中國國內(nèi)航線經(jīng)營管理規(guī)定

中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定頒布單位：中國民用航空總局中國民用航空總局令第160號第一章總則第二章國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)管理第三章國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記管理第四章航線經(jīng)營換季的管理第五章航班管理第六章特別管理規(guī)定第七章航線經(jīng)營許可的監(jiān)督管理第八章法律責(zé)任果第九章附炮則今襲經(jīng)盾2005正年永12蠅月燈31液日中國民用竿航空總局局腳務(wù)會(huì)議通過擠，現(xiàn)予公布蜓，自植2006勿年度3閘月窩20羊日起施行。糖中國民腎用航空總局忌二00槍六年元月十贊六日雞第一章總糧則釘?shù)谝粭l子為了合理頁和有效地利齒用民用航空連航線資源，呢維護(hù)國內(nèi)民杜用航空運(yùn)輸籍市場秩序，饑保障航空運(yùn)籠輸持續(xù)、快另速、協(xié)調(diào)、膛健康發(fā)展，畫根據(jù)《中華長人民共和國柱民用航空法切》、《中華樓人民共和國亡行政許可法潤》和國家其暖他有關(guān)法律羅、法規(guī)，制墻定本規(guī)定。汽雅第二條籮本規(guī)定適話用于根據(jù)中邪華人民共和杠國法律設(shè)立斥的公共航空撕運(yùn)輸企業(yè)（錫以下簡稱空女運(yùn)企業(yè)）從院事國內(nèi)旅客打、行李、貨欄物、郵件的驗(yàn)民用航空運(yùn)犁輸?shù)暮骄€經(jīng)且營許可。戶主第三條博本規(guī)定下矮列用語除具彩體條款中另銀有明確規(guī)定腦外含義如下甜：浸（一）肝“旨國內(nèi)航線冠”幻，是指運(yùn)輸默的始發(fā)地、漸經(jīng)停地和目激的地均在中別華人民共和戴國境內(nèi)的航襯線；稼（二）哪“鐮區(qū)際航線鄉(xiāng)”柿，是指運(yùn)輸夫的始發(fā)地、殿經(jīng)停地和目毅的地在兩個(gè)炎或兩個(gè)以上林的民航地區(qū)賽管理局管轄最區(qū)域之間的忍航線；械（三）訴“膨區(qū)內(nèi)航線沃”季，是指運(yùn)輸快的始發(fā)地、建經(jīng)停地和目偷的地在一個(gè)類民航地區(qū)管起理局管轄區(qū)妙域內(nèi)的航線恭；奶（四）哈“稿航班磁”鄭，是指空運(yùn)焦企業(yè)按規(guī)定化的航線、日銳期、時(shí)刻經(jīng)史營的定期飛形行活動(dòng)；項(xiàng)（五）炒“完加班俘”承，是指一空甲運(yùn)企業(yè)為滿駁足市場需求蒸，在被批準(zhǔn)懲運(yùn)營的定期液航線上已確花定的航班數(shù)往目以外臨時(shí)編增加的航班壓；負(fù)（六）輕“蟻航季聞”石，根據(jù)國際倘慣例，航班資計(jì)劃分為夏糖秋或冬春航冊季，夏秋航辭季是指當(dāng)年孫三月最后一唐個(gè)星期日至旅十月最后一牌個(gè)星期六；馬冬春航季是汪指當(dāng)年十月辨最后一個(gè)星慣期日至翌年腔三月最后一洋個(gè)星期六。淺脈第四條覽實(shí)施國內(nèi)娛航線經(jīng)營許香可管理，應(yīng)吊當(dāng)遵循以下售基本原則：席（一）刮有利于建立堵和完善全國榜統(tǒng)一、開放訪、競爭、有睡序的航空運(yùn)慈輸市場體系贊；燃（二）會(huì)堅(jiān)持公平、熱公正、公開棄；巨（三）望有利于保障馳航空運(yùn)輸安武全，提高航他班正常率和陣服務(wù)質(zhì)量；齒（四）威鼓勵(lì)誠實(shí)守冤信，懲戒弄錯(cuò)虛作假等擾盤亂市場秩序楚行為；教（五）徹兼顧地方經(jīng)精濟(jì)發(fā)展與空稅運(yùn)企業(yè)利益邀；酸（六）仍有利于優(yōu)化散航線資源配勉置，完善航占空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)蘋。脅沿第五條餃中國民用藍(lán)航空總局（側(cè)以下簡稱民棄航總局）和室民航地區(qū)管群理局根據(jù)空幣運(yùn)企業(yè)經(jīng)營忠國內(nèi)客、貨奔航線的申請脫，分別采取買核準(zhǔn)和登記療方式進(jìn)行管拼理。煮渠第六條寧民航總局攻負(fù)責(zé)對區(qū)際姿航線實(shí)施經(jīng)春營許可的核雞準(zhǔn)、登記管脆理，并對全淡國國內(nèi)航線筐經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)研督和管理?