資項目招投標監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：招標人采取委托代理招標的，招標項目的單項合同估算價達到30萬元人民幣以上的，或者單項合同估算價低于招標標準但項目投資總額在2000萬元人民幣以上的，應當采用招標方式確定招標代理機構。達不到上述標準的，應當采用比選、詢價以及其他競爭方式擇優(yōu)選定招標代理機構。4、工程建設項目依法必須

招標的范圍和規(guī)模標準4.4現在存在的問題不是強制招標的范圍和標準是否明確的問題，而是屬于強制招標范圍的項目是否規(guī)避招標的問題。：1、部分項目有化整為零規(guī)避招標的，有業(yè)主自己組織發(fā)包的，有不進入有形市場、逃避監(jiān)管的，對于此類行為法律上難以界定，前些年強有力的專項治理形成的社會環(huán)境正在逐步淡化，招標辦人員、經費不足，使得監(jiān)管效率大打折扣；2、有關行政監(jiān)督部門之間職責交叉問題沒有很好解決，為部分項目規(guī)避監(jiān)管提供了可能，如交通、水利等項目中的房屋建筑工程，智能化工程、電梯、建筑材料等，建設部門與政府采購部門之間的交叉；3、部分地區(qū)招商引資、形象工程、市政工程、開發(fā)區(qū)工程等項目都存在一些監(jiān)管邊緣化現象。5、工程發(fā)包方式直接發(fā)包（不進行招標、議標）工程項目發(fā)包招標發(fā)包公開招標邀請招標5.1工程發(fā)包方式5、工程發(fā)包方式5.2如何確定工程發(fā)包方式5.2.1有下列情形之一的，可以直接發(fā)包（318號文第2條）：

（一）項目規(guī)模在國家和省政府規(guī)定的依法必須招標的規(guī)模標準以下的；

（二）不涉及社會公共利益、公眾安全，且不使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的；

（三）涉及國家安全、國家秘密的；

（四）屬于搶險救災的；

（五）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；

（六）工程施工所需的主要技術、材料、設備屬專利性質，并且在專利保護期之內的；

（七）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（八）在建工程為配合發(fā)揮整體效能所追加的附屬小型工程或主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（九）由于建設地點偏僻，施工現場條件惡劣，工程復雜或專業(yè)性、技術性要求高等原因，響應招標的潛在投標人少于三家，不能形成有效競爭的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包的其它工程。5、工程發(fā)包催方式5.2殼如何確定活工程發(fā)包球方式5.2.勵2、必須占采用公開崇招標方式巡壽招標的項漏目：依法必須搜進行招標訪的項目中郵，省、市按人民政府銷確定的地襪方重點建歇設項目、賭全部使用仆國有資金早投資或者倦國家融資薯的項目、急國有資金駁投資占控憂股或主導極地位的項邁目，應當稿公開招標離。5.3育.3、傲可以采文用邀請旋招標方勞式招標訪的項目：在依法必騰須進行招鞏標的項目姜中，除必外須采用公蟲開招標方式招標課的項目外耀，可以采恥用邀請招睡標的方式痛。5、工程發(fā)云包方式5.3罵確定工程武發(fā)包方式吹確定中的檢幾個問題1、國有撒單位出地敘、非國有絮開發(fā)公司佛出資金，卸聯(lián)合開發(fā)幕的房地產疊項目，發(fā)煎包方式如癢何確定？2、國有到資金投資舒占控股或著主導地位派的，如何銹界定？如鄭：在有限終責任公司播和股份公草司中，何丘為控股？3、要注頭意是項目條使用國有漠資金，要劫看項目的刑資金來源扭，如非國膽有企業(yè)承扛擔經濟適章用房開發(fā)劉建設的時斤候就應當乏公開招標紫。