族際互動(dòng)模式自發(fā)合作、契約合作與指導(dǎo)合作

族際互動(dòng)模式自發(fā)合作、契約合作與指導(dǎo)合作

D633：A1006－365X(2012)04－0007－06人與人之間的合作，是人類(lèi)文明社會(huì)的基礎(chǔ)，族際間合作也不例外。西方相關(guān)人類(lèi)合作研究成果可分為三類(lèi)：一是霍布斯(ThomasHobbes)的“利維坦”。他認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)利維坦(大致理解為“作為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)”)，人類(lèi)合作將是不可能產(chǎn)生的。二是盧梭的(Jean－JaequesRousseau)的“社會(huì)契約理論”，在“公意”存在的情況下，通過(guò)“社會(huì)契約”，可以達(dá)致并維持人類(lèi)社會(huì)或社群之間的某種合作。三是阿克塞爾羅德(RobertAxelrod)的“自發(fā)合作理論”。他認(rèn)為，“合作的基礎(chǔ)不是真正的信任，而是關(guān)系的持續(xù)性。當(dāng)條件具備了，對(duì)策者能夠通過(guò)雙方有力的可能性的試錯(cuò)學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)其他成功者的模仿或通過(guò)選擇成功的策略剔除不成功的策略的盲目過(guò)程來(lái)達(dá)到相互的合作。”①?gòu)倪@些研究我們可以發(fā)現(xiàn)：合作是指人們或群體的一種互動(dòng)形式，由于有些共同利益或目標(biāo)對(duì)于單獨(dú)的個(gè)人或全體來(lái)說(shuō)很難或不可能達(dá)到，于是人們或群體就聯(lián)合起來(lái)一致行動(dòng)。合作產(chǎn)生的條件：一是個(gè)體有足夠大的機(jī)會(huì)相遇，并使雙方相互作用更持久和使相互作用更頻繁；二是回報(bào)原則，互惠是交換關(guān)系的基本原則，每次讓渡都包含著獲得相應(yīng)回報(bào)的預(yù)期；三是建立合作的規(guī)范，防止其他不太合作的侵入，合作就能夠產(chǎn)生、成長(zhǎng)并保持穩(wěn)定②。依照上述理論的視野和方法，本文以新疆塔城地區(qū)為例，分析了塔城歷史上族際合作形成的原因，現(xiàn)代化情景下族際合作生成的方式及存在的問(wèn)題，認(rèn)為“游牧民定居”已使牧區(qū)從傳統(tǒng)社區(qū)狹小的族際互動(dòng)空間擴(kuò)大到公共領(lǐng)域。遼寧對(duì)口支援塔城地區(qū)，是推動(dòng)族際互動(dòng)合作從自發(fā)合作向政府引導(dǎo)合作的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這順應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中族際合作類(lèi)型演變的規(guī)律。一、合作的生成：族際互動(dòng)與利益關(guān)聯(lián)本文考察的塔城地區(qū)是新疆北疆多民族、多元文化并存的一個(gè)地區(qū)，位于新疆的西北部，與伊犁、博爾塔拉、昌吉、克拉瑪依、阿勒泰等地(州、市)毗鄰，外與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線(xiàn)524公里。轄塔城市、額敏縣、托里縣、烏蘇市、沙彎縣、和布克賽爾蒙古自治縣，有漢、哈薩克、維吾爾、回、蒙古、俄羅斯、達(dá)斡爾、錫伯等29個(gè)民族，地方人口94.3萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占45.4％。塔城不是新疆發(fā)展速度最快、發(fā)展條件最好的地區(qū)，但其人文優(yōu)勢(shì)確十分明顯，即多民族、多元文化和睦相處、相融共生、社會(huì)安全穩(wěn)定。2010年，塔城地委、行署將“各民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化相融共生”與“得天獨(dú)厚的大農(nóng)業(yè)資源、富集的能源礦產(chǎn)資源、良好的口岸地緣”并列為塔城的“四大比較優(yōu)勢(shì)”。究竟是什么原因使得這一地區(qū)多民族、多元文化和睦相處呢？1.“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)，形成族際日常交往機(jī)制歷史上，塔城是一個(gè)多民族居住的地區(qū)，形成了交錯(cuò)雜居的分布狀況。小社區(qū)比在大城市容易形成合作原因之一是人們接觸更加頻繁。塔城主要部分是由巴爾魯克山、烏爾嘎薩爾山、塔爾巴哈臺(tái)山圍成的相對(duì)封閉的塔額盆地。