總體規(guī)劃編制

總體規(guī)劃編制2

主要內(nèi)容一、總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序二、總體規(guī)劃的編制的內(nèi)容三、總體規(guī)劃編制中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)3

1.1.1總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求1.1.1總體規(guī)劃編制內(nèi)容的要求

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城市總體規(guī)劃中心城鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃

鎮(zhèn)總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序4

1.1.1總體規(guī)劃編制內(nèi)容的要求·總體規(guī)劃編制應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本原則，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等?！こ鞘锌傮w規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)應(yīng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想?！ぁ冻青l(xiāng)規(guī)劃法》·組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問(wèn)題?！こ鞘锌傮w規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(規(guī)劃說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。5

·遵循“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”、“土地管理法”、“環(huán)境保護(hù)法”等相關(guān)法規(guī)?！ずw城鎮(zhèn)化政策、全國(guó)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等重要內(nèi)容?！?duì)省域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化政策、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、省域范圍內(nèi)各類城市的規(guī)模、不同類別資源的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均有明確要求?！こ浞挚紤]城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃的指導(dǎo)性要求?！づc其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，如交通、防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施。1.1.2總體規(guī)劃編制的依據(jù)1.1.3總體規(guī)劃涉及的規(guī)劃范圍

總體規(guī)劃涉及多個(gè)層次的規(guī)劃范圍，包括市域、市區(qū)、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)和建成區(qū)。1.2總體規(guī)劃的制定程序

1.2.1總體規(guī)劃編制的組織程序

城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市區(qū)分規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。1.2.2總體規(guī)劃編制的工作程序組織前期研究組織編制綱要，提請(qǐng)審查。依據(jù)審查意見(jiàn)，組織編制成果，報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)2.總體規(guī)劃的編制的內(nèi)容2.1總體規(guī)劃編制的前期工作2.1.1基礎(chǔ)資料的收集與調(diào)研

對(duì)城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料的收集與調(diào)研是整個(gè)總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。需要通過(guò)文訪談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等多種方法，對(duì)城市的區(qū)域、社會(huì)、自然、歷史環(huán)境展開(kāi)全面和細(xì)致的調(diào)研。10

2.1.2總體規(guī)劃編制的前期研究（1）現(xiàn)行城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)（2）戰(zhàn)略問(wèn)題的前瞻性研究

11

2.2總體規(guī)劃綱要的編制城市總體規(guī)劃綱要是確定城市總體規(guī)劃的重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

具體內(nèi)容詳見(jiàn)本書(shū)第十章12

二、總體規(guī)劃歷史演變（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段

6、“六五”計(jì)劃（1981-1985年）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃)是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃，“六五”計(jì)劃編制時(shí)間較長(zhǎng)，1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，通過(guò)縮小指令性計(jì)劃的范圍，逐步擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用。7、“七五”計(jì)劃（1986-1990年）

1985年9月黨代會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》。根據(jù)《建議》，1986年3月將七五計(jì)劃提交六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。在一個(gè)新的五年計(jì)劃剛剛起步的時(shí)候，國(guó)家就制訂出了完整的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這在我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史上是第一次。在“七五”計(jì)劃中增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制改革和精神文明的內(nèi)容。13

二、總體規(guī)劃歷史演變

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段

8、“八五”計(jì)劃（1991-1995年）

“八五”計(jì)劃在名稱上改為“計(jì)劃綱要”，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》。進(jìn)一步增強(qiáng)了計(jì)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性，在內(nèi)容上增加了民主法治的內(nèi)容。在“八五”時(shí)期，中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)階段

9、“九五”計(jì)劃（1996-2000年）

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年計(jì)劃?！熬盼濉庇?jì)劃提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。14

二、總體規(guī)劃歷史演變（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)階段

10、“十五”計(jì)劃（2001-2005年）是中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃減少了實(shí)物指標(biāo)，由“九五”計(jì)劃的105個(gè)減少到了38個(gè)，并且取消了產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)；同時(shí)增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)。（四）發(fā)展規(guī)劃主體階段

11、“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）

首次將有50年歷史的“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，在規(guī)劃的內(nèi)容和形式上，都呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。包括在規(guī)劃定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)體系、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、表現(xiàn)形式等方面，發(fā)生了重大變化。15