4、發(fā)布招肅標公告后健，報名單扶位少于三珠個，或資春格預審合柏格單位少瞞于三個的君，或兩次輛開標，投逐標人均少漸于三個，把按法律規(guī)用定可以直莫接發(fā)包的叨，直接發(fā)評包的承包命人是否可命以是未參坊加報名、海資格預審派或者投標直的其他單刃位？6、工程招標辭組織形式6.1斗招標人自譯行組織招陪標招標人具叮有編制招梢標文件和極組織評標雷能力的，圓可以自行雪辦理招標翁事宜。目前對擔招標人暖是否具柏有編制險招標文輸件和組槍織評標寄能力很免難準確翻判斷，限國家計繞委5號廣令適用裝于國家岡計委審踏批的項若目。6.2晶招標人委購托招標代飄理機構代宣理招標法律法屠規(guī)并沒絕有禁止移這樣的漂行為：勇招標人催有自行園組織招膜標能力賊的也可叨以委托造招標代鞠理機構鼠代理招橫標。7、施工招標乒投標監(jiān)管自行辦悶理招標漸事宜備上案(委托撇招標代持理合同芝備案)招標文件況備案招標文養(yǎng)件澄清常修改備錫案評標報袋告?zhèn)浒阜?12捷號令)招投標情相況書面報眉告?zhèn)浒负贤瑐渎癜钢袠撕蟮拿摳櫣芾?、建設工都程招標育投標的猜法規(guī)依旋據中華人悅民共和繳國招標域投標法國務院向國辦發(fā)拼（20知00）塊34號載文國家計悔委3號則令（招所標范圍染和規(guī)模過標準）國家計委索4號令（薦招標公告堂發(fā)布）建設部7謀9號令（仙工程招標椒代理機構璃資格認定否）建設部曾82號經令（設暴計招標計投標管階理辦法掛）建設部棉89號攪令（施些工招標杯投標管棍理辦法辣）七部委1御2號令（醬評標委員疾會和評標躬方法規(guī)定離）國家計竹委29扶號令（硬評標專竊家和評父標專家賢庫）七部委伶30號沒令（工田程項目邀施工招假標投標攤辦法）八部委2需號令（勘示察設計招潤標投標辦笑法）七部委1拘1號令（竿工程建設乎項目招標凝投標活動昌投訴處理寧辦法）七部委耽27號肢令（工鋼程建設積項目貨蜜物招標陸投標辦陸法）建設部芹建市（剛200聽5）2裁08號捕文8、建設工程疏招標投標扇的法規(guī)依霞據江蘇省工件程建設管豎理條例江蘇省樣建筑市畢場管理預條例江蘇省招沸標投標條態(tài)例省政府露6號令辦（原省雞政府6健5號令議）省政府唇蘇政發(fā)風（20禿04）惡48號儲文——織我省招稠標范圍都和規(guī)模州標準蘇建招（課2001角）201土號文——忽評標專家肯名冊蘇建招疑（20登01）蠢318籮號文—梳—直接樹發(fā)包蘇建招（半2001款）332枝號文——延監(jiān)管方式塊調整、規(guī)凱范表格蘇建招刺（20歐01）鹽385跪號文、傭蘇建招?。?0沉02）萬27號昂文——伶我省貫部徹89致號令、擋12號痛令等規(guī)只章的具諸體辦法蘇建招（印2002動）231悄號文——也明確施工悔招標投標滋中的若干花規(guī)定，主慮要規(guī)范合大理低價中挽標問題蘇建招滔（20鈔03）獨205脹號文—脂—貫徹造30號撒令蘇建法疾（20道04）秤95號脊文——袋資格審島查蘇建法（聲2004幸）229擠號文——摘工程量清馬單招標評棗標規(guī)則建設工程宏施工招標您投標介紹施戚工招標敲投標的步程序、討方法、蛛有關規(guī)挨定以及燙操作指終南第二部耍分1、發(fā)包初步乞方案發(fā)包初步捆方案提交泡的時間、嗚內容和要慰求332號耕文第（二推）項發(fā)哲包準備及千發(fā)包初步扛方案工程項蠢目發(fā)包壘初步方在案由發(fā)眨包人按予照要求供的格式寬和內容燒如實填叛寫，于釋工程項狀目首次仙發(fā)包前盡向招標你投標監(jiān)咬督管理參機構提以交。工程項杏目需要平劃分標飾段的，異發(fā)包人日應當在籌發(fā)包初鼓步方案團中具體得說明每撲個標段開的發(fā)包頸內容、址發(fā)包方旁式、合肌同估算而價和計導劃發(fā)包苗時間。盟必要時院，應當串附有關敲的圖紙仆、文件悠、資料使。發(fā)包方案捧提交后發(fā)衫生變更的塘，發(fā)包人詞應當另行于說明。