淺談基于新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法與模式創(chuàng)新的分析思考

淺談基于新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法與模式創(chuàng)新的分析思索論文關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式管理創(chuàng)新論文摘要：本文結(jié)合筆者多年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐，從內(nèi)外二方面具體闡述了發(fā)展和機制改革深化的新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式和管理方法創(chuàng)新要點：并結(jié)合基層實際，對現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理重點措施進行了深化分析和。

1、引言

近年來，隨著國家基本建設(shè)體制改革的進一步深化，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法質(zhì)監(jiān)。同時伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家系列法規(guī)的頒發(fā)實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法質(zhì)監(jiān)的快車道。

但是，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，也積淀了諸多影響發(fā)展的沖突與問題，因此，對新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新與具體措施進行分析具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

2、轉(zhuǎn)變思想觀念，健全質(zhì)量監(jiān)督管理工作全新理解

2.1加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感

工程質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任，一是代表政府對在建工程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，駕馭本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，并剛好向建設(shè)主管部門報告：二是督促各方責(zé)任主體的工程質(zhì)量意識，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量；三是仔細檢查工程建設(shè)中強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況：四是樹立好的企業(yè)典型，懲罰劣質(zhì)工程的質(zhì)量責(zé)任人。

2.2執(zhí)法監(jiān)督人員的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

不干脆把工程質(zhì)量的好壞與監(jiān)督人員掛鉤，而是以發(fā)覺問題、解決問題的多少來衡量監(jiān)督人員的工作；以一個地區(qū)、一個監(jiān)督科室所監(jiān)工程質(zhì)量的整體水平及工程質(zhì)量水平的提高作為監(jiān)督工作的成果；以質(zhì)量投訴的多少、投訴質(zhì)量問題的影響來反映監(jiān)督工作的成果：以社會對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的反映作為監(jiān)督工作的成果。

2.3建立良好的內(nèi)部工作

監(jiān)督站內(nèi)部應(yīng)有一個良好的管理程序和管理方法。程序要簡化，方法要好用、有效，從而形成一個透亮的監(jiān)督工作環(huán)境，使監(jiān)督人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)仔細、主動的工作：形成一個人人為自己負(fù)責(zé)、人人為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的良好氛圍。

2.4建立良好的質(zhì)量監(jiān)督檢查環(huán)境

主動發(fā)揮參建各方的主動性，加強與服務(wù)對象的互動，相互促進工作質(zhì)量。通過座談、研討、宣貫來相互溝通、理解、支持，使工程參建各質(zhì)量責(zé)任人重視工程質(zhì)量，并自愿干好本職工作。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新分析

從宏觀來看，在新形勢下，建設(shè)工程監(jiān)督管理人員不僅要轉(zhuǎn)變思想管理觀念，更應(yīng)創(chuàng)新管理模式和管理方法，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理人員的主動性和創(chuàng)建性，從而變被動為主動，以取得管理創(chuàng)新的實效。筆者認(rèn)為，應(yīng)從對內(nèi)和對外二方面強化管理，具體如下：

3.1對內(nèi)強化管理，規(guī)范制度建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

3.1.1優(yōu)化機制，打造過硬的質(zhì)監(jiān)隊伍

將監(jiān)督科室按工作目標(biāo)進行分工，即分為主體監(jiān)督科、裝修監(jiān)督科、商品混凝土監(jiān)督科、檢測監(jiān)督科和監(jiān)督督察科。各監(jiān)督科對分管工程進行巡回監(jiān)督，督察科對全部工程進行巡回監(jiān)督。不定期地對各科所監(jiān)工程進行調(diào)整，使每一個工程都將接受質(zhì)監(jiān)站人員的監(jiān)督管理，使質(zhì)監(jiān)站的每一位監(jiān)督人員盡可能多地覆蓋監(jiān)督工程。

3.1.2堅持集體執(zhí)法檢查

對施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查，規(guī)定必需是三人小組集體行動，不得單人到工地進行執(zhí)法檢查。這樣有利于公正執(zhí)法，業(yè)務(wù)學(xué)問互補，促進綜合實力的提高。

