國際經(jīng)濟(jì)學(xué)第二部分

國際經(jīng)濟(jì)學(xué)第二部分1第1頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一一、進(jìn)口配額進(jìn)口配額的含義進(jìn)口配額的效應(yīng)進(jìn)口配額和關(guān)稅的比較2第2頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（一）進(jìn)口配額的含義（P98）

進(jìn)口配額（importquota）是一國政府在一定時期內(nèi)對某種進(jìn)口商品的總量實(shí)行直接限制。一般而言，配額會將進(jìn)口商品的數(shù)量限制在低于自由貿(mào)易的水平。方式：發(fā)放有數(shù)量限制的許可證。3第3頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一表4-1美國進(jìn)口配額的例子進(jìn)口的商品配額數(shù)量（千克/年）濃縮牛奶（澳大利亞）91625濃縮牛奶（丹麥）605092脫水牛奶（德國）9997脫水牛奶（荷蘭）548393藍(lán)紋奶酪（阿根廷）2000藍(lán)紋奶酪（智利）80000切達(dá)奶酪（新西蘭）8200000意大利奶酪（波蘭）1325000意大利奶酪（羅馬尼亞）500000瑞士奶酪（瑞士）1850000資料來源：U.S.InternationaltradeCommission,TariffSchedulesoftheUnitedStates,Washington,DC,GovernmentPrintingOffice,2000.4第4頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一配額的種類：P98絕對配額關(guān)稅配額5第5頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一絕對配額：在一定時期內(nèi)，對某些商品的進(jìn)品數(shù)量或金額規(guī)定一個最高的數(shù)額，達(dá)到這個數(shù)目后，就不準(zhǔn)進(jìn)口。有以下兩種形式：

1、全球配額：即屬于世界范圍的絕對配額，對來自任何國家或地區(qū)的商品一律適用，即按進(jìn)口商品的申請先后批給一定的額度，至總配額發(fā)放完為止。（2001年進(jìn)口配額40億美元，其中整車進(jìn)口金額17億美元。2002年中國承諾汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額達(dá)到79．35億美元

）

2、國別配額：即在總配額內(nèi)按國別和地區(qū)分配給固定的配額，超過、規(guī)定的配額就不準(zhǔn)進(jìn)口。（商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2009年第98號公告稱，根據(jù)《中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，2010年自新西蘭進(jìn)口羊毛、毛條國別關(guān)稅配額量分別為26250噸和473噸。

