折衷的民主密爾的代議制民主理論

折衷的民主密爾的代議制民主理論

|D082約翰·斯圖亞特·密爾(1806-1873年)是19世紀英國杰出的思想家。他的頭上有4頂帽子：激進民主主義者①、自由主義大家②、折衷主義大師③、活躍的社會改良主義者④。其實，無論是自由主義，還是折衷主義，密爾的思想存在著很多內(nèi)在的沖突，這種沖突恰恰反映了19世紀西方社會固有的矛盾。密爾繼承了功利主義的傳統(tǒng)，但他反對功利主義的基本原則；他深受空想社會主義的影響，但他反對科學社會主義；他主張進行社會改革，主張自由主義，但反對社會革命。這是他那個時代卓越的思想都匯入了密爾的心靈而造成的一個結(jié)果。一、密爾的思想淵源密爾的思想體系是一個復雜的綜合體系，其思想淵源也是比較復雜的。1.詹姆斯·密爾的代議制政府理論密爾認為，父親詹姆斯·密爾對自己產(chǎn)生了重要影響，這種影響包括詹姆斯·密爾提出的代議制思想。他發(fā)表過《論政府》的論文，主要就是來闡述代議制政府的思想。詹姆斯·密爾一直考慮的政治問題是：要實現(xiàn)大多數(shù)人的最大幸福，就應當防止政治腐敗。那么，什么樣的制度能夠使權(quán)力不至于走向腐敗而同時實現(xiàn)廣大國民的最大幸福呢？詹姆斯·密爾提出，這種制度就是代議民主制。這一制度要求公民選舉自己的代表在議會中行使公民委托的權(quán)力，代表他們的利益來進行協(xié)商。這就要求賦予平民院以足夠的權(quán)力來制約貴族院，使其“對于無論是來自于國王的權(quán)力還是來自于貴族的權(quán)力，它都具有能成功地反對他們的權(quán)力。如果國王和貴族以犧牲共同體為代價，為追求他們的相互利益勾結(jié)在一體而要推翻這個制約組織的話，這個制約組織能夠具有足夠的權(quán)力成功地抵制國王和貴族的聯(lián)合權(quán)力”。⑤這一思想在密爾的《代議制政府》一書中有系統(tǒng)的闡述。密爾也一直認為其父親的《論政府》是政治領域的一篇杰作。他強調(diào)理想上最好的政府形式就是代議制政府。他說：“一個完善政府的理想類型一定是代議制政府了?！雹蕻斎唬€要看到，代議制民主理論的淵源是源遠流長的。詹姆斯·密爾的思想實際上來源于盎格魯-撒克遜的代議傳統(tǒng)和法國大革命時期西耶斯等人的思想。西耶斯因為發(fā)表了《論特權(quán)》和《第三等級是什么》而被譽為“法國大革命的鑰匙”；又因為把亞當·斯密的分工原理引入政治領域，賦予了代議制一種無可比擬的優(yōu)越性和毋庸置疑的現(xiàn)代性，而被米拉波稱贊為“向世人揭示代議制真正原則的人”。⑦西耶斯認為，經(jīng)濟領域的分工會降低社會成本，增加財富，同樣政治領域的代議制則會促進自由的增長。根據(jù)西耶斯思想而制定的1791年法蘭西憲法第三編第一、二條明確規(guī)定：“主權(quán)是統(tǒng)一的、不可分割的、不可剝奪的和不可轉(zhuǎn)讓的；主權(quán)屬于國民。任何一部分人民或任何個人皆不得擅自行使之。一切權(quán)力只能來自國民，國民只得通過代表行使其權(quán)力……法蘭西的憲政是代議制?！雹噙@些思想都成為密爾代議制政府理論的養(yǎng)分來源。2.斯密、李嘉圖等人的政府職能理論亞當·斯密在1776年發(fā)表的《國富論》中，第一個從經(jīng)濟的角度系統(tǒng)地界定了政府的職能。他假定市場是完美的、沒有缺陷的，競爭是完全充分的，經(jīng)濟人也是理性的。在這樣一個前提下，經(jīng)濟人由價格機制引導，經(jīng)濟會自發(fā)有序地完美運行。亞當·斯密認為，在這樣一種經(jīng)濟秩序中，政府沒有必要操心和干預經(jīng)濟生活。他認為，政府的職能只應當限于在市場不起作用的地方，以不損害公民利益的方式行使極為有限的必要的管理權(quán)。