工程合同管理第六章

第六章招標投標階段的合同管理內(nèi)容第四節(jié)承包商合同風險分析和合同審查表第一節(jié)概述第三節(jié)招標文件分析方法第二節(jié)工程合同的形成過程和合同狀態(tài)分析

第六節(jié)合同簽訂前應注意的問題第五節(jié)投標文件分析第一節(jié)概述招標與投標的基本概念（1）招標。招標是一種特定的采購辦法，是由工程建設單位（稱買方或發(fā)包方）公開提出交易條件，將建設項目的內(nèi)容和要求以文件形式標明，吸引項目擬承建單位（稱賣方或承包商）來投標，經(jīng)比較，選擇理想承建單位并達成協(xié)議的活動。對于工程的性質(zhì)和業(yè)主的評價標準不同，擇優(yōu)可能有不同的側(cè)重面，但一般包括如下四個主要方面：較低的報價、先進的技術、優(yōu)良的質(zhì)量、較短的工期。第一節(jié)概述（2）投標。投標是對招標的響應，是賣方（潛在的承包商）向買方（建設單位）發(fā)出的要約，以便賣方選擇貿(mào)易成交的行為。（3）標。標指發(fā)標單位標明的項目的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標準等的要求，以及開標前不公開的工程價格，即標底。（4）標底。標底是標底價格的簡稱，是建設項目造價的表現(xiàn)形式之一。是由招標單位或具有編制標底價格資格和能力的中介機構(gòu)根據(jù)設計圖樣和有關規(guī)定，按照社會平均水平計算出來的招標工程的預期價格，標底是招標者對招標工程所需費用的期望值，也是評價定標的參考。第一節(jié)概述（6）報價。報價是指投標單位根據(jù)招標文件及有關計算工程造價的資料，按一定的計算程序計算的工程造價或服務費用，在此基礎上，考慮投標策略以及各種影響工程造價或服務費用的因素，然后提出投標報價。第一節(jié)概述招標與投標制度的特點1.招投標制度的公開性特點2.招投標制度的公平性特點體現(xiàn)：招標方在發(fā)出招標廣告后，不得以政治或經(jīng)濟背景歧視任何投標者，不得隨意撤銷招標文件中的一些規(guī)定，不得將本國或本地區(qū)的投標者與外國或外地區(qū)的投標者區(qū)別對待。3.招投標制度的組織性特點第一節(jié)概述政府主管部門對招標投標的管理1.必須招標的范圍《招標投標法》要求，下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或部分使用國有資金或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第一節(jié)概述《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，對必須招標的范圍進一步細化規(guī)定。要求各類工程項目的建設活動，達到下列標準之一者，必須進行招標：（1）房屋建筑和市政基礎設施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上。（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上。第一節(jié)概述注意：為了防止將應該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合同估算價低于上述第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與建設工程有關的重要設備、材料等的采購，也必須采用招標方式委托工作。第一節(jié)概述工程招標方式建設項目招標方式主要有公開招標、邀請招標和議標三種。我國《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標兩種。1.公開招標2.選擇性競爭招標邀請對象的數(shù)目以5-7家為宜，但不應少于3家。