）6第6頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一汽車關(guān)稅減讓2002年是入世的第一年，也是關(guān)稅降低幅度最大的一年——2002年1月1日起，發(fā)動機(jī)排量在3升以下的轎車，關(guān)稅從70%降到43.8%，3升以上的從80%降到50.7%，降幅分別達(dá)到了37%和36%.之后的幾年，汽車行業(yè)關(guān)稅持續(xù)穩(wěn)步下調(diào)：2003年，進(jìn)口汽車3升排量上下的汽油轎車，關(guān)稅降到43.8%和50.7%；2004年，進(jìn)口汽車3升排量上下的汽油轎車，關(guān)稅降至34.2%和37.6%；到去年為止，進(jìn)口汽車關(guān)稅已經(jīng)降到了30%，汽車零部件關(guān)稅也降到了13%.而且在去年的1月1日，配額制取消，進(jìn)口汽車管理實(shí)現(xiàn)了由配額制到簽發(fā)制的轉(zhuǎn)換，從而取消了原來對進(jìn)口數(shù)量的限制。從2006年7月1日起，我國將進(jìn)一步降低部分汽車及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。其中，小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機(jī)等汽車零部件的進(jìn)口稅率由13.8-16.4%降至10%.7第7頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一關(guān)稅配額：是指對商品進(jìn)口的絕對數(shù)額不加限制，而對在一定時期內(nèi)，在規(guī)定的關(guān)稅配額以內(nèi)的進(jìn)口商品，給予低稅、減稅或免稅待遇，對超過配額部分的進(jìn)口商品征收高關(guān)稅、附加稅或罰款。8第8頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一編號名稱進(jìn)口稅率出口稅率增值稅率消費(fèi)稅率計量單位監(jiān)管條件最惠國普通1001100001硬粒小麥(配額內(nèi))1%180%013%0千克4xABty1001100090硬粒小麥(配額外)65%180%013%0千克4xABy1001901001種用小麥(配額內(nèi))1%180%013%0千克4xABty1001901090種用小麥(配額外)65%180%013%0千克4xABy1001909001其他小麥及混合麥(配額內(nèi))1%180%013%0千克4xABty1001909090其他小麥及混合麥(配額外)65%180%013%0千克4xABy1101000001小麥或混合麥的細(xì)粉(配額內(nèi))6%130%013%0千克4ABtxy1101000090小麥或混合麥的細(xì)粉(配額外)65%130%013%0千克4ABxy1103110001小麥粗粒及粗粉(配額內(nèi))9%130%013%0千克4ABtxy1103110090小麥粗粒及粗粉(配額外)65%130%013%0千克4ABxy1103201001小麥團(tuán)粒(配額內(nèi))10%180%013%0千克4ABtxy1103201090小麥團(tuán)粒(配額外)65%180%013%0千克4ABxy1108110000小麥淀粉20%50%017%0千克AB1904300000碾碎的干小麥30%80%017%0千克AB2206001000黃酒(以稻米、黍米、玉米、小米、小麥等為主要原料，經(jīng)進(jìn)一步加工制成)40%180%017%0升(千克)AB2302300000小麥糠、麩及其他殘渣3%30%013%0千克AB9第9頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（二）進(jìn)口配額的效應(yīng)（小國）PQPCHNPWSWSCHNS(CHN+配額)S1S2D1D2E配額(Q)abcd圖4-7進(jìn)口配額的效應(yīng)分析圖中a為配額的再分配效應(yīng)，c為配額帶來的租金（其歸屬權(quán)取決于政府如何分配進(jìn)口配額），b+d為配額的導(dǎo)致的福利凈損失。提問：關(guān)稅與進(jìn)口配額相比較？DCHN10第10頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一尋租租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟(jì)利益的追求。指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。“直接非生產(chǎn)性尋利活動(DirectlyUnproductiveProfit-seekingActivities，簡稱DUP)”，政府運(yùn)用行政權(quán)利對企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會。Rent-seeking中的Rent應(yīng)該指的是壟斷租金：超出競爭市場所應(yīng)該獲得的那部分收益。11第11頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一思考：小國國內(nèi)需求增加時關(guān)稅和進(jìn)口配額的不同影響，畫圖說明？12第12頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一小國國內(nèi)需求增加時關(guān)稅和進(jìn)口配額的不同影響（P100）tPWPW’S(CHN)S(CHN+配額)配額(Q)PWPPPCHNPCHN’D(CHN)S(CHN)SWSW’D(CHN)S1S2D2D1S1S2S3D2D1D’1ABC

DD(CHN)’EABDCFD(CHN)’G(a)關(guān)稅保護(hù)(b)配額保護(hù)QQ圖4-2關(guān)稅和進(jìn)口配額效應(yīng)的比較13第13頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一表4-2國內(nèi)需求增加時進(jìn)口配額和關(guān)稅的政策效果比較影響關(guān)稅進(jìn)口配額進(jìn)口量增加(CD-CE=DE)不變(CD=FG)國內(nèi)價格不變(為PW’)上升(PCHN’－PCHN)國內(nèi)產(chǎn)量不變(為S2)增加(S3－S2)國內(nèi)消費(fèi)增加增加14第14頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一課后思考：大國實(shí)施進(jìn)口配額的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)？15第15頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一二、自愿出口限制

(voluntaryexportrestraints,VERs)

自愿出口限制——出口國對出口商品實(shí)行配額。（P100）（出口國在進(jìn)口國的壓力和要求下，“自愿”地在規(guī)定的時間內(nèi)限定本國產(chǎn)品的出口數(shù)量。）16第16頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一

關(guān)于VERs的一個案例

20世紀(jì)70年代末，美國汽車在日本進(jìn)口汽車的沖擊下生產(chǎn)不斷下滑，工人大量失業(yè)，美國政府準(zhǔn)備使用201保護(hù)條款，計劃把1981、1982、1983年出口到美國的日本汽車限制在160萬輛以內(nèi)。日本政府在得知這一消息后主動宣布自動限制在美國市場上的汽車銷售量，1981-1983限制在每年183萬輛，1984年提高到202萬量，1985年則為251萬輛。17第17頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一三、歧視性政府采購政策（P101）