斯密把政府的主要職能歸為三項：(1)保護國家安全，使其不受外來侵犯；(2)保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫；(3)建設和維護某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設施。李嘉圖認為，需要國家做的全部事情，就是避免一切干預，既不要鼓勵生產(chǎn)的一個源泉，也不要抑制另一個源泉，國家應為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。薩伊認為，一個仁慈的政府應該盡量減少干涉，政府只要管好國防、司法和公共事業(yè)就行了。3.圣西門的空想社會主義1820年，密爾第一次到巴黎的時候就遇到了法國空想社會主義的代表人物圣西門。又過了幾年，到1828年，在倫敦一次辯論會上，密爾的演說引起了圣西門的一位信徒古斯塔夫·代什塔爾的注意，他引導密爾獻身于圣西門的空想社會主義。密爾由此開始閱讀圣西門的一系列著作。在《自傳》中，密爾講：“在新政治思想方式上給我印象最深的是法國圣西門學派的作家。1829年和1830年我接觸了他們的一些作品?！雹嵩谑ノ鏖T派中，密爾最推崇的是孔德的作品。他認為，孔德早期的作品體現(xiàn)了圣西門的思想，書中的思想已經(jīng)成熟為確定和有啟發(fā)意義的東西?？椎绿岢觯祟愔R的每個領域有三個自然連續(xù)的階段：第一階段是神學階段，第二是形而上學階段，第三是實證階段；封建和天主教的制度是社會科學神學階段的最后形態(tài)，新教是形而上學的開始，法國革命的理論是這個階段的完成，而實證階段尚未到來?！斑@個理論與我現(xiàn)存的思想完全一致，它似乎使我的思想呈現(xiàn)科學性?！雹?.托克維爾的民主理論托克維爾對密爾有著非常重要的影響。1835年《論美國的民主》(上卷)出版后，密爾很快就讀到了這本書，并馬上寫信給《威斯敏斯特評論》在巴黎的代理人吉伯特，要他更多地了解一些關(guān)于托克維爾的情況。托克維爾得知情況后，給密爾寫了信，認為密爾可能是惟一一位能夠理解《論美國的民主》一書精神的人。于是，在1835年10月，密爾在《倫敦評論》第一期發(fā)表了對《論美國的民主》(上卷)的書評。在書評中，密爾談了這樣兩個觀點。(1)托克維爾的民主理論中有不少觀點成為真理的重要基礎。密爾寫道：“德·托克維爾先生作為先行者之一，為分析民主樹立了典范。他把它的各種特征、趨勢相互區(qū)別開來。他展示了民主就自身而言，哪些趨勢是好的，哪些是壞的。在多大程度上一種趨勢同其余趨勢必然聯(lián)系在一起，在何種程度上，或者靠運氣或者靠深慮遠見，一些趨勢可以被抵消或修正。他在一個偉大的國家可以展現(xiàn)出來的崇高領域內(nèi)做了這些工作；他靠精密的考察進入了這個領域，依靠并非從普通人性常識中提取的原則來考察這些材料。我們不會認為他的結(jié)論總是公正的，但我們認為這些結(jié)論總是值得最具有敬意的關(guān)注，至少不乏成為真理的重要基礎。”(11)密爾對于托克維爾的贊譽之詞已經(jīng)到了無以復加的地步。(2)托克維爾的地方民主理論成為密爾代議制民主的重要基礎。托克維爾認為，地方民主是國家民主的學校和安全閥，密爾認為，這不無道理。地方民主是訓練人民更好地使用這種民主權(quán)利的方法，“因此，只有通過在有限規(guī)律上實踐民眾政府，人民才能學會在更大規(guī)模上運用民眾政府?！?12)二、密爾的民主觀點密爾的思想涉及多個方面，既有哲學的、倫理學的，也有經(jīng)濟學的、邏輯學的等等內(nèi)容。其民主理論也可以從其經(jīng)濟學的角度、自由論的角度等方面進行解析。1.政府職能的理論在1848年發(fā)表的《政治經(jīng)濟學原理》一書中，密爾對政府職能問題作了非常系統(tǒng)的分析。他在這本著作中，用了一篇11章14萬字的篇幅專門討論政府職能的問題。對于這一問題的討論成為其代議制政府理論的基礎之一。