任何一種文化單元都遠(yuǎn)離中心城市，不能獨(dú)自發(fā)展，所以，不同文化單元相互依存，相互吸納，形成內(nèi)聚型共生態(tài)的混合文化類(lèi)型。在一個(gè)村、鎮(zhèn)、市中，鄰里、同事、同學(xué)、親戚、朋友等構(gòu)成了熟人社會(huì)，經(jīng)常性地與近鄰個(gè)體打交道。對(duì)塔城7個(gè)社區(qū)民族分布與居住格局的抽樣調(diào)查顯示，7個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)都是民族雜居社區(qū)，最多的民族有9個(gè)，最少的民族有5個(gè)，民族之間混合居住比例近60％。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)民族之間混居比例為44％，沒(méi)有出現(xiàn)單一民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)。城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)二者平均在52％左右，相當(dāng)于一半居民在日常生活中與其他民族為鄰。③在共同生活中，清真飲食已成為塔城居民的主要日常食品，如哈族的手抓肉，維吾爾族的馕、拌面、抓飯，回族的湯面、涼粉，沙灣還發(fā)明了各民族都喜歡的大盤(pán)雞；在語(yǔ)言方面，有63％的群眾會(huì)使用2種和2種以上的語(yǔ)言，如哈薩克族會(huì)哈、漢、維等語(yǔ)言，蒙古族會(huì)蒙、漢、哈等語(yǔ)言，達(dá)斡爾族會(huì)漢、哈、達(dá)等語(yǔ)言，一些漢族老戶(hù)會(huì)哈語(yǔ)。在社會(huì)交往方面，在一個(gè)民族的婚禮上，都有十幾個(gè)民族的人參加。某一個(gè)民族的節(jié)日，往往成為各民族共同參與的集體民俗活動(dòng)、紀(jì)念活動(dòng)、文體活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在宗教信仰方面，伊斯蘭教、藏傳佛教、漢傳佛教、基督教、天主教、東正教都能和睦相處。如裕民縣哈拉布拉村同一個(gè)清真寺有哈、回兩個(gè)伊麻目，每周一、三、日為哈薩克族、維吾爾族信教群眾活動(dòng)日，每周二、四、六為回族、東鄉(xiāng)族群眾活動(dòng)日，周五為四個(gè)民族信教民眾的交替活動(dòng)日。塔城地區(qū)民族之間的文化認(rèn)同，沒(méi)有刻意造作的痕跡，而是發(fā)自?xún)?nèi)心的真實(shí)認(rèn)同，為自發(fā)合作創(chuàng)造了條件。2.農(nóng)牧兩種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，構(gòu)成族際天然的利益合作機(jī)制塔城地廣人稀，擁有可耕地1236萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)1.1億畝，其中庫(kù)魯斯臺(tái)草原面積達(dá)390萬(wàn)畝，為各民族提供了充分施展能力的自然條件。在這塊盆地上，哈薩克族、蒙古族的畜牧經(jīng)濟(jì)類(lèi)型東西斜貫塔城中間位置，集中在托里、裕民、和布克賽爾三縣。漢族、回族、維吾爾族等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型位于南北兩側(cè)，分布在烏蘇、沙灣、塔城、額敏四縣市，形成了互相延伸、互相滲透狀況。畜牧經(jīng)濟(jì)類(lèi)型在高山、盆地戈壁、丘陵草原，而農(nóng)業(yè)主要在山下沖積平原、盆地平原，兩種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型互不矛盾且存在一定互補(bǔ)性。由于畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品單一，也不耐儲(chǔ)存，在清代和民國(guó)初期，當(dāng)?shù)毓_克族、蒙古族日常所用的茶葉、糧食、布料、白糖等生活用品，主要來(lái)源于中原內(nèi)地和俄羅斯的馬幫、商隊(duì)，出現(xiàn)“一塊磚茶換牧民兩只羊、一袋小麥換十只羊、一匹布換五頭?！钡默F(xiàn)象，漢、回等農(nóng)耕民族在盆地平原從事糧食種植、織布、手工制作，解決了游牧民日常生活的需求困難問(wèn)題，受到游牧民族的歡迎，同時(shí)農(nóng)耕民族也需要游牧民族的牲畜、皮革和奶制品。在交往中，哈薩克族、蒙古族學(xué)會(huì)了開(kāi)荒種地、修渠澆水等農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)，逐步轉(zhuǎn)向定居。一部分漢族、回族、達(dá)斡爾族跟哈薩克族學(xué)會(huì)放牧、制作奶制品、做風(fēng)干肉、灌馬腸等，在牧區(qū)居住。