3.1.3實行工程驗收內(nèi)部運行卡制

運行卡內(nèi)容包括監(jiān)督科室看法、監(jiān)督狀況、日常監(jiān)督檢查得分狀況、驗收小組的驗收看法、站領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)論。驗收嚴(yán)格按承諾時間(5個工作日)進行，并且強調(diào)驗收人員在現(xiàn)場提出結(jié)論性看法。

3.1.4監(jiān)督檢查狀況的定性、定量評定

每一次工程質(zhì)量監(jiān)督檢查都用“建設(shè)工程質(zhì)量巡檢問題通知單”提動身覺的問題，按不同的問題分別要求整改、落實到位，并用分?jǐn)?shù)進行量化打分。工程主體及工程竣工驗收時，可以用日常監(jiān)督分?jǐn)?shù)來評價工程質(zhì)量。

3.1.5監(jiān)督工作的量化考核

對各科的監(jiān)督工作進行月量化考核，使監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化?？己藘?nèi)容包括行風(fēng)廉政、質(zhì)量投訴、日常監(jiān)督、監(jiān)督到位、監(jiān)督頻率、發(fā)覺并解決的問題及領(lǐng)導(dǎo)抽查狀況等。

3.1.6實行工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任追究制

誰主管的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或出現(xiàn)用戶質(zhì)量投訴，由誰負(fù)責(zé)處理解決，并依據(jù)發(fā)生工程質(zhì)量問題情節(jié)的輕重，對相關(guān)人員提出指責(zé)或追究其監(jiān)督責(zé)任。

3.1.7周例會制度

每周一上午可定時召開站務(wù)會，各科匯報上周工作狀況和發(fā)覺的質(zhì)量問題以及本周的工作安排。站領(lǐng)導(dǎo)通報質(zhì)量驗收狀況，強調(diào)日常監(jiān)督檢查應(yīng)留意的事項。

3.1.8建立質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)部通報制度

每周將各監(jiān)督科發(fā)覺并解決的問題，監(jiān)督督察科發(fā)覺的質(zhì)量問題，質(zhì)量驗收中發(fā)覺的問題，工程停、復(fù)工狀況等，用“工程質(zhì)量信息”進行內(nèi)部通報。

3.1.9健全監(jiān)督日志和監(jiān)督檔案的管理

監(jiān)督日志記錄監(jiān)督人員每日的工作狀況，主要是每天檢查的工程、存在的問題、實行的措施、目前的質(zhì)量狀況等。監(jiān)督日志配用“建設(shè)工程質(zhì)量巡檢問題通知單”、“建設(shè)工程質(zhì)量問題停工整改通知單”，進行三級監(jiān)督管理。監(jiān)督檔案專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。辦公室每天將各監(jiān)督科前一天發(fā)出的“建設(shè)工程質(zhì)量巡檢問題通知單”按工程歸類存檔，并進行內(nèi)容，每周將統(tǒng)計狀況報站領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督日志按月進行整理、歸檔。主體、竣工驗收前，辦公室在運行卡上填寫日常監(jiān)督信息。

3.1.10質(zhì)量監(jiān)督工作的年度總結(jié)

每年年初，應(yīng)對去年的監(jiān)督工作進行總結(jié)和分析，找出工作中存在的問題，探討下一步監(jiān)督工作的重點及措施，并有針對性地出臺站文件，例如：《關(guān)于主體工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于住宅工程竣工驗收的有關(guān)規(guī)定》等。

通過以上管理措施，可以從制度上削減管理漏洞，杜絕重大質(zhì)量與平安隱患，從而對提高建設(shè)工程整體質(zhì)量水平發(fā)揮很大的監(jiān)督保障作用。

3.2對外應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，推動工程質(zhì)量的全面提升

3.2.1質(zhì)量監(jiān)督的動態(tài)管理

將過去對施工“停工待檢”的質(zhì)量限制點檢查，改為不定時、不告知的日常質(zhì)量巡回監(jiān)督。加大對工程重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隨機抽查，實行質(zhì)量行為與實體質(zhì)量檢查相結(jié)合，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增加了質(zhì)量監(jiān)督的威懾力。