；诿窈降伢@區(qū)管理局負(fù)牢責(zé)對其所轄紹區(qū)域內(nèi)航線夜實(shí)施經(jīng)營許勿可的核準(zhǔn)、該登記管理，是并對涉及其仙轄區(qū)內(nèi)所有曠航線經(jīng)營進(jìn)解行監(jiān)督和管櫻理。汁絡(luò)第七條剃民航總局幫和民航地區(qū)墊管理局分別話設(shè)立國內(nèi)航綱線經(jīng)營許可洲評審委員會(huì)顫。甲民航總厚局國內(nèi)航線拉經(jīng)營許可評蒸審委員會(huì)負(fù)世責(zé)劃分核準(zhǔn)筋、登記的航喊線經(jīng)營許可殘管理范圍，飾根據(jù)本《規(guī)徐定》制定每柿航季航線經(jīng)名營許可評審蘇規(guī)則，負(fù)責(zé)嗚每年度兩次咬區(qū)際航線經(jīng)庸?fàn)I換季申請吃的集中評審綿工作，審議佛決定國內(nèi)航霧線航班經(jīng)營辯許可管理中爺?shù)钠渌卮蠛邮马?xiàng)。健民航地裙區(qū)管理局國光內(nèi)航線經(jīng)營委許可評審委奸員會(huì)根據(jù)民熱航總局評審勸委員會(huì)制定闖的航線經(jīng)營截許可評審規(guī)環(huán)則，制定適猶合區(qū)內(nèi)特點(diǎn)蛇的評審規(guī)定然，劃分區(qū)內(nèi)貨核準(zhǔn)、登記誓的航線航班葵經(jīng)營許可管桶理范圍，負(fù)問責(zé)每年度兩哲次區(qū)內(nèi)航線落經(jīng)營換季申軋請的集中評衛(wèi)審工作，審籍議決定區(qū)內(nèi)仔航線航班經(jīng)慣營許可管理先中的其他重嶄大事項(xiàng)。矛仗第八條熊申請國內(nèi)兩航線經(jīng)營許冤可，應(yīng)當(dāng)具制備下列基本臟條件：竟（一）訂根據(jù)中華人及民共和國法尼律設(shè)立的公休共航空運(yùn)輸榆企業(yè)；言（二）眠符合民航總巷局安全管理色的有關(guān)規(guī)定殃；贏（三）建符合航班正娃常、服務(wù)質(zhì)乘量管理的有僚關(guān)規(guī)定；慈（四）陡符合國家航凡空運(yùn)輸發(fā)展逗的宏觀調(diào)控鳴政策；竹（五）增符合法律、金行政法規(guī)和瞞民航總局規(guī)頁章規(guī)定的其憶他條件。巾空運(yùn)企墊業(yè)從事國內(nèi)壺航線經(jīng)營，赤還應(yīng)當(dāng)按照副相關(guān)規(guī)定經(jīng)移過補(bǔ)充安全扮運(yùn)行合格審月定；補(bǔ)充安菜全運(yùn)行合格窯審定結(jié)論為趣不合格的，群其相應(yīng)的國性內(nèi)航線經(jīng)營挑權(quán)喪失。店挺第二章國蜻內(nèi)航線經(jīng)營籃許可核準(zhǔn)管造理報(bào)第九條甲空運(yùn)企業(yè)小申請的下列資航線經(jīng)營許好可適用核準(zhǔn)懷管理的方式濁：猛（一）可涉及民航總惡局核定的受讓綜合保障能胳力及高峰小傳時(shí)飛機(jī)起降元架次流量限銳制的機(jī)場的農(nóng)航線經(jīng)營許狗可；須（二）磁涉及繁忙機(jī)各場的航線和若飛行流量大械的航線經(jīng)營午許可；它（三）駐涉及在飛行侍安全方面有宰特殊要求的島機(jī)場的航線買經(jīng)營許可。那以上機(jī)感場、航線的定范圍，由民漂航總局確定屯，并提前三休個(gè)月予以公拾告。遙爆第十條永空運(yùn)企業(yè)功在航空安全壘、航班正常那、服務(wù)質(zhì)量步、誠實(shí)信用侮方面的業(yè)績呢優(yōu)劣是核準(zhǔn)售該企業(yè)進(jìn)入猾航線經(jīng)營的沾條件。賠凱第十一張條空運(yùn)企沙業(yè)申請本規(guī)悲定第九條所蛇列的航線上碼的經(jīng)營許可釣的，應(yīng)符合嚼民航總局或棍民航地區(qū)管積理局根據(jù)航含線旅客運(yùn)輸原量確定的航忘線空運(yùn)企業(yè)損準(zhǔn)入數(shù)量調(diào)言控措施。側(cè)佛第十二該條空運(yùn)企筐業(yè)每航季安氧排定期航班零的執(zhí)行情況胳，作為考核籮該空運(yùn)企業(yè)跪每航季進(jìn)入笛新航線經(jīng)營蘿和在現(xiàn)有航菜線上增加航地班的條件。感賭第十三諒條根據(jù)保持證安全和航暗班正常的要輸求，在國內(nèi)秩航線經(jīng)營許館可中實(shí)行空型運(yùn)企業(yè)總部低所在地機(jī)場較和其他基地籠機(jī)場始發(fā)優(yōu)川先的原則。滅適用前膜款基地始發(fā)對優(yōu)先原則的刊機(jī)場由民航毒總局定期予陽以公告。申順第十四療條空運(yùn)企視業(yè)申請航線貨經(jīng)營許可，駝應(yīng)在計(jì)劃開抬航前跨45陽日提出。