農(nóng)民工離市民有多遠(yuǎn)

農(nóng)民工離市民到底有多遠(yuǎn)首先我想說我為什么選這個(gè)題目：離市民有多遠(yuǎn)，因?yàn)槲沂罴僭诩业臅r(shí)候只要有時(shí)間幾乎每天都要看南京零距離，這個(gè)節(jié)目在我們江蘇那還挺紅的，主持人叫孟飛一個(gè)大光頭，有個(gè)環(huán)節(jié)叫孟飛讀報(bào)有次他就講了一個(gè)報(bào)道說：南京新政出臺(tái)半年僅一農(nóng)民落戶？這是個(gè)什么意思呢，去年11月，南京市出臺(tái)了《關(guān)于做好南京市優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》。按照文件規(guī)定，在南京市獲得市以上黨委、政府、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰、嘉獎(jiǎng)或授予優(yōu)秀農(nóng)民工榮譽(yù)稱號(hào)的外來務(wù)工人員，可自愿申請(qǐng)落戶南京市城鎮(zhèn)戶口。當(dāng)時(shí)我就很納悶這樣不是說應(yīng)該農(nóng)民工們應(yīng)該爭先恐后的做城市人口啦？可事實(shí)并非如此，到底是什么造成這一原因的，到底農(nóng)民工離城市市民有多遠(yuǎn)？這就是我今天演講的主要內(nèi)容。要搞明白這一問題，首先我們需要解決的是農(nóng)民工離在城市安家落戶有多遠(yuǎn)？其次是等就算他們歷經(jīng)千辛萬苦安家落戶了，可是他們是否就真正被城市居民所接受和認(rèn)可，他們離城市居民的生活圈到底有多遠(yuǎn)？如果這個(gè)兩個(gè)問題都解決了，我相信農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻窬秃芙?，中國的城市化道路就容易得多。序?首先農(nóng)民工的定義，為何會(huì)有農(nóng)民工一詞近幾年來,農(nóng)民工成了學(xué)術(shù)界、政策研究部門和新聞界談?wù)摵脱芯康臒狳c(diǎn)。1984年以前的改革初期,中國農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其主要特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”,這被譽(yù)為中國式的獨(dú)特的城市化道路。1984年,國家為了加強(qiáng)城市的副食品供應(yīng),放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制,容許農(nóng)民自理口糧到城市落戶,從此拉開了農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的序幕。民工潮的開始到底是好還是壞,樂觀的看法是認(rèn)為中國的城市化有了新的渠道,悲觀的看法是城市由此潛伏著不穩(wěn)定的因素。民工潮究竟是喜是憂,亦或喜憂參半,實(shí)際上主要應(yīng)當(dāng)看這部分人能否最終融入城市生活,并在城市中確立合適的社會(huì)地位。按照一般的理解,農(nóng)民就是以土地為資源生產(chǎn)產(chǎn)品的那部分勞動(dòng)者。按照這一定義,一億多離開了土地四處打工的人,就不應(yīng)當(dāng)歸于“農(nóng)民”這一范疇。這一部分人現(xiàn)在稱之為“民工”,明顯地指出了其邊緣性:他們既是農(nóng)民又是工人,或者說是具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。這樣,問題就產(chǎn)生了,社會(huì)賦予這一部分人的權(quán)利、責(zé)任和預(yù)期是什么?是按農(nóng)民的還是按工人的?這種混亂和含糊反過來讓他們無所適從:已經(jīng)從事產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè),可在腦子里還覺得自己是一個(gè)以土地為生的農(nóng)民!農(nóng)民工處在從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)化進(jìn)程之中,呈現(xiàn)為從農(nóng)民到工人的一種連結(jié)。