俄羅斯、塔塔爾、烏孜別克等民族主要從事商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，不同民族成員合伙販賣(mài)牛羊等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得塔城地區(qū)的城鎮(zhèn)、街道、牧場(chǎng)商業(yè)貿(mào)易呈現(xiàn)為族際自發(fā)的合作關(guān)系。3.愛(ài)國(guó)戍邊的集體意志超越了狹隘的民族意識(shí)，維護(hù)合作關(guān)系的持久性塔城地處邊陲，7個(gè)縣有5個(gè)縣(市)與哈薩克斯坦接壤。清朝后期，為了抵御俄國(guó)侵略擴(kuò)張，達(dá)斡爾族的“西征”、錫伯族的“西遷”、土爾扈特蒙古部落回歸祖國(guó)、回族和漢族礦工火燒沙俄在塔爾巴哈臺(tái)的貿(mào)易圈、哈薩克族反抗沙俄“人隨地歸”東遷、塔城軍民收回被沙俄強(qiáng)行租借10年的巴爾魯克山?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，塔城地區(qū)捐獻(xiàn)飛機(jī)14架?？姑涝瘯r(shí)，時(shí)任塔城專(zhuān)署專(zhuān)員的巴什拜，捐馬100匹、牛100頭、羊4000只、黃金100兩，認(rèn)購(gòu)飛機(jī)1架。1960年代，蘇聯(lián)在塔城邊境地區(qū)蓄意制造了“伊塔事件”、“161團(tuán)畜群轉(zhuǎn)場(chǎng)事件”、“164團(tuán)龍口扒水事件”、“塔斯提事件”、“鐵列克提事件”等中外震驚的惡性事件，各民族在共同守衛(wèi)祖國(guó)西北門(mén)戶(hù)中，形成了愛(ài)國(guó)戍邊的傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，國(guó)家制定了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展的政策，如培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)展少數(shù)民族教育，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)少數(shù)民族文化等一系列政策，為不同民族群體和個(gè)人之間的交往提供了國(guó)家制度性保障。所以，境外挑撥的惡性事件(如“伊塔事件”、新疆“7·5”事件)沒(méi)有影響到民族關(guān)系，塔城地區(qū)和睦民族關(guān)系延續(xù)至今，培育了民族之間互助合作傳統(tǒng)，每個(gè)民族保持自己文化邊界的同時(shí)又通過(guò)跨越文化“邊界”的交往實(shí)踐了解、認(rèn)識(shí)和吸收其他民族的文化，使塔城和睦、融洽的民族關(guān)系保持長(zhǎng)久不衰的動(dòng)力與活力。二、合作的進(jìn)化：從私人關(guān)系到公共交往場(chǎng)域最古老和最具普遍意義的合作形式是自發(fā)合作或相互援助。民族分界大多是由于自然屏障(如山脈、河流、湖泊、海洋等)阻礙了人們之間的交往，從而產(chǎn)生了以民族、宗教、語(yǔ)言、意識(shí)形態(tài)、心理、習(xí)俗等社會(huì)因素作為依據(jù)劃分的“人為邊界”。④在雜散居地區(qū)，一部分民族群體成員為了生計(jì)需要，跨越地理、文化邊界自發(fā)生成了族際合作形式，并逐漸變?yōu)榉€(wěn)定的社會(huì)習(xí)慣，這種合作屬于傳統(tǒng)合作。至上世紀(jì)80年代，新疆開(kāi)始了大規(guī)模牧民定居活動(dòng)，極大地改變了少數(shù)民族游牧民的生產(chǎn)生活方式。2010年，塔城地區(qū)1.78萬(wàn)戶(hù)牧民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)定居，占定居安置總?cè)蝿?wù)量的72％?！笆濉逼陂g，全地區(qū)計(jì)劃完成剩余7039戶(hù)牧民安居任務(wù)。牧民定居采取了“大分散、小集中”、“沿交通干線(xiàn)”、“插花式”、“村落式”、“社區(qū)化”、“異地搬遷定居”和“進(jìn)城定居”等安置方式，打破了農(nóng)牧之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的壁壘，促成廣泛的族際合作關(guān)系，如勞動(dòng)與社會(huì)分工、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)交易，合伙和共同經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相互協(xié)作等，使得族際合作模式從傳統(tǒng)自發(fā)合作類(lèi)型向現(xiàn)代契約合作類(lèi)型轉(zhuǎn)變。