他在第五篇《論政府的影響》一開篇就開宗明義地指出：在我們時代，無論是在政治科學中還是在實際政治中，爭論最多的一個問題就是，政府的職能和作用的適當界限在哪里。在其他時代，人們爭論的問題是，政府應該如何組成，政府應根據(jù)什么原則和規(guī)則行使權(quán)力；現(xiàn)在的問題則是，政府的權(quán)力應伸展到哪些人類事務領域。當潮流洶涌地轉(zhuǎn)向變革政府和法律，以改善人類的境況時，人們討論這個問題的興趣很可能將增加，而不是減少。密爾的政府職能理論包括以下幾個主要方面。其一，政府職能的種類。密爾提出，政府職能可以劃分為兩類：必要的政府職能和可選擇的政府職能。所謂必要的政府職能又稱為一般政府職能，是指政府在所有社會中都普遍行使的那些職能，是指所有的人都普遍贊同政府行使的那些職能。所謂可選擇的職能意味著，政府行使或不行使這些職能純粹出于任意的選擇，政府并非必須行使這些職能，人們對于政府是否應行使這些職能可以有不同意見。其二，政府一般職能的內(nèi)容。(1)保護人身和財產(chǎn)的安全。政府必須承擔起保護人身與財產(chǎn)安全的職責。(2)預防和制止暴力與欺詐行為，強制人們履行契約。政府要制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人們遵守道德的法律，并加以有效實施，對于違反法律的，要給予嚴厲制裁。(3)提供有效的公共服務。其三，政府干預方式有兩種類型：命令式干預與非命令式干預。所謂命令式的政府干預是指政府可以禁止所有人做某些事情，或規(guī)定沒有它的允許就不能做某些事情；也可以規(guī)定所有人必須做某些事情，或規(guī)定必須以某種方式做那些可做可不做的事情。非命令式干預是指政府不發(fā)布命令或法令，而是給予勸告和傳播信息；或者，政府允許個人自由地以自己的方式追求具有普遍利益的目標，不干預他們，但并不是把事情完全交給個人去做，而是設立自己的機構(gòu)來做同樣的事情。密爾對兩種干預方式的區(qū)分實際上是對政府職能研究的一種拓展。2.代議制政府理論密爾把委托代理的思想從經(jīng)濟領域推演到政治領域，認為在政治領域也存在著委托代理的問題，這就是代議制政府。密爾對于代議制政府理論進行了系統(tǒng)的研考。其一，政治制度運行的三個條件。密爾認為，政治制度是人的勞作的產(chǎn)物。政治制度運行需要三個基本條件：第一個條件是人民必須愿意接受這一制度；第二個條件是人民愿意為制度的發(fā)展付出自己的力量，特別是當制度遇到威脅時能夠挺身而出；第三個條件是人民的素質(zhì)與制度的要求相匹配，當一項制度或一套制度具有民族的輿論、愛好和習慣為它鋪平道路時，人民就不僅更易于接受，而且更容易學會，并從一開始就更傾向于去做需要他們做的事情，以維護這種制度且把它付諸實施，只有這樣才能產(chǎn)生最好的結(jié)果。密爾講：“正如它最初是由人制成的，同樣還須由人，甚至由普通的人去操作。它需要的不是人們單純的默從，而是人們積極地參加；并須使之適應現(xiàn)有人們的能力和特點。這包含著三個條件。為人民而設的政府形式必須為人民所樂意接受，或至少不是不樂意到對其建立設置不可逾越的障礙；他們必須愿意并能夠作為使它持續(xù)下去所必要的事情；以及他們必須愿意并能夠作為使它能實現(xiàn)其目的而需要他們做的事情?！?13)這三個條件的建立是密爾分析代議制的一個基礎。在密爾看來，既然政府是可選擇的，那么選擇一個好的政府形式就是可能的和現(xiàn)實的。密爾指出，研究最好的政府形式不是空想，而是對科學智能的高度的實際運用；而把最好的制度引進一個國家，是實際努力所能專心致志的最合理的目標之一，只要在這個國家的現(xiàn)有狀況下，這種制度能夠在相當程度上滿足這些條件。其二，好的政府形式的標準。密爾提出，好的政府形式就是最適于促進特定社會利益的政府形式，應當把社會利益的總和作為檢驗政府好壞的標準。