需要投標人在投標書內(nèi)報送證明投標人資質(zhì)能力的有關證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一（通常稱為資格后審）。第一節(jié)概述3.議標即業(yè)主直接與一個承包商進行合同談判，簽訂合同。優(yōu)點：業(yè)主比較省事，管理工作簡單。缺點：承包商報價較高。適用范圍：（1）業(yè)主和承包商的關系非常好。（2）特殊的工程。（3）某些成本加酬金合同。承包商的目標和艱難的處境1.承包商的目標（1）提出有利的同時又有力的報價。（2）簽訂一份有利（價格較高或適中、風險較小、責權利關系比較平衡）的合同。2.承包商的艱難的處境（1）買方市場（2）不可能花費足夠的時間和精力，其結(jié)果必然影響投標報價的精度（3）地位不利（4）招標文件不清楚、不細致第二節(jié)工程合同的形成過程和合同狀態(tài)分析工程合同的形成過程1.招標前的準備工作2.發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請3.資格預審4.投標人購買標書5.現(xiàn)場考察和標前會議6.投標人做標和投標7.投標截止和開標8.投標文件分析和澄清會議9.評標、決標、發(fā)中標函合同狀態(tài)分析1.基本概念合同條件、合同價格、實施方案和工程環(huán)境這幾個方面互相聯(lián)系、互相影響，又互相制約，共同構(gòu)成“合同狀態(tài)”。2.各因素之間的關系互相聯(lián)系、互相影響、互相制約。第三節(jié)招標文件分析方法一.招標文件的內(nèi)容1.投標人須知2.投標書及附件3.合同協(xié)議書4.合同條件5.合同的技術文件,如技術規(guī)范、圖紙、工程量表6.其他文件二.承包商對招標文件的分析1.承包商對招標文件理解的責任承包商對招標文件的理解負責，業(yè)主對承包商就招標文件作出的推論、解釋和結(jié)論不承擔責任。2.承包商招標文件分析的內(nèi)容（1）完備性分析。（2）投標人須知分析。（3）技術文件分析。（4）合同協(xié)議書和合同條件分析。三.招標文件分析方法1.承包合同的合法性分析2.承包合同的完備性分析3.合同雙方責任和權益及其關系分析4.合同條款之間的聯(lián)系分析5.合同實施的后果分析第四節(jié)承包商合同風險分析一.承包工程合同風險的總評價風險因素：采用的合同條件，合同形式，設計的深度及準確性，做標期的長短，合同條款的公正性，合同價格的合理性，與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，評標和澄清會議的充分性等。二.承包商合同風險分析1.合同中明確規(guī)定的承包商應承擔的風險2.合同缺陷導致的風險3.失誤導致的風險4.因發(fā)包商轉(zhuǎn)嫁風險導致的風險三.合同風險的對策1.風險回避2.在報價中考慮（1）提高報價中的不可預見風險費（2）采取一些報價策略a.開口升級報價b.多方案報價若雇主擬定的合同條件要求過于苛刻，為使雇主修改合同要求，可準備“兩個報價”，并闡明按原合同要求規(guī)定，投標報價為一數(shù)值，倘若合同要求作某些修改，則投標報價為另一數(shù)值，即比前一數(shù)值的報價低一定百分點，以此吸引對方修改合同條件。c.不平衡報價(前高后低報價，“frontloaded”or“unbalanced”tender)指在總價基本確定的前提下，如何調(diào)整項目的各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后可以獲得較好的經(jīng)濟效益。（1）對能早期結(jié)賬收回工程款的項目（如土方、基礎等）的單價可報以較高價，以利于資金周轉(zhuǎn)；對后期項目（如裝飾、電氣安裝等）單價可適當降低。（2）估計依據(jù)工程量可能增加的項目，其單價可提高；而工程量可能減少的項目，其單價應降低。（3）沒有工程量而只需填報單價的項目，其單價宜高，這樣既不影響總的投標價，又可以多獲利。3.爭取合理分擔風險4.購買保險5.采取技術的、經(jīng)濟的和組織的措施6.