農(nóng)村飲水工程-9.6

農(nóng)村飲水工程——9.6第一頁，共38頁。提綱contents第二頁，共38頁。Part1我省農(nóng)村飲水基本情況簡介第三頁，共38頁。（一）兩個(gè)五年規(guī)劃圓滿完成全省累計(jì)完成投資約171億元共新建各類飲水工程26731處，解決約3447萬人的飲水不安全問題。農(nóng)村自來水普及率由2005年的不足15%提高到2015年的62%左右。第四頁，共38頁。（二）財(cái)政保障足額到位2005年至2015年，農(nóng)村飲水安全工程省級配套資金重點(diǎn)研究，足額保障，優(yōu)先安排。在全省累計(jì)完成投資額171億元，其中：中央專項(xiàng)資金108億元省級配套資金24億元水利部在2014、2015年兩次對我省農(nóng)飲省級配套提出了表揚(yáng)。第五頁，共38頁?！笆濉鞭r(nóng)飲規(guī)劃目標(biāo)《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程《湖南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》到2020年，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來水新增農(nóng)村供自來水人口800萬人農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上全面解決建檔立卡8000個(gè)貧困村450萬人飲水問題自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上第六頁，共38頁。Part2目前我省省級供水類PPP示范項(xiàng)目的基本情況第七頁，共38頁。供水類PPP項(xiàng)目共16個(gè)，占省級示范項(xiàng)目總數(shù)的8%第八頁，共38頁?？h級項(xiàng)目的基本情況沒有實(shí)行PPP模式探索“國省補(bǔ)助+村民集資”的模式縣“十三五”規(guī)劃，設(shè)立五大供水區(qū)，整合各類專項(xiàng)資金，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式解決資金缺口問題湘潭縣第九頁，共38頁。縣級項(xiàng)目的基本情況總投資為1.46億元，新建日供水規(guī)模2萬噸的地表水廠北控水務(wù)（中國）投資有限公司，融資8000萬元特殊經(jīng)營期限為30年，政府投入部分不參與分紅合同約定：當(dāng)政府投入資金超過6000萬元，或供水服務(wù)費(fèi)單價(jià)因非成本上調(diào)至3.5元/噸，符合上述條件是，雙方按照各自投入形成的固定資產(chǎn)分享投資收益漢壽縣第十頁，共38頁?？h級項(xiàng)目的基本情況總投資約8億元，其中存量資產(chǎn)4億元，擬采取TOT的方式，新建項(xiàng)目4億元，擬采取BOT的方式組成SPV公司——永興博華水務(wù)有限公司，注冊資本金1億元，政府授權(quán)銀都集團(tuán)與博天環(huán)境按照2:8分擔(dān)合作期限30年，約定內(nèi)部收益率不超過8%對于社會(huì)資本的回報(bào)方式，按項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)模，實(shí)際運(yùn)營用水量不足部分，政府承擔(dān)最低需求，縣財(cái)政補(bǔ)貼永興縣第十一頁，共38頁?？h級項(xiàng)目的基本情況總投資3.38億元，鋪設(shè)供水管道20公里，近期供水能力5萬噸∕日，遠(yuǎn)期為20萬噸∕日，投產(chǎn)后，能滿足近80萬人的自來水問題縣政府與北控水務(wù)公司組成SPV公司——新化北控水務(wù)有限公司，新化縣以存量資產(chǎn)出資23%，北控水務(wù)以現(xiàn)金出資73%，內(nèi)部收益率暫定不高于8%，工程即將開工，首批資金5100萬元已到位。新化縣第十二頁，共38頁?？h級項(xiàng)目的基本情況擬投資1.25億元，改擴(kuò)建11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程將自來水普及率由目前的48.5%提高到80%污水垃圾及供水環(huán)衛(wèi)一體化PPP示范項(xiàng)目，一期實(shí)施城市供水，后期實(shí)施農(nóng)村供水定于9月進(jìn)行社會(huì)資本采購瀘溪縣第十三頁，共38頁。Part3目前存在的主要問題第十四頁，共38頁。（一）市縣對PPP模式的認(rèn)知度較低省委、省政府高度重視，連續(xù)多年為民辦實(shí)事重要任務(wù)農(nóng)村飲水鞏固提升工程方面推廣PPP模式，省直各廳局之間的認(rèn)識高度統(tǒng)一2006年國家實(shí)行農(nóng)村安全飲水工程第十五頁，共38頁。（一）市縣對PPP模式的認(rèn)知度較低市縣對于PPP的認(rèn)知誤區(qū)交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制等一知半解1忽視PPP模式對于彌補(bǔ)資金缺口、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)作用，一味地呼吁省級財(cái)政多拿錢支持，單純由政府投資建設(shè)短期政績觀、抵制心理2PPP項(xiàng)目合作期限都在10年以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)任期，部分地方領(lǐng)導(dǎo)班子存在不健康的政績觀，只青睞“短、平、快”的BT項(xiàng)目，對于合作期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、過程繁冗的PPP模式存在一定的抵制心理。