建立和完善中國特色社會主義行政管理體制

建立和完善中國特色社會主義行政管理體制

30年來行政管理體制改革取得重大進展胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話中指出，30年來，我們銳意推進各方面體制改革，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在30年改革開放過程中，我國行政管理體制改革取得了重大突破和重大進展，有力地促進了改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。縱觀30年歷史進程，行政管理體制改革大體經(jīng)歷了三個階段。從黨的十一屆三中全會召開到1992年黨的十四大之前，主要是沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制和行政管理模式，這一時期是行政管理體制改革積極探索階段。過去我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制和行政管理模式，國家統(tǒng)得過多、管得過死，嚴重壓抑了企業(yè)和干部群眾的積極性創(chuàng)造性，制約了社會生產(chǎn)力發(fā)展。在改革開放的進程中，以簡政放權為重點的經(jīng)濟體制和行政管理體制改革逐步展開。主要是：廢除人民公社體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設；擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權，放寬地方經(jīng)濟社會管理權限；進行政府機構改革，精簡人員和編制；推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，廢除實際存在的領導職務終身制，開始探索建立國家公務員制度。通過這些改革，初步擺脫了與計劃經(jīng)濟體制相適應的行政管理模式的羈絆，激發(fā)了社會經(jīng)濟活力，促進了生產(chǎn)力解放和發(fā)展。從黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前，主要是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求全面推進改革，這一時期是行政管理體制改革取得重大進展階段。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，行政管理體制改革也隨之向適應建立市場經(jīng)濟體制的要求轉(zhuǎn)變，改革的重點是加快實行政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能。主要是：著力推進國有企業(yè)改革，培育市場體系，推進計劃、投資、財政、金融、商貿(mào)等部門的管理體制改革，撤并了一些部門管理的國家局；下放權力，減少行政審批事項，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預和管理，實行黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤；逐步調(diào)整政府部門之間關系，解決了一些長期存在的職責交叉、權責不清、多頭管理等問題；理順中央與地方關系，特別是實行分稅制；進一步精簡機構人員，在1998年進行的政府機構改革中，國務院組成部門由40個減為29個，人員編制減少一半?？傮w上看，這一時期的行政管理體制改革努力與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了重大突破和實質(zhì)性進展。從黨的十六大召開到現(xiàn)在，主要是推進服務型政府和法治政府建設，這一時期是行政管理體制改革全方位深化階段。黨的十六大以后，我們黨提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，行政管理體制改革也隨之全方位推進，重點圍繞構建有利于推動科學發(fā)展和社會和諧的體制機制，著力進行制度機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。更加注重以人為本，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展；更加注重發(fā)展社會主義民主政治，大力推進科學民主決策，增強決策透明度和公眾參與度；更加注重轉(zhuǎn)變和全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務；更加注重規(guī)范政府行為，全面推進依法行政，加快建設法治政府；更加注重改進管理方式，大力推進政務公開和電子政務，探索實行行政績效管理制度。2008年國務院機構改革取得了新突破：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展，取消、下放、轉(zhuǎn)移職能60余項，在探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面邁出新步伐，集中解決了在宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、市場監(jiān)管、文化衛(wèi)生等方面70余項部門職責交叉和關系不順的問題，通過制定和完善“三定”規(guī)定，明確和強化了200多項責任，做到有權必有責、權責對等。經(jīng)過30年的不懈努力，我國行政管理體制改革取得重大進展。一是摒棄了高度集中的計劃經(jīng)濟體制和行政管理模式，基本建立了與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府職能取得實質(zhì)性進展。企業(yè)作為市場競爭主體的地位得到確立，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。三是政府組織結構不斷優(yōu)化。建立了以宏觀調(diào)控部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主體的政府機構框架，機構設置和職責體系趨于合理。四是依法行政全面推進，政府立法工作不斷改進，行政執(zhí)法體制逐步健全，對行政權力的規(guī)范、制約和監(jiān)督進一步加強。