3.2.2質(zhì)量監(jiān)督管理的分級化協(xié)作取消質(zhì)量“限制點”，對所監(jiān)督的工程實行分級化管理。每一監(jiān)督科室將所監(jiān)督的工程分為好、中、差3個等級，對好的工程進行表揚或召開不同范圍的質(zhì)量觀摩現(xiàn)場會；對差的工程加大監(jiān)督檢查頻率，召開工量分析現(xiàn)場會，組織工程技術(shù)人員參觀好的工程。監(jiān)督督察科對所監(jiān)工程的單位領(lǐng)導(dǎo)進行督導(dǎo)，要求施工單位的總公司領(lǐng)導(dǎo)查看質(zhì)量現(xiàn)場并到質(zhì)監(jiān)站交換看法，或質(zhì)監(jiān)站用文字寄總公司領(lǐng)導(dǎo)。

3.2.3開展工程質(zhì)量監(jiān)督交底

第一次到工地現(xiàn)場主要是告知參建各方質(zhì)監(jiān)站的有關(guān)要求，包括站制定的文件內(nèi)容、施工中應(yīng)留意的事項、質(zhì)量月報、隱藏工程施工時間的通知、日常監(jiān)督檢查的方式、驗收的時間和程序等3.2.4抓參建方施工現(xiàn)場的質(zhì)量保證體系

要求開發(fā)、監(jiān)理和施工單位項目部建立有效的質(zhì)量限制體系，現(xiàn)場配有質(zhì)量樣板照片或質(zhì)量模型，建立針對班組和人員的質(zhì)量獎罰制度，并且在顯要位置設(shè)立標(biāo)牌公示。

3.2.5實行工程質(zhì)量監(jiān)督工作輪崗制和驗收抽簽制

為了增多質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)覺問題的角度，把質(zhì)量問題處理在施工過程之中，避開所監(jiān)工程成為“自留地”，應(yīng)不定時對工程的監(jiān)督人員進行調(diào)整，使每一個監(jiān)督科盡可能擴大工作范圍，盡最大可能實現(xiàn)工程質(zhì)量巡回監(jiān)督。

對工程主體和竣工驗收，實行定時(每周五)、不定人的方式，隨機抽簽確定參與檢查驗收的人員，增加驗收工作的肅穆性和公正性。

3.2.6加強施工過程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

以往的工程質(zhì)量初驗制度，會使質(zhì)量問題積累到最終，質(zhì)量問題不能得到徹底的解決，工程質(zhì)量也不會提高，最終還會給質(zhì)監(jiān)站的工作帶來很不好的影響。因此，應(yīng)取消工程質(zhì)量初驗，將監(jiān)督關(guān)口前移，改為既重視施工過程的監(jiān)督檢查，也重視竣工驗收。

3.2.7加強對工程質(zhì)量問題的專項治理和專項檢查

專項治理工程質(zhì)量通病。依據(jù)不同時期存在的不同質(zhì)量問題，開展有針對性的專項治理?！蛾P(guān)于模板支撐體系的幾點規(guī)定》、《關(guān)于預(yù)拌混凝土攪拌站檢查要點的通知》、《關(guān)于加強混凝土施工質(zhì)量管理的通知》、《鋼筋工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點》、《關(guān)于高層建筑與相鄰地下車庫施工相關(guān)問題的規(guī)定》等技術(shù)性文件的執(zhí)行，有效地防治了工程中存在的質(zhì)量通病，大大提高了施工質(zhì)量水平。

預(yù)拌混凝土供應(yīng)商的專項檢查。一是對預(yù)拌混凝土攪拌站的技術(shù)人員進行考核；二是對攪拌站內(nèi)部質(zhì)量限制體系，特殊是試驗室的監(jiān)督檢查；三是施工現(xiàn)場抽檢其坍落度是否滿意施工要求：四是施工現(xiàn)場抽取混凝土試塊進行強度和強度對比試驗；五是對基礎(chǔ)混凝土進行鉆芯取樣，檢測其混凝土強度；六是對抽檢的混凝土試塊強度進行分析，確定其生產(chǎn)管理水平，并對檢查結(jié)果進行通報。