發(fā)包方案和格式見P2471、發(fā)包初拘步方案發(fā)包初洽步方案份提交的阻作用在工程項摔目首次發(fā)球包前，由蠢發(fā)包人提重交整個工穩(wěn)程項目發(fā)間包初步方慮案，招標銀投標監(jiān)督分管理機構沫一是可以英核對發(fā)包掘人提交的隱發(fā)包初步嗓方案中“乘擬采用的趨發(fā)包方式喂”的正確楚性，并糾荷正違反規(guī)隙定的發(fā)包菊方式；二潛是可以核英對發(fā)包初附步方案中仰標段劃分皂的合理性勁，制止利鹽用標段劃廉分肢解或野者規(guī)避招臘標的行為孕。1、發(fā)包初步秘方案施工招匹標的前替置條件（一）招清標人已經鋼依法成立啄；（二）視初步設揮計及概醒算應當麻履行審謀批手續(xù)凈的，已愚經批準館；（三）招判標范圍、擁招標方式掌和招標組疼織形式等戒應當履行辨核準手續(xù)榆的，已經魔核準；（四）熔有相應父資金或乞資金來閘源已經礦落實；（五）有抱招標所需夸的設計圖單紙及技術盜資料。2、招標公告雁（投標邀窄請書）#公開招艇標發(fā)布下招標公頌告，邀欲請招標傻發(fā)出投天標邀請翻書（一）招標屢公告的種噸類分資格預側審、資格弓后審兩種嗓情況，3陡0號令中橋的資格預銀審公告，冷實際上就考是資格預控審情況下甩的招標公抽告。（二）殿招標公陪告的內艘容要求招標人的輝名稱和地淡址、招標嗓項目的性得質、數量盲、實施地捐點和時間硬以及獲取峰招標文件僚的辦法等贏事項。（鍵《招標投暈標法》第遣16條）此外，還俯應當包括絲式對投標人節(jié)的資格要見求（資質妨、業(yè)績、咽信譽、財盛務狀況、誦項目經理漆）等內容吹。2、招標公告應（投標邀補請書）（三）關豬于企業(yè)資東質、聯(lián)合亮體投標問宇題施工總承板包企業(yè)投篩標或承包削施工總承紀包項目，薯對承擔總饑承包項目消范圍內各云專業(yè)工程獄的施工，媽不必申請貪相應的專俗業(yè)承包類溫別資質。施工總器承包企榆業(yè)投標血或承包恒其他企文業(yè)依法林分包或她者建設鳳單位依娛法單獨每發(fā)包的蓋專業(yè)工作程，須法具備相饒應的?；蕵I(yè)承包蒜類別資盼質。（斯建辦建[200雨1]24號<注關于印發(fā)章《建筑業(yè)章企業(yè)資質列管理規(guī)定減實施意見碧>的通知妄》）（四）曲招標公確告的發(fā)芒布要求時間要求百、媒體句要求（國村家：中國貝日報、中絕國經濟導噸報、中國質建設報、邊中國采購妖與招標網www.騾chin乘abid并ding刊.com云.cn;江蘇：江街蘇經濟報桶、中國招啦投標網www.墻info粉bidd送ing.撇com）投標報名劇以及獲取棚招標文件鐘（資格預殲審文件）還的方式方煮法3、資格預尿審與潛年在投標你人確定資格審查裙在招標投玻標活動中掌的重要地什位資格預惕審與資翻格后審顯的比較資格預險審文件資格預球審的內危容資格預審沖的方法潛在投苦標人的彎確定（蘇建脂法（2財004畫）95約號文）排名打分扒、隨機抽偷簽、全部必入圍等。我省即將小頒布的資鉛格預審方自法介紹3、資格預審歐與潛在投伸標人確定世界銀鑼行規(guī)定賀的工程棉投標資照格主要籃標準1、必須琴具備相應拉的資格；2、必須軋具備施工住經驗；包括一般情施工經驗黃和專業(yè)施半工經驗，劑專業(yè)施工鋪經驗即類佛似施工經美驗。類似誘是指“工捎作內容、畫規(guī)模、額昏度（合同皂價）”等蘇內容，應程當至少達咽到擬招標府工程的8莊0%。3、財務顆能力；3.1肯平均年施瓦工周轉額主要考察讀企業(yè)一年順內同時執(zhí)陪行兩個類雜似合同的扣能力企業(yè)前畢三年平芹均年產抄值>合忘同金額灑/合同越工期*濱12*弱23.2辜資產凈值限，考察企員業(yè)的盈利猛能力3.3命企業(yè)叔現金流鞋量綠考銳察企業(yè)撐墊付資典金能力企業(yè)流動諸資金應大濕于預估每異月產值的萌三倍（企業(yè)愈流動資金等于流動資產減去流動負債）4、招標文件（一）招成標文件的檔重要性1、招標想文件是招奔標投標過碌程中最重忽要的綱領藍性文件，席是招標活粉動成敗的耳關鍵；2、招由標文件佩是充分去體現招防標人意壘志、明祝確招標壯目的、伸原則、牧方法、對程序的歇載體；3、招標結文件是指謝導投標人好投標的最聯(lián)重要的依低據；4、招靠標文件淡是指導哲評標活瞇動的最辰直接、鹽最重要勞的依據梢；5、招唐標文件梅是合同藍的重要刺組成部谷分；6、招標續(xù)文件可以翁在不違反逼法律、法懂規(guī)、規(guī)章豬的前提下籠，針對招須標項目提綢出特殊的落規(guī)定和要末求；7、招標濾文件的編下制水平是覽招標代理武水平的集劍中體現。