五是管理方式創(chuàng)新取得重要進展，普遍建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，政務公開制度逐步完善，科學民主決策水平不斷提高。六是政府自身建設不斷加強。服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設邁出重要步伐；公務員管理法律法規(guī)體系逐步健全，中國特色的國家公務員制度基本建立；政風建設和廉政建設不斷推進，公務員隊伍整體素質(zhì)和能力明顯提高。所有這些，都為建立和完善中國特色社會主義行政管理體制奠定了重要基礎。行政管理體制改革經(jīng)驗彌足珍貴一是堅持以人為本、執(zhí)政為民、依靠人民。這是推進各項改革的根本出發(fā)點和動力所在。30年來的行政管理體制改革，始終著眼于推進經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，尊重人民群眾的主體地位，重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和參與性。實踐證明，行政管理體制改革只有符合人民利益，反映人民呼聲，緊緊依靠人民，建設人民滿意的政府，才能得到廣大人民群眾的真心擁護和有力支持。二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進。行政管理體制改革既是對原有行政權力結構和利益格局的重大調(diào)整，也是一場深刻的觀念變革和思想革命，必須以解放思想為先導，把創(chuàng)新精神貫穿于改革的全過程和每個環(huán)節(jié)。只有不斷解放思想，切實更新觀念，敢于沖破不合時宜的觀念和做法，大膽探索，不斷創(chuàng)新，才能排除各種困難和障礙，使行政管理體制不斷適應改革發(fā)展和對外開放的新形勢，才能堅持從中國國情出發(fā)，不盲目照搬國外模式，同時善于研究借鑒國際上行政管理方面的有益成果，順應時代發(fā)展和變革的潮流。三是堅持把握大局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。行政管理體制改革涉及國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面，涉及中央與地方、政府與社會、整體利益與局部利益等一系列重要關系，必須放到黨和國家發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，服從并服務于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，做到與完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。同時，還要正確處理改革與發(fā)展穩(wěn)定的關系，正確處理政府機構與黨委、人大、政協(xié)機構設置的關系。只有這樣，行政管理體制改革才能有效推進，從而保障中國特色社會主義各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌中央與地方關系，發(fā)揮兩個積極性。行政管理體制改革涉及行政權力關系的調(diào)整和政府組織結構的變動，必須在中央的統(tǒng)一領導下進行。同時，我國地域遼闊，各地情況差異性很大，發(fā)展很不平衡，因而必須注意充分發(fā)揮地方的積極性。中央制訂改革方案，既需要從全局出發(fā)，統(tǒng)一部署，也要充分考慮各地特點，分類指導，鼓勵和支持地方探索試驗；地方要認真貫徹落實中央的決策和部署，并結合本地實際，敢于實踐，勇于創(chuàng)新。實踐證明，只有充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，行政管理體制改革才能順利推進。五是堅持審時度勢、積極穩(wěn)妥、循序漸進。行政管理體制改革是深化整個改革的重要環(huán)節(jié)，是一個漸進式的改革過程，不能企求畢其功于一役。推進行政管理體制改革，既要有長遠目標和總體規(guī)劃，明確改革的路徑與方向，又要確定每個時期的重點任務；既要充分利用各方面的有利條件，正確把握有利時機，堅決、果斷地推進改革措施，在一些重要領域邁出較大步伐，又要全面分析面臨的矛盾和風險，充分考慮各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥實施；既要毫不動搖地堅持改革方向，又要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。這些經(jīng)驗歸結起來，就是堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終不渝地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律，正確認識和把握改革開放發(fā)展規(guī)律，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面改革關系。我們要繼續(xù)深化和自覺運用這些成功經(jīng)驗，不斷把行政管理體制改革引向深入。繼續(xù)深入推進行政管理體制改革黨的十七大和十七屆二中全會站在新的歷史起點上，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的戰(zhàn)略部署，明確提出“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標，為繼續(xù)深化行政管理體制改革指明了方向?？v觀未來發(fā)展趨勢，推進行政管理體制改革，要充分考慮到“四個方面的要求”，即深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和提高對外開放水平的要求、發(fā)展社會主義民主政治和依法行政的要求、建設創(chuàng)新型國家的要求，全面推進體制機制創(chuàng)新，努力建設高效率、服務型、現(xiàn)代化政府。為此，要著重研究解決以下六個問題。進一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能。要堅持以人為本的施政理念，以服務人民為根本宗旨，圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，在政府職能方面實現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變。