在專項治理的基礎(chǔ)上，對觀感質(zhì)量、運用功能、可能出現(xiàn)質(zhì)量投訴的地方提出明確的要求，并加強“結(jié)果性檢驗”，如衛(wèi)生間蓄水試驗、地面潑水檢查、抹灰的“四角八線”實測實量、電器工程的“抽線穿線”等質(zhì)量實行結(jié)果性檢驗，從而提高工程質(zhì)量的整體水平。

3.2.8加強對施工質(zhì)量信息的剛好收集匯總分析

執(zhí)行施工、監(jiān)理單位的施工質(zhì)量月報制度，要求其每月向質(zhì)監(jiān)站報告工程質(zhì)量狀況。強化參建人員，特殊是項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師的質(zhì)量意識和責(zé)隨意識，規(guī)范參建單位的質(zhì)量行為，增進監(jiān)督人員對工程質(zhì)量狀況的了解，剛好調(diào)整監(jiān)督管理工作。

執(zhí)行檢測機構(gòu)不合格臺帳“零報告”制度。目前，隨著檢測機構(gòu)的化，不良的市場競爭，導(dǎo)致檢測機構(gòu)的工作質(zhì)量不能保證，檢測結(jié)果的可信度值得懷疑，致使工程質(zhì)量沒有根本性的保障。因此，要求檢測單位將不合格項目在24小時內(nèi)報建設(shè)單位和質(zhì)監(jiān)站，每周向質(zhì)監(jiān)站報不合格臺賬，或“零報告”不合格臺賬。

3.2.9定期進行質(zhì)量大回訪

通過質(zhì)量回訪發(fā)覺運用過程中的質(zhì)量問題，發(fā)覺日常監(jiān)督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有針對性地進行監(jiān)督檢查。

4、新形勢下加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重點措施的思索

從微觀來說，筆者認(rèn)為，作為基層工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際狀況，除了探究建立符合市場發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督和機制，對管理模式進行必要的改革創(chuàng)新之外，現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)抓住重點，尋求突破，從而落到更好地保障建設(shè)工程質(zhì)量與平安這個實處上來，使建設(shè)工程監(jiān)督管理工作邁上一個新的臺階。具體可從以下幾個方面著手：

4.1完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)宏觀限制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區(qū)工程質(zhì)量的基本狀況，針對存在的問題，剛好制定管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為；對突出的質(zhì)量問題，可以集中力氣，開展專項整治，防止和訂正參建各方偏離基本的工程建設(shè)程序的錯誤行為。將質(zhì)量的限制點的驗收工作交給監(jiān)理，充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作主動性。同時通過動態(tài)抽查來監(jiān)督促監(jiān)理人員忠實履職。通過違規(guī)查處，鞭策監(jiān)理人員提高質(zhì)量責(zé)隨意識。

監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，削減人為因素影響，避開不正之風(fēng)的滋生。具體包括：a.加強監(jiān)督機構(gòu)及其人員資格管理；b.完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；c.切實做到現(xiàn)場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e.提交工程竣工驗收與備案等等。

4.2建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制

行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)覺假如對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到剛好發(fā)覺和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。通過檢查，促進各個責(zé)任主體工程質(zhì)量意識的提高。

4.3仔細開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，切實提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，推動質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高

質(zhì)量監(jiān)督工作是由基層質(zhì)量監(jiān)督人員來完成的，從業(yè)人員的素養(yǎng)確定了工作的質(zhì)量水平。因此，須要切實提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)，包括思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)素養(yǎng)兩個方面。對質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含上述兩個方面的內(nèi)容，并且是常常性和長期性的。

建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度，打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，使其具有較強的技術(shù)推斷實力和執(zhí)法水平；上級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要定期對下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員進行考核，不合格的機構(gòu)要進行整改，有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級、降職；就技術(shù)裝備而言，還要加大檢測力度，增加檢測設(shè)備，以數(shù)據(jù)說話。

4.4切實轉(zhuǎn)變思想觀念，敬重建設(shè)各方主體地位，保障建設(shè)主體合法行使自身權(quán)利和擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)督工作代表政府對工程實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)著眼于工程重點監(jiān)督和宏觀把關(guān)。監(jiān)督工作重點在于審