但密爾進一步提出，“社會利益的總和”這一概念有些復雜和抽象，需要進一步進行分解。他在具體分析后提出，政府好壞的第一個標準就是能否促進民眾品質(zhì)的提升和美德的形成。從這一標準出發(fā)，可以斷定，代議制政府是一個好的政府形式，這一政體能夠使社會中現(xiàn)有的一般水平的智力和誠實以及社會中最具智慧的成員的個人的才智和美德，更直接地對政府施加影響，使政府品質(zhì)更加優(yōu)化。政府好壞的第二個標準就是能否有效組織起來，形成有組織的制度安排。行政部門應當有恰當?shù)闹贫仍O計：規(guī)定了對官員資格的適當考察，對官員升級的適當規(guī)則；事務被適當?shù)胤峙浣o辦理事務的人，為事務的處理建立起便利的和有條不紊的秩序，在事務處理之后保留正確而明晰的記錄；每個人都知道自己所負的責任，并讓別人知道他的責任所在；對行政部門中的疏忽、徇私或假公濟私行為規(guī)定精心設計出來的控制辦法。這兩個標準是緊密聯(lián)系在一起的，在密爾看來，政府既是對人類精神起作用的巨大力量，又是為了公共事務的一套有組織的安排。其三，最理想的政府形式就是代議制政府。(1)最理想的政府形式首先是民主制度。民主政府這一政體表現(xiàn)其優(yōu)越性的兩個部分都是卓越的，它比任何其他政體既更有利于提供良好的管理，又促進較好的和較高形式的民族性格的發(fā)展。它以兩個原則為基礎：第一個原則是，每個人或任何一個人的權(quán)利和利益只有當他本人能夠并習慣于捍衛(wèi)它們時，才有可靠的保障；第二個原則是，個人能力越大，越是富于多樣性，國家的普遍繁榮就愈廣泛普及。(2)采用代議制政府的條件。一個國家只有具備三個條件，才能實行代議制?！斑@些條件是：A.人民必須愿意接受它；B.他們必須愿意并能夠作為保存它所必要的事情；C.他們必須愿意并能夠履行它加給他們的義務和職能”。(14)這三句話，密爾進一步解釋為：當一國人民對代議制政體缺乏足夠的估價和愛慕時，他們就幾乎沒有希望保持住這種政體；代議制度的永久性必然有賴于人民在它遭到危險時隨時準備為它而斗爭，如果過低估計這一點，代議制就根本難以站住腳，即使能站住，一旦政府首腦或任何能集合力量搞一次突然襲擊的政黨領袖愿意為取得絕對權(quán)力冒些微風險的話，也幾乎肯定會被推翻；人民是否具有履行代議制政體中屬于他們的職責的意志或能力。(3)代議團體的應有職能。代議制政體就是全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)。(4)代議制政府容易具有的三類弊端與危險：第一類是消極的缺陷，分為兩種：一種是議會授予政府的權(quán)力過大，范圍也極不確定，又干涉這些權(quán)力的行使。它整批地給予權(quán)力，但又通過對行政事務的很多單個干涉行為逐一將它收回；一種是不能使人民的個人能力——道德的、智力的和積極的能力——得到充分發(fā)揮，人民的參與程度不高。第二類是積極的缺陷?！按h制政府的積極的缺陷和危險可以概括為兩條：第一，議會中的普遍無知和無能；第二，有受到和社會普遍福利不同的利益影響的危險”。(15)第三類是致命的缺陷。密爾認為，這一缺陷就是“無產(chǎn)階級專制”的出現(xiàn)。密爾對于工人階級的統(tǒng)治始終保持著一種特殊的警覺，擔心無產(chǎn)階級會起來革命。所以，他用“多數(shù)人暴政”等概念來警示富人集團。密爾指出：民主制和所有其他的政府形式一樣，最大危險之一在于掌權(quán)者的有害的利益，這就是階級立法的危險；就是意圖實現(xiàn)(不管是否真正實現(xiàn))統(tǒng)治階級的眼前利益，永遠損害全體的那種統(tǒng)治的危險。在決定代議制政府的最好構(gòu)成時需要考慮的最重要問題之一，就是如何提供防止這種“害處”出現(xiàn)的制度設計。他寫道：“任何階級，或是任何可能聯(lián)合起來的階級的聯(lián)合，都不應該在政府中發(fā)揮壓倒一切的影響?！?16)(5)避免虛假民主，實現(xiàn)真正民主的方法就是實行比例代表制。