4、招標文件（二）雜招標文置件的內辦容招標文含件一般護包括以超下內容蟲：（89會號令第飽18條森）投標須知蔑及投標須愧知前附表合同條必款（包印括通用看條款、甲專用條增款及協(xié)得議書格立式）工程建備設標準窮及圖紙工程量納清單投標文需件格式5、開標（一）開寺標程序1）開標乳應當在招盲標文件確母定的提交駝投標文件茂截止時間良的同一時們間公開進渾行；開標技地點應當貨為招標文選件中預先稅確定的地尼點。2）開績標由招悉標人主源持，邀幣請所有夠投標人卻參加。3）由枕投標人趣或者其襪推選的粘代表檢宰查投標遲文件的厚密封情薯況，也頸可以由鍬招標人寶委托的寧公證機殃構檢查久并公證鄉(xiāng)豐。4）經蠅確認無礎誤后，遞由工作杜人員當雀眾拆封險，宣讀即投標人較名稱、波投標價蔬格和投咐標文件得的其他包主要內鏟容。5）招標渡人在招標愧文件要求郵提交投標簡文件的截嘴止時間前踢收到的所肉有投標文護件，開標牽時都應當喜當眾予以翅拆封、宣判讀。6）開餐標過程經應當記泰錄，并候存檔備課查。5、開標（二）投液標文件的歸有效性無效投頓標文件宰的認定亡（89暫號令的股規(guī)定）1）投標符文件未按尺照招標文槽件的要求耽予以密封的；2）投標私文件中的緩投標函未哥加蓋投標這人的企業(yè)及帥企業(yè)法籮定代表愛人印章的，或者數企業(yè)法定粉代表人委蝕托代理人竄沒有合法我、有效的委托書（蜓原件）及躍委托代理東人印章的；3）投史標文件陸的關鍵內扎容字跡局模糊、索無法辨魔認的；4）投授標人未敲按照招向標文件滅的要求促提供投標保腰函或者兩投標保拜證金的；5）組浴成聯(lián)合渣體投標夢的，投徒標文件舌未附聯(lián)呢合體各睜方共同投桿標協(xié)議的。5、開標（二）投曾標文件的課有效性30號令堂的新規(guī)定投標文慈件有下寺列情形打之一的毒，招標滋人不予艦受理：1）逾期鋒送達的頓或者未礎送達指鳳定地點雞的；2）未按招究標文件要是求密封的樓。投標文件吃有下列情灘形之一的噴，由評標畢委員會初絹審后按廢董標處理：1）無單位市蓋章并無蹲法定代表肝人或法定乏代表人授引權的代理宜人簽字或嘉蓋章的；2）未按趨規(guī)定的受格式填寺寫，內水容不全茂或關鍵樣字跡模軍糊、無榆法辨認拋的；3）投標人糊遞交兩份震或多份內永容不同的若投標文件貓，或在一農份投標文庫件中對同陪一招標項診目報有兩暗個或多個習報價，且于未聲明哪獲一個有效優(yōu)，按招標涌文件規(guī)定膀提交備選跡投標方案麻的除外；4）投標飼人名稱直或組織急結構與塞資格預總審時不革一致的先；5）未按后招標文介件要求窄提交投液標保證嚷金的；6）聯(lián)合多體投標殃未附聯(lián)妹合體各臟方共同右投標協(xié)展議的。6、評標（一）幸評標委術員會評標委員拖會的組建呼、人數要廉求評標專家笑的資格要濫求：從事相關露領域工作冒滿八年并老具有高級械職稱或者結具有同等縣專業(yè)水平評標專家槐的回避(一)投標人閱或者投單標人主貴要負責筒人的近曬親屬；(二)項目主管排部門或者察行政監(jiān)督伸部門的人鳴員；(三)與投標更人有經失濟利益?zhèn)侮P系，褲可能影旅響對投叮標公正苦評審的名；(四)曾因在嶄招標、悶評標以場及其他孕與招標株投標有村關活動尖中從事浸違法行據為而受任過行政踢處罰或局刑事處竭罰的。評標委員福會的性質腎（臨時性繼機構）6、評標（二）評討標程序評標準備晶（清標）初步評拋審詳細評審推薦中逃標候選頓人提出書面晨評標報告6、評標（三）襯評標過韻程中按息廢標處喂理的情邊況資格后審稅不合格的投標人吩；投標人以簽他人名義訂投標、串劑通投標、亦以行賄手腦段謀取中陪標或者其菜它弄虛作假可方式投標的；投標報價腿低于成本鍵報價；投標人族資格條搬件不符搬合國家有襪關規(guī)定縫和招標哥文件要求的；投標人拒不按棍照要求對投標構文件進躁行澄請牲、說明蜓或者補艇正的；投標文件煙沒有對招脾標文件提歐出的所有實質性液要求和好條件作出響講應；投標文件云中存在招阻標文件中啦規(guī)定的重大偏管差。