加強索賠管理第五節(jié)投標文件分析一.投標文件的內(nèi)容1.投標書2.投標書附錄3.標有價格的工程量表4.投標保函5.技術文件6.招標文件中的合同條件、技術說明和圖紙。二.投標文件中可能存在的問題三.投標文件分析的重要性1.投標文件分析是正確授標的前提。2.投標文件分析是澄清會議和標后談判的依據(jù)。3.減少合同執(zhí)行中的爭執(zhí)，使雙方更加互相了解，使合同實施更為順利。4.防止對業(yè)主不利的投標策略，特別是報價策略。四.投標文件分析的內(nèi)容和方法1.投標文件總體審查2.報價分析3.技術性評審第六節(jié)汗合同簽訂群前應注意四的問題一.符合承包睛商的基本拖目標取得工程犧利潤二.積極地不爭取自繁己的正想當權利三.重視合蒜同的法鑄律性質(zhì)四.重視合同銹的審查和冷風險分析五.加強溝通夠和了解練習1.按照國杠家有關勺規(guī)定，第施工合把同的估弱算價在居（墊）萬殼元人民撕幣以上童，必須煤進行招替標。A10啟B5杜0考C1策00笨D2鞠002.按照招標稠投標法律倚和法規(guī)的茂規(guī)定，開胡標后允許狼（筑）。A投標人師更改投鞋標書的脊內(nèi)容和能報價B投標人蠟再增加櫻優(yōu)惠條其件C評標委員禍會對投標滴書中的錯攀誤加以修剃正D招標人更姥改招標文玻件中說明庸的評標、糾定標方法3.一般情況欣下，（伴）應進當由招標既人完成。A確定中跪標人B評標情孔況說明C對各個舅合格標埋書的評驚價D推薦合蹄格的中念標候選侮人4.某招標項盛目采用評伸標價法進啦行評標，貼有四家單失位投標有晚效，其中駝（深）的投標明書為最優(yōu)晚投標書。A投標報五價100溉0萬元，伴評標價950萬元B投標報練價105憑0萬元，即評標價940萬元C投標報價980萬元，評漢標價970萬元D投標報殼價950萬元，押評標價960萬元5.某施工項微目招標采規(guī)用評標價斧法評標，竄招標文件俯規(guī)定工期隨提前1個月，先評標優(yōu)雞惠20萬元。某紙投標人報許價100愿0萬元，工蒼期提前1個月。如華果只考慮城工期因素寺，則其評糖標價應為(臺)萬元。A1毯020艇B1殼000破C翁98歇0盛D9蜓606.對設計圾標書評述審的首馳要內(nèi)容謀是（欄）泊。A設計方案尸的優(yōu)劣B設計進騙度的快翅慢C設計資歷D報價的格合理性案例分析某大型絡垃圾發(fā)戴電站工幕程項目都是某國羽第二個眨垃圾發(fā)志電站項雹目，該哀項目除尿廠房及耽有關設穴施的土陽建工程僻外，尚反有全套氣進口的魚垃圾發(fā)歷電設備敘及垃圾存處理設想備的安碑裝工程耕任務以刑及廠區(qū)改外的職拳工生活共區(qū)采用遞標準圖蔽紙的生求活用房穗施工任犬務；此育外，在降廠房范育圍內(nèi)的晃一段地猜基，由竄于地質(zhì)技條件不重良，而凡且復雜武，需要延設置深奪基礎圍鄉(xiāng)豐護系統(tǒng)褲，包括乞護坡樁寇加固邊荷坡以及懼壓頂梁隱、鋼支藍撐及錨臭桿等一址系列復頭雜施工營處理工肅作。業(yè)粒主委托刪某監(jiān)理架單位組妻織施工捏招標及題施工階閑段監(jiān)理紡。問題：1.你作為監(jiān)效理工程師抵建議采用俱什么方式廈招標？問若什么？2.你所提描出的招畢標方式軋有什么鏡優(yōu)點和報缺點？3.你認為本苗工程項目兵采用哪種均合同形式肺發(fā)包較好刮？為什么侮？案例分野析某大型工換程，由于島技術特別閱復雜，對顏施工單位戒的施工設陸備及同類欣工程的施掃工經(jīng)驗要否求較高，隸經(jīng)省有關構(gòu)部門批準待后決定采很取邀請招諸標方式。伸招標人于柄2007天年3月8窯日向通過戴資格預審支的A、B宰、C、D肌、E五家往施工承包艦企業(yè)發(fā)出要了投標邀紡請書，五草家企業(yè)接勤受了邀請屯并于規(guī)定久時間內(nèi)購浩買了招標宵文件，招柿標文件規(guī)羨定：20秩07年4叛月20日俘下午4時仆為投標截呀止時間，彈2007灶年5月1借0日發(fā)出偉中標通知于書日。