（discriminatorygovernmentpolicy）一些國家通過法令或雖無法令明文規(guī)定，但實(shí)際上要求本國政府機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購時必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，從而導(dǎo)致對國外產(chǎn)品歧視與限制的做法。稱為“購買國貨政策”（buy-nationalpolicies）美眾院通過“購買國貨”條款

（美國國會眾議院2009年1月13日投票批準(zhǔn)總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，通過其中“購買國貨”條款，引起各國對貿(mào)易保護(hù)主義擔(dān)憂。）

18第18頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（三）繁瑣的海關(guān)手續(xù)一個典型的例子是，法國在1982年規(guī)定，所有從日本進(jìn)口的錄像機(jī)都必須通過普瓦蒂埃海關(guān)，而這個海關(guān)位于法國北部港口數(shù)百英里以外的小鎮(zhèn)上，海關(guān)很小，人員不多，給日本錄像機(jī)進(jìn)口制造麻煩，導(dǎo)致法國的日本錄像機(jī)從每月的6萬臺驟減至每月不足1萬臺。19第19頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一四、國產(chǎn)化程度要求（國內(nèi)內(nèi)含條件）

（domesticcontentrequirements）一國為了限制國內(nèi)制造商的外購行為（outsourcing），規(guī)定國內(nèi)制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品總價值中必須在國內(nèi)生產(chǎn)的最低比率。（在本國組裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品必須含有特定數(shù)量的本國增值。P102）20第20頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一表4-3部分國家汽車的國產(chǎn)化程度要求國家（或地區(qū)）要求的最低國內(nèi)含量（％）阿根廷76巴西60馬來西亞60南非55泰國54中國臺北地區(qū)50委內(nèi)瑞拉41中國40巴基斯坦40資料來源：US.DepartmentofCommerce,InternationalTradeAdministration,OfficeofAutomotiveAffairs.VehicleImportRequires,2002,attheinternetsite/auto/impreq.html.21第21頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一五、其它非關(guān)稅壁壘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)社會標(biāo)準(zhǔn)繁瑣的海關(guān)手續(xù)進(jìn)口壟斷經(jīng)營權(quán)外匯管制和不合理的匯率22第22頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（P102）安全標(biāo)注：如歐盟針對溫州打火機(jī)的安全規(guī)定衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)：動植物進(jìn)口必須通過本國的檢疫包裝標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)23第23頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（二）社會標(biāo)準(zhǔn)勞工標(biāo)準(zhǔn)：禁止使用童工、囚犯、奴隸；禁止強(qiáng)迫勞動；實(shí)施法定休息日、最低工資等規(guī)定；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)24第24頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（三）繁瑣的海關(guān)手續(xù)一個典型的例子是，法國在1982年規(guī)定，所有從日本進(jìn)口的錄像機(jī)都必須通過普瓦蒂埃海關(guān)，而這個海關(guān)位于法國北部港口數(shù)百英里以外的小鎮(zhèn)上，海關(guān)很小，人員不多，給日本錄像機(jī)進(jìn)口制造麻煩，導(dǎo)致法國的日本錄像機(jī)從每月的6萬臺驟減至每月不足1萬臺。25第25頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（四）外匯管制和不合理的匯率

實(shí)行外匯管制導(dǎo)致進(jìn)口商和消費(fèi)者不能自由兌換外匯，從而限制商品的進(jìn)口；本國貨幣貶值則導(dǎo)致用本國貨幣進(jìn)口的外國商品變得更貴，本國出口的商品變得更便宜，從而抑制了進(jìn)口，刺激了出口。26第26頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一第三節(jié)出口鼓勵政策一、出口補(bǔ)貼二、傾銷27第27頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一一、出口（國內(nèi)）補(bǔ)貼