1.合作范圍的擴(kuò)大傳統(tǒng)自發(fā)合作，如同費(fèi)孝通先生把中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系形容為“差序格局”那樣，“社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”?！昂孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”⑤。哈薩克族傳統(tǒng)社會(huì)是以部落為單位，以血緣關(guān)系為紐帶的“阿吾勒”為組織形式的。1950年以來(lái)，國(guó)家建立的垂直社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致“阿吾勒”逐漸地喪失了它們?cè)械臋?quán)威和功能。1984年以來(lái)，草場(chǎng)承包責(zé)任制使游牧民部落的功能在某些方面得到了強(qiáng)化，特別是在組織游牧活動(dòng)和親戚之間的生產(chǎn)互助方面更是如此⑥。游牧民定居后，牧民生產(chǎn)生活空間發(fā)生了巨大變化。塔城牧民定居模式，可歸納為三大類(lèi)：一是以塔城市齊巴爾吉迭為代表，“大集中、齊統(tǒng)一”的“新農(nóng)村社區(qū)”定居模式，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)行政區(qū)域界線(xiàn)，在全疆首創(chuàng)對(duì)牧民進(jìn)行社區(qū)化管理的新模式。二是以裕民縣哈拉賽村和托里縣胡吉爾臺(tái)村為代表，沿鄉(xiāng)村道路干線(xiàn)“大分散、小集中”的農(nóng)村“分散插花”定居模式。這種模式在塔城地區(qū)較為普遍。三是以和布克賽爾縣幸?；▓@和陽(yáng)光花園小區(qū)為代表，“享受和城里人一樣待遇”的“牧民進(jìn)城”定居模式。定居后，除了一個(gè)大家庭內(nèi)仍然有游牧或從事種植業(yè)的分工外，牧民與鄰居之間或與外來(lái)土地承包者之間的合作多了起來(lái)。筆者在阿勒騰也木勒鄉(xiāng)白布謝村、江阿布拉克村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧民定居點(diǎn)民族之間已形成了契約合作形式。哈薩克族有春季、夏季牧場(chǎng)，漢族等沒(méi)有牧場(chǎng)，漢族農(nóng)民將自家的羊包給哈薩克族“代牧”(羊6元/只·月、牛30元/頭·月)。哈薩克族牧民不會(huì)種地，70％的牧民把土地出租給外來(lái)的或本村的漢族農(nóng)戶(hù)(水澆地租金40元/畝，旱地20元/畝)，然后，他們?nèi)h族承包的農(nóng)場(chǎng)打零工(摘紅花)每天可以?huà)?00元。漢族農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為哈薩克族耕地，牧民把牧草賣(mài)給漢族農(nóng)戶(hù)。在裕民縣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)入，已初步形成了“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”的專(zhuān)業(yè)合作社，如新疆紅花緣科技有限公司、新疆宏展中藥材科技有限公司等。一位哈薩克族牧民講：“一個(gè)人的力量根本不行，人幫人才能富起來(lái)”。族際自發(fā)生成的契約合作關(guān)系提高了游牧民定居的穩(wěn)定性。2.合作性質(zhì)發(fā)生了變化傳統(tǒng)自發(fā)合作或相互援助是為了生計(jì)需要自然形成的互助共濟(jì)，一般建立在個(gè)人的親友、伙伴、熟人關(guān)系基礎(chǔ)上的，并以感情為主要紐帶關(guān)系，受著種種血緣與地緣性的聯(lián)系紐帶的束縛。伴隨著生產(chǎn)生活需求的擴(kuò)大，牧民與外界社會(huì)的交往增多，他們的交往范圍擴(kuò)大到與彼此不認(rèn)識(shí)的合作，陌生人之間的合作更依賴(lài)于契約合作：一是雇傭關(guān)系。牧區(qū)普遍建立起了類(lèi)似農(nóng)區(qū)的定居點(diǎn)，種植業(yè)和圈養(yǎng)牧業(yè)要求家庭的勞動(dòng)分工更加細(xì)化，而牧民無(wú)法兼顧農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，所以，無(wú)論種植業(yè)還是放牧，都采取雇傭勞動(dòng)力的方式。二是商業(yè)關(guān)系。過(guò)去哈薩克族很少?gòu)氖律虡I(yè)，并以經(jīng)商為恥，現(xiàn)在一些牧民開(kāi)商店、飯館、縫紉店、經(jīng)營(yíng)旅游等都成為一種時(shí)尚，商品經(jīng)濟(jì)以及結(jié)算方式的貨幣化使社區(qū)具有明顯的商業(yè)色彩。