經(jīng)濟(jì)離任審計實踐思考

經(jīng)濟(jì)離任審計實踐思考在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越突出。如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督和管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的政績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，**區(qū)對此進(jìn)行了積極的探索。自**年起，在全區(qū)逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計制度，據(jù)統(tǒng)計，**年以來已對37個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了離任審計，取得了比較好的效果。一、主要做法領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是一項政策性很強(qiáng)的工作，必須精心組織，嚴(yán)密程序，規(guī)范實施。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計有章可循，**區(qū)依照有關(guān)法律法規(guī)，于**年、**年、**年先后出臺了《區(qū)屬集體企業(yè)法人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的暫行辦法》、《區(qū)屬企事業(yè)單位法定代表人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督暫行辦法》、《區(qū)屬街道辦、黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的意見》等規(guī)范性文件，并進(jìn)行了認(rèn)真的組織實施，著重抓住二個環(huán)節(jié)：（一）依法規(guī)范實施一是明確審計對象和內(nèi)容。先后確定集體企業(yè)法人，企事業(yè)單位及國有、集體資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人，各街辦、黨政群機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為審計對象，規(guī)定其離任（任期屆滿或調(diào)離、辭職、免職、離退休等）或機(jī)構(gòu)撤并前原則上都要實行離任審計。審計的內(nèi)容包括：任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，財政、財務(wù)收支，國有、集體資產(chǎn)管理，債權(quán)債務(wù)以及其他需要審計的事項。二是規(guī)范審計程序。凡屬離任審計對象，在組織決定其離任或有意向調(diào)整前，由組織部門提出名單，通知審計機(jī)關(guān)安排審計。審計機(jī)關(guān)接到通知后，一般于六日內(nèi)組織力量，按法定程序進(jìn)行審計。審計一般采取就地審計的方式，首先聽取主要負(fù)責(zé)人的工作匯報，召開部分人員座談會，再進(jìn)行指標(biāo)分析與實施調(diào)查考核、資產(chǎn)盤點、財務(wù)收支審計。審計組實施審計后，審計報告報送審計機(jī)關(guān)前征求被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位和本人的意見。審計機(jī)關(guān)審定審計報告后，將審計報告送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委。三是嚴(yán)格審計紀(jì)律。為了提高審計質(zhì)量，保證審計結(jié)果真實可靠，要求審計人員客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計小組對自己審計項目的真實性簽字負(fù)責(zé)，對違反職業(yè)規(guī)定，造成不良后果的，依照規(guī)定追究責(zé)任；同時要求被審計單位法定代表人和主管會計向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)作出書面承諾，主動提供真實情況，對弄虛作假、蒙騙審計小組的單位和個人，追究其責(zé)任。（二）重視結(jié)果運用離任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正成為干部使用和監(jiān)督管理的重要依據(jù)，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。為防止審計與干部考核任用脫節(jié)的現(xiàn)象，**區(qū)委十分重視審計結(jié)論的處理和運用，在具體工作中，突出“三個結(jié)合”：一是與干部任用相結(jié)合。客觀、公正的審計結(jié)論，可以為組織部門正確評價和考核干部提供依據(jù)。審計機(jī)關(guān)審計報告審定后，向區(qū)委、區(qū)政府提交審計結(jié)果，同時抄送區(qū)委組織部及有關(guān)部門，審計結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，對審計出的違法違紀(jì)問題，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按規(guī)定進(jìn)行處理。揚州傘廠是一個已有40多歷史的老廠。10年前，陳某作為精通業(yè)務(wù)、會管理的人才被派到該廠任廠長兼黨支部書記，他帶領(lǐng)職工苦戰(zhàn)兩年，企業(yè)很快發(fā)展起來，成為省明星企業(yè)，**區(qū)利稅大戶，他本人也于87年被授予區(qū)雙文明建設(shè)一等功臣，88年又成為**區(qū)建區(qū)以來的第一個省勞模。然而，近年來該廠卻債臺高筑，工人下崗，僅靠每月150元的救濟(jì)金生活，原因何在。96年8月，根據(jù)區(qū)委要求，審計機(jī)關(guān)進(jìn)駐該廠進(jìn)行審計。通過審計，查明了虧損原因，發(fā)現(xiàn)昔日的勞模蛻變成了“蛀蟲”。離任的廠長陳某被判刑，有關(guān)人員也受到了相應(yīng)的處罰。二是與實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。在實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，將領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財政、財務(wù)收支狀況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動列入責(zé)任考核細(xì)則內(nèi)容，為責(zé)任追究提供依據(jù)。區(qū)某企業(yè)，在效益已日漸下滑的情況下，企業(yè)的帳面數(shù)字卻不斷上升。上報給政府的數(shù)據(jù)、報表，也是一路佳績。而實際上企業(yè)已嚴(yán)重虧損，**年一年虧損就達(dá)200多萬元。在此情況下，該企業(yè)負(fù)責(zé)人仍造假報表，匯報假數(shù)字，欺騙上級，騙取各種榮譽和獎金，**年還被表彰為“效益先進(jìn)單位”。主要領(lǐng)導(dǎo)離任時，區(qū)委要求審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。