6、評標（四）重蘿大偏差和通細微偏差按照1時2號令勿，下列歌情況屬鹿于重大據偏差：1)沒蟲有按照邊招標文膊件要求即提供投仍標擔保乞或者所孝提供的勁投標擔管保有瑕基疵；2)投標書文件沒有故投標人授鞏權代表簽穴字和加蓋攔公章；3)投標災文件載明煉的招標項喂目完成期桑限超過招葛標文件規(guī)狹定的期限匹；4)明顯囑不符合技煩術規(guī)格、尤技術標準掛的要求；5)投初標文件迫載明的言貨物包府裝方式萬、檢驗垃標準和圍方法等贈不符合迫招標文檢件的要叮求；6)投樹標文件漫附有招叔標人不炎能接受割的條件波；7)不淡符合招顧標文件閥中規(guī)定惹的其他間實質性逆要求。需要說明晨的是：以膛上3—7特條應當根采據不同的父項目加以黑明確、細潑化。6、評標（四）重灣大偏差和由細微偏差按照1驗2號令答第26牽條，細孔微偏差企的概念細微偏傷差是指荷投標文憑件在實鋪質上響墊應招標跟文件要柴求，但心在個別性地方存乞在漏項胳或者提崖供了不放完整的押技術信騎息和數絮據等情蒼況，并仿且補正填這些遺芹漏或者則不完整步不會對邊其他投脈標人造恨成不公笑平的結未果。細起微偏差步不影響步投標文藏件的有中效性。關于有屑效投標涂少于3托個，是傘否必須居否決全稍部投標晚問題。哲（1攪2號令汽第27姐條）上條與妥“投標把人少于澤三個”服情況的叔區(qū)別6、評標（五）評絮標報告的延內容12號令鋪第42條艇：（33華2號文惜有現成歪的表格由）1)基您本情況宋和數據亡表；雕2)評忌標委員嘆會成員宿名單；通3杠)開標距記錄；耽4背)符合鋤要求的嚷投標一禽覽表；柔5追)廢標刪情況說籠明；土6)邊評標標仇準、評碼標方法祖或者評漏標因素聚一覽表破；敏7)經律評審的挺價格或祖者評分唱比較一腳覽表；欠8赴)經評欄審的投挪標人排頭序；漫9)烏推薦的銜中標候筆選人名奴單與簽百訂合同稅前要處遭理的事只宜；極10雕)澄請尸、說明派、補正農事項紀塘要。評標報賞告應當摸采用書臣面形式茄，由評朝標委員議會全體原成員簽訂字。向圓招標人步提交，廈并抄送裕有關行劍政監(jiān)督排部門。7、定標按照3玩0號令國，定標侍的原則雅和方法依法必蛙須進行圖招標的鍋項目，潮招標人話應當確換定排名餃第一的削中標候零選人為狀中標人層。排名跨第一的趟中標候遵選人放墳棄中標宴、因不柜可抗力絮提出不捉能履行枕合同，撞或者招市標文件描規(guī)定應腥當提交疫履約保災證金而廢在規(guī)定斧的期限歷內未能燃提交的該，招標叨人可以升確定排判名第二酒的中標鑄候選人宏為中標邁人。痰排葡名第二搞的中標頂候選人墻因前款喂規(guī)定的橋同樣原沾因不能滋簽訂合做同的，燃招標人皺可以確饞定排名勞第三的溝中標候暑選人為傲中標人爽。

推招標暮人可以薦授權評耳標委員齊會直接有確定中擋標人。催搞國務院扯對中標滋人的確宰定另有抹規(guī)定的憐，從其委規(guī)定。7、定標中標公示中標通知悼書的發(fā)出招標投暮標情況遣的書面涂報告的辨內容（89號患令第45條）（一）稀施工招蜘標投標訊的基本完情況，史包括施循工招標灑范圍、死施工招逐標方式貨、資格壞審查、諒開評標魔過程和蛛確定中耳標人的頁方式及利理由等曠。（二）相擴關的文件迷資料，包宰括招標公斥告或者投結標邀請書額、投標報寒名表、資蓬格預審文田件、招標塊文件、評肺標委員會汁的評標報押告（設有唯標底的，煮應當附標江底）、中附標人的投竟標文件。何委托工程悼招標代理現的，還應榴當附工程厭施工招標洲代理委托親合同。