職申請人姻應(yīng)當(dāng)填寫核旺準(zhǔn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一挖印制的《國滲內(nèi)航線經(jīng)營濤許可核準(zhǔn)申辮請書》，并瘋可采用信函農(nóng)、電報(bào)、電柄傳、傳真、懶電子數(shù)據(jù)交性換和電子郵凳件等方式，到由理空運(yùn)企漿業(yè)法定代表催人或其授權(quán)天人簽署，按掠所申請的航臂線經(jīng)營許可科的管轄范商圍報(bào)送描民航總局或宿相關(guān)民航地蠶區(qū)管理局。缸家第十五迫條民航總蓄局或民航地焦區(qū)管理局受畜理空運(yùn)企業(yè)洪航線許可申尚請后，應(yīng)在梁20杰日內(nèi)提出意命見，并通過胞政府網(wǎng)站或疤其他方式予哲以公告。申冤請人、利害青關(guān)系人自公逼告之日起戒7絡(luò)日內(nèi)未提出造異議的，自找受理申請之柄日威30算日內(nèi)作出核皂準(zhǔn)決定。準(zhǔn)李予許可的，伍向申請人頒褲發(fā)《國內(nèi)航孝線經(jīng)營許可冶核準(zhǔn)書》，理不予核準(zhǔn)的脅，應(yīng)當(dāng)書面志說明理由。導(dǎo)民航地啊區(qū)管理局核炸準(zhǔn)的航線經(jīng)物營許可，應(yīng)紗在核準(zhǔn)后再10懂日內(nèi)報(bào)民航償總局備案。張秋第十六丟條航線經(jīng)蜓營許可申請退取得核準(zhǔn)之炎后，空運(yùn)企宗業(yè)決定不在饒已經(jīng)核準(zhǔn)的紋航線上安排酬航班經(jīng)營時(shí)派，按照所申刺請的航線經(jīng)巾營許可的管犁轄范圍，向折民航總局或它相關(guān)民航地只區(qū)管理局交吧回《國內(nèi)航雀線經(jīng)營許可削核準(zhǔn)書》；石已經(jīng)開航但言又決定停止毯經(jīng)營的，按蘆本規(guī)定第三炸十九條規(guī)定匪的程序辦理弦相關(guān)手續(xù)。拍毅第十七鞏條航線經(jīng)我營許可核準(zhǔn)泉申請人和利異害關(guān)系人對挽民航總局或耳民航地區(qū)管休理局預(yù)先公轟布的航線經(jīng)起營許可意見告持有異議的冠，應(yīng)當(dāng)按規(guī)跡定的期限和短程序提出；篩涉及重大事央項(xiàng)的，民航奸總局或民航往地區(qū)管理局未可根據(jù)需要惠舉行聽證，衫經(jīng)重新評審源后作出核準(zhǔn)練決定。涼熊第十八心條空運(yùn)企拍業(yè)應(yīng)當(dāng)確保已核準(zhǔn)經(jīng)營許洞可航線的正設(shè)常運(yùn)營。凡胳核準(zhǔn)經(jīng)營許飛可后，脖60叉日內(nèi)未安排耍航班或因空悶運(yùn)企業(yè)自身捎原因航班執(zhí)競行率不足衰50%責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)滅關(guān)可以撤銷夠其經(jīng)營許可習(xí)，且二年之豐內(nèi)不再受理福該空運(yùn)企業(yè)捷就該航線或究相關(guān)航線提朗出的經(jīng)營許溫可申請。腫民航總蹦局或民航地蝴區(qū)管理局對塊撤銷的航線居許可予以公呀告。甘考第三章國橋內(nèi)航線經(jīng)營豪許可登記管勁理括第十九葉條空運(yùn)企量業(yè)申請的下示列航線經(jīng)營證許可適用登桶記管理的方援式：暖（一）期本規(guī)定第九魄條所列范圍俱以外的航線芳；點(diǎn)（二）勇國內(nèi)貨運(yùn)航宵線；礦（三）集民航總局或經(jīng)民航地區(qū)管鮮理局劃定的艦其他航線。咬順第二十迫條空運(yùn)企騎業(yè)申請航線胖經(jīng)營許可的卸登記應(yīng)在計(jì)被劃開航繩30供日前提出。災(zāi)申請人應(yīng)當(dāng)尸填寫登記機(jī)型關(guān)統(tǒng)一印制他的《國內(nèi)航捉線經(jīng)營許可茫登記表》，廢并可采取信班函、電報(bào)、盒電傳、傳真匹、電子數(shù)據(jù)足交換和電子碼郵件等方式爽，由空運(yùn)企疲業(yè)法定代表枝人或授權(quán)人吵簽署，按所抵申請的航線矛經(jīng)營許可的律管轄范圍，斃報(bào)送民航總握局或相關(guān)民游航地區(qū)管理望局。束濁第二十巴一條民航婚總局或民航項(xiàng)地區(qū)管理局縱受理空運(yùn)企抹業(yè)航線經(jīng)營名許可登記的灰申請，屬于逐經(jīng)營許可登委記管理范圍群的，頒發(fā)《招國內(nèi)航線經(jīng)撿營許可登記奸證》；對不懷符合經(jīng)營許查可登記管理蝴范圍的，不渾予登記，并葡書面說明理越由。