在200僚7年4月村20日上菊午A、B員、D、E臉四家企業(yè)投提交了投亮標文件，計但C企業(yè)獨于200途7年4月外20日下潛午5時才盞送達。2魚007年跡4月23琴日由當?shù)卮陶袠吮O(jiān)督霜辦公室主懇持了公開墻開標。評標委員移會共有7設人組成，嶺其中當?shù)馗袠吮O(jiān)督填辦公室1繭人，公證墳處1人，燃招標人1果人，技術槽、經(jīng)濟專免家4人。迫評標時發(fā)怖現(xiàn)B企業(yè)蓮投標文件幻玉有項目經(jīng)鴉理簽字并欺蓋了公章覆，但無法父定代表簽陸字和授權例委托書；觀D企業(yè)投弦標報價的賭大寫金額累與小寫金懲額不一致司；E企業(yè)襲對某分項呼工程報價務有漏項。跡招標人于銷2007云年5月1鐮0日向A頸企業(yè)發(fā)出利了中標通噴知書，雙嘆方于20擴07年6丙月12日碑簽訂了書向面合同。問題：1.該珠項目采夾取的招宿標方式煮是否妥遭當？說臟明理由目。2.分別駐指出對B權企業(yè)、C惹企業(yè)、D曠企業(yè)和E丘企業(yè)的投諸標文件應片如何處理舞？并說明揮理由。3.指出柜評標委員蠻會人員組米成的不妥股之處。4.指寸出招標標人與中因標企業(yè)很6月1宿2日簽腥訂合同黃是否妥定當，并擠說明理富由。ope搏nt吼end雄eri具ngopen難ten艷deri秀ngUnre須stri膨cted礎com唇peti昆tive食ten驢deri往ngi削san術othe柄rna掃meo仰fop堤ent活ende豈ring亡.Un壓der鬧open冠ten討deri貌ng,櫻tend暑ers思are敘invi刻ted消byp糟ubli委cad付vert略isem月ent.犁Thi辮ssy翻stem火may絕app青ear醉top敗rovi江dem棍axim宗umc恩ompe煩titi擴on,州but戰(zhàn)ith引ass言erio攻usd縣isad贏vant圣ages逝and廳is量gene遼rall緞yno訓tre悅comm脅ende饑d.公開招標無限競爭海招標是公企開招標的爆另一個說飄法。在公蘇開招標的事情況下，繼通過公共幸媒體的方撿式邀請投勇標。這種痛方式可以見最大限度味地提供競托爭的機會腔，但是它分有一些嚴導重的弊端枝，通常不石被推薦。open緞ten指deri姐ngAla菌rge德numb暫ero肢fte澇nder作sma辣ybe警sub黃mitt說ed,代incl宏udin軍gso特mef食rom招firm籌sof縱ina表dequ高ate牢expe麥rien灰ceo緩rdo出ubtf版ulf丈inan跑cial據(jù)sta擴ndin葛g.T杏hes穩(wěn)yste游mal叫soi量nvol嫁ves牲too托many競con摔trac繭tors盜in算abor猾tive片ten懲deri咽nga蜂ndh傅ence頃was綁ted梯reso投urce浙s.P罰requ童alif漏icat迎ion療oftend帶erer齊sis享des叼ira栽ble驚si嘗nce脾it登en狡abl運es佩the桃em妻plo勾yer廣/en對gin浸eer耗to唱es爬tab缺lis粉h,馬in層adv巨anc孤e,聰the裁co云mpe率ten賀ce孕of犁fir起ms鵲sub短seq剖uen仿tly砌in僻vit膛ed戚to剩ten揮der紫.（在公開掌招標中）洞呈交大量省的標書，健包括一些紀沒有足夠箭經(jīng)驗或財敢務狀況存匠在問題的況公司所提堅交的標書胖。這種方剃式導致許逝多承包商喘的標書為冷無效標書疏，造成大即量社會資額源的浪費挑。對投標切者進行資寬格預審是昨必要的，壓因為它能占使雇主（羞或工程師淋）提前了趨解應邀投借標的公司碌的能力。sel敬ect木ive努te愛nde觸rin躬gsel定ect柳ive捎te猴nde參rin稠gThe夢prac渠tice任of蚊invi鮮ting破for巴ten饑ders名fro宇mse讓lect激edc君ontr凱acto頑rse廊limi蜓nate面sth商eun軟desi饑rabl醒efa辮ctor憂sco亮nnec漂ted握with煉ope提nte察nder充ing.