失業(yè)保障制度范本

第十一章失業(yè)保障制度第一頁，共四十四頁。第一節(jié)失業(yè)概述一、定義：失業(yè)：具有勞動能力，在勞動年齡內(nèi),并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。一般來講，同時滿足下述三個條件視為失業(yè)：（1）法定年齡內(nèi)。（2）本人具有勞動能力，但沒有工作。（3）有工作意愿，本人正在采取各種方式找工作。第二頁，共四十四頁。二、失業(yè)的類型失業(yè)按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同分類：1.根據(jù)失業(yè)的意愿，可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。2.根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)，可分為顯性失業(yè)和隱性失業(yè)3.根據(jù)失業(yè)的原因，可分為摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)、等待性失業(yè)等。第三頁，共四十四頁。三、失業(yè)率失業(yè)率是反映一國失業(yè)狀況的指標(biāo)。一般認(rèn)為5%的失業(yè)率是一條心理警戒線。國際上的通行計算公式：我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：第四頁，共四十四頁。第二節(jié)失業(yè)保險一、失業(yè)保險的含義、目標(biāo)與功能：（一）失業(yè)保險的含義失業(yè)保險指國家通過立法、強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質(zhì)幫助，以及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。第五頁，共四十四頁。（二）失業(yè)保險的目標(biāo)個人層面：維持基本的生活，從而為再就業(yè)提供緩沖期，使他們有時間尋找新的工作，同時還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過幫助失業(yè)者提高勞動技能促使他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。社會經(jīng)濟層面：維持社會安定、縮小勞動者之間收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。第六頁，共四十四頁。（三）失業(yè)保險的功能（1）保障基本生活和就業(yè)。（2）合理配置勞動力。免除尋找新工作的后顧之憂；減輕用人單位排冗的經(jīng)濟和社會壓力。（3）促進就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)支出，促進再就業(yè)。（4）穩(wěn)定功能。社會：減少大規(guī)模裁員或失業(yè)的社會對抗，預(yù)防危害社會；經(jīng)濟：通過對勞動力市場的維持和提升，維定經(jīng)濟的發(fā)展。第七頁，共四十四頁。二、失業(yè)保險制度類型（一）三種基本類型1.強制性的失業(yè)保險制度。多數(shù)國家采用的、國家立法強制實施的模式。凡屬法定覆蓋范圍的勞動者必須參加。2.非強制性的失業(yè)保險制度。是一種允許勞動者可以自愿選擇的失業(yè)保險模式。3.失業(yè)救濟制度。政府對無資格享受失業(yè)保險、或享受失業(yè)保險的資格期限已滿者，以及經(jīng)濟收入固定的雇員，給予物質(zhì)補貼的制度。第八頁，共四十四頁。失業(yè)保險與失業(yè)救濟金的區(qū)別：（1）失業(yè)保險為失業(yè)者都可以得到，救濟金為失業(yè)后生活處于貧困線以下者可以得到。（2）時間上，保險在前，救濟在后。（3）資金來源上，保險為保險費，救濟金為政府的財政收入。第九頁，共四十四頁。（二）三種派生模式1.強制性失業(yè)保險與失業(yè)救濟并行。2.非強制性失業(yè)保險與失業(yè)救濟并行。3.強制性失業(yè)保險和非強制性失業(yè)保險相結(jié)合。第十頁，共四十四頁。三、失業(yè)保險制度的基本框架（一）失業(yè)保險覆蓋范圍最初，僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、失業(yè)界定的變化，覆蓋范圍逐步擴大。第十一頁，共四十四頁。（二）享受失業(yè)保險的資格條件（1）必須是非自愿失業(yè)（2）處在法定勞動年齡（3）有就業(yè)的愿望。到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和培訓(xùn)（4）投保、工作或者居住過一段時間第十二頁，共四十四頁。下列情況不給予保險：查明無正當(dāng)理由而自動離職行為不端而被開除或革除因一定程度介入勞資糾紛失業(yè)后不搪規(guī)定程序申請拒絕就業(yè)輔導(dǎo)機關(guān)適當(dāng)職業(yè)安排和拒絕職業(yè)訓(xùn)練第十三頁，共四十四頁。案例：大明辭職后公司不給補償金!1.2002年3月，大明應(yīng)聘到某網(wǎng)絡(luò)公司擔(dān)任市場開發(fā)部主管，月薪8000元，雙方簽訂了為期3年的勞動合同。當(dāng)時公司的效益很好，可從2003年2月開始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司準(zhǔn)備實施裁員計劃。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁員名單。當(dāng)時他就想：“與其公司把我裁減掉，還不如自己主動提出辭職，這樣面子上好看些，對于今后求職也更為有利?！庇谑蔷吞顚懥恕掇o職申請表》。2.后來，其被辭退的同事領(lǐng)上了失業(yè)保險金。大明也要求領(lǐng)取。但遭到了拒絕。你認(rèn)為合理嗎？第十四頁，共四十四頁。（三）給付標(biāo)準(zhǔn)1.原則：滿足基本生活，又不會形成“失業(yè)陷阱”。不應(yīng)該高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該低于最低生活收入第十五頁，共四十四頁。2.確定給付額方式（1）固定制（平均制）：對所有符合條件的失業(yè)者支付同等水平的失業(yè)保險金。如當(dāng)?shù)仄骄べY水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付。（2）工資比例法：按其最近一段時期平均工次的一定百分比計算。（40%－75%）（3）混合制。第十六頁，共四十四頁。3.等待期與最長給付期等待期：從失業(yè)到領(lǐng)取保險期間，西方發(fā)達國家一般3－7天。