保護職工合法權(quán)益與促進重慶經(jīng)濟發(fā)展

保護職工合法權(quán)益與促進重慶經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系對策研究重慶直轄以來，市委市政府對職工權(quán)益問題十分重視，采取多種形式努力探索在“三個變化”的條件下，保護職工合法權(quán)益的新途徑和新方法。總的來看，重慶市職工權(quán)益基本得到保障，職工參與經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性得到有效發(fā)揮，有力推動了重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，為落實“314”總體部署提供了可靠保障。同時，在一些地方和企業(yè)中也還存在著職工權(quán)益受到侵害的問題，一些職工的勞動經(jīng)濟權(quán)利、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益、社會保障權(quán)利等，沒有按照中央和重慶市委、市政府的要求得到有效落實，在一定程度上影響到職工參與建設(shè)、發(fā)展的積極性。必須從宏觀政策層面、微觀措施層面進行調(diào)整，以確保職工的權(quán)益得到更好的保護，進一步激發(fā)廣大職工深入貫徹科學發(fā)展觀、落實“314”總體部署的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一、重慶市職工合法權(quán)益保護工作的基本狀況和特點直轄以來特別是近年來，重慶堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更加重視把經(jīng)濟社會發(fā)展與保護職工的權(quán)益結(jié)合起來，把以人為本作為發(fā)展的目的，把發(fā)展的著眼點落實到以人為本上來，切實落實對職工政治、經(jīng)濟、文化和社會等各項權(quán)益的保護措施，較好地保護了職工群眾的合法權(quán)益。特點之一：把涉及職工合法權(quán)益有關(guān)問題提升到政策法規(guī)層面，使保護職工合法權(quán)益有法可依、有規(guī)可循，職工合法權(quán)益得到有效的整體保護。直轄以來，重慶市堅持把職工的合法權(quán)益保護問題從更高層面進行研究，把涉及職工合法權(quán)益問題作為關(guān)系重慶改革發(fā)展的重大問題來抓。重慶市委每年定期聽取工會等群團的工作匯報，及時研究解決涉及職工權(quán)益的有關(guān)問題。重慶市人大加強了涉及職工權(quán)益的立法工作，從1997年到2007年，重慶市制定出臺了《重慶市工會條例》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市廠務(wù)公開條例》、《重慶市集體合同條例》、《重慶市失業(yè)保險條例》等多部涉及職工切身利益的地方性法規(guī)，同時，還隨著形勢的變化，及時對一些涉及職工權(quán)益的法規(guī)進行修訂，如《重慶市工會條例》就分別在2001年、2006年進行了修訂。先后出臺了《現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)工會工作和職工民主管理的意見》、《關(guān)于完善重慶市國有獨資和國有控股公司職工董事、職工監(jiān)事制度的意見》、《重慶市最低工資實施辦法》等政策措施，這些法規(guī)政策的出臺與修訂，使全市職工的合法權(quán)益得到了更好的保護。特點之二：關(guān)注職工的各項合法權(quán)益的落實，全面開展職工維權(quán)活動，使職工的各項合法權(quán)益得到了較好的保護。直轄以來，在重慶市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門特別是勞動和社會保障局、國資委、安監(jiān)局以及工會等群團組織密切支持和關(guān)注職工合法權(quán)益問題，促進全市職工政治、經(jīng)濟、文化和社會等各項權(quán)利的落實，使職工合法權(quán)益得到了較好的保護。職工的收入逐年得到提高，從1997年至2007年職工工資實現(xiàn)了年均近30％的增長，增長率明顯高于同期經(jīng)濟發(fā)展水平。適時提高了企業(yè)職工最低工資標準。2008年12月，重慶市政府辦公廳已正式發(fā)文出臺推進全市企業(yè)工資集體協(xié)商的意見。全面落實了職代會制度，截止2005年底建立職工代表大會制度的企事業(yè)單位達6000多個，實施了職工董事和職工監(jiān)事制度。重慶市總工會成立了工會人才領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為重慶市人才領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將高素質(zhì)職工納入重慶市人才管理范圍。重慶市政府制訂并下發(fā)了百萬職工素質(zhì)提升計劃等一系列政策文件，支持工會、政府部門和企事業(yè)單位廣泛開展多種形式的文化教育活動，并結(jié)合形勢政策教育，實行了職工政策輪訓、工會辦學和職業(yè)技能培訓，著力提升職工職業(yè)技能素質(zhì)、培養(yǎng)知識型職工，職工中大中專及以上文化程度的比例，由直轄之初的14.86％提高到2004年的26.06％，等等。這些有效措施，使職工的合法權(quán)益得到了全面的保護。特點之三：從小處著眼、從難處著手，關(guān)心和關(guān)注職工生命安全、勞動就業(yè)、基本生活保障等基本權(quán)益，使保護職工合法權(quán)益更加體現(xiàn)到實處。直轄以來，重慶市把職工勞動保護特別是安全生產(chǎn)問題作為保護職工權(quán)益的重要問題來抓，出臺了《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《重慶市重特大事故處置基本程序》，每年開展了“安康杯”競賽，安全生產(chǎn)得到較好的保障，每億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率持續(xù)下降，從2002年的1.6下降到2007年的0.53。同時，從職工基本生活保障和人生安全保障著手，不斷健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等各項社會保障制度，持續(xù)擴大保險面，使職工基本生活總體上得到有效的保障。