農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)戶(hù)、牧業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶(hù)與牧民之間的生產(chǎn)合作都屬于商業(yè)運(yùn)作范疇。三是職業(yè)關(guān)系。牧民認(rèn)識(shí)到學(xué)校教育的重要性，家長(zhǎng)陪子女在縣市中學(xué)附近租房讀書(shū)，還有一些牧民送子女去城鎮(zhèn)學(xué)技術(shù)，希望孩子畢業(yè)后在城鎮(zhèn)工作。一部分牧民開(kāi)始離開(kāi)牧區(qū)外出務(wù)工。當(dāng)今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深介入公共領(lǐng)域，互助共濟(jì)受到商品經(jīng)濟(jì)的全面沖擊在逐漸減弱，契約合作成為牧區(qū)主要合作形式，自發(fā)合作在公共領(lǐng)域中被壓縮成極小的一部分。3.合作中的社會(huì)結(jié)構(gòu)差異每一個(gè)民族在其形成和發(fā)展過(guò)程中，都與其他民族發(fā)生聯(lián)系，或合作共處，或沖突對(duì)抗，或同化融合，這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系就構(gòu)成了族際社會(huì)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作中，絕大多數(shù)契約合作也反映出社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異性：一是社會(huì)分層。哈薩克族牧民從傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)向半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，他們?cè)鹊姆拍两?jīng)驗(yàn)、手工技藝逐漸喪失實(shí)用功能，普遍面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)、漢語(yǔ)、資本、信息等要素缺乏問(wèn)題。例如，牧民不會(huì)種地，只能靠出租土地生活，他們的收入只有漢族農(nóng)戶(hù)的一半。漢族農(nóng)戶(hù)掌握了滴灌技術(shù)，哈薩克族搞得很少。牛羊肉漲價(jià)的利潤(rùn)被二道販子賺取，牧民只得到較少的實(shí)惠；牧民不會(huì)漢語(yǔ)，且缺少水暖電等技術(shù)，很難出外打工，變?yōu)槟羺^(qū)剩余勞動(dòng)力；牧民家庭一般有2－3個(gè)孩子，教育負(fù)擔(dān)重。這些困難都可能導(dǎo)致牧民在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化。二是信譽(yù)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)信用社為牧民發(fā)放了小額貸款，由于種種原因牧民到期不能按時(shí)還款，信用社不再給一些牧民發(fā)放貸款，由于牧民普遍缺少資本，即使有創(chuàng)業(yè)的愿望，也沒(méi)有資金投入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，導(dǎo)致牧區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)只能讓外來(lái)承包戶(hù)做。三是文化差異。牧民生產(chǎn)和勞作的目的不是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是為了滿(mǎn)足日常生活需要以及人際交往的需要，這種人生觀念不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，給一些人造成“牧業(yè)落后、牧業(yè)村懶散、人口素質(zhì)低”等成見(jiàn)，妨礙了合作關(guān)系的維系?？梢?jiàn)，契約合作不能改變牧區(qū)出現(xiàn)的“雇傭化、貧困化、弱勢(shì)化”現(xiàn)象。在不對(duì)等合作雙方中，如果一方靠剝削對(duì)方的弱點(diǎn)來(lái)獲得利益，還會(huì)造成弱勢(shì)一方的不滿(mǎn)?？傊?，民族邊界是在族際互動(dòng)中產(chǎn)生的，又在族際互動(dòng)中根據(jù)社會(huì)境況、機(jī)遇、需要等被強(qiáng)調(diào)或淡化。如果說(shuō)現(xiàn)代契約合作形式是基于社會(huì)分工而產(chǎn)生的，那么，它也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)的分化而產(chǎn)生民族問(wèn)題。