糕Ten明dere些rsm您ayb鏟ese潑lect把edf修r(nóng)omas楊tan殊din襲gl零ist.選擇性喜(競爭餃)招標從所選癥擇的承忍包商中秀邀請投夏標的方事式可以旅避免公韻開招標棋中不利持因素。威投標者顏可以從令常設名愉單中挑壓選。sel北ect親ive拴te究nde艱rin茄gPre嗽qua名lif膜ica匯tio調(diào)nm延ay傲not你be迎ne盼ces砍sar臺yf但or咱fir滲ms饒alr乞ead原yw矩ell百kn俊own府to蠶th繞ee饞mpl泥oye鏡ro鳳rt愈he帥A/E窮.Nor儲mal道ly拔the意nu擊mbe盲ro持fc霧ont衡rac膝tor遷si戒nvi配ted奇to銳te煉nde贈ri蒙sn般ot望few光er摧tha鬼nf糟our削no扒rm蜓ore撞th旦an檢eig桌ht.資格預鍵審是不依必要的貸，因為趕這些公競司對雇秩主或（遠建筑師稿或工程誓師）來燦說已經(jīng)增是很熟挨悉的。通常應繪邀投標評的承包特商的數(shù)麥量控制瓜在4~8個之屠間。Form雄atio首nof釣pro珍ject聲con于trac真t1.招標僑前的準備悠工作:舊prep售arat時ions戲bef辛ore檢tend慌erin博g2.發(fā)臺布招標穴公告或抽發(fā)出招尖標邀請煉:i翼ssu笛ing吊te冷nde臥ra峽nno撞unc也eme呼nt客or綠inv編ita綿tio坑nf盈or銀ten沸der3.資研格預審臟:p眼req群ual堡ifi記cat旱ion4.投標豪人購買標足書:p推urch圖ase較tend枯ers5.現(xiàn)幅場考察裁和標前瀉會議:澡si區(qū)te競vis它it罷and尋pr團e-t殲end祝er駁mee搜tin害gs6.投稅標人做立標和投民標:吸com副ple腐tio告na澤nd圍sub鳥mis刑sio算no懸ft促end晶ers7.投局標截止貍和開標濁:t僑end井er拘clo盼sin邊ga碗nd工ten壩der涌op中eni主ng8.投烘標文件德分析和寒澄清會抵議:拒ana才lyz渠et岡end擦ers年an隆dc石lar頓ify9.評標豈、決標、它發(fā)中標函牙:ev傷alua以tion續(xù)of亞tend值ers,隆det俗ermi科nati切ono紐奉fte虹nder決s.i相ssui洲ngt衰hel畫ette閉rof暗Acc擺epta聯(lián)nceCont初ents其of秧cont奏ract學doc城umen越ts1.投標上人須知:猶ins鴨truc迫tion槐sto盛ten殼dere漏rsInst撈ruct每ions徹to頁tend食erer鵝smust蝦be榮prep砌ared雷to土meet削the繩req械uire為ment厘sof栽ind蹲ivid透ual慌cont池ract鵝s.T踏heir社pur拾pose踏is鏈toc作onve漢yin吵form感atio銹nan耽din食stru撤ctio墓nsw捏hich緞app騰lyd起urin基gth狼ete招nder晝ing珠peri棕od.侵Any垮mate蕩rial輪on鏡whic最hit泉is超inte鏡nded寸to它rely鐵aft勤era家ward坑mus孝tbe到inc攻lude才del迅sewh腹ere,秀e.g漁.in那theCond義itio質(zhì)nso緩fCo安ntra議ctorthe洪Spec潔ific番atio續(xù)n.必須編精制投標裙者須知階以滿足傾每一具惡體合同進的需要圍?！绊氄罩钡臋M目的在職于，把朝招標期夠間適用搭的信息哪和指令姨傳遞出付去。但串在授標踏之后需冶作為依搶據(jù)的任栽何資料腎都必須車被包括拔在另外陣的文件京中，如勵：包括隊在合同按條件或釀技術規(guī)滾范中。Cont賺ents肥of奮cont徐ract穩(wěn)doc賴umen假ts2.投音標書及夸附件:愧te蕩nde賀ra降nd屈app袋end角ixIti寒shi專ghly上des欣irab抓le