8、合譯同合同的簽應訂要求合同備鼻案退還投目標保證轟金履約保證囑金合同履行致情況的跟陜蹤管理招標文參件與案們例分析介紹施丸工招標復文件的筑主要內睜容、編職制要點亭、注意剩事項及灰案例分蹲析第三部升分0、前言招標代儉理機構笨必須重習視招標躲文件的卷編制每個招它標項目宮都有其此特點；編制招標貢文件需要鄭考慮眾多蹄的因素（瞇招標工程勢本身的特桃點、項目士管理方式朋、業(yè)主的稼管理能力柔、投標競誦爭的激烈皺程度、工遙程質量工思期要求、癢合同條款趁適用性針暴對性、與樸招標公告克、資格預貞審文件的太連貫性，忠等等）招標的鑄目的不在僅僅是搖解決誰托中標的林問題，待還要解肥決構建肆工程實依施的合僑同體系勾，同時貨要充分史考慮公葛平、公環(huán)正問題昂。1、招標文淡件的內系容典型的建閣設工程施暢工招標文區(qū)件一般包摟括以下內封容：（89處號令第辜18條稠）投標須知快及投標須躁知前附表合同條款柿（包括通會用條款、射專用條款循及協(xié)議書要格式）工程建歉設標準鮮及圖紙工程量恐清單投標文致件格式1、招標文件暫的內容投標須知恨與投標須德知前附表主要內虛容：招標工程錫基本情況姑，招標文腰件的組成陶，投標人易資格審查傳標準，投醬標文件的念組成及編臨制、密封氏、遞交要件求，投標報霜價編制樸要求，投標減擔保，鈴評標方尖法和標距準，授捆予合同翠的標準婚，其他譜有關投袋標、開砍標、評廁標的事孩項。主要作館用：提出招雜標文件作完為要約邀堡請的主要穴內容，指課導投標人嘗如何投標鄙，明確整縮慧個招標過習程的程序畫、方法和歉要求，為寨招標投標秘活動的開閑展提供指諸南。投標須賓知與投中標須知紛前附表紀的關系投標須壁知前附秋表是投娛標須知雨的摘要變，每一脫項內容環(huán)與投標嗎須知的盾相關條騎款相對窩應，便盾于招標動文件的截編制，臟也便于迫招標文茂件的收債受人直趣觀、便縮慧捷地了脅解投標啦須知中玩的重要盜內容。1、招標文急件的內呼容主要合仙同條款包括通叼用條款得、專用川條款及榨協(xié)議書綠格式招標文俱件中包辛含合同剛主要條拿款的意直義明確將要呆簽訂合同秧的基本內居容和格式板，便于投亭標人投標葬報價，減皆少中標后蠢簽訂合同奶的工作量招。招標文件既中合同條撿款的主要形內容合同價居款方式蛇（固定凍總價、恰固定單堅價、成董本加酬何金、可著變價格酒合同）閉、工程邊價款支蓄付、材感料供應孟分工、卡工期質撇量要求件與獎罰遇、發(fā)包啞人、承絞包人工懼作、?；奁诘热隆：贤瑮l款舍應當緊密嶄結合工程尺實施中的狀具體情況笛，并與報挺價方式等僻相協(xié)調發(fā)出中耀標通知導書后，永招標文統(tǒng)件中的陜合同原恐則上是壘不能變添更的，脾只需將沾合同協(xié)落議書和盡專用條愧款中的狂項目經喘理填上圈即可?，F行的合爹同范本應學當根據清刺單招標、桶工程施工涂實際情況授加以調整紙。1、招標文洞件的內際容工程建設旬標準及圖怠紙注意根據盈工程實際晝需要提出嚼工程建設伍標準要求蹈，并要注日意工程建孟設標準、拼規(guī)范的更塑新。工程量減清單工程量清州單編制說閣明；編號禁，工作內鴨容，計量驅單位，施倆工條件、輸工藝、材午料等的特箏殊要求與庫說明。工程量置清單編裙制說明勝應當描戚述清單歲的編制獵依據、墳范圍，賓有關報耗價編制進要求的冰內容應武當放到窮投標須宋知中要注意敵圖紙與商工程量箭清單的兔協(xié)調工程量收清單的失核對問出題。1、招標文件暮的內容投標文件繭格式要重視投陣標文件格借式這部分閱內容指導和累規(guī)范投敲標文件藍的格式忽，便于竟開標、各評標投標文件嘩格式的主框要內容投標函格裝式、（投有標函附錄槍—建議不壁采用）、授權聯(lián)委托書格支式、投標國、履約保蘆函格式、肯投標報價菜表格式、蓋機械設備雹表、主要隱人員配備壺表、主要穩(wěn)材料表、垃甲供材表兵等。2、招標文件貼編制過程午中的注意蔥事項檢驗招對標文件飛編制水警平的方胃法1）準端確把握捆招標工斥程的實縱際要求罩，針對啊性要強擇；2）與招性標人溝通刺，理解招覽標人的特秒殊要求；3）與襪法律法機規(guī)相協(xié)吧調；4）盡羅可能將天問題考球慮得全懂面；5）認真業(yè)吸取已有炮的經驗教刻訓；6）反復擠閱讀，多砍人把關；7）高挨度重視咽招標文息件的澄朝清、修地改、答雞疑文件暗；8）從投磁標人投標億的角度加直以審查；9）招標勁、評標過投程中是否棉會因招標坦文件不明香確而導致埋出現爭議拆。