所以，政府主導(dǎo)下的族際合作十分必要，基本出發(fā)點(diǎn)是民族與民族之間的平等互惠合作，推動(dòng)各民族共同發(fā)展，共享現(xiàn)代化成果。三、合作共贏：各民族共同發(fā)展，共享現(xiàn)代化成果塔城地區(qū)各民族形成了自發(fā)合作的傳統(tǒng)。然而，伴隨著自發(fā)合作向以契約合作為主要特征的現(xiàn)代合作模式轉(zhuǎn)變，由于各民族的發(fā)展歷史和文化特點(diǎn)不同，特別是區(qū)域差距、職業(yè)差異和收入差異，已成為影響族際合作的主要障礙，并帶來(lái)族際合作中的不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)，使少數(shù)民族難以融入到現(xiàn)代化建設(shè)中。至今，塔城地區(qū)7縣(市)中有1個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣、126個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村，農(nóng)村貧困人口6萬(wàn)多人，其中，絕大部分貧困村分布在牧區(qū)。在這種情況下，沒(méi)有國(guó)家或政府引導(dǎo)下設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)族際之間的合作，就不可能使各民族以彼此大致相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能力，并在公平的競(jìng)爭(zhēng)條件下參與到整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中。合作，既是理論問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)系到民族關(guān)系和各民族共同繁榮發(fā)展。塔城地區(qū)位于北疆地區(qū)伊犁、阿勒泰的中間位置，有漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，對(duì)整個(gè)北疆地區(qū)邊防穩(wěn)定中具有極其重要的戰(zhàn)略作用。在特殊的歷史、地理、人文條件下，塔城地區(qū)形成了新疆獨(dú)具特色的多民族互動(dòng)結(jié)構(gòu)特征。遼寧支援塔城，把“以人為本”作為核心價(jià)值觀，逐步縮小民族之間結(jié)構(gòu)性差異，加深彼此在公共生活領(lǐng)域中的交流合作，為族際合作共贏模式創(chuàng)造條件，使塔城成為民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。(一)提供公共物品，保障農(nóng)牧區(qū)合作能力正如研究者指出的那樣，“從游牧到定居的轉(zhuǎn)變，只完成了第一階段的任務(wù)，而本質(zhì)的階段任務(wù)仍然沒(méi)有完成。這包括牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、生存觀念等”。⑦新一輪對(duì)口援疆，把北疆的重點(diǎn)放在“定居興牧”工程上，確保到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。遼寧對(duì)口支援塔城地區(qū)，以“保障和改善民生”和“增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力”為目標(biāo)，將70％以上援助資金用于民生改善項(xiàng)目：一是災(zāi)后重建。如2010年春天，塔城地區(qū)遭遇了60年不遇的融雪型洪水災(zāi)害，四縣市近8000戶(hù)農(nóng)牧民住房被沖毀。在遼寧省重點(diǎn)支持下，7451戶(hù)農(nóng)牧民告別了低矮破舊的泥土房，搬進(jìn)寬敞明亮、安全溫暖的新住宅。二是公共服務(wù)。遼寧對(duì)口援建裕民縣第一中學(xué)宿舍樓、食堂綜合樓、裕民縣人民醫(yī)院綜合病房樓及設(shè)備購(gòu)置、額敏縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、托里縣供熱項(xiàng)目、塔城市第六中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目、塔城市左公路西延工程、塔城市阿不都拉水源城區(qū)供水工程等。通過(guò)援助，牧民在原地享受現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活上的跨越。