工會在全重慶市建立職工法律援助中心（站、點），構(gòu)建覆蓋全重慶市勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極參與和推動勞動爭議調(diào)解，開通“12351”職工維權(quán)熱線電話，一系列職工權(quán)益表達、維護、協(xié)調(diào)制度和機制的完善，有效地維護了廣大職工的勞動就業(yè)、工資收入等方面的合法權(quán)益。積極開展就業(yè)和再就業(yè)，廣泛拓展就業(yè)渠道，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為全重慶市發(fā)展的一個重點，消彌了市場經(jīng)濟發(fā)展過程中職工就業(yè)率下降趨勢，失業(yè)率保持在結(jié)構(gòu)性失業(yè)率范圍，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)呈U型變化，反映出推進就業(yè)和再就業(yè)的政策效應(yīng)，從就業(yè)這個根本點上較好地保護了職工的合法權(quán)益。尤其是大力推動“4050”就業(yè)困難群眾的就業(yè)與再就業(yè)，為下崗職工的再就業(yè)開辟了新的渠道，這部分群體的就業(yè)

和再就業(yè)人數(shù)呈上升逐勢，2007年達到5.41萬人。支持工會創(chuàng)造性地開展“送觀念、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“四送”工程和“百名再就業(yè)明星創(chuàng)業(yè)行動”、“下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能提升行動”、“就業(yè)崗位|求職人員雙推介行動”、“百戶企業(yè)千個崗位進社區(qū)行動”為主要內(nèi)容的“四大行動”，轉(zhuǎn)變職工就業(yè)觀念，增強謀職就業(yè)能力，提高職工就業(yè)水平。與此同與此同時，重慶市把關(guān)心困難職工作為保護職工權(quán)益的重要內(nèi)容，每年市委市政府和各級黨政高度重視、大力支持工會組織開展各種送溫暖等活動，直轄以來每年慰問困難企業(yè)與困難職工人數(shù)都呈現(xiàn)明顯上升，這些措施的實施使一些處于弱勢地位的困難職工的基本權(quán)益得到了較好的保障，在一定程度上也反映出全重慶市職工合法權(quán)益的保護工作正在向深度和廣度發(fā)展。特點之：關(guān)注農(nóng)民工這個職工隊伍新成員，創(chuàng)新維權(quán)途徑和方特點之：關(guān)注農(nóng)民工這個職工隊伍新成員，創(chuàng)新維權(quán)途徑和方式，突出維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。針對重慶市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特點明顯和農(nóng)民工數(shù)量較大等實際，政府加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策力度，認真貫徹落實國務(wù)院出臺關(guān)于做好農(nóng)民工工作的文件精神，及時制定和修改了《重慶市進城務(wù)工農(nóng)民工權(quán)益保護和服務(wù)管理辦法》，重慶市委、重慶市政府相繼召開了重慶市農(nóng)民工管理“四好”經(jīng)驗推廣會和推介南川經(jīng)驗的農(nóng)民工維權(quán)工作匯報會，推廣維護農(nóng)民工合法權(quán)益的好經(jīng)驗和做法。2007年，重慶市人大通過設(shè)立“重慶農(nóng)民工日”的議案，確定每年11月的第一個星期日為農(nóng)民工日。表彰和宣傳“重慶市十佳農(nóng)民工”。政府勞動保障、司法、建委等部門和工會等群團一起，積極開展為農(nóng)民工追討欠薪大行動，在一定程度上保護和維護了農(nóng)民工的勞動經(jīng)濟權(quán)益，提升農(nóng)民工的社會地位。工會堅持“農(nóng)民進城、工會進村”的工作思路，創(chuàng)新工會組建和農(nóng)民工入會形式，最大限度地把農(nóng)民工組織大工會中來。截止2008年底，村、社區(qū)工會的覆蓋面達到77%，農(nóng)民工入會總數(shù)達到270多萬人。采取輸出地、輸入地雙向入會維權(quán)的方式，建立了省際（城市）間工會雙向維權(quán)機制，拓展工會法律援助覆蓋面，積極參與重慶市農(nóng)民工在外地務(wù)工中發(fā)生的重大個案調(diào)處。在輸入地，從企業(yè)層面，培育總結(jié)了廣廈重慶一建公司“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工的“四好”經(jīng)驗。在輸出地，培育總結(jié)了南川經(jīng)驗——“六個一”工作法、“4+X”聯(lián)動機制?！八暮谩苯?jīng)驗寫入了《2006年中國工會維護職工合法權(quán)益藍皮書》。工會維護農(nóng)民工權(quán)益成為重慶市維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要渠道和舉足輕重的組成部分。二、職工合法權(quán)益保護工作存在的突出問題直轄以來，雖然各級黨委、政府特別是工會十分重視保護職工權(quán)益工作，但是，受體制機制特別是仍然存在用工上的雙軌制的影響，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些行業(yè)保護職工合法權(quán)益的工作進展還不盡如人意，特別是近年來發(fā)生較多的安全生產(chǎn)事故，嚴重影響了職工的生命財產(chǎn)安全。同時，在一些地區(qū)、行業(yè)雖然有各種保護職工合法權(quán)益的規(guī)定，但在實施過程中卻嚴重打折扣，使職工的合法權(quán)益得不到有效保護。總的來看，職工合法權(quán)益沒有得到有效保護的問題及原因，主要有以下幾個方面。（一）現(xiàn)行財務(wù)沒有職工權(quán)益保障情況分析，職工權(quán)益被損害情況難以掌握。