（export/domesticsubsidy）出口補(bǔ)貼的含義出口補(bǔ)貼的效應(yīng)28第28頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（一）出口補(bǔ)貼的含義一國政府為了促進(jìn)出口，在出口商品時給予出口企業(yè)的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財政上的優(yōu)惠（P103）增加本國進(jìn)口競爭產(chǎn)品生產(chǎn)者的競爭力，從而抑制國外產(chǎn)品的進(jìn)口。29第29頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一出口補(bǔ)貼種類直接補(bǔ)貼：政府給予出口企業(yè)以直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼；間接補(bǔ)貼：政府給予出口企業(yè)財政上的優(yōu)惠，如出口退稅、延期付稅、補(bǔ)貼貸款，或給外國購買者以低息貸款，以此來刺激本國出口。30第30頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（二）小國補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（P103）31第31頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一大國補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（P105）32第32頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一二、傾銷（dumping）與

反傾銷（antidumping）傾銷的定義傾銷的類型實(shí)施反傾銷的三個條件反傾銷稅中國遭遇的反傾銷33第33頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（一）傾銷的定義

傾銷（dumping）是一種國際市場上的價格歧視行為，是指企業(yè)以低于國內(nèi)價格（或生產(chǎn)成本）的價格在國外市場上銷售產(chǎn)品的一種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤８鶕?jù)《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，如果符合以下任何一條，則可以被確定是傾銷行為：（1）低于相同產(chǎn)品在出口國正常情況下用于國內(nèi)消費(fèi)時的可比價格；或（2）如果沒有這種國內(nèi)價格，則低于

a）相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易下向第三國出口的最高可比價格；或：

b）產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加上合理的管理費(fèi)、銷售費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用和利潤。34第34頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（二）傾銷的類型（P105）偶發(fā)性傾銷(sporadicdumping):偶爾以低于國內(nèi)的價格在國外市場銷售產(chǎn)品，其目的通常是為了向國外推銷庫存產(chǎn)品；掠奪性傾銷(predatorydumping):暫時以低于國內(nèi)的價格在國外市場上銷售商品，待占領(lǐng)該國市場后在提價，其目的削弱或擠跨進(jìn)口國的競爭企業(yè)；持續(xù)性傾銷(persistentdumping):長期以低于國內(nèi)的價格在國外市場銷售商品。35第35頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一（三）實(shí)施反傾銷的條件

根據(jù)WTO的規(guī)定，進(jìn)口國實(shí)施反傾銷的措施必須滿足三個條件：（1）傾銷成立（2）進(jìn)口國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害（3）傾銷與損害有因果關(guān)系36第36頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一37第37頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一反傾銷協(xié)議（P41，《WTO》P153）

實(shí)施反傾銷措施需要滿足的三個基本要件：（1）傾銷的確定：傾銷是指一項產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值。確定正常價值有三種方法：按正常貿(mào)易過程中出口國國內(nèi)銷售價格；按出口國向第三國正常貿(mào)易中的出口價格；按結(jié)構(gòu)價格（成本加其他費(fèi)用加利潤）。（《反傾銷協(xié)議》第2條規(guī)定）（2）損害的確定。損害分三種：進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害；進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害的威脅；進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的新建受到實(shí)質(zhì)性的阻礙。（3）傾銷與損害之間有明確的因果關(guān)系。“任何成員方要對某種商品實(shí)施反傾銷，不僅要證明該商品存在傾銷和損害，而且必須證明二者具有直接的因果關(guān)系。”其他因素造成的損害不得歸咎于此：以非傾銷價格出售的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量和價格；國內(nèi)需求減少或消費(fèi)模式的變化；外國與國內(nèi)生產(chǎn)商之間的競爭；技術(shù)的發(fā)展等38第38頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一損害證據(jù)1、傾銷產(chǎn)品的數(shù)量變化。如：進(jìn)口是否大量激增。2、傾銷產(chǎn)品的結(jié)果對國內(nèi)相同產(chǎn)品價格的影響。3、這些產(chǎn)品的進(jìn)口對相同產(chǎn)品生產(chǎn)商的后續(xù)沖擊程度。如：影響就業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指數(shù)；銷售實(shí)際或潛在的下降；利潤、產(chǎn)量、市場分額、生產(chǎn)率、投資收益、生產(chǎn)設(shè)備利用率的下降；對現(xiàn)金流動、庫存、就業(yè)、增長率、提高資本或投資能力等方面實(shí)際和潛在的副作用39第39頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一傾銷與反傾銷協(xié)議的主要內(nèi)容