給付期：對連續(xù)領(lǐng)取保險金的時間有一定限制。一般為8－36周。給付期的確定方法一般有二：（1）與參保時間長短相對應(yīng)；（2）與失業(yè)時間長短相聯(lián)系。第十七頁，共四十四頁。（四）資金來源一般與社會保險其他相同，即按立法明確規(guī)定繳納保險費，保險費率一般是以受保人工資的一定百分比計算。政府給予赤字、不足部分的補貼。例：德國98年失業(yè)保險費率是6.5%，雇主和雇員分別交納3.25%，政府補貼赤字、失業(yè)求助費，及失業(yè)保險者無力繳納的繳費。第十八頁，共四十四頁。（五）停業(yè)支付達到高長支付期重新就業(yè)應(yīng)征服兵役移居境外享受基本養(yǎng)老保險待遇被判刑或勞教無正當(dāng)理由不接受指定部門介紹的和工作其他情形第十九頁，共四十四頁。第二十頁，共四十四頁。四、中國失業(yè)保險（一）我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》1999年12月26日《失業(yè)保險條例》第二十一頁，共四十四頁。第二十二頁，共四十四頁。第二十三頁，共四十四頁。（二）中國失業(yè)保險制度的現(xiàn)行規(guī)定1.覆蓋范圍和對象范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位。對象：城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工。此外，省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可決定將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險。第二十四頁，共四十四頁。2.基金來源參保城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。財政補貼；失業(yè)保險基金的利息；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。第二十五頁，共四十四頁。（3）失業(yè)保險基金的開支的范圍：生活費用、醫(yī)療補助、培訓(xùn)費用等等（4）享受失業(yè)保險待遇的條件所在單位和本人按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年非本人意愿中斷就業(yè)已辦理失業(yè)登記并有求職要求第二十六頁，共四十四頁。（5）失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)：按照低與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障水平（6）失業(yè)保險金的給付期限，最長有24個月，最短有12個月第二十七頁，共四十四頁。重慶市的《失業(yè)保險條例》其失業(yè)金的領(lǐng)取有這樣方面的規(guī)定：累計交納滿一年不足兩年的時間的，可以領(lǐng)取到三個月的失業(yè)金，滿兩年不足三年的為六個月，以此類推，最長不超過二十四個月即兩年時間。手續(xù)包括失業(yè)證，解除勞動關(guān)系證明，失業(yè)登記，身份證等。第二十八頁，共四十四頁。2009年起重慶的失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，一類地區(qū)失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、北部新區(qū)，每月570元；二類地區(qū)為：萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣，每月540元；三類地區(qū)為：梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣，每月520元。第二十九頁，共四十四頁。第三節(jié)失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)扶助。一、失業(yè)預(yù)防（一）約束企業(yè)的解雇行為1.目的：國家制定法律，約束企業(yè)的解雇行為，保障雇員的就業(yè)權(quán)。2.解雇類型（1）單項解雇：過失解雇無過失解雇（2）集體解雇：這涉及法律程序、必須事先通知、最低限度的經(jīng)濟補償。第三十頁，共四十四頁。（二）失業(yè)預(yù)警制度1.失業(yè)控制目標(biāo)的確立。2.失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。3.失業(yè)控制（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)1.三個層次：崗前--崗中--失業(yè)培訓(xùn)2.國際職業(yè)教育與培訓(xùn)的特點：（1）有法可依（2）責(zé)任共擔(dān)（政府+社會+企業(yè)）。（3）就業(yè)指導(dǎo)（4）供給導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向型。第三十一頁，共四十四頁。德國漢堡市第二職業(yè)學(xué)校主要對20-50歲的失業(yè)者進行職業(yè)技能培訓(xùn)，現(xiàn)有工作人員170人。資金主要來源于失業(yè)保險基金，由勞動局根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)，每月劃撥一次，每年撥款數(shù)量在1100萬歐元左右。學(xué)員有自愿來的，也有勞動局推薦或強迫來的，其中有兩個班是在押犯人。培訓(xùn)時間一般為24-26個月，個別為6個月。學(xué)員可以自愿選擇專業(yè)，有8個星期的試用期，期間證明不適合該專業(yè)的，要轉(zhuǎn)換其他專業(yè)。學(xué)習(xí)后期，每個人都有3個月的實習(xí)期，由漢堡商會或手工業(yè)協(xié)會發(fā)放證書。第三十二頁，共四十四頁。學(xué)員在培訓(xùn)期間，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金，但免交所有培訓(xùn)費用，另外，每月還可以得到400-750歐元的生活費及交通補貼。平均下來，用于每個人的費用為17000-18000歐元。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員可以通過學(xué)校推薦、實習(xí)企業(yè)留用和職業(yè)介紹機構(gòu)等途徑尋找工作，實際上，有60%左右的學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)找到了工作。勞動局對培訓(xùn)質(zhì)量實行監(jiān)控，主要措施是邀請中立機構(gòu)進行抽查，作出評估，如果哪一個專業(yè)幾年達不到規(guī)定的就業(yè)率指標(biāo)，就必須停辦該專業(yè)。