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目的存在誤區(qū)，幾乎所有財務(wù)管理的教材都把股東財富最大化或企業(yè)價值最大化，作為財務(wù)管理的目標，即企業(yè)理財?shù)奈ㄒ荒康木褪菫榻?jīng)營者賺錢。少數(shù)經(jīng)營者為了自己的利益最大化，不惜污染環(huán)境、損害職工權(quán)益、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等。在這種財務(wù)管理的目標觀下，忽視員工權(quán)益就是很自然的了。正由于在現(xiàn)行財務(wù)上沒有職工權(quán)益保障情況的分析，使各種隱性的侵害職工合法權(quán)益的事件難于及時發(fā)現(xiàn)，積小成大，侵害職工合法權(quán)益問題，往往一旦被發(fā)生就成為大問題，而這些大問題大多是冰山一角，各種侵害職工合法權(quán)益的事件仍然大量存在。（二）在各地爭奪投資的整體格局下，職工合法權(quán)益時常被漠視。由于在地方業(yè)績的考核中，往往把經(jīng)濟發(fā)展放在最優(yōu)先位置，各地為了爭奪投資，在保護職工權(quán)益與引資的兩難選擇中不少地區(qū)選擇后者。在這種情況下，不少勞動者以職位與飯碗為念，常常忍氣吞聲，“沉默是金”，致使某些用人單位卻越發(fā)“得寸進尺”，根本不顧及職工合法權(quán)益。甚至，有一些地方招商引資心切，非但無心維護職工權(quán)益，反而把犧牲勞動者權(quán)益作為引資的“優(yōu)惠條件”。全重慶市農(nóng)民工權(quán)益維護與保障情況調(diào)查問卷表明,只有36.17%的農(nóng)民工是通過政府、工會的宣傳知道可通過簽訂勞動合同來保護自己的合法權(quán)益。一些隱性的侵害也讓人寒心，如一些勞動者試用期一滿，就被以不能勝任為由，分文拿不到就被掃地出門。調(diào)研中，一位企業(yè)人力資源主管私下透露，其實企業(yè)就是不斷通過這種辦法節(jié)約勞動力成本。又如假日安排職工加班，用人單位往往用補休替代數(shù)倍工資。又如人力資源和社會保障部發(fā)布《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，規(guī)定職工連續(xù)工作滿12個月以上的，享受帶薪年休假。然而，在諸多基本權(quán)益尚得不到保障的情況下，這項“看起來很美”的規(guī)定，不免讓很多職工擔心，這又將可能只是畫在紙上的餅。（1、政府、工會宣傳的，2、企業(yè)提出的，3、工友告知的，4、自己看電視知道的，5、其他途徑。）（三）在社會還沒有完全走上法治軌道的情況下，職工合法權(quán)益在與用人單位的博弈中往往難以維護。目前在一定程度上還缺乏法治，加上勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，面對自身合法權(quán)益被侵害，職工在與企業(yè)、老板抗爭的結(jié)果往往是“雞飛蛋打”，不但權(quán)益得不到維護，個別的甚至丟掉工作。而在一些地區(qū)把法律法規(guī)不能執(zhí)行到位的責任歸咎于“很少接到投訴”，很少去檢討自身主動式執(zhí)法檢查監(jiān)督的缺失，致使職工時常遭遇工資被克扣拖欠，強制超時勞動，工作環(huán)境危險惡劣，無端被裁員，甚至遭到體罰羞辱等合法權(quán)益被侵害事件,在全重慶市農(nóng)民工權(quán)益維護與保障情況調(diào)查問卷表明，日工作時間八小時以上的達到61.69%?！秳趧雍贤ā冯m然較為全面反映了勞動者的訴求，然而，徒法不足以自行，現(xiàn)實的困境是，一邊是法律的明文規(guī)定，一邊是用人單位的置若罔聞。）受小就業(yè)買方重慶市場的影響勞資天平傾向資方，影響了職工合法權(quán)益的保護。從拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的討薪潮，到勞動爭議糾紛案件的連年大幅攀升，究其原因在于很大一部投資者看中的是低成本的勞動力。低成本勞動力意味著更高的利潤，立法不完善、執(zhí)行不到位則使勞動爭議有機可乘。在一些地區(qū)、一些行業(yè)某些投資者以利益“受損”，用撤資相要挾，而一些政府部門由于此影響而漠視職工合法權(quán)益，致使職工的合法權(quán)益難以得到有效的保障。（五）對弱勢職工群體保護不到位，部分群體合法權(quán)益受侵害問題更為突出。如女職工職業(yè)安全衛(wèi)生和特殊勞動保護權(quán)益往往不得不讓位于寶貴的崗位資源，“要孩子還是要工作”，成為一些女職工不得不無奈面對的兩難選擇。農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，與體制內(nèi)職工相比，存在同工不同酬問題，面臨嚴重的勞動安全衛(wèi)生問題，近些年頻繁發(fā)生的由于企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件而出現(xiàn)的礦難死亡問題，受害者中很大一部分是農(nóng)民工。同時，農(nóng)民工還難以享有社會保障，尤其反映最強烈的是勞動安全衛(wèi)生問題，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。（六）受工會維權(quán)弱勢性的影響，職工的合法權(quán)益保護主體時常缺位。從世界一些國家的情況來看，工會在保護職工合法權(quán)益中扮演著十分重要的角色，但在實際運作過程中，我國工會既缺乏反制侵權(quán)方的法律手段，也沒有很好地履行保護職工合法權(quán)益的措施。工會的維權(quán)依賴于政府行政部門、司法部門的間接干預(yù)，自身沒有與用人單位進行有效協(xié)調(diào)的辦法，且工會的維權(quán)無外乎維護職工的勞動權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)等，但《工會法》中有關(guān)此類問題的規(guī)定基本上都是“有權(quán)參與”“有權(quán)要求”或“有權(quán)提請”之類的表述，從表述上不難看出，工會維權(quán)只有交涉權(quán)、建議權(quán)、調(diào)解權(quán)，而沒有決定權(quán)。用一些專家的話說，工會沒有維權(quán)的處罰權(quán)，也無法利用工會的集體行動權(quán)，造成工會維權(quán)的弱勢性。在公有制企業(yè)，工會被習慣地列為“三類”部門，有的甚至在企業(yè)改制過程中被撤消或合并到政工部門，工會在企業(yè)這樣的地位注定想“作為”又無法“作為”。