一是向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎設施建設和公共服務，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變。主要是更新管理理念，做到在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務；不斷滿足人民群眾對公共產(chǎn)品、公共服務日益增長的需求，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化；加快完善公共財政制度，擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，切實保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)人民群眾基本公共服務的需要；實行更加有力的政策措施，推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。三是向注重維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。要正確認識和處理效率與公平的關系，更加注重社會公平和社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能；加快完善社會保障體系，調(diào)節(jié)社會利益關系，大力發(fā)展社會保險、社會救助、社會福利等事業(yè)；更加注重突發(fā)事件應急管理體系建設，健全社會矛盾疏通調(diào)處和安全預警機制，維護社會和諧穩(wěn)定。四是向?qū)嵭锌茖W化的公共治理轉(zhuǎn)變。要由以行政控制為主向以服務公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變；逐步完善公共治理機制，建立健全公開、參與、評價和責任制度；建立健全公共治理結構，改進公共治理方式，綜合運用現(xiàn)代管理方法和科技手段，不斷推進政府管理創(chuàng)新。進一步簡政放權和規(guī)范市場、社會秩序。繼續(xù)深化企業(yè)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革，完善現(xiàn)代市場體系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。要適應人民群眾政治參與和社會活動參與積極性不斷提高的新形勢，發(fā)揮公民和社會組織的作用，鼓勵、支持、引導公民和社會組織依法有序參與社會公共事務管理，擴大基層民主。注重提高政府科學管理水平，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，有效實施監(jiān)管，克服和糾正“市場缺陷”、“市場失靈”、“社會無序”等現(xiàn)象，注重發(fā)揮國家法令政策、行政規(guī)制、行政指導和行政合同在行政管理中的積極作用，引導社會經(jīng)濟發(fā)展既充滿活力、富有效率，又規(guī)范有序、持續(xù)穩(wěn)健運行。進一步優(yōu)化行政組織結構。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和全面履行政府職能的需要，科學規(guī)范部門職責，合理調(diào)整機構設置，優(yōu)化人員結構，既要解決有些部門機構臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和備案制度，加快政府機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化進程。進一步推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。主要是加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權責一致的根本轉(zhuǎn)變。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進依法行政，完善有關法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為、決策行為、執(zhí)法行為，進一步健全行政監(jiān)督制度，切實用制度管權、管事、管人。做到公開透明，就要進一步完善政務公開制度，暢通人民群眾了解公共信息的渠道；要實行民主管理，保障人民群眾依法管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；加快“陽光政府”建設，提高政府工作透明度，同時加快電子政務建設，推進公共管理和服務信息化。做到便民高效，主要是規(guī)范和發(fā)展行政服務性機構，改進和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高政府效能，為社會、企業(yè)和公眾提供更加方便、快捷、高效的服務。做到權責一致，就要強化責任意識，堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究；建立科學合理的績效管理制度，推行行政目標責任制，健全并認真實施質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。通過多方面推進管理制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化。山高水長飛春歌（國畫）徐朝玉進一步理順政府職責關系。要合理劃分不同層級政府的職權，突出管理和服務重點，形成責任明確、各有側重、相互銜接、高效運行的職責體系。研究探索不同層級政府關系的調(diào)整方式，綜合運用立法規(guī)范、政策指導、行政協(xié)調(diào)、司法裁決以及財政轉(zhuǎn)移支付等方式，逐步實現(xiàn)各層級政府關系調(diào)整的規(guī)范化、制度化和程序化，做到財權與事權相對應，權力與責任相統(tǒng)一。積極探索減少行政層級，擴大縣域發(fā)展自主權，推進省直接管理縣財政體制，依法積極探索省直接管理縣的體制，同時加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機