如，遼寧省為哈拉賽村實(shí)施了整村搬遷，新建住房81套，房?jī)?nèi)設(shè)有廚房、浴室、衛(wèi)生間，并配套建設(shè)了衛(wèi)生室、培訓(xùn)中心、雙語(yǔ)幼兒園、超市，已初步具備中心城鎮(zhèn)的基本功能，為下一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、增加牧民收入創(chuàng)造了條件。從“定居”到“興牧”，關(guān)鍵在于改變牧民一家一戶(hù)單打獨(dú)斗、分散經(jīng)營(yíng)狀況，提高牧民組織合作化程度，做大做強(qiáng)一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，使牧民參與到現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，在合作中學(xué)會(huì)現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，形成以地養(yǎng)畜、以牧養(yǎng)農(nóng)、農(nóng)牧聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合的農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展局面。(二)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提升族際合作的深度與廣度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化。塔城以農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)為主，援助產(chǎn)業(yè)，意味著將現(xiàn)在單一農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出更多制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2011年，塔城地區(qū)與遼寧省已簽約產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目53個(gè)，投資總額240.7億元，涉及化工、建材生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、物流建設(shè)、林果業(yè)加工等方面。遼寧省通過(guò)同類(lèi)園區(qū)“結(jié)對(duì)子”的方式推進(jìn)塔城邊境合作區(qū)和烏蘇石化工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支援烏蘇市營(yíng)口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)附屬園區(qū)、額敏縣工業(yè)園區(qū)、沙灣縣哈拉干德產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裕民縣生態(tài)園區(qū)和農(nóng)九師巴克圖工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鞍山市委、市政府為沙灣縣建設(shè)重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——沙灣工業(yè)園西區(qū)；成立巴克圖遼塔新區(qū)，設(shè)立綜合保稅區(qū)。社會(huì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，在特定社會(huì)，有兩個(gè)條件容易產(chǎn)生向上的流動(dòng)：先進(jìn)工業(yè)的發(fā)展和大規(guī)模的學(xué)校教育。⑧遼寧以“百企萬(wàn)崗”為目標(biāo)，努力引入投資企業(yè)超百家，創(chuàng)造就業(yè)崗位超萬(wàn)個(gè)，能吸納少數(shù)民族牧民參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，進(jìn)而提升族際合作的深度與廣度。(三)理解文化差異，最大程度形成族際合作共識(shí)重視少數(shù)民族農(nóng)牧民的文化、所處的環(huán)境、關(guān)注的問(wèn)題、意圖及動(dòng)機(jī)，才可能最大程度地形成共識(shí)：一是尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活習(xí)慣。如果從外面進(jìn)來(lái)的設(shè)計(jì)理念和牧民之前的東西合不上，就會(huì)出現(xiàn)“夾生飯”，給牧民帶來(lái)不適應(yīng)性。如漂亮、整潔、密集的住宅區(qū)不適合發(fā)展牧業(yè)，每戶(hù)棚圈養(yǎng)不下200－300只羊，氣味很大，就要考慮建設(shè)集中飼養(yǎng)基地；為牧民修建的暖棚沒(méi)有預(yù)留天窗，