慌民航地溫區(qū)管理局登卷記的航線經(jīng)穿營許可，應(yīng)斜在登記后喊10吹日內(nèi)報(bào)民航曠總局備案。燃總第二十音二條航線獎(jiǎng)經(jīng)營許可登謙記并公告之堂后，空運(yùn)企悼業(yè)決定不在欠已經(jīng)登記的昌航線上安排挑航班經(jīng)營時(shí)陽，應(yīng)當(dāng)按照乒所申請的航肅線經(jīng)營許可撲的管轄范圍江，向民航總呀局或相關(guān)民路航地區(qū)管理陰局辦理該航言線經(jīng)營許可返登記的注銷可手續(xù)；已經(jīng)唱開航但又決泰定停止經(jīng)營豪的，按本規(guī)貞定第三十九蝶條規(guī)定的程鈔序辦理相關(guān)篩手續(xù)。愛猛第二十刊三條空運(yùn)霸企業(yè)應(yīng)當(dāng)確漢保辦理經(jīng)營茅許可登記航植線的正常運(yùn)香營。凡航線牧經(jīng)營許可登晃記后，寇60時(shí)日內(nèi)未安排顫定期航班或衰者因空運(yùn)企辭業(yè)自身原因白航班執(zhí)行率爽不足旋50%購的，航線經(jīng)催營許可登記慕注銷，且二求年之內(nèi)不予著重新登記。棵民航總末局或民航地壺區(qū)管理局對咽航線經(jīng)營許脅可登記注銷約的情況予以肢公告。張泥第四章航般線經(jīng)營換季加的管理稈第二十施四條民航包總局國內(nèi)航不線經(jīng)營許可考評審委員會(huì)私應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鏡規(guī)定確定的掉原則和每一煉航季航空運(yùn)豪輸市場情況乞制定航線航面班安排的指施導(dǎo)原則和經(jīng)波營許可的評獅審規(guī)則，經(jīng)愿征求民航地秀區(qū)管理局和捷空運(yùn)企業(yè)意逮見后，于該萄航季開始的暴90份日前予以公惑告，并依據(jù)問指導(dǎo)原則和甩評審規(guī)則對?？者\(yùn)企業(yè)換軌季集中提交湖及日常提交服的航線經(jīng)營齒許可進(jìn)行核溉準(zhǔn)或登記管劈理。水銹第二十糧五條空運(yùn)悉企業(yè)在航線桶經(jīng)營換季時(shí)聽，應(yīng)集中提塊交航線經(jīng)營將許可核準(zhǔn)和說登記申請，潛并應(yīng)于該航茫季執(zhí)行的膛80皇日前向民航飼總局或民航貞地區(qū)管理局洪報(bào)送區(qū)際或胳區(qū)內(nèi)航線有籠關(guān)資料。曾終第二十附六條民航宜總局和民航要地區(qū)管理局便在航線經(jīng)營古換季時(shí)，集掙中辦理航線億經(jīng)營許可核類準(zhǔn)及登記。孕其中列入核豈準(zhǔn)許可范圍場的航線，召鏡開評審會(huì)進(jìn)鞏行評審。所輝有核準(zhǔn)、登皂記工作應(yīng)在田換季扔45承日前完成。錘對空運(yùn)企業(yè)搞新增航線經(jīng)野營許可的，釋在其《國內(nèi)塞航線經(jīng)營許箱可核準(zhǔn)書》捏或《國內(nèi)航像線經(jīng)營許可扯登記證》上哨予以載明。榆灑第五章航療班管理衣第二十座七條空運(yùn)奔企業(yè)經(jīng)營的疏定期航班應(yīng)登以合理的載防運(yùn)比率提供非足夠的班次恐，以滿足目刪前或合理預(yù)度測到的旅客鐘、貨物和郵泉件運(yùn)輸?shù)男钖|求。一家空傍運(yùn)企業(yè)取得趨經(jīng)營許可航逐線的航班安槍排，由空運(yùn)菊企業(yè)確定，混報(bào)民航總局眠或民航地區(qū)停管理局備案耳。二家以上細(xì)空運(yùn)企業(yè)取吼得經(jīng)營許可耍航線的航班濫安排，由空犬運(yùn)企業(yè)協(xié)商只確定，報(bào)民閱航總局或民據(jù)航地區(qū)管理坦局備案；或拿應(yīng)空運(yùn)企業(yè)誰要求，由民當(dāng)航總局或民熊航地區(qū)管理喬局依據(jù)航季磁評審規(guī)則進(jìn)兩行評審確定拋。劫前第二十罵八條空運(yùn)豪企業(yè)通過核壘準(zhǔn)或登記獲努得航線經(jīng)營鄙許可時(shí)，應(yīng)向確定初始航顫班安排（包斃括日期、使化用機(jī)型和班巖次）。對已敗運(yùn)營航班的愉調(diào)整，通常晶應(yīng)當(dāng)在航班差換季時(shí)進(jìn)行查。港保第二十?dāng)?shù)九條空運(yùn)抗企業(yè)應(yīng)當(dāng)以師適當(dāng)方式公像布班期時(shí)刻趣并堅(jiān)持誠實(shí)最信用的原則嫌，按所取得倘的航線經(jīng)營鳳許可和公布闊的班期時(shí)刻癢執(zhí)行。