農(nóng)民工作為一種特殊的社會(huì)階層,首先它已經(jīng)從農(nóng)民階層分化出來,不再以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè),而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并且以自己的勞動(dòng)獲得工資收入,已經(jīng)成為農(nóng)民“工人”。其次,它又不同于工人,大多數(shù)還有自己的土地,兼營農(nóng)業(yè),戶口還屬于農(nóng)村,身份還是農(nóng)民,屬于“農(nóng)民”工人。這種兩重性正是一種獨(dú)特現(xiàn)象,使得農(nóng)民工成為中國工人和農(nóng)民、城市和農(nóng)村之間矛盾的一個(gè)焦點(diǎn),在他們身上最鮮明地體現(xiàn)了中國的城鄉(xiāng)差別,這就使他們?cè)谥袊鐣?huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著一個(gè)沉重的矛盾角色。一他們離城市居民的圈子和生活有多遠(yuǎn)？他們不是真正的城里人城鄉(xiāng)戶籍內(nèi)涵的各種福利差異,又使本是不同職業(yè)的城市人和農(nóng)村人,演化成為身份的區(qū)別。雖然對(duì)人口流動(dòng)的各種限制正在逐步消除,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期所形成的觀念、政策、制度難以在短時(shí)間內(nèi)被完全改變?！俺青l(xiāng)差別”并沒有因?yàn)檗r(nóng)民大量進(jìn)城而消失,對(duì)農(nóng)民工的偏見甚至歧視即各種限制依然存在。許多大中城市出臺(tái)了對(duì)外來勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)、工種的限制措施,并將這種措施制度化,盡管其本意是為了緩解本城市的就業(yè)壓力,但在某種程度上卻強(qiáng)化了就業(yè)領(lǐng)域城鄉(xiāng)分割的制度性歧視,強(qiáng)化了城里人和農(nóng)村人的身份等級(jí)色彩。農(nóng)民工是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的底層群體。從整個(gè)社會(huì)的角度看,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工,已經(jīng)成為一個(gè)具有規(guī)模、身份和社會(huì)地位相當(dāng)獨(dú)特的社會(huì)群體。從一個(gè)方面來看,農(nóng)民工進(jìn)城打工,不僅對(duì)于增加農(nóng)村居民的收入起到了重要的作用,而且對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)也是不可忽視的。但在另一個(gè)方面,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,農(nóng)民工一開始就是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市的。對(duì)于其中的許多人來說,他們雖然居住在城市,工作在城市,但在制度上卻不是城市社會(huì)的一員。農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)與城市居民的日常生活做出了許多貢獻(xiàn),然而戶籍等限制使他們處于城市的邊緣地位。他們?cè)谧》俊⑨t(yī)療、子女教育等方面與市民還不能享受同等待遇,無法真正融入城市,無法轉(zhuǎn)化為真正意義上的市民,只能在城鄉(xiāng)之間來回遷徙,既沒有安身立命的自我認(rèn)同,也找不到安居樂業(yè)的歸屬感。農(nóng)民工進(jìn)程無非就是改善自己家庭生活水平，讓下一代有更好的成長環(huán)境，可是他們的下一代卻無法與城里人受到同等的教育。落戶但鑒于申報(bào)材料的繁瑣，使得南京至今只有劉國彥落戶。之前，南京有優(yōu)秀農(nóng)民工申請(qǐng)落戶比劉國彥還早，至今還未審批下來。南京市下關(guān)區(qū)就業(yè)管理中心副主任徐金成說，為了劉國彥落戶，他在市區(qū)兩級(jí)部門不停地跑，親自送審批材料，也因此省去了很多環(huán)節(jié)，但即使這樣也整整跑了兩三個(gè)月。由于這是南京市第一個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶，相關(guān)辦事人員還不敢批，必須要主管領(lǐng)導(dǎo)同意才行。