密爾一直思考的問題是：在不妨害民主政體所特有的益處的情況下，如何組織民主制，使人類最大程度上消除民主的害處？密爾認為，方法就是：在一個真正的民主制國家里，每個部分或任何部分的人都會有其代表，當然是按比例的。選舉人的多數(shù)總會有多數(shù)的代表；但選舉人的少數(shù)也總會有少數(shù)的代表。少數(shù)和多數(shù)一樣將得到充分的代表權(quán)。否則，就是不平等和特權(quán)的政府，即人民的一部分統(tǒng)治其余部分，就會有一部分人被剝奪他們在代表制中公平而平等的一份影響。三、對密爾民主思想的評價1.密爾自由民主思想的性質(zhì)其一，密爾的自由民主思想本質(zhì)上是當時資產(chǎn)階級利益的反映。(1)按照密爾的政治邏輯，富人在任何社會中進行統(tǒng)治都是天經(jīng)地義的。他指出：“每個國家都有窮富之別。公共事務的管理主要掌握在富人手里，即使在最民主的制度下也是如此……迄今為止，政治權(quán)力一般是富人的特權(quán)?！?17)密爾之所以持這種觀點，這與他的個人利益與經(jīng)歷密切相關(guān)的。(2)他為自由資產(chǎn)階級的發(fā)展提供了理論基礎。19世紀50～60年代，英國資產(chǎn)階級正處于自由資產(chǎn)階級發(fā)展的興盛階段。他們在國內(nèi)要求不斷加強自身的統(tǒng)治，而在國際上推行自由貿(mào)易、自由競爭，以追求最大化的利潤。密爾的自由民主思想恰恰是這一要求的理論呼聲。馬克思在1848年2月作的《關(guān)于自由貿(mào)易問題的演說》中就分析了自由思想與自由競爭的本質(zhì)，他說：“讓我們來做個總結(jié)：在當今社會條件下，到底什么是自由貿(mào)易呢？這就是資本的自由。排除一些仍然阻礙著資本自由的民族障礙，只不過是讓資本能充分地自由活動罷了?！?18)“先生們，不要一聽到自由這個抽象字眼就深受感動！這是誰的自由呢？這不是一個人在另一個人面前享有的自由。這是資本所享有的壓榨工人的自由”。“既然這種自由的觀念本身不過是一種以自由競爭為基礎的制度的產(chǎn)物，怎么還能用這種自由的觀念來肯定自由競爭呢？”(19)這種自由的觀念本身不過是一種以自由競爭為基礎的制度的產(chǎn)物。(3)密爾的民主思想時刻警惕著工人階級掌握政權(quán)。對此，馬克思在《資本論》中指出：“1848年大陸革命也在英國產(chǎn)生了反應。那些還要求有科學地位、不只單純地充當統(tǒng)治階級的詭辯家和獻媚者的人，力圖使資本的政治經(jīng)濟學同這時已不容忽視的無產(chǎn)階級的要求調(diào)和起來。于是，以約翰·穆勒為最著名代表的平淡無味的混合主義產(chǎn)生了?！?20)在這種調(diào)和中，主導色依然是資本的利益，無產(chǎn)者的利益可以融合到資本的利益之中，但不能改變資本的利益包括其政治統(tǒng)治的格局。密爾認識到，如果工人群眾要求改變自身生活狀況的愿望得不到滿足，他們就有可能起來革命。為了防止工人階級起來革命，密爾認為，應當增加工人的普遍福利，包括實施教育普及制度，經(jīng)濟上改善工人的生活，由此不斷降低工人的革命熱情。同時，為了在政治上制約工人，他還提出，應當實行復數(shù)投票權(quán)：非熟練工人有一張投票權(quán)，熟練工人可以有兩張，工頭有三張，農(nóng)場主、制造業(yè)者、商人有三到四張，專業(yè)人員、著作家、藝術(shù)家、公務員、大學畢業(yè)生有五到六張。這樣，可以以少數(shù)有產(chǎn)者票數(shù)上的多數(shù)來制約工人人數(shù)上的多數(shù)。其二，密爾提出了一系列值得重視的有積極意義的思想。(1)關(guān)于代議制政府的行政工作提出了4個方面重要的原則。