（P42《WTO》P155）第一部分（1-15條）：總則、傾銷的確定、損害的確定、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義、發(fā)起和后續(xù)調(diào)查、證據(jù)、臨時措施、價格承諾、反傾銷稅的施加與征收、追溯、反傾銷稅和價格承諾的時間與復(fù)審、公告和裁決的解釋、司法審查、代表第三國的傾銷行為、發(fā)展中國家成員方。第二部分（16、17條）：反傾銷實(shí)施委員會磋商和爭端解決。第三部分（18條）：最后條款2個附錄：關(guān)于現(xiàn)場調(diào)查的程序；最佳信息的提供40第40頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一美國對中國制造的陶瓷餐具傾銷案

早在１９８１年４月２２日，“美國旅館用瓷廠商協(xié)會”、“美國餐具緊急委員會”和“燉器、玻璃器皿以及泥制品調(diào)節(jié)委員會”的三方代表在美國國際貿(mào)易委員會舉行的聽證會上，就以“發(fā)展中的中華人民共和國作為普遍優(yōu)惠制受益國會給美國國內(nèi)工業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)影響”為題，相繼發(fā)言，他們說：“從１９８０年２月中國被列為最惠國待遇受益國后，中國陶瓷餐具進(jìn)入美國市場的速度加快，而陶瓷是屬于勞動集約型產(chǎn)品，由于中國勞動力價格低廉，以致中國陶瓷比之美國產(chǎn)品更為便宜。尤其是中國政府采用各種鼓勵出口的措施，并根據(jù)需要，任意調(diào)低價格，以致造成中國貨在美國市場的低價傾銷。這種不合理的競爭，直接影響到美國陶瓷廠商的經(jīng)營，使三家工廠因此倒閉，并要求政府限制給中國產(chǎn)品以普遍優(yōu)惠制待遇，否則，其后果不堪設(shè)想。很明顯，他們發(fā)言的目的在于為征收反傾銷稅制造輿論。

１９８２年１月２９日，在美國參議院金融委員會下屬國際貿(mào)易分會的聽證會上，“美國旅館用瓷廠商協(xié)會”的代表繼續(xù)指責(zé)我國陶瓷低價“傾銷”，認(rèn)為中國陶瓷的出口價格實(shí)際上是由政府制定的，并非取決于生產(chǎn)成本。這就造成美國廠商與外國國有大公司之間的不合理競爭，使美國廠商處于難以抗衡的境地。目前美國６家主要陶瓷工廠開工率不足６０％，正面；臨著中國貨和波蘭貨的威脅，要求政府征收反傾銷附加稅。

１９８２年５月１４日，由美國７家主要陶瓷廠商組成的“美國餐具緊急委員會”向美國國際貿(mào)易委員會正式投訴，他們誣蔑我國陶瓷餐具像洪水泛濫一樣破壞了美國市場，傷害和摧毀了美國制陶工業(yè)。對此，要求政府執(zhí)行１９７４年貿(mào)易法第４Ｏ６條規(guī)定，對中國陶瓷產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量配額限制。41第41頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一美國申訴書所陳述的主要論點(diǎn)如下：

（１）美國關(guān)稅委員會（即美國國際貿(mào)易委員會的前身）早在１９７２年在審理日本陶瓷破壞美國市場一案時就已確定：“價格低廉的瓷制品直接與本國國內(nèi)生產(chǎn)的陶制餐具相競爭”。由此推論本申訴書所涉及的美國國內(nèi)生產(chǎn)的陶瓷餐具與從中國進(jìn)口的同類產(chǎn)品已構(gòu)成直接的競爭，而目前這類中國產(chǎn)品均不受配額限制。