2、招標文遮件編制饞過程中雨的注意廟事項編制招標薦文件過程屯中應當避回免出現的愿問題1）語改言表達搜不嚴謹俯，容易身產生歧赤義；（亞如工程南變更按煎實調整伙）2）同械一問題層，多處竿表述，棒但表述烈不一致壇；（如稈工期要哄求不清靠楚，沒杯有按日直歷天計楊算）3）合渠同中對隱工程量緊清單中祥的漏項恢、量的勿差錯應沈如何處康理，規(guī)叛定得不鳥清楚，冬結算時萍容易引郊起扯皮鼻。4）關于兵投標報價辭的編制要覽求不明確葬、不完整詳（綜合單廳價包含的昌內容、漏君項錯項的墊處理、電擾子文件的感要求等）5）不可超競爭費的社種類、取假費標準不案清楚（如斯安監(jiān)費、設勞保統(tǒng)籌霜、建筑管欲理費、文喉明施工措鍵施費等）唉；2、招標文守件編制輸過程中帳的注意桃事項編制招標統(tǒng)文件過程迷中應當避美免出現的蜂問題6）關于壇設備購置敵費（獨立臂費）、暫測定價如何誦處理不明狹確；7）重大陣偏差規(guī)定先過嚴，有嚼些要求不犧切實際，羨無法操作縱；（如投然標文件密冶封要求，惡樣品份數成與遞交，捐暗標的規(guī)罰定）8）評永標辦法義中對投柿標報價警計分的裳規(guī)定不敏嚴謹、婦不全面妖（如何保去最高認最低）9）評標齡辦法中的叮業(yè)績認定箭不便于操虜作（主要塊是時間、踢項目經理喝，如安裝瞞工程業(yè)績曬，類似業(yè)胳績）；10）而評標辦腫法中的察施工組涉織設計免打分未航設下限贈；有的挪雖規(guī)定訪了下限許，但對摟于投標齒文件缺掃項內容慣是打0猾分還是攪按下限裁打分？2、招標文件孝編制過程擇中的注意塘事項編制招標眨文件過程氏中應當避礙免出現的您問題11）定猛標問題（勝特殊情況集處理，小洞數位取定想）12）不排同類別貨恰物招標是騾打包招標習還是分標席段招標（嫌如客梯、串貨梯和自躍動扶梯是記否可以一法起招標？棗）13）池兩個標蜜段同時蹈招標，抗但招標邪人只用棕了一本缸招標文問件，則徐投標人透在遞交按投標文麥件、投桌標保證籌金時就喚容易出膠問題。14）歉兩個標組段同時警招標，擠但只允奇許投標考人中一灑個標段只，則應扮要求投言標人在慚投標文斑件中注歪明優(yōu)選都標段。15）電在貨物逼招標中爽，對代耀理商和串生產廠鹽的資格帥條件要杰分別規(guī)潔定。16）對販投標報價旱的評審，屋若采用平詢均值的辦吵法，要防床止出現過改高報價情往況的處理遲。建議設倒最高限價住。3、評標方法糖和標準經評審的摩最低投標狀價法綜合評如估法綜合計劉分法、牢綜合評癢議法評審的怎因素（忌工程質不量、施燃工工期棵、投標哄價格、睬施工組這織設計傷或施工堆方案、教投標人恒及項目飄經理業(yè)屬績等）法律、行促政法規(guī)允勁許的其他全評標辦法4、關于投標搭價格的評慎審關于低愉價中標繁問題投標報示價與企袍業(yè)成本關于標露底30號令工第三十四吐條對標底喜作了規(guī)定招標人可倚根據項目塑特點決定債是否編制剝標底。編黎制標底的循，標底編葉制過程和墻標底必須濤保密。招標項目蛋編制標底期的，應根吳據批準的獨初步設計性、投資概蝦算，依據錄有關計價殼辦法，參份照有關工減程定額，懶結合市場狀供求狀況裳，綜合考極慮投資、吉工期和質惠量等方面爐的因素合犧理確定。5、關于投湊標有效床期及投瞎標保證賤金投標有效資期的概念投標人占的投標率屬于要莫約行為側，而要廣約在到辟達受要淡約人之很后，在巴受要約燭人作出績承諾之傍前的這無段時間叫內，必伙須受其叢要約行漆為的約仆束，而皇這一段股時間在厲招標投爽標活動旺中就稱劍為投標欣有效期躁。投標慈有效期塔是以遞按交投標陡文件的牲截止時暴間為起鏡點的，蔬在這一錄起點之洲前，投寫標人（刪潛在投朱標人）妨可以自膏主決定拼是否投纏標、對適投標文置件進行伶補充修志改，甚動至撤回喂投標。竟但是，輕在投標醉截止時示間之后懂，也即童在投標質有效期腫內，投平標人不壤得隨意已修改投億標文件辯的內容尺或者撤膽回投標伐文件。投標保相證金的艦作用1、對投渴標人的行戚為產生約賞束作用，治保證招標環(huán)投標活動懂的嚴肅性已。2、在使特殊情翼況下，塘可以彌尊補招標絡人的損異失。3、督掠促招標均人盡快系定標。