如果按規(guī)定落戶，難。在地方政策的條條框框下，農(nóng)民工落戶在辦理程序時(shí)相當(dāng)?shù)穆闊?。?yōu)秀農(nóng)民工可直接落戶，但地方在辦理上還是有條件的。在審批材料中，申請(qǐng)人必須有結(jié)婚證，有些人以前沒領(lǐng)過，只好到老家補(bǔ)辦；需要無犯罪記錄證明，絕大部分農(nóng)民工實(shí)際上并沒有這方面記錄，但這得需要南京公安人員去調(diào)查；必須要參加社保，而很多農(nóng)民工之前一直沒有參加社保，補(bǔ)辦醫(yī)保和社保又是一個(gè)很麻煩的事。材料備齊后，戶口具體辦理又很麻煩，要一級(jí)一級(jí)上報(bào)審核。在這樣條條框框下，如果你沒有關(guān)系，沒有熟人，你的戶口要到什么時(shí)候才能落戶，恐怕在落戶之前你的最初的激情與意志早就被繁瑣的程序磨平了。其次，除優(yōu)秀農(nóng)民工可直接落戶外，買房落戶幾乎成為眾多農(nóng)民工的唯一渠道。按規(guī)定，只要在南京買房超過60平方米，就可以遷進(jìn)3個(gè)戶口。而如今，在城市房價(jià)高企下，能買得起房子的農(nóng)民工則極為少數(shù)。三．同福利難劉國彥說，他今年53歲，之前一直沒有參加社保，按照南京市規(guī)定，參加社保15年才能享受養(yǎng)老保障。如果劉國彥推遲至65歲退休，也只有12年的社保繳納期。這意味著，劉國彥雖然已把戶口遷入南京，但還不能和同城人一樣，享受養(yǎng)老保障?！拔覀冋谙朕k法，”徐金成說，劉國彥過去自主創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工的納稅大戶，因其情況特殊沒有繳納社保?！搬槍?duì)他這種情況，政府能不能把這些優(yōu)秀農(nóng)民工，作為特殊人員予以特殊辦理?！卑凑漳暇┦杏嘘P(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工的，并達(dá)到一定年限的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。再憑仲裁裁決書補(bǔ)工齡。但是，劉國彥現(xiàn)已超出仲裁年限，往回補(bǔ)工齡是不允許的。這些農(nóng)民工不是希望看見戶口落戶了，他們更希望得到的是戶口背后的福利，比如孩子入學(xué)(及相應(yīng)的中考、高考)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及招工、入學(xué)等“同城待遇”。但遺憾的是，目前聳立在這些領(lǐng)域的壁壘卻更高了。比如農(nóng)民工孩子的入學(xué)，現(xiàn)在雖然可以就近入學(xué)，但由于現(xiàn)在的高考“以省劃界”，好多農(nóng)民工不得不讓他的孩子一個(gè)人回老家的農(nóng)村上高中。。六離市民還有很大距離農(nóng)民能不能走進(jìn)壁壘森嚴(yán)的大城市?農(nóng)民進(jìn)城是大趨勢(shì),但過程中必然存在困難,因?yàn)檗r(nóng)民和市民的權(quán)利存在著很多不平等。首先,市場(chǎng)發(fā)育不完善帶來的市場(chǎng)機(jī)會(huì)不公正,如農(nóng)民工獲取信息的渠道不暢通;其次,進(jìn)城農(nóng)民工不能得到完善的社會(huì)保障,比如農(nóng)民工沒有失業(yè)保險(xiǎn),增大了求職風(fēng)險(xiǎn);第二,農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和能力有限,又很難與市民享受同等的生活教育福利,在競爭中往往處于劣勢(shì)。20世紀(jì)80年代的民工潮使人們把農(nóng)民進(jìn)城視為洪水猛獸,給整個(gè)城市生活帶來很大的利益沖擊。到了20世紀(jì)90年代,人們逐步發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民工已與城市生活日益不可分離,民工潮的非議逐漸消逝,人們不再以排斥的心情來看他們,而更多的是以承認(rèn)的態(tài)度看待他們。到90年代末,人們認(rèn)可的態(tài)度又發(fā)生了變化,開始同情農(nóng)民工在城市里的地位,認(rèn)為他們不應(yīng)該受到歧視。在未來幾十年中,要使我國由一個(gè)以農(nóng)民為主體的社會(huì)變成一個(gè)以