二、總體規(guī)劃歷史演變（四）發(fā)展規(guī)劃主體階段

12、“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）

鮮明的特點(diǎn)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導(dǎo)向、設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（五）向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)型階段

13、“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新。16

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容一般包括：透徹的環(huán)境分析、先進(jìn)的發(fā)展理念、可行的規(guī)劃目標(biāo)、明確的建設(shè)任務(wù)、清晰的空間布局、有效的保障措施。（一）基礎(chǔ)條件分析

1、上一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施情況

編制好總體規(guī)劃，必須全面總結(jié)上一個(gè)五年總體規(guī)劃的實(shí)施情況，分析主要目標(biāo)和任務(wù)的完成情況。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在的突出問(wèn)題。2、國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的判斷

一是分析國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和基本特點(diǎn)，二是科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，充分利用各種有利條件，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，著力解決突出矛盾和問(wèn)題。17

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（二）總體思路分析

1、指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想，是總體規(guī)劃的靈魂和核心，也是制定總體規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)舉措的基礎(chǔ)和依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，提出與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，對(duì)成功編制總體規(guī)劃至關(guān)重要。

2、發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)一般來(lái)講是戰(zhàn)略性、方向性的，如現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)、全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、消除貧困目標(biāo)等，都是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，往往是定性表述，不具體量化，因此也常被稱作奮斗目標(biāo)。18

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（二）總體思路分析

3、主要指標(biāo)

指標(biāo)是規(guī)劃目標(biāo)的具體化和數(shù)量表現(xiàn)形式。指標(biāo)是公眾簡(jiǎn)明直觀地了解規(guī)劃導(dǎo)向的有效途徑，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，為共同目標(biāo)而奮斗。特別是要提出一些能檢查、可評(píng)估的量化指標(biāo)。做到“四個(gè)兼顧”：一是兼顧全面和重點(diǎn)。二是兼顧連續(xù)性和階段性。三是兼顧需要和可能。四是兼顧預(yù)期性和約束性。專欄2“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)類別指標(biāo)2005年2010年年均增長(zhǎng)(%)屬性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元）18.21398526.1192707.56.6預(yù)期性預(yù)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）40.331.3

1.34343.335.3

247[3][4]

[0.7][4]預(yù)期性預(yù)期性

預(yù)期性預(yù)期性人口資源環(huán)境全國(guó)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）單位工業(yè)增加值用水量降低（%）農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）耕地保有量（億公頃）主要污染物排放總量減少（%）森林覆蓋率（%）130756

0.4555.81.22

18.2136000

0.5601.2

20＜8‰[20][30][0.05][4.2]-0.3[10][1.8]約束性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性約束性公共服務(wù)人民生活國(guó)民平均受教育年限（年）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（億人）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬(wàn)人）五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）8.51.7423.5

4.210493325592.23>80

5133904150[0.5]5.1>[56.5][4500][4500]

55預(yù)期性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性20

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

總體規(guī)劃中的主要任務(wù)，是規(guī)劃的主體部分。重點(diǎn)是要圍繞國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，提出具體的規(guī)劃任務(wù)和要求?！a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)

——生態(tài)文明建設(shè)

——科教文化發(fā)展

——?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理

——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

——加快改革攻堅(jiān)步伐21

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目標(biāo)是資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化?！獋鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提長(zhǎng)——新興產(chǎn)業(yè)培育——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展——海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展22

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

2、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化快速發(fā)展階段。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。——實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展23

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

3、生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)，在我國(guó)總體規(guī)劃中的地位日益凸顯。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)全面深入地部署了建設(shè)“美麗中國(guó)”，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，以推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！鷳B(tài)文明建設(shè)目標(biāo)——怎么貫穿各領(lǐng)域——階段重點(diǎn)和抓手24

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

4、科教文化發(fā)展

重點(diǎn)闡述深化科技體制改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等內(nèi)容?！晟苿?chuàng)新體系、提高自主創(chuàng)新能力的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施?！逃母锖桶l(fā)展的目標(biāo)？促進(jìn)教育公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的措施？——推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、城鄉(xiāng)文化資源均衡、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。25

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

5、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式?！∪舶踩w系?！晟凭蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系?！纬珊侠碛行虻氖杖敕峙涓窬??！e極應(yīng)對(duì)人口老齡化?！罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。26