如果失業(yè)者中斷培訓(xùn)的或培訓(xùn)后不能找到工作的，可以附加相關(guān)的短期培訓(xùn)。第三十三頁，共四十四頁。二、就業(yè)扶助（一）以優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)（二）開發(fā)社區(qū)工作崗位（三）開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域：(政府給予補貼)（四）鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺地區(qū)流動（五）采取措施扶持就業(yè)困難群體（六）實施職業(yè)輪換制度：(培訓(xùn)→頂替)（七）政府和社會提供全方位就業(yè)服務(wù)（八）縮短工作時間、降低退休年齡、提供臨時工作崗位第三十四頁，共四十四頁。三、中國新時期就業(yè)保障制度的構(gòu)建失業(yè)保險制度的建立同時，需要完善“三位一體”就業(yè)保障體系。（一）失業(yè)預(yù)防一是2008《中華人民共和國勞動合同法》按照。二是建設(shè)中的失業(yè)預(yù)警制度。三是職業(yè)培訓(xùn)的若干規(guī)定。第三十五頁，共四十四頁。建設(shè)中的失業(yè)預(yù)警制度按照國際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5-10%時，進入失業(yè)預(yù)警線；超過10%時，則要釀成重大的社會和政治問題。我國勞動和社會保障部公布的2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，以這個數(shù)字同國際上其他國家比較（如2004年7月末，法國的失業(yè)率為9.8%，歐盟成員國平均水平為8.9%）來看，我國目前尚處于充分就業(yè)狀態(tài)。那么，為什么還要強調(diào)我們目前面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢？這是因為，目前所公布的這一失業(yè)率并不能真實地反映我國的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國至今為止監(jiān)測失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。勞動保障部公布的2004年4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。但這個“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計算方法不同于國際上其他國家的失業(yè)率，該失業(yè)率的統(tǒng)計口徑很窄，緊緊面向城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)者，并且僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者隊伍之外。因此，以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估我國的失業(yè)狀況，不僅縮小了失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了現(xiàn)實失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。第三十六頁，共四十四頁。人口普查中的失業(yè)調(diào)查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個最重要的信息來源。無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查。從普查結(jié)果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2%，這個數(shù)字與人們的常識和失業(yè)的真實情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。但也有人為，這一失業(yè)率數(shù)字也很難反映中國城鎮(zhèn)真實失業(yè)程度。為了弄清楚真實失業(yè)率到底是多少，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所與地方統(tǒng)計局合作，與2001年在全國五大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進行了勞動力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進行了一次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計算出與國際接軌的失業(yè)率數(shù)字。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年末，五城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢22.3%。

第三十七頁，共四十四頁。（二）就業(yè)扶助第一，針對富余、下崗人員，政府1995年推出“再就業(yè)服務(wù)工程”，建立了就業(yè)扶助制度：建立再就業(yè)服務(wù)中心；對再就業(yè)人員的稅費減免、小額貸款政策、社會保險補貼政策、免費就業(yè)服務(wù)政策、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭政策。第三十八頁，共四十四頁。第二，建立健全法規(guī)。1998年國務(wù)院《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，進一步推動了我國的就業(yè)保障制度建設(shè)；2002年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》；2005國務(wù)院《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，進一步完善了積極的就業(yè)政策；2008.1.1《中華人民共和國就業(yè)促進法》實施，是我國就業(yè)保障制度建設(shè)的又一重大進步。第三十九頁，共四十四頁。下崗職工的界定什么是“下崗職工”？勞動部、國家統(tǒng)計局【1997】261號統(tǒng)計報表的填表說明中進行了規(guī)定：“下崗職工是指由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的人員”?！跋聧彙庇袃蓚€基本特征：一是職工本人已經(jīng)不在本單位的任何工作崗位上；二是