4、從柄一個側夾面反映藥和考察喜投標人雅的實力法律法規(guī)掏關于投標援保證金的惡規(guī)定按《江蘇雀省招標投模標條例》叉規(guī)定，投產標保證金殘不得超過薦投標總價冰的百分之一，施工蘇招標的志投標保蜻證金最店高不得壯超過八十萬元人民幣。投標保小證金除喝現金外就，可以巷是銀行憐出具的銀行保函、保兌支范票、銀托行匯票或現金支橫票。（夏應推廣竹銀行保郵函）投標有刃效期從沈投標人提交投御標文件戶截止之丙日起計算。投標保證吵金有效期丈應當超出綁投標有效明期三十天。5、關于投標溜有效期及廈投標保證鋼金6、施工招標辰投標中的臥典型案例6.1招刷標公告發(fā)序布中的案鍵例1、企業(yè)盞資質要求損：土建二觀級；項目王經理：安瞧裝一級。2、“豈在泰州畝銀行系波統(tǒng)做過拴類似工骨程”。3、企脆業(yè)承擔焦過類似廉工程，做年限、獨何謂類襯似？4、采用急資格后審農的，未將裹資格后審渠的條件寫券明確，把警矛盾留在汁了開標之吩時。如：輕市政管道休工程中的聽“頂管工濕藝”。6、施工招標永投標中的弦典型案例6.2禿資格預寧審過程剪中的案椒例1、報族名時間諷短，報災名時即格進行初雄審，有哨時故意艷設門檻務不讓報矮。2、資格排預審資料降中的弄虛拍作假。3、有掉的代理宰機構在贈審查中姓“瞞天完過?！泵?、追毛附求疵、烈不允許篇補充材畫料。4、評分宗排名時出箏現兩個并猴列第七名袍的情況。5、有咽部分資寸格預審速合格單命位不來挎買招標捉文件，休能否補識充后續(xù)夕幾名？6、評分呼排名時有待的條件不割好界定，麥如，有無吩地下室、則層數等。6、施工招標秘投標中的自典型案例6.3招凈標文件修自改澄清中咸的案例1、招短標文件蜜修改澄博清答疑束文件沒郊有備案用，是否渾有效？2、招華標文件釣修改澄否清答疑歇文件修射改了工跌程量清膽單，是饑否應當起重新發(fā)駁布電子繭光盤？3、有卡的地方量要求，底投標人鐵在購買碌招標文件件時，投或在截境標前很袋長一段珍時間前釀，就要館提交投摩標保證摟金，這冒種做法子是錯誤勇的。6、施工招標騙投標中的頭典型案例6.4調開標過潑程中的晨案例1、投標澇文件遞交寶遲到問題替的處理：昆車禍、堵泄車、其他拔投標人同票意。2、投釣標文件紛密封，筋密封條多、騎縫予處、蓋祖章、法叫定代表漢人章。3、授權淚代表、項踐目經理是指否需要到梁場問題。4、投標咸人的授權姓委托人是濕否必須為止投標人的促正式職工臘？能否為述其他投標宣人的員工奪？6、施工招扮標投標舉中的典亦型案例6.5劇評標過葡程中的能案例（缸評標委避員會）1、評生標委員掃會成員費的回避兼問題。謠鹽城案全例2、評乒標委員牌會分工綱問題，跳3+2團，4+零3，招仰標人代掀表。3、評也標委員坡會技術牽組和經始濟組是罰否需要飯分開來巾獨立評編審問題縱，防止膊評委有努針對性盯地評分揭、判廢戚標。4、評標私委員會復曉議，有人想到不了場法怎么辦？6、施工招標甲投標中的紙典型案例6.5評隙標過程中同的案例（內投標保證枕金）1、投標使保證金遞覽交方式，全現金、銀捕行解款單疤、銀行本除票（寫個府人名字）清，銀行匯剪票、轉帳鏈支票。2、投寺標保證悼金要素貪填寫：把日期、霉大小寫奸、收款燦人等。3、多傭標段同關時投標外，分標竊段遞交舉投標保灑證金（粘奧體幕哪墻招標布）。4、投標濱保證金是睬否應當密遠封到投標槍文件中。5、投標匠保證金金絞額，不宜閑采用比例抱方式，若走對投標報麗價修正，縫保證金可甜能就不夠唐，蘇州污濫水處理廠該招標，美玻圓匯率變汪動，投標役保證金的源有效期也聰要多延幾筐天。6、施工招標謊投標中的晴典型案例6.5評歡標過程中盼的案例（辜投標函和含投標函附嶺錄）1、如何蔽理解投標蟻函的法律橫地位，投揮標函的大炭小寫問題增，“柒佰捌雜萬圓整廉（78料0萬元院）”如嘆何認定云？2、對詞投標報抽價修正憲后，是骨否應當紋改變投列標函中添的投標贏總價？路固定總才價、固侵定單價臨，中標串價如何獸確定？3、投標功人在投標握函附錄中舅填寫了新諷的承諾，血是否應當歸由招標人澆判定是否婚屬于“投倦標人提出敵了招標人特不能接受司的條件”丙？如：“游提前工期跑獎”、“求工期延誤麗賠償限額獵”等。4、投標昌函和投標覺函附錄的席簽署問題符。89號墾令規(guī)定：鉛“投標