另外，工會的經(jīng)費由行政撥付，使得工會在有些問題的處理方面存在著“腰桿不硬”、“看臉色行事”等現(xiàn)象。而在非公有制企業(yè)，勞資關(guān)系明晰，工會主席或工會干部作為企業(yè)的雇員，受制于企業(yè)，在代表職工就有關(guān)權(quán)益與企業(yè)主及其管理者進行談判交涉時，不可避免地會觸及對方的利益。這樣企業(yè)主往往以不再續(xù)訂勞動合同的方式解雇工會干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會法》對維護工會干部的合法權(quán)益有明確的規(guī)定，但工會工作人員因維權(quán)而受到解雇或被企業(yè)罷免的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，當然更難以保護職工的合法權(quán)益。三、保護職工合法權(quán)益的總體思路、基本原則和總體目標保障和維護廣大職工群眾的勞動經(jīng)濟、民主政治和精神文化等權(quán)益，是黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是社會主義制度的本質(zhì)特征，是科學發(fā)展觀“以人為本”這個核心的基本要求，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、創(chuàng)造性的根本途徑。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“314”總體部署，要求我們必須進一步明確和把握職工合法權(quán)益保護工作的總體思路、基本原則和總體目標。（一）保護職工合法權(quán)益總體思路：堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住以人為本這個核心，把職工的合法權(quán)益納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通過著力解決好影響職工合法權(quán)益的突出問題，以點帶面，點面結(jié)合，促進職工合法權(quán)益得到有效保護；通過研究分析影響職工合法權(quán)益的因素，標本兼治，重在治本，著重用制度的剛性作用來保護職工的合法權(quán)益；通過強化工會的職能作用，突出主體，關(guān)注客體，形成保護職工合法權(quán)益的推動力量，努力營造保護職工合法良好社會環(huán)境，形成保護職工合法權(quán)益的合力，確保職工的合法權(quán)益得到有效保護，更好地保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（二）基本原則。根據(jù)保護職工合法權(quán)益的總體思路，針對保護職工合法權(quán)益方面存在的突出問題，著眼于堅持以人為本的維權(quán)目標，最大限度地維護職工合法權(quán)益，重慶市保護職工合法權(quán)益應(yīng)注意遵循以下五項原則。一是堅持以人為本與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決好保護職工合法權(quán)益等前進道路上的各種矛盾和問題。同時，又要充分考慮職工群眾的合法利益，決不能犧牲職工的合法利益去謀求一時的經(jīng)濟發(fā)展，通過保護職工的合法權(quán)益激發(fā)出加快發(fā)展的力量，調(diào)動職工群眾參加建設(shè)與發(fā)展的積極性和主動性，使職工的合法權(quán)益在發(fā)展中得到更好的保護，使發(fā)展的根本立足點和著眼點落實在為職工群眾謀利益上，讓職工群眾真正感受到發(fā)展帶來的實效。二是堅持重慶市場導(dǎo)向與政策引導(dǎo)相協(xié)調(diào)的原則。保護職工合法權(quán)益，既要正視發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟這個事實，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，用經(jīng)濟的手段來促進保護職工合法權(quán)益各項措施的實施，使保護職工合法權(quán)益適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，又要在政策層面充分考慮保護職工合法權(quán)益的重要性，突出政策的實用性和可操作性，加強對保護職工合法權(quán)益的監(jiān)督，用政策來引導(dǎo)各個經(jīng)濟主體更加自覺地保護職工合法權(quán)益，使保護職工合法權(quán)益有更加切實的政策支撐，確保職工合法權(quán)益的保護工作能落到實處。三是堅持注重效率與兼顧公平相協(xié)調(diào)的原則。在保護職工合法權(quán)益過程中，既要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展狀況和效益狀況，以效益為基點確定職工權(quán)益的保障度，因地制宜地采取有效措施。同時，又要統(tǒng)籌兼顧，從大局出發(fā)把全部職工的權(quán)益作為思考和研究問題的重點，特別是對一些職工基本權(quán)益的保護更納入統(tǒng)籌范圍，有針對性地加以解決，確保職工的合法權(quán)益既在基礎(chǔ)層面上得到保護，又能分層次分領(lǐng)域得到有效保護。是堅持強化保護與注重預(yù)防相協(xié)調(diào)的原則。抓住損害職工合法權(quán)益的重點難點問題，有針對性地采取有效措施，突出政策性、操作性和實效性，在保護職工合法權(quán)益有據(jù)可查、有規(guī)可循的基礎(chǔ)上，使職工合法權(quán)益能夠在操作層面上得到較好的解決，同時，要把預(yù)防放在重要位置，針對覆蓋面較廣、影響較深的損害職工合法權(quán)益的問題，切實做到未雨綢繆，用政策措施來防止損害職工合法權(quán)益的事件發(fā)生，真正把職工合法權(quán)益保護好。五是堅持重在治本與兼顧治標相協(xié)調(diào)的原則。深刻分析影響職工合法權(quán)益的深層次原因，切實從問題的根源著手，著眼于從根本上解決好保護職工合法權(quán)益問題，加快保護職工合法權(quán)益建章建制力度，把在實踐中探索出來的有益經(jīng)驗和措施上升為科學的制度，切實為保護職工合法權(quán)益找到長期化、制度化的措施。