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

6、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革?！盐諊?guó)際資本、貿(mào)易的變化趨勢(shì)，提出規(guī)劃期內(nèi)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)?！鶕?jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地提出擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展舉措?！叨戎匾曌杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)及其輻射效應(yīng)。27

三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

7、加快改革攻堅(jiān)步伐黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，重點(diǎn)是推進(jìn)六大領(lǐng)域15個(gè)方面的改革任務(wù)?？傮w規(guī)劃中，要以中央的精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，布局經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，確立并推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新?！〖?jí)層面的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)在全國(guó)先行先試的改革試點(diǎn)?！谑锌h總體規(guī)劃中，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理全面轉(zhuǎn)型方面，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。28

四、總體規(guī)劃改革走向（一）改革背景

1、中央有要求

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”?！罢訌?qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，·········”中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“在縣市通過(guò)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個(gè)縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)”。

2、地方有需求地方規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、規(guī)劃內(nèi)容交叉重復(fù)、基礎(chǔ)口徑不一致、銜接協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施效率低下。通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃編制、銜接、審批、實(shí)施、修編等機(jī)制，有利于提高地方政府服務(wù)效能和規(guī)劃實(shí)施效果，有利于規(guī)劃實(shí)施管理高效化，有利于提高政府治理能力。29

四、總體規(guī)劃改革走向（二）主要問(wèn)題

1、戰(zhàn)略性不強(qiáng)規(guī)劃期限上，總體規(guī)劃短城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃長(zhǎng)，前者難以指導(dǎo)后者。五年規(guī)劃期限為5年，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等的期限通常為10-20年，以較短期限的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)較長(zhǎng)期限的城鄉(xiāng)等規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面難以實(shí)現(xiàn)。

2、約束性不足

內(nèi)容上，總體規(guī)劃偏重目標(biāo)和任務(wù)，空間約束性偏弱。五年規(guī)劃綱要內(nèi)容上全面系統(tǒng)，但對(duì)空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及其管控的指導(dǎo)性、約束性較弱，缺乏剛性。30

四、總體規(guī)劃改革走向（二）主要問(wèn)題

3、統(tǒng)領(lǐng)性不夠地位上，總體規(guī)劃缺專門法律，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)剛性不足?？傮w規(guī)劃沒(méi)有專門的法律支持，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)、作用、編制要求、內(nèi)容、深度等沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，缺乏技術(shù)規(guī)范。造成發(fā)展規(guī)劃編制本身不夠統(tǒng)一規(guī)范，也難以對(duì)其他規(guī)劃實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)領(lǐng)。審批上，總體規(guī)劃審批層級(jí)低，其它空間規(guī)劃審批層級(jí)高?？傮w規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，目前由當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過(guò)。而土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃由上級(jí)政府甚至國(guó)務(wù)院審批，造成規(guī)劃審批層級(jí)的錯(cuò)位。時(shí)序上，總體規(guī)劃五年一編，但其它規(guī)劃的編制或修編時(shí)間選擇，包括任務(wù)開(kāi)始與完成時(shí)點(diǎn)、基期、期限等選擇，較為混亂。難以與總體規(guī)劃銜接。31

四、總體規(guī)劃改革走向（三）基本思路

——“三增強(qiáng)一定位“。通過(guò)增強(qiáng)總體規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)空間約束力和指導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向，將其定位為規(guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)其它規(guī)劃的約束性、引領(lǐng)性。

——”六個(gè)統(tǒng)一銜接“。以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各個(gè)重要規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系有機(jī)銜接、空間布局有機(jī)銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息平臺(tái)統(tǒng)一、審批管理統(tǒng)一，逐步做到一張藍(lán)圖繪到底、一本規(guī)劃干到底。32

四、總體規(guī)劃改革走向（三）基本思路

1、規(guī)劃體系有機(jī)銜接

——強(qiáng)化總體規(guī)劃

——調(diào)整空間規(guī)劃

——整合其它規(guī)劃33

四、總體規(guī)劃改革走向（三）基本思路

2、空間布局有機(jī)銜接

——總體規(guī)劃明確區(qū)域空間總體格局，是空間布局總綱

——土地利用規(guī)劃是土地用途具體管治手段，監(jiān)管土地用途和規(guī)模

——城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)空間管理手段，明確城鎮(zhèn)空間建設(shè)方向和布局

——環(huán)境功能區(qū)劃是生態(tài)空間和環(huán)境準(zhǔn)入管治的載體