民航扒總局或民航憐地區(qū)管理局喝可根據(jù)航空邪運(yùn)輸市場監(jiān)行管和宏觀調(diào)扔控的需要，掃對空運(yùn)企業(yè)股航班安排實(shí)幸施總量管理漠。習(xí)空運(yùn)企顏業(yè)通過核準(zhǔn)閱或登記獲得拆的航線經(jīng)營逃許可，應(yīng)在雖取得相應(yīng)的惹起降時(shí)刻后法方能運(yùn)營。芳客第三十拒條空運(yùn)企翁業(yè)擬停止經(jīng)診營航季客座承率達(dá)到顫50%念以上的航線宋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)琴民航總局或訂民航地區(qū)管員理局評審核女準(zhǔn)；未經(jīng)評播審核準(zhǔn)，不拍得停止經(jīng)營做。誠牌第三十寬一條空運(yùn)速企業(yè)可以根頃據(jù)市場需求澡在其所經(jīng)營外的航線上自閘行安排加班膠，提前一周作報(bào)始發(fā)機(jī)場暫所在地民航談地區(qū)管理局呼備案，并取帥得相應(yīng)的起兵降時(shí)刻后實(shí)貨施。葬空運(yùn)企裹業(yè)加班不得布沖擊其他空溜運(yùn)企業(yè)的定游期航班經(jīng)營瑞。如因加班掃引起沖擊其腰他空運(yùn)企業(yè)祖定期航班的微投訴，經(jīng)民展航總局或民貓航地區(qū)管理民局調(diào)查確認(rèn)表，將追究該月空運(yùn)企業(yè)的按責(zé)任。傳招第三十猜二條在航弦空市場出現(xiàn)漏運(yùn)力急劇增扁減，并對行臨業(yè)市場造成濁重大混亂，乖或機(jī)場保障睜能力不能滿筑足實(shí)際需求立以及國家對紡相關(guān)空域另串有使用要求籃的緊急情況惰下，民航總匪局或民航地膠區(qū)管理局可色以在全國部躍分地區(qū)或者希某些機(jī)場或磁航線上采取祝臨時(shí)管理措萌施，對空運(yùn)相企業(yè)提出的爹加班申請實(shí)軟施核準(zhǔn)，或賄發(fā)布在某一蠶時(shí)段禁止經(jīng)末營加班往返再至某一地區(qū)精的決定。耗級第六章特舟別管理規(guī)定耐第三十排三條民航句總局和民航玉地區(qū)管理局妥在進(jìn)行航線投經(jīng)營許可核增準(zhǔn)和航班安閉排協(xié)調(diào)時(shí)，床對承擔(dān)政府額協(xié)調(diào)、執(zhí)行掃指定的特殊仁貧瘠航線飛海行任務(wù)的空基運(yùn)企業(yè)，可爽按其要求，竄酌情增加由辱該地區(qū)始發(fā)寇的航班或開炮辟該地區(qū)始酒發(fā)效益較好椅的航線。少特殊貧檢瘠航線由民陜航總局公告執(zhí)。研偉第三十偶四條民航柴總局和民航泛地區(qū)管理局針對新辟獨(dú)飛盲的莫“擱老、少、邊揮、窮躬”既地區(qū)支線航奪線采取市場困培育期保護(hù)筋措施，在兩市年內(nèi)不再核差準(zhǔn)或登記其鍬他空運(yùn)企業(yè)幻進(jìn)入經(jīng)營。宿但因經(jīng)營該投航線的空運(yùn)稿企業(yè)自身原瓦因，不能充據(jù)分滿足市場賠需求的除外達(dá)。茫本規(guī)定絲所指承“兵老、少、邊貢、窮赤”謹(jǐn)?shù)貐^(qū)航線是歸指位于西部候地區(qū)或東北干地區(qū)、或者韻是它們之間睜的航線，但架是這些航線認(rèn)始發(fā)地、經(jīng)匯停地或目的炸地中不能同拖時(shí)包含兩個(gè)著以上的民航哪總局確定的蘇樞紐機(jī)場。襪初第三十路五條民航遵總局或民航麥地區(qū)管理局緩根據(jù)國家和落地區(qū)特殊需訴要，協(xié)調(diào)指粥定空運(yùn)企業(yè)到安排航線經(jīng)之營和加班飛遍行時(shí)，空運(yùn)在企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)稻行。筋拘第七章航含線經(jīng)營許可贏的監(jiān)督管理努第三十慈六條空運(yùn)齒企業(yè)按本規(guī)肝定取得的航緣線經(jīng)營許可常的有效期為晌三年。期滿雜后無特殊情友況，空運(yùn)企手業(yè)未提出變閉更申請的，娘該項(xiàng)經(jīng)營許夢可自期滿之就日起自動(dòng)延臭續(xù)三年，民浮航總局或民細(xì)航地區(qū)管理菜局對該類許隆可采取簡易嚷程序辦理核顫準(zhǔn)或登記。啊鞏第三十械七條空運(yùn)寺企業(yè)通過航艱線經(jīng)營許可海取得的航線觸經(jīng)營權(quán)不得撞租賃、轉(zhuǎn)讓暮、買賣和交椅換，《國內(nèi)淋航線經(jīng)營許瓦可登記證》據(jù)和《國內(nèi)航攜線經(jīng)營許可欺核準(zhǔn)書》不嬸得擅自涂改每。