同時，又要從當前問題抓起，著力解決好影響職工合法權(quán)益的重點難點問題，以點帶面，推動各類損害職工合法權(quán)益的問題的解決。（三）總體根據(jù)目前職工合法權(quán)益保護現(xiàn)狀，充分考慮重慶經(jīng)濟社會發(fā)展速度與水平，兼顧職工的各項合法權(quán)益，保護職工合法權(quán)益的目標是：在經(jīng)濟權(quán)益方面，確保職工的工資收入增長與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)年均增長15%以上的目標，到2012職工人均年工資達到46000元，職工因延時勞動所得報酬90%符合勞動法要求，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)。在政治權(quán)益方面，確保職工的各項政治權(quán)益得到有效保護，尤其是職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利得到充分落實，到2012年公有制企事業(yè)單位實行職代會制度面達100%，非公有制經(jīng)濟職代會制度面達到15%，國有及國有控股企業(yè)實行廠務(wù)公開面達100%，規(guī)模以上非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開面達50%；公有制企業(yè)建立職工董事和職工監(jiān)事制度面達75%，非公有制企業(yè)建立職工董事和職工監(jiān)事制度面達10%。在文化權(quán)益方面，全面實行對職工上崗培訓，切實增加職工在職培訓經(jīng)費支出，到2012年職工培訓經(jīng)費支出達到目前發(fā)達地區(qū)平均水平，職工?？埔陨辖逃龑W歷比例達到35%，就業(yè)人員?？埔陨辖逃龑W歷比例達到10%。在社會權(quán)益方面，確保各類不性質(zhì)單位的職工都能充分享有社會保障，在目前社會隊伍的基礎(chǔ)上都有明顯的提高。2012年與2007年參加各類保險比例對照圖□養(yǎng)老保險參保人員占職工的比例2012年與2007年參加各類保險比例對照圖□養(yǎng)老保險參保人員占職工的比例口非公有制經(jīng)濟參保人員占總數(shù)的比例口城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人員占在職職工的總數(shù)2007年 2012年到2012100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%年城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達165萬人，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險人員占全部參保人員的比例達到40%；全重慶市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保覆蓋率和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達到80%；失業(yè)保險擴大覆蓋面，農(nóng)民工失業(yè)保險率達到80%。四、強化職工合法權(quán)益保護工作的主要措施經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系和職工隊伍的深刻變化，職工合法權(quán)益的保護工作不是單一力量或單一層面能予以解決的，必須從法律法規(guī)、社會層面、政府層面等各個方面，形成以黨政為主導(dǎo)的職工權(quán)益維護機制，提出更加有利的舉措，從而更加有效地維護好職工群眾的權(quán)益。（一）推動法規(guī)政策的貫徹落實，進一步規(guī)范職工合法權(quán)益保護工作一是落實各項法律法規(guī)，形成保護職工合法權(quán)益的剛性措施。法律最具有剛性，對所有社會成員都適應(yīng)，因此，保護職工合法權(quán)益，要按照依法執(zhí)政的要求，拿起法律法規(guī)的武器。要把現(xiàn)行的《工會法》、《公司法》、《勞動法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法實施條列》等涉及到職工合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)落到實處，從企業(yè)用工、職工工資狀況、職工生產(chǎn)安全狀況到職工社會保障等全過程，都發(fā)揮出法律的重要作用，特別是要加強對職工法律知識的培訓，使職工能夠運用法律，提出自己的利益訴求，使自身的合法權(quán)益得到法律的有效保護。同時，建立健全涉及職工利益立法職工聽證與投票制度，確保出臺的法律不損害職工的合法權(quán)益。二是建立健全各項合同制度，用合同來約束職工的合法權(quán)益。市場經(jīng)濟說到底是合約經(jīng)濟，因此，必須用合約的方式來規(guī)范職工的合法權(quán)益，使保護職工合法權(quán)益能夠預(yù)期在先、防范未然。（1、擔心簽訂合同會影響就業(yè)，2、簽訂合同后流動不方便，3、簽訂合同后各項保險費用個人負擔過重，4、簽不簽合同都難以維護自身權(quán)益，5、其他原因。）2000年勞動和社會保障部發(fā)布并施行了《工資集體協(xié)商試行辦法》，正式確立了工資集體協(xié)商制度。2007年5月，勞動和社會保障部勞動工資司司長邱小平表示，中國將力爭在未來5年內(nèi)使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機制。要實現(xiàn)5年內(nèi)各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度目標，關(guān)鍵在于政府的強力推動。要在政府的公權(quán)力的引導(dǎo)協(xié)助下，督促企業(yè)建立工資集體協(xié)商制，解決當前“勞方”與“資方”之間的地位嚴重不對等，前者對后者缺乏有效的監(jiān)督，后者卻對前者擁有絕對的“生殺權(quán)”的問題。各級政府對企業(yè)的考核要做到市場經(jīng)濟與社會責任的結(jié)合，要在以企業(yè)所交利稅的多少作為企業(yè)評價標準外，應(yīng)將企業(yè)是否形成工資共決機制和正常增長機制作為重要標準納入企業(yè)評價體系之中，推動企業(yè)更多關(guān)注本企業(yè)的社會責任，不斷提高調(diào)整職工工資收入主動性、積極性，變外在要求為內(nèi)在動力。