第十六頁，共38頁。（二）鄉(xiāng)村自來水廠的管理水平普遍不高存量項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低1前期的首要任務(wù)是解決飲水安全問題，提升水質(zhì)今后實(shí)行鞏固提升工程，提高自來水普及率，中央資金補(bǔ)助減少目前供水項(xiàng)目規(guī)模小、管網(wǎng)差、設(shè)備舊，改擴(kuò)建難度大，投資規(guī)模較大管理人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)2許多小型供水工程水質(zhì)難以保證3水廠管理人員少，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)只管收水費(fèi)，缺乏日常維護(hù)，消毒工作未定期開展村組管理的小型工程無人問津，幾年就荒廢未開展水源地保護(hù)，隨意建養(yǎng)殖場、采砂、堆廢棄污染物一旦有人向水源地投毒，極易引發(fā)群體性事件，后果不堪設(shè)想第十七頁，共38頁。（三）推廣運(yùn)用PPP模式可能面臨的障礙縣城供水項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為正常，鄉(xiāng)村自來水廠的收費(fèi)是按照1.5元∕噸的標(biāo)準(zhǔn)，每年收取100—120元包干的方式收取的。若推行PPP模式：1、使用者付費(fèi)無法彌補(bǔ)日常運(yùn)行成本的缺口；2、若實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化或?qū)⒐┧臀鬯?xiàng)目打包，勢必會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)戶收取水費(fèi)的難度將更大。一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低第十八頁，共38頁。（三）推廣運(yùn)用PPP模式可能面臨的障礙鄉(xiāng)村自來水廠的管理主體多樣，有的是承包給個(gè)體戶，有的是水管站、水庫管理所聯(lián)合經(jīng)營，還有的是交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。將存量資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、評估，若不明晰產(chǎn)權(quán)則有可能引發(fā)許多糾紛，影響項(xiàng)目的進(jìn)度二產(chǎn)權(quán)不明晰第十九頁，共38頁。（三）推廣運(yùn)用PPP模式可能面臨的障礙鄉(xiāng)村自來水工程分布松散、管理混亂、效益不高、回報(bào)期長、盈利能力弱，社會(huì)資本需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)極不相稱。三社會(huì)資本興趣不大第二十頁，共38頁。（三）推廣運(yùn)用PPP模式可能面臨的障礙建設(shè)階段：地方政府可與社會(huì)資本合作興建水廠，暫時(shí)可以緩解投入壓力;運(yùn)營階段：在使用者付費(fèi)難以保障的情況，政府必須安排一定的補(bǔ)貼資金用于可行性缺口補(bǔ)貼，此舉可能加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān);支出責(zé)任：部分市縣PPP項(xiàng)目支持已達(dá)一般公共預(yù)算支出的10%的限額，沒有足夠的政策空間實(shí)施農(nóng)飲PPP項(xiàng)目四地方政府財(cái)力堪憂第二十一頁，共38頁。Part4我們的建議、思路及關(guān)注點(diǎn)第二十二頁，共38頁。（一）完善規(guī)劃，科學(xué)選址按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化”的原則，鼓勵(lì)市縣統(tǒng)一編制水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，整合各類專項(xiàng)資金，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。一是編制跨行業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃第二十三頁，共38頁。（一）完善規(guī)劃，科學(xué)選址根據(jù)本地水體的分布，按照“大水源、大管網(wǎng)、大水廠”的整體思路；“集中為主、分散為輔、科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)建管”；水廠建設(shè)宜少不宜多，宜大不宜小二是鼓勵(lì)市縣興建大型集中供水工程第二十四頁，共38頁。（一）完善規(guī)劃，科學(xué)選址充分整合衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、防疫檢測職能；鼓勵(lì)專業(yè)企業(yè)、團(tuán)體參與農(nóng)村飲水的水質(zhì)監(jiān)測；減少重復(fù)建設(shè)投資浪費(fèi)、提高工作效率、提升管理水平。三是鼓勵(lì)市縣采取政府購買服務(wù)模式開展水質(zhì)檢測第二十五頁，共38頁。