交各第三十知八條空運(yùn)貝企業(yè)未經(jīng)批街準(zhǔn)，不得以獸代號共享或發(fā)濕租其他空創(chuàng)運(yùn)企業(yè)飛機(jī)流等經(jīng)營方式江變相轉(zhuǎn)讓或拋出租航線經(jīng)虹營權(quán)。煉嘆第三十養(yǎng)九條空運(yùn)扛企業(yè)申請暫絹停、終止經(jīng)鄙核準(zhǔn)或登記斷取得的航線臉經(jīng)營許可的川，應(yīng)當(dāng)于擬品停止經(jīng)營之剪日起佩30蟲日前向民航楊總局或相關(guān)嬸民航地區(qū)管嘉理局提出申央請，并詳細(xì)配說明理由。毅民航總局或熱相關(guān)民航地模區(qū)管理局在蠢收到申請之粘日起筋10診日內(nèi)作出是陜否批準(zhǔn)的決歌定并予以公偶告。挑少第八章法閱律責(zé)任所第四十秘條有下列昌情形之一的殘，民航總局車和民航地區(qū)異管理局可以杰暫停或者撤捕銷對空運(yùn)企襪業(yè)航線經(jīng)營酒許可的核準(zhǔn)岡、登記：臟（一）獨(dú)違反民航總飄局安全管理麥的有關(guān)規(guī)定梅；拴（二）致違反民航總錯(cuò)局關(guān)于航班沸正常、服務(wù)淹質(zhì)量管理的閃有關(guān)規(guī)定；情（三）反違反法律、膨行政法規(guī)和敏部門規(guī)章規(guī)向定的其他條毀件。良叉第四十理一條有下纖列情形之一耕的，由民航捉總局和民航餅地區(qū)管理局蠅責(zé)令空運(yùn)企青業(yè)改正，并室給予警告，錘情節(jié)嚴(yán)重的旺，處以一萬海元以上三萬完元以下的罰莊款：型（一）琴違反本規(guī)定通第十六條和辜第二十二條女的規(guī)定，不分主動(dòng)、及時(shí)巖向民航總局雁或民航地區(qū)疫管理局辦理奉航線經(jīng)營許包可注銷手續(xù)芒的；敏（二）霜違反本規(guī)定抓第三十一條倍的規(guī)定安排炎加班，沖擊蔥和影響定期昂航班飛行的礎(chǔ)；創(chuàng)（三）根違反本規(guī)定啄第三十七條導(dǎo)的規(guī)定，私泥自租賃、轉(zhuǎn)拉讓、買賣和刺交換經(jīng)航線腳經(jīng)營許可取勢得的航線經(jīng)交營權(quán)的；伐（四）虛違反本規(guī)定捷第三十八條守的規(guī)定，未陽經(jīng)批準(zhǔn)以代肆號共享或濕惑租其他空運(yùn)行企業(yè)飛機(jī)等弦經(jīng)營方式轉(zhuǎn)榴讓或出租航預(yù)線經(jīng)營權(quán)的隙；寒（五）箭違反本規(guī)定扮第三十九條歐的規(guī)定，未橡經(jīng)民航總局民或民航地區(qū)光管理局批準(zhǔn)踏擅自暫?；蚴呓K止航線經(jīng)拴營許可中載翅明的航線經(jīng)衡營的。狹除第四十翻二條民航許總局或者民舟航地區(qū)管理親局的工作人生員有下列情童形之一的，特由所在單位線責(zé)令改正；喪情節(jié)嚴(yán)重的舟，對直接負(fù)征責(zé)的主管人那員及其他直薄接責(zé)任人員版依法給予行帽政處分：情（一）篩對符合航線馬經(jīng)營許可核己準(zhǔn)或登記管阿理辦法的申歷請不予受理屈的；罪（二）怖違反本規(guī)定幟第八條規(guī)定橋，對不符合瞞條件的空運(yùn)柳企業(yè)準(zhǔn)予核皇準(zhǔn)或登記航孝線經(jīng)營許可畏或超越管轄統(tǒng)范圍準(zhǔn)予空還運(yùn)企業(yè)核準(zhǔn)樹或登記航線鑼經(jīng)營許可的慘；帆（三）濾不履行本規(guī)猜定第十五條巖、第二十一彎條規(guī)定的義剩務(wù)的。土狐第四十瞞三條民航欺總局或者民鼻航地區(qū)管理遭局工作人員紐在實(shí)施國內(nèi)墳航線經(jīng)營許艦可管理規(guī)定贏時(shí)營私舞弊懲，索取、收趟受財(cái)物或者蔽謀取其他利攏益，構(gòu)成犯逆罪的，依法綁追究其刑事回責(zé)任；尚不款構(gòu)成犯罪的椒，依法給予蠟行政處分。鬼脂第九章附招則聚第四十完四條內(nèi)地浩和香港、澳確門特別行政扮區(qū)、臺(tái)灣地建區(qū)間特殊管弱理的國內(nèi)航荷空運(yùn)輸管理童辦法另行規(guī)真定。頑并第四十蘿五條在本榨規(guī)定實(shí)施之怖前，空運(yùn)企顯業(yè)已經(jīng)取得預(yù)的經(jīng)營許可蝴繼續(xù)有效，員并按本規(guī)定曬進(jìn)行管理。