同時，要保障在平等的條件下簽訂勞動合同關(guān)系，把社會保險、生產(chǎn)條件等納入勞動合同之中，使勞動合同全面體現(xiàn)職工的工資、福利、保險和勞動安全、衛(wèi)生等涉及職工切身利益的內(nèi)容。同時，考慮到職工的比較弱勢，應(yīng)進一步建立健全集體協(xié)商制度，推進用集體力量強化合同的公平性，確保職工的合法權(quán)益得到有效維護和保護。三是完善各項維權(quán)工作機制，從整體上保護職工合法權(quán)益。雖然目前明確了工會在保護職工合法權(quán)益中具有重要的作用，但是，由于市場經(jīng)濟運行過程中損害職工合法權(quán)益的多樣性，僅僅依靠工會很難完全達到保護職工合法權(quán)益的目標，因此，必須進一步完善各項工作機制，形成以黨政為主導(dǎo)、政府勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會等為基本力量、多個部門與組織共同參與的工作格局，完善工會與政府聯(lián)席會議和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，推動保護職工合法權(quán)益各項保障措施的落實。是推進企業(yè)基層民主政治建設(shè)，依靠職工自身力量保護合法權(quán)益。職代會制度、廠務(wù)公開制度和職工董事、監(jiān)事制度是職工主動維護自身合法權(quán)益的重要制度形式。進一步發(fā)展和完善職工代表大會制度，明確在企業(yè)改革方案、職工安置方案等涉及職工切身利益的重大事項未提交職代會審議不實施，職工安置方案未經(jīng)職代會表決通過不生效。進一步推進廠務(wù)公開規(guī)范化，把廠務(wù)公開逐步融入現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心，通過多種形式把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、面臨的激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)告訴職工，既有利于保護職工合法權(quán)益，又能更好地凝聚起職工參與企業(yè)發(fā)展的力量。廣泛推行職工董事、職工監(jiān)事制度，明確職工代表依法進入董事會、監(jiān)事會的數(shù)量，從源頭上使職工能夠參與企業(yè)重大決策，促進了民主決策和科學決策，進而保護自身的合法權(quán)益。進一步拓寬了職工民主管理渠道，推行值班廠長制度，推行職工代表民主議事會、職工代表巡視檢查制度，定期開展企業(yè)負責人與職工代表民主協(xié)商對話，職工代表巡視、監(jiān)督各項民主管理制度的執(zhí)行情況，確保職工的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，進而通過職工自身的力量來保護合法權(quán)益。（二）著力解決好職工基本權(quán)益需要，進一步形成保護職工合法權(quán)益的屏障一是大力增加就業(yè)崗位。損害職工合法權(quán)益的一個十分重要的原因，就是職工在就業(yè)中的弱勢，特別是在當前世界金融危機形勢下，經(jīng)濟發(fā)展受到一定不良影響的情況下更易出現(xiàn)。從直轄以來的情況看，失業(yè)人數(shù)總體是上升的，這顯然影響到職工合法權(quán)益。因此，解決好保護職工合法權(quán)益問題，必須從增加就業(yè)崗位著手，讓職工有足夠的就業(yè)崗位進行選擇，從而擺脫保護合法權(quán)益的弱勢地位。為此，應(yīng)鼓勵各地區(qū)和有關(guān)部門充分考慮職工就業(yè)的要求，合理發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。特別是組織勞動供給與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系的研究，正確分析出按全社會勞動供給量，確定應(yīng)提供的就業(yè)崗位。同時，考慮到農(nóng)民工合法權(quán)益保護方面的明顯弱勢，應(yīng)進一步加強對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，合理規(guī)劃農(nóng)民工就業(yè)流向，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造出良好的條件。應(yīng)針對目前存在的職工特別是農(nóng)民工工資拖欠問題，組織公安、勞動等部門成立相應(yīng)的臨時性機構(gòu)，加大對企業(yè)工資支付的監(jiān)督執(zhí)法力度，專門督促企業(yè)按時發(fā)放職工工資，認真解決企業(yè)拖欠職工工資問題，探索建立工資支付保障制度，嚴防問題越積越多，最后累積成難以解決的難題。同時，應(yīng)進一步完善最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展速度和水平，適時調(diào)整職工最低工資，確保職工能夠通過勞動獲取較充足的生活資料。二是全面提升職工素質(zhì)。職工素質(zhì)得到提高，就能增強就業(yè)發(fā)展能力。為此，應(yīng)落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、相關(guān)部門與工會共同實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，廣泛開展職工素質(zhì)提升工程，在一定范圍內(nèi)開展職工技能競賽和高技能人才評價試點工作，使提高職工素質(zhì)成為維護職工權(quán)益的一項根本性措施。廣泛開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，大力實施好“百萬職工技能提升計劃”、“女職工素質(zhì)提升工程”和“農(nóng)民工技能登高計劃”等，舉辦職工技能競賽，進行技能業(yè)務(wù)培訓，促進職業(yè)資格認證，切實提高高技能人才的待遇，為職工求知學技、提升素質(zhì)搭建平臺，增強職工的履職能力、擇業(yè)能力和競爭能力。同時，開展高技能人才培養(yǎng)、選拔和評價試點工作，健全初、中、高級技術(shù)等級考核和技師、高級技師考評制度，搞好職業(yè)技能鑒定，探索取消技師報考比例，打破資歷、年齡和身份的限制，鼓勵職工參加高技能人才的資格認定，建立符合企業(yè)實際的高技能人才評價機制，為職工高技能人才的培養(yǎng)和脫穎而出創(chuàng)造條件。