（二）明確事權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體責(zé)任是市縣，必須完成省政府分解下達(dá)的“十三五”規(guī)劃任務(wù)；確保全省“十三五”自來水普及率達(dá)到80%，水質(zhì)監(jiān)測合格率每年上升5%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。1明確市縣主體責(zé)任第二十六頁，共38頁。（二）明確事權(quán)，落實(shí)責(zé)任水利、發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門除依照本部門職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)外，更應(yīng)對PPP各環(huán)節(jié)積極配合，聯(lián)審聯(lián)批，簡化程序。鼓勵(lì)建議住建歸口縣級以上水廠管網(wǎng)項(xiàng)目延伸解決周邊農(nóng)村供水項(xiàng)目，或?qū)嵤┏青l(xiāng)給排水一體化的項(xiàng)目。2部門配合明確職責(zé)第二十七頁，共38頁。（二）明確事權(quán)，落實(shí)責(zé)任鼓勵(lì)各地按照城鄉(xiāng)供水一體、廠網(wǎng)一體化、給排水一體化等方式，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，增強(qiáng)項(xiàng)目盈利能力，吸引社會(huì)資本。3增強(qiáng)項(xiàng)目吸引資本第二十八頁，共38頁。（三）明確資金，分類支持一是補(bǔ)助全省貧困人口18.5億元《規(guī)劃》中建檔立卡貧困人口為450萬元，剔除80萬易地扶貧搬遷人口，按照“十二五”國家對各省人均500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，合計(jì)18.5億元資金切塊下達(dá)，分三年到位。前兩年按因素法下達(dá)，第三年僅對采用PPP模式建設(shè)的縣市撥付剩余資金第二十九頁，共38頁。（三）明確資金，分類支持二是補(bǔ)助非貧困縣9.63億元根據(jù)省政府批復(fù)的“十三五”農(nóng)飲規(guī)劃投資額不足15%，約9.63億元資金分兩年撥付到位第三十頁，共38頁。（三）明確資金，分類支持三是獎(jiǎng)勵(lì)推廣運(yùn)用PPP模式的縣市對全省各縣市已納入“十三五”規(guī)劃且采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，在進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段。由當(dāng)?shù)貙徲?jì)、財(cái)政、水利部門認(rèn)定，予以投資額10%以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。第三十一頁，共38頁。（三）明確資金，分類支持四是能力建設(shè)及單村以下工程由市縣負(fù)責(zé)對《規(guī)劃》中的水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，以及無法建設(shè)大型自來水廠，只能采取分散供水方式的單體項(xiàng)目（單村及單村以下工程），按照財(cái)政支出責(zé)任劃分原則，其主要責(zé)任由市縣政府承擔(dān)。第三十二頁，共38頁。（四）政府引導(dǎo)，合作共建落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局各項(xiàng)政策，及時(shí)出臺我省的農(nóng)飲工程優(yōu)惠政策盡快與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)簽訂PPP合作框架協(xié)議，為市縣積極爭取優(yōu)惠貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金等國省PPP基金、“兩供兩治”貸款貼息等優(yōu)惠政策，緩解市縣的籌資壓力第三十三頁，共38頁。（四）政府引導(dǎo)，合作共建審定下發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法財(cái)政、發(fā)改、水利研究制定了《湖南省“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)呈省政府審批，批準(zhǔn)后擬以三部門名義下發(fā)。第三十四頁，共38頁。（四）政府引導(dǎo)，合作共建舉辦以“湖南‘十三五’水務(wù)發(fā)展”為主題的PPP沙龍，項(xiàng)目政策新聞發(fā)布會(huì)，邀請國內(nèi)外知名的水務(wù)企業(yè)來湘暢談未來水務(wù)發(fā)展思路，歡迎投資興業(yè)，提高水務(wù)資本發(fā)展水平舉辦我省“十三五”水務(wù)新聞發(fā)布會(huì)第三十五頁，共38頁。（四）政府引導(dǎo)，合作共建市州專題會(huì)議建議省政府近期召開各市州分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，部署“十三五”農(nóng)村飲水工作，并以省人民政府名義與省直相關(guān)單位及各市州人民政府簽訂“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升工程目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書。第三十六頁，共38頁