第一個原則就是個人負責制的原則，任何一個行政職務，無論高低，其所擔負的責任都是委托給某一個特定的個人。第二個原則是行政官員不應當由選舉產(chǎn)生。密爾認為，好政府的一個最重要的原則是，任何行政官員都不應根據(jù)人民的選舉來任命，既不根據(jù)人民的投票也不根據(jù)他們的代表的投票來任命。因為，政府的全部工作都是要專門技術(shù)的職務；完成這種職務需要具備特殊的專業(yè)性的條件，只有具備這些條件或者具有這方面的經(jīng)驗的人才能對這種條件作出適當?shù)脑u價。因此，需要建立一種制度，以制度來發(fā)現(xiàn)最適于擔任公共職務的人，通過考試等方式不僅要在提出申請的人中選擇最好的，而且要留意考察他是否真正是最好的。第三個原則是公共服務常備力量的重要人員，不隨政治的變動而變動。構(gòu)成職業(yè)公務員這一階層的人和別人一樣在年輕時就開始就業(yè)，希望隨著年齡的增長逐步升到較高的等級。這些人的工作是穩(wěn)定的和連續(xù)的，他們的重要職責就是用他們的經(jīng)驗和傳統(tǒng)來協(xié)助每一任部長，向他提供他們的業(yè)務知識，并在他的一般監(jiān)督下從事具體業(yè)務。第四個原則是考試晉升的原則。密爾認為，由不從事于政治并具有和主持大學優(yōu)等生考試的人同樣級別和能力的人主持考試選拔公務員的制度，大概是在任何制度下的最好辦法?？荚噾撌歉偁幮缘模蚊膽撌强荚嚦煽冏詈玫娜?。密爾提出的這4個原則對西方國家和其他一些實行公務員制度的國家都產(chǎn)生了廣泛影響。英國以密爾的原則為指導，率先在世界上建立了文官制度，有效地促進了行政制度的改革。(2)他一直為婦女的解放和選舉權(quán)的獲得而努力。密爾十分關(guān)注女權(quán)運動的發(fā)展。1861年，他撰寫了《論婦女的屈從地位》一書，在理論上為婦女的解放制造輿論。他不僅在議會中積極為婦女爭取合法的權(quán)益，而且不斷參與女權(quán)運動。英國學者戴維·赫爾德在《民主的模式》一書中指出：對密爾來說，只有男性和女性在所有法律、政治和社會制度中的“徹底平等”，才能為人類自由和民主的生活方式創(chuàng)造合適的條件。(21)(3)民主制度不能離開道德和信仰的支持。密爾認為，僅僅有民主制度是不夠的，沒有好的制度精神或者好的價值觀念，制度就可能變成沒有多少意義的空殼。他認為，現(xiàn)代民主制的精神基礎是知識與道德，這一基礎是在相互聯(lián)系的兩層意義上說的：一方面，民眾一定的知識與道德水平是建立現(xiàn)代民主制的前提條件，沒有知識的階級和階層無法支撐民主的發(fā)展；另一方面，民眾的知識與道德水平是衡量現(xiàn)代民主制優(yōu)劣的根本標準。所謂知識，指的是參與公共事務的政治知識；所謂道德，包括政府職能立足于人民共同福利的道德性、政府官員的個人美德以及人民關(guān)心公共事務、追求自由的美德。密爾的代議制民主理論產(chǎn)生了長久的影響。戴維·赫爾德在1998年發(fā)表的《民主的模式》一書中認為，密爾建構(gòu)了一種可稱之為發(fā)展型民主的模式。這一模式具有兩個論證原則：對政治生活的參與不僅對于保護個人利益是必要的，而且對于造就一種信息靈通的、負責的和發(fā)展的公民也是必要的；政治參與對于個人能力的“最高的和諧的”發(fā)展是不可或缺的。這一模式具有5個主要特征：人民主權(quán)和普選權(quán)(以及“按比例”分配選票制度)；代議制政府(民選領袖、定期選舉、秘密投票等)；憲法制約，以確保對國家權(quán)力的限制和國家權(quán)力的內(nèi)部分工，確保對個人權(quán)利的張揚；議會和公共官僚機構(gòu)明確分離，即當選者的政治功能與專業(yè)行政管理人員的技術(shù)功能分開；公民通過投票、廣泛參與地方政府，參與政府活動。(22)戴維·赫爾德甚至認為，密爾始創(chuàng)的這一模式在20世紀后期的幾十年中在西方世界得以