三是不斷完善社會保險。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)困難群眾體、制度外群體養(yǎng)老保險問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、社會團體、民辦非企業(yè)單位和其他組織工作職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，適時改革參保繳費方法，設(shè)定不同繳費檔次，實現(xiàn)各類不同性質(zhì)職工養(yǎng)老保險最大化覆蓋。建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，逐步提高統(tǒng)籌層次，擴大個人帳戶使用范圍，進一步完善失業(yè)保險制度，解決失業(yè)保險權(quán)利義務(wù)不對等問題，逐步提高領(lǐng)取水平，增強失業(yè)保險對失業(yè)職工的保障能力，做到應(yīng)保盡保。同時，增加財政對社會保險的投入，確保城鎮(zhèn)職工普遍能享有社會保險，為職工提供必需的生活福利設(shè)施。是落實安全生產(chǎn)企業(yè)負責制。這是市場經(jīng)濟國家通行做法。美國、英國、日本等國在安全衛(wèi)生法的總則或頭幾條中，都明確規(guī)定雇主對工作安全和健康所應(yīng)承擔的責任條文。如美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第三條對雇主責任規(guī)定必須為他的雇員提供沒有被認為對雇員有造成或可能造成傷亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所，必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標準。借鑒這些國家的有益經(jīng)驗，重慶市也應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，明確安全生產(chǎn)企業(yè)負責制，促使企業(yè)主動負責搞好安全生產(chǎn)。五是加強對困難職工的幫扶。支持工會等群團建立健全困難職工基本情況信息檔案庫，徹底摸清全重慶市困難職工的總?cè)藬?shù)、致困原因和困難程度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級困難職工檔案庫。加大幫扶資金籌集力度，地方財政應(yīng)設(shè)立專項幫扶資金并納入年度預(yù)算；鼓勵社會各界捐款捐物，仿照國外通行的辦法，對企事單位的捐助納入稅前列支；考慮發(fā)行幫扶困難職工的彩票或從現(xiàn)行彩票收入中明確提出一定比例用于困難職工的幫扶，形成社會化幫扶格局。認真貫徹落實胡錦濤總書記在視察天津困難職工幫扶中心時提出的把困難職工幫扶中心建成充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家的要求，支持工會加強困難職工幫扶中心建設(shè)特別是縣級中心建設(shè)，進一步落實對困難職工的扶助措施，研究和出臺重慶市困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的具體實施辦法，力爭2009年底建成5—8個達到天津的“四熱八心”水平的幫扶中心，使困難職工幫扶工作實現(xiàn)日?；㈤L效化。工會等群團組織要深化“送溫暖”、“金秋助學”等活動，進一步豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式和載體，提高救助水平，擴大社會影響。進一步發(fā)揮工會的維護職能，切實履行好為困難職工當好第一知情人、第一報告人、第一幫助人的職責，真情扶貧幫困，解決困難職工生產(chǎn)生活的突出問題。（三）強化政府行為，進一步建立健全職工合法權(quán)益保護工作的制度一是加強職工合法權(quán)益的監(jiān)控。應(yīng)責成勞動和社會保障等部門應(yīng)加強勞動監(jiān)察，規(guī)范用人單位的行為，依據(jù)法律法規(guī)定期對用人單位的用工、勞動合同簽訂等進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。對用人單位在工作時間、勞動報酬、其他待遇等方面依法進行約束，對侵害職工合法權(quán)益的問題姑息或視而不見的應(yīng)及時有效地進行懲處，做到既服務(wù)于企業(yè)，又保障職工的合法權(quán)益。政府應(yīng)采取行政命令等強制性措施強制保障職工合法權(quán)益，明確要求用工單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險。勞動、社會保險部門應(yīng)加強養(yǎng)老保險金的收繳力度，保證用工單位為勞動者足額按時繳納保險金，杜絕因拖欠保險金而造成職工養(yǎng)老保險斷檔現(xiàn)象。明確規(guī)定改制企業(yè)必須把保證職工的合法權(quán)益放在首位，原主管部門及有關(guān)部門應(yīng)加強對改制工作的指導(dǎo)，切實維護職工的合法權(quán)益，使改制不留尾巴。明確規(guī)定破產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)出售時必須召開職工代表大會，征得大多數(shù)職工的同意，并合理對出售所得進行分配，防止大部分職工權(quán)益受到侵害。二是強化預(yù)警機制建設(shè)。引進和推廣職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)。預(yù)防和控制事故是OSAMS的核心,尤其是評價系統(tǒng)全面、科學，改進措施準確、實用，是現(xiàn)代安全管理的典型模式，政府應(yīng)強制推廣，并倡導(dǎo)在企業(yè)建立這一體系。應(yīng)用現(xiàn)代安全管理，應(yīng)用安全檢查表、危險性預(yù)先分析(PHA)、事故樹分析(FTA)、事件樹分析(ETF)、故障類型和影響分析(FMEA)、安全評價、行為科學及心理學等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高事故預(yù)測、預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警能力，從事故后被動處理向主動預(yù)警防范轉(zhuǎn)變。