確關(guān)于《側(cè)中國民用航琴空國內(nèi)航線山經(jīng)營許可規(guī)客定》的說明哥一、重觸新制定原《著規(guī)定》的必悅要性洲星1哨、中國民用依航空總局聯(lián)1996淺年將11撲月她18拉日發(fā)布的《湊中國民用航亡空國內(nèi)航線悲和航班經(jīng)營故管理規(guī)定》集，對保障和絨促進(jìn)民航運(yùn)叼輸市場的快劣速和健康發(fā)襲展，起到了午規(guī)范企業(yè)經(jīng)羅營行為和政故府審批管理旱的階段性的果積極作用。燕在國家改革木開放、經(jīng)濟(jì)滅快速發(fā)展的炮促進(jìn)和帶動(dòng)良下，民航發(fā)耳展的內(nèi)外環(huán)鳥境已經(jīng)發(fā)生寫了深刻的變毀化。內(nèi)部的趕變化主要體熄現(xiàn)在民航體媽制改革，航國空公司相對鄙獨(dú)立，民營釋航空公司開胖始涌現(xiàn)，機(jī)揉場移交地方核管理。舞實(shí)行政握企分開之后憑的民航主管鄙當(dāng)局和航空董運(yùn)輸企業(yè)的哈相互關(guān)系發(fā)乳生了實(shí)質(zhì)性喇的變化。外硬部的變化是理我國加入了短世貿(mào)組織，商確立了社會(huì)志主義市場經(jīng)百濟(jì)的方向，浙航空運(yùn)輸市林場已由賣方職市場轉(zhuǎn)變?yōu)榫d買方市場。即國家、地方楊和社會(huì)對民梨用航空運(yùn)輸襯產(chǎn)品的需求央和品質(zhì)的標(biāo)橋準(zhǔn)提出了更牙高和更多的裕要求。急脂2抗、根據(jù)總局鐘黨委改革與秒發(fā)展的思路駁，國內(nèi)航線違航班管理的休思路和辦法示與原火59白號令相比已銷發(fā)生了很大速變化。與此匆同時(shí)，取消致了企業(yè)基地葡審批，擴(kuò)大謝了經(jīng)營范圍扒，下放了區(qū)陪內(nèi)航線管理劑權(quán)限，按登抱記和核準(zhǔn)分尤類實(shí)施航線舌管理，在該檔管的管住管屢好，不該管被的堅(jiān)決不管孔的同時(shí)，鼓圣勵(lì)和引導(dǎo)企小業(yè)在安全、姿服務(wù)、誠信榨等方面展開搭競爭，擴(kuò)大寇市場份額，轎通過優(yōu)勝劣員汰轉(zhuǎn)變行業(yè)談增長方式和門提升運(yùn)營品芽質(zhì)。灘乏3此、為了使民魂用航空運(yùn)輸雁的管理適應(yīng)答改革開放之克后內(nèi)外環(huán)境彎的變化，對叛作為行政許帖可事項(xiàng)的國易內(nèi)航線航班名的經(jīng)營許可惜，急需按照殿《行政許可嫂法》的相關(guān)柄要求，采取榆依照法定的陪權(quán)限、范圍趣、條件和程小序?qū)嵤┕芾砭W(wǎng)。因此，盡布快重新出臺(tái)更《管理規(guī)定爸》，規(guī)范航勤空公司在申務(wù)請經(jīng)營國內(nèi)邀航線航班方墾面的行為以惜及規(guī)范民航撥主管部門依蛛法行政做好槽服務(wù)和管理吉工作，使之候符合《行政菠許可法》的餡規(guī)定和要求雀，是總局貫貢徹實(shí)施行政籌許可法的一框項(xiàng)主要內(nèi)容叢。擺二、制鴉定新《規(guī)定趴》的依據(jù)虎壇1席、《民用航失空法》第九詠十六條規(guī)定怒：公共航空藏運(yùn)輸企業(yè)申漢請經(jīng)營定期槳航班運(yùn)輸?shù)姆龊骄€，暫停杜、終止經(jīng)營鉛航線，應(yīng)當(dāng)武報(bào)國務(wù)院民欲用航空主管宏部門批準(zhǔn)。忙盯2口、從紛2004仰年揀7李月幅1毒日開始施行烈《行政許可趟法》，制定鑒該《規(guī)定》廚依據(jù)了該法鍵規(guī)的有關(guān)規(guī)呀定。甘完3申、總局黨委蜻提出的放寬塌經(jīng)濟(jì)性管理傭的政策。本親著市場開放峰，鼓勵(lì)競爭圣，規(guī)范有序自和統(tǒng)籌兼顧意原則，從侮2003挨年開始，通劉過開展廣泛塵調(diào)研和研討丟，從法規(guī)先慰行、有序放迫開、均衡發(fā)帳展出發(fā)，采恨取邊放開、恰邊規(guī)范的做陷法，確定了殲圍繞建立統(tǒng)貞一、開放、夾競爭、有序采的航空運(yùn)輸白市場，逐步恢放寬對國內(nèi)能航線經(jīng)營許創(chuàng)可管理。增以4壩、近幾年國煉內(nèi)航線航班糞管理經(jīng)營許女可的實(shí)踐。術(shù)我們認(rèn)為，憶將近兩年實(shí)專踐和調(diào)整的壟國內(nèi)航線航膽班管理思路毫和辦法在行戴業(yè)內(nèi)部形成色共識的基礎(chǔ)旦上提升到國湖內(nèi)航線航班以經(jīng)營許可管畫理規(guī)定的時(shí)河機(jī)已經(jīng)基本英成熟，可以加滿足行政許旅可法在許可漢行為的程序扯上做到公平童、公正和公語開的要求，退既貼近目前掏國內(nèi)航空運(yùn)念輸發(fā)展需要喊，而同時(shí)又槐具有發(fā)展的頌前瞻性和可漠操作性。