通過審計，企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況立即一目了然。企業(yè)的嚴(yán)重虧損雖然有外部客觀因素，但作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，疏于管理，責(zé)任心不強(qiáng)，自身要求不嚴(yán)，對此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此區(qū)委根據(jù)審計結(jié)論，在處理該企業(yè)虧損問題時，對該企業(yè)原主要負(fù)責(zé)人實施了責(zé)任追究，免去了其現(xiàn)任的職務(wù)。三是與干部教育管理相結(jié)合。區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)委對離任審計中發(fā)現(xiàn)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點錯誤，及時派人進(jìn)行談話教育，打招呼，敲警鐘，對一些夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，予以誡勉，限期整改。如在對區(qū)內(nèi)某單位審計過程中，發(fā)現(xiàn)該單位存在收入不入帳，私分公款和巧立名目超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、加班費、勞務(wù)費等問題，區(qū)紀(jì)委由此深入調(diào)查，很快查清問題，分清責(zé)任，責(zé)成該單位完善內(nèi)部管理制度，立即糾正違反財經(jīng)紀(jì)律濫發(fā)獎金現(xiàn)象，并收繳了違法所得。同時對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，在全區(qū)產(chǎn)生了很大影響，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部震動很大，取得了良好的教育效果。二、初步效果**區(qū)的實踐表明，離任審計是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)勤政廉政情況的有效途徑，雖然實行時間不長，但其效果比較明顯：（一）干部考察選拔任用有了較為客觀、公正的依據(jù)。通過客觀、公正的審計，既可以反映被審計單位的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也可以反映被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、個人品質(zhì)和廉潔勤政的狀況。依據(jù)審計結(jié)論，對干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出實事求是的評價，不僅使降免的干部服氣，提拔的干部理直，更重要的是逐步樹立了憑實績論英雄，靠實干求進(jìn)步的用人導(dǎo)向。區(qū)審計局在對揚州燈泡廠審計后，審計結(jié)果不僅沒有一個數(shù)據(jù)要調(diào)整，沒有一個問題要處理，還采擷到高仁林的一串又一串動人的故事，《審計員眼中的高仁林》經(jīng)《揚州晚報》報道后，使人們更加了解了高仁林和他的燈泡集團(tuán)。（二）加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。通過審計，對一些人的不廉潔行為一目了然，這樣就能針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格財務(wù)管理，從源頭上堵塞消極腐敗現(xiàn)象的漏洞，從而使監(jiān)督管理落到了實處。99年上半年，在審計中發(fā)現(xiàn)區(qū)某單位財務(wù)管理混亂，在企業(yè)嚴(yán)重虧損、欠繳職工養(yǎng)老金和住房公積金的情況下，卻用公款大吃大喝，招待費嚴(yán)重超支。區(qū)紀(jì)委根據(jù)審計報告，及時組織查處，責(zé)成總經(jīng)理寫出書面認(rèn)識，落實整改措施。對借企業(yè)公款投入單位集資牟取高額利息的一副總經(jīng)理給予立案查處。由此很好地促進(jìn)了該企業(yè)的財務(wù)管理、經(jīng)營管理的好轉(zhuǎn)。（三）提供了違法違紀(jì)案件線索。離任審計不僅有利于查清有關(guān)單位的家底，明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且可以從中發(fā)現(xiàn)問題，挖掘案源，抓住“蛀蟲”。區(qū)某企業(yè)下屬一物資公司經(jīng)理胡某，任職期間虧了幾百萬，自己卻是一個肥得流油的“方丈”，他最常用的手法就是低價賣出，高價再買進(jìn)，從中漁利，通過離任審計，很快查清了他的問題，胡某被判刑入獄。三、難點和對策實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，干部歡迎，群眾稱好。但是在具體審計實踐中，尚存在著一些難點，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵很大，審計的內(nèi)容難確定；國家機(jī)關(guān)崗位職責(zé)不盡相同，審計的方法難以確定；經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明晰度低，審計的結(jié)論難確定。如果這些問題得不到很好的解決，會在一定程度上影響離任審計的效果。為此，根據(jù)調(diào)查中得到的啟示，我們建議：（一）抓住重點責(zé)任，確定審計內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容很多，概念很大，如何確定審計的內(nèi)容必須圍繞主要問題來確定，緊緊抓住被審計主體應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如在掌管的眾多工作中，以掌管的經(jīng)費、實物的審批處置權(quán)為重點，審查管財、管物的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；以重大的工程項目、經(jīng)濟(jì)合同的決定或執(zhí)行為重點，審查、評價被審計主體主導(dǎo)決策的經(jīng)營效果，對造成重大損失浪費的“形象工程”及“政績工程”應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定審計方法。國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)范圍差異大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任大小、多少不一，審計方法如不恰當(dāng)，直接影響或改變審計結(jié)論。因此，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部或分管財務(wù)的“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，除正常的審計查帳外，應(yīng)進(jìn)行定量與定性、靜態(tài)資料與實際狀況、實現(xiàn)效益與預(yù)期效果的審計分析；對領(lǐng)導(dǎo)個體履職所涉及的主要經(jīng)濟(jì)活動，通過聽取被審計者述職、審計調(diào)查，檢查有關(guān)會計記錄、合同、協(xié)議，