同時，切實貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，市場經(jīng)濟國家普遍頒布了安全生產(chǎn)的相關(guān)法律，從實際效果看，對控制和預(yù)防事故是有效的。比如美國1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》要求，依法處罰的各種罰款入國庫后可以重新用于被處罰單位，促進其改善勞動條件，防范事故。美國實施《職業(yè)安全衛(wèi)生法》以來，死亡事故減少了50%左右，職業(yè)傷害和職業(yè)病發(fā)病率降低了40%左右。日本是1972年頒布《勞動安全衛(wèi)生法》，隨后的1974年和1975年死亡人數(shù)分別下降17.8%和14%。我國于2002年頒布了《安全生產(chǎn)法》，當年各類事故107.3萬起，死亡13.94萬人，分別比2001年有所上升。認真分析起來，問題不在于《安全生產(chǎn)法》本身出了問題，沒有嚴格實施是主要原因，因此，加快建立《安全生產(chǎn)法》實施機制，變被動局面為主動，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)狀況。三是構(gòu)建安全生產(chǎn)體系。大力推進3E,即工程技術(shù)(Engineering1教育(Education)、強制(Enforcement)，這是國際上職業(yè)安全衛(wèi)生學術(shù)界公認的預(yù)防事故的方法。通過工程技術(shù)控制“物”的不安全狀態(tài)；通過教育培訓提高素質(zhì)，強化意識，控制“人”的不安全行為；通過強制實施來加強安全管理。按照這個目標，嚴格執(zhí)行國家勞動保護法規(guī)和國家安全衛(wèi)生標準，為職工提供符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件，保障職工的安全和健康。全面實行技術(shù)工種培訓制度，實行合格上崗剛性制度。對職工因工傷或患職業(yè)病，實行相應(yīng)保護制度，保證職工日常生活費用來源。加強對職工人身安全的保護，探索建立由公安、勞動等部門組成監(jiān)察機構(gòu)，負責職工受到體罰、歐打、搜身和侮辱，以及鎖閉工作場所和職工集體宿舍限制人身自由的申訴，并按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行追究。是推行職工權(quán)益財務(wù)報表制度。現(xiàn)行財務(wù)分析理論及其指標體系是從西方國家引進的,西方國家的財務(wù)分析沒有職工權(quán)益保障方面的內(nèi)容，因此，我國的財務(wù)管理和財務(wù)分析教材中也就沒有這方面的內(nèi)容。而西方國家早就產(chǎn)生了“利益相關(guān)者”理論，認為企業(yè)不能只為所有者賺錢，還要承擔社會責任，其中包括不能損害職工權(quán)益。我國在這方面已經(jīng)落后,要充分認識到，企業(yè)不能只為所有者謀利益，還要為職工謀利益，這才是社會主義的生產(chǎn)經(jīng)營管理目標觀。通過對職工權(quán)益的分析，可從中獲取職工合法權(quán)益保護狀況,政府應(yīng)明確各個企業(yè)必須實施職工權(quán)益財務(wù)報表制度。一些先進地區(qū)如天津重慶市把職工工資增長率，納入國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核指標。建立職工權(quán)益財務(wù)分析表，應(yīng)主要包括:平均工資、工資增長率、工資發(fā)放率和拖欠率、社會保障金的繳納率、職工權(quán)益在增值額中的比重、職工權(quán)益增長率與所有者權(quán)益增長率的比率等，同時，還應(yīng)設(shè)立反映增值額及其結(jié)構(gòu)的增值表，應(yīng)主要包括員工所得、投資者所得、債權(quán)人所得、政府所得四部分。從這些財務(wù)分析內(nèi)容，政府可以適時較好地獲取職工合法權(quán)益落實情況，進而推進保護職工合法權(quán)益各項措施的落實。五是加強對農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)。針對當前農(nóng)民工是合法權(quán)益損害較嚴重的對象，應(yīng)切實加強對農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)，可考慮在政府職能部門中設(shè)置農(nóng)民工維權(quán)工作機構(gòu)，與工會一起辦公，使農(nóng)民工能夠找到直接為其服務(wù)的政府工作機構(gòu)。該機構(gòu)主要開展接受農(nóng)民工申訴，把勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、文化技術(shù)素質(zhì)、法律援助和生活幫扶等，作為維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重點，真正做到為農(nóng)民工排擾解難。同時，也可以作為向農(nóng)民工“送維權(quán)、送親情、送文化”等的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。）動員社會力量保護職工合法權(quán)益，進一步構(gòu)建職工合法權(quán)益保護工作的社會化格局一是動員全社會力量形成形成整體力量。保護職工合法權(quán)益必須有良好的社會環(huán)境，形成保護職工合法權(quán)益的價值取向，讓社會各界都自覺地承擔起應(yīng)盡的職責，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與的社會化維權(quán)格局，營造起全社會參與維權(quán)的整體合力和強大聲勢。同時，協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系，整合全社會資源，形成多方參與、合力維權(quán)的社會力量，使保護職工合法權(quán)益成為人們的自覺意愿和追求。二是發(fā)揮好工會維護職工合法權(quán)益的特殊作用。應(yīng)嚴格執(zhí)行工會與政府聯(lián)席會制度，強化全重慶市