（２）從中國進(jìn)口的陶瓷產(chǎn)品在絕對或相對地迅速增長，而價格卻低于日本、韓國和臺灣地區(qū)的同類產(chǎn)品，處于最低水平。申訴書還以統(tǒng)計數(shù)據(jù)引證，從１９８Ｏ年起，美國從中國進(jìn)口的陶瓷產(chǎn)品就比１９７９年增長了１９５％，占美國陶瓷產(chǎn)量的２７．８％，消費(fèi)量的６２％；而１９８１年美國進(jìn)口中國陶瓷產(chǎn)品又比１９８Ｏ年增長了８８％，占美國國內(nèi)陶瓷產(chǎn)量的６Ｏ５％，消費(fèi)量的１１．ｌ％。由此推論，當(dāng)?shù)蛢r的進(jìn)口產(chǎn)品在一個價格高度競爭的市場突然增加的時候，市場本身就將遭到破壞。如果在其他進(jìn)口來源并無變化的情況下，那么肯定就是低價的、迅速增長的中國產(chǎn)品給美國國內(nèi)市場造成了破壞。（３）指控中國陶瓷產(chǎn)品對美國陶瓷工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。申訴書在陳述該行業(yè)受損程度時指出，盡管１９８０～１９８１年間，美國國內(nèi)消費(fèi)水平上升了４３％，但由于從中國進(jìn)口大幅度增長，美國餐具設(shè)備開工率只達(dá)到５４％，產(chǎn)量全面下降了１５％。在這種情況下，陶制餐具廠商寧愿削減生產(chǎn)，也不愿照常開工，增加庫存。有一個在全盛時期曾雇用５００名工人的工廠被迫倒閉。好幾家陶瓷餐具廠商在１９８１年根本無利可圖，其直接原因就是價格低廉的中國進(jìn)口產(chǎn)品的“傾銷”，這是造成美國陶瓷工業(yè)實(shí)質(zhì)性損害的重要原因。

申訴書在結(jié)論中再次重申，中國輸入陶瓷餐具的迅速增長正在破壞美國市場，并給本國陶瓷工業(yè)帶來了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性損害。據(jù)此，有必要立即采取有效步驟，執(zhí)行１９７４年貿(mào)易法第４Ｏ６條的規(guī)定。當(dāng)前，適當(dāng)?shù)淖鞣ㄊ菍碜灾袊倪M(jìn)口加以數(shù)量配額限制。此配額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)足以免除市場破壞現(xiàn)象的繼續(xù)存在，并能避免給本國工業(yè)繼續(xù)帶來損害。

42第42頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一１９８２年５月１４日，美國國際貿(mào)易委員會受理本案后，按照１９７４年貿(mào)易法反傾銷訴訟程序的規(guī)定，決定于同年７月１９日舉行公開聽證會，并派出調(diào)查人員對本案進(jìn)行調(diào)查，以調(diào)查和判定被指控商品對美國制陶工業(yè)的損害。

面對“美國餐具緊急委員會”的無理指控，我方當(dāng)即采取相應(yīng)的反申訴措施。在我有關(guān)總公司和駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，由８家經(jīng)營我國陶瓷的客戶聯(lián)合組成了“美國陶瓷進(jìn)口商協(xié)會”，并以該協(xié)會名義應(yīng)訴，以維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。在這期間，他們一方面在當(dāng)?shù)仄刚堄薪?jīng)驗的律師，并積極配合律師做好應(yīng)訴的充分準(zhǔn)備；另一方面，分頭會晤了國際貿(mào)易委員會的調(diào)查人員，答復(fù)該委員會印發(fā)的、內(nèi)容極為繁瑣的調(diào)查表，并趕在聽證會之前，及時地向國際貿(mào)易委員會遞交了申辯書。在申辯書中，以大量的事實(shí)和有說服力的數(shù)據(jù)和材料，有理有據(jù)地駁斥了“美國餐具緊急委員會”的指控，要求國際貿(mào)易委員會否決美國陶瓷廠商的無理控告。

43第43頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一被告所申訴的理由，１９８２年７月１９日，美國國際貿(mào)易委員會在華盛頓總部就本案舉行聽證會。在會上，除雙方律師、原告和被告代表出席作證和發(fā)言外，我駐美國商務(wù)機(jī)構(gòu)和華藝公司的代表也分別列席了聽證會，以表示對本案的關(guān)注和重視。