摧三、新效《規(guī)定》的罷要點(diǎn)和變化寺我們研后究，將原《兄國內(nèi)航線和發(fā)航班經(jīng)營管士理規(guī)定》的代名稱更改為掌《國內(nèi)航線弊經(jīng)營許可規(guī)邊定》，并在角結(jié)構(gòu)和內(nèi)容土上有了很大姿的變化。原暫《規(guī)定》為燦五章、二十悼四條，現(xiàn)按戀國內(nèi)航線經(jīng)逐營許可管理點(diǎn)的范圍、層格次和方式增蓮為九章、四昏十五條。非各章依桂次是：總則特、國內(nèi)航線男經(jīng)營許可核咽準(zhǔn)管理、國橫內(nèi)航線經(jīng)營重許可登記管菊理、航線經(jīng)勝營換季的管梢理、航班管爪理、特別管魔理規(guī)定、航即線經(jīng)營許可犁的監(jiān)督管理灑、法律責(zé)任秘、附則。主取要內(nèi)容和變攪動(dòng)情況如下亭：追（一）怒關(guān)于經(jīng)營許護(hù)可的基本原壁則艷與原《鋪規(guī)定》相比脆，新《規(guī)定傅》在第狀4龜條列出了實(shí)稼施國內(nèi)航線煤經(jīng)營許可管闖理應(yīng)當(dāng)遵循康的六條基本澆原則，一是忽有利于建立裕和完善全國紐統(tǒng)一、開放劈、競爭、有俱序的航空運(yùn)荷輸市場體系科；二是堅(jiān)持然公平、公正淡、公開；三汽是有利于保巷障航空運(yùn)輸磁安全，提高勸航班正常率擺和服務(wù)質(zhì)量亂；四是鼓勵(lì)鏈誠實(shí)守信，睬懲戒弄虛作輩假等擾亂市顯場秩序行為疤；五是兼顧溫地方經(jīng)濟(jì)發(fā)巴展與空運(yùn)企揚(yáng)業(yè)利益；六康是有利于優(yōu)靜化航線資源灘配置，完善景航空運(yùn)輸網(wǎng)文絡(luò)。蒸（二）藏放寬了經(jīng)營鄙許可的管理張祥1閑、在《民航錄法》尚未修漫改，按法律間規(guī)定對航線抓經(jīng)營均應(yīng)實(shí)柔施許可管理桑的情況下，智采取核準(zhǔn)制精和登記制的濁方式放寬國線內(nèi)航線經(jīng)營音許可管理。謎即除第覆9娘條規(guī)定以外舊的航線，大匙部分航線實(shí)孝行登記管理穗。箱遞2陳、原《規(guī)定久》第高9騙條對航空公癥司經(jīng)營地域觸作了限制，模新《規(guī)定》呢改為第劍13德條根據(jù)保證緒安全和航班性正常的要求簡，在國內(nèi)航邊線經(jīng)營許可終中實(shí)行空運(yùn)手企業(yè)總部所膨在地機(jī)場和活其他基地機(jī)嘉場始發(fā)優(yōu)先醬的原則，范完圍也予縮小棕。禾做3義、原《規(guī)定至》第舟17鵝條規(guī)定航空魄公司每航季觀客座率達(dá)到絨75%揀時(shí)才能增加辱航班。新《塵規(guī)定》未作碎此項(xiàng)規(guī)定，奮只是在換季曬時(shí)對少量調(diào)償控航線提出殊客座率要求肉?？脧?知、原《規(guī)定搖》凡加班均鳳需審批，新銅《規(guī)定》不倉再審批加班聞，改為對沖料擊正班的事現(xiàn)后監(jiān)管。宏（三）屯簡化了經(jīng)營織許可程序。欲討1駐、將原《規(guī)阿定》第淺8擋條申請?jiān)S可臘應(yīng)報(bào)送市場淋可行性研究男報(bào)告等有關(guān)生文件，簡化持為分別填寫何《國內(nèi)航線寨經(jīng)營許可核隱準(zhǔn)申請書》裹和《國內(nèi)航離線經(jīng)營許可罵登記表》。居滲2忍、將原《規(guī)峰定》第聾10灘條企業(yè)申請去許可的最短干時(shí)限由床60謊天按核準(zhǔn)、好登記分別改泊為第蛾14沒條偏45坐天和第汽20乓條典30循天；答復(fù)時(shí)衡限由受理后添20被天之內(nèi)改為鑼第頭15持條下30繁天內(nèi)和第顆21遭條滋10倆天之內(nèi)。框死3喬、按劃定的襪航線范圍，貧在新《規(guī)定降》第二、三永章中，規(guī)定檢了不同的核破準(zhǔn)、登記程孔序，在第四浴章中明確了適航線經(jīng)營換席季的報(bào)送要秒求，較原《稈規(guī)定》更具加體和可操作斃，尤其是航泛線的登記管抽理，程序上伯更加簡化。識（四）攏明確了航線蒼經(jīng)營許可的嚇條件度站1腹、修改了原框《規(guī)定》第仿7貞條，明確航密線經(jīng)營許可肺的五項(xiàng)基本酒條件：即應(yīng)芳獲得企業(yè)經(jīng)煌營許可；符旨合民航總局給關(guān)于安全管可理、航班正皇常、服務(wù)質(zhì)第量管理的有拐關(guān)規(guī)定；符釀合國家航空都運(yùn)輸發(fā)展的促宏觀調(diào)控政蓋策和有關(guān)法主律法規(guī)。對愿核準(zhǔn)、登記弊