在申辯書和聽證會的證詞中，被告所申訴的理由，概括起來有以下兩個方面：

第一，從中國進(jìn)口陶瓷制品并未損害美國國內(nèi)市場。

被告在申辯書和證詞中首先指出，出于中國陶制品與美國陶制品存在著相“類似”或“形成直接競爭”問題，由于中國陶制品對美國出口起點(diǎn)低，增長緩慢，至今仍在美國市場上占很小的比例。１９８１年，在市場銷售量增長的情況下，中國陶制品僅占美國國內(nèi)銷售量的１．４％。顯然這樣微不足道的數(shù)量，不可能破壞美國市場。如果說中國陶制品在美國市場上形成直接競爭的話，則增加陶制品進(jìn)口必然會促使美國陶制品銷售量的下降，而實(shí)際情況是陶制品的銷售額不僅沒有下降，反而上升。在１９８０年和１９８１年兩年內(nèi)，中國陶制品的進(jìn)口增加了，而美國國內(nèi)陶制品的銷售額也相應(yīng)上升了，這就足以證明：從中國進(jìn)口的陶制品與美國的陶制品在市場上并無明顯的互相影響，根本不可能構(gòu)成對美國市場的損害。

再所謂中國瓷餐具與美國陶餐具之間已經(jīng)“形成直接競爭”的說法更是言過其實(shí)。根據(jù)美國餐具市場的調(diào)查，中國對美國出口的瓷餐具與美國生產(chǎn)的陶餐具，無論從外觀、所用原料，還是從使用習(xí)慣、配套方法以及推銷渠道等方面來看，都是極不相同，也不類似的，根本談不上“形成直接競爭”。據(jù)消費(fèi)者證實(shí)，從中國進(jìn)口餐具并不影響美國陶制品的銷售。消費(fèi)者選購中國餐具主要是為正式宴會餐桌上使用，而購買陶餐具則是為一般日常便餐時使用。即使在超級市場上，顧客在購買高檔商品時，往往在選購中國陶瓷器皿的同時，也購買陶、烙制品供日常便餐時使用。正是由于這一基本區(qū)別，餐具市場對不同餐具的價格也各異，兩者并不存在價格上的互相競爭?？梢姡袊拇刹途吲c美國的陶餐具是屬于不能相互替代的、并非“類似”或“直接競爭”的商品。

第二，從中國進(jìn)口的陶制品并未造成對美國制陶工業(yè)的威脅和實(shí)質(zhì)性的損害。

被告在申辯書中指出，美國的低價餐具市場過去一直是由日本壟斷的。后來由于其勞動力昂貴而失去競爭能力，市場逐步由中國瓷器取代，所以，對美國來說，從中國進(jìn)口瓷餐具只是取代正在逐步退出市場的日本餐具，而并不存在損害美國陶餐具的生產(chǎn)和市場問題。如果僅以某一國家的進(jìn)口量與其國內(nèi)消費(fèi)量相比較，就指控進(jìn)口量的絕對或相對增加，必然會影響該國的陶瓷工業(yè)，那么，這種推論顯然是不合邏輯的。它忽視了從其他國家進(jìn)口的絕對或相對減少這一重要因素。根據(jù)以上分析，完全有理由相信，根本不存在中國瓷餐具對美國制陶工業(yè)造成威脅和“實(shí)質(zhì)性損害”的可能性。

44第44頁，共50頁，2023年，2月20日，星期一申辯書和證詞在反駁中國陶瓷制品對美國制陶工業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”時還指出，近兩年來，中國瓷餐具對美國出口之所以增長較快，主要是由于美國國會批準(zhǔn)中美貿(mào)易協(xié)作，中國商品享受最惠國待遇的必然結(jié)果。因此，這種貿(mào)易的增長，完全是兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常發(fā)展，而不是破壞美國市場。如果從擴(kuò)大中美貿(mào)易，彌補(bǔ)中國方面的貿(mào)易逆差考慮，美國方面就更不應(yīng)該對中國出口商品施加種種限制。至于美國陶瓷產(chǎn)量之所以逐年下降，其真正的原因還在于美國本身的經(jīng)濟(jì)不振，在于其制陶工業(yè)經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品設(shè)計陳舊等原因所致。必須指出，近年來，美國的塑料、玻璃合成的廉價餐具正在日益取代其本國陶瓷餐具，使之越來越缺乏競爭性而不能適應(yīng)市場的