大力發(fā)展應急產業(yè)

大力發(fā)展應急產業(yè)應急事業(yè)或公共安全與應急產業(yè)是人類為了保障自身的生命財產安全和維護社會的安全穩(wěn)定，滿足有效應對各類突發(fā)事件的需求，從事研發(fā)、生產、銷售和提供各種相應服務活動的部門、單位和社會組織，特別是企業(yè)的總集合體。文|閃淳昌人類為了保障自身的生命安全與健康，為了維護社會的安全穩(wěn)定總是在不斷地發(fā)明創(chuàng)造、生產使用各種各樣的公共安全產品，從簡單的滅火器具到現(xiàn)代化的消防裝備，從普通的逃生器具到功能齊全的救援裝備，從一般的檢測用品到復雜先進的安防設備設施等等。所以，各有關部門、學術界與實務界從不同的角度提出了“安全生產產業(yè)”、“勞動保護產業(yè)”、“公共衛(wèi)生應急產業(yè)”、“應急救援產業(yè)”、“緊急救援產業(yè)”、“防災減災產業(yè)”、“安防產業(yè)”和“公共安全產業(yè)”等等。綜合各方面的觀點與現(xiàn)實需求，筆者認為，應急產業(yè)或公共安全與應急產業(yè)（以下稱應急產業(yè)）是人類為了保障自身的生命財產安全和維護社會的安全穩(wěn)定，滿足有效應對各類突發(fā)事件的需求（包括預防與準備、預警與監(jiān)測、處置與救援到恢復與重建各個階段的需求），從事研發(fā)、制造、生產、銷售和提供各種相應服務活動的部門、單位和社會組織，特別是企業(yè)的總集合體。一、應急管理事業(yè)的發(fā)展為應急產業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇和廣闊空間，并相互促進（一）我國應急管理的實踐對應急產業(yè)提出了迫切需求抗擊非典以來，我國應急管理事業(yè)不斷發(fā)展并取得重大成效。特別是近年來，大災多發(fā)，多災并發(fā)，在應對一系列重特大突發(fā)事件中，一方面說明改革開放以來取得的偉大成就為有效應對各種災難提供了比較雄厚的物質基礎；另一方面，也暴露出我們在監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備等方面確實還有許多問題。應急產業(yè)的現(xiàn)狀與人民群眾的需求、與發(fā)達國家還有很大差距。（二）應急管理的法律法規(guī)和文件為應急產業(yè)的發(fā)展提供了重要依據(jù)《突發(fā)事件應對法》明確提出“國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給”（第三十二條）。“國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通”（第三十三條）?！皣夜膭罟瘛⒎ㄈ撕推渌M織為人民政府應對突發(fā)件工作捉供物資、資金、技術支持和捐贈”（第三十四條）。“國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險”（第三十五條）?！皣夜膭?、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具”（第三十六條）等。《安全生產法》、《消防法》、《防震減災法》等也有明確規(guī)定。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》強調“依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質?！?006年10月，我國政府頒布的《國家“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃》，把建立國家公共安全應急技術體系、提升國家應對公共安全災害事故與突發(fā)公共事件能力作為未來發(fā)展的重點任務之一。2007年8月，我國政府頒布的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，明確要求地方政府將減災納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。2007年11月13日時任國務委員兼國務院秘書長華建敏同志《在全國貫徹實施突發(fā)事件應對法電視電話會議上的講話》中明確提出，“要進一步加快發(fā)展應急產業(yè)”。2009年9月27日，工業(yè)和信息化部《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》中提出，“應急產業(yè)是新興產業(yè)，要加快發(fā)展”。胡錦濤總書記指出“大力發(fā)展國家安全和公共安全科學技術，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預警、應對、管理能力，加強安全生產技術研究和推廣”(2010年6月7日講話)?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》）（以下簡稱《建議》）要求“加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區(qū)域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平?！奔磳徸h通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）也提出了明確要求。（三）應急產業(yè)的發(fā)展將進一步提升應急管理能力和水平止國內外應對刻突發(fā)事件的他實踐證明，昂監(jiān)測預警設勵備的及時性客和準確性往逆往決定了應暑急準備的科娘學性和合理豈性，應急救元援裝備的先列進性往往決社定了應急救址援的有效性晉。發(fā)展應急柔產業(yè)是提升猶應急管理科務技水平的助煎推器，是提刺高應急管理衣綜合能力的沈重要引擎。賓二、我國應退急產業(yè)的現(xiàn)從狀鋸黨中央、國含務院高度重毅視應急管理雙工作，我國原應急管理能對力不斷提高漢。怪“越十一五寺”島期間應急體謀系建設規(guī)劃刊中的十個重籍大項目的實其施，對提高段我國應急管高理能力，推雀動我國應急愉產業(yè)發(fā)展發(fā)廢揮了重要作喚用。但應急畝產業(yè)的培育獄和發(fā)展目前球仍是我國應悠急體系建設脂中的短板。亂（一）梯關鍵應亦急裝蠟備發(fā)修展滯后好抗擊非典、逐“綢5?渾12”呢抗震救災的所實踐一方面萬說明我們的宵政治優(yōu)勢和星組織優(yōu)勢在它應對災難中京發(fā)揮了重要吳作用，但也崇說明我們應漲對巨災的準見備很不充分祖。關鍵應急挑裝備發(fā)展滯膠后突出表現(xiàn)返在，一是航療空應急救援焦產業(yè)極不適啊應我社會主名義大國的地襖位；二是礦防山井下關鍵君救援和避險升裝備設施明某顯不足；三米是應急通信率產業(yè)、信息萄通訊的安全歉性等存在許古多問題。預嗓防為主、預娃防與應急相豎結合的方針求要求我們必輝須發(fā)展應急頁產業(yè)。節(jié)（二）冤應天急光產業(yè)饅缺乏科技含購量，得應糞急丹產業(yè)店人才缺乏煎加快公共安駝全的科技研基發(fā)，加快應頃急產業(yè)專業(yè)盾人才的培養(yǎng)辮，加快培養(yǎng)誠大批咐技能擔型應急產業(yè)拘人才已成當構務之急。晉（三）棋應賓急熔產業(yè)標悔準亟待完善挺，差質身量樣監(jiān)憲督工作亟待裝加全強宅產業(yè)標準化蒜的頂層設計狗不夠，使標速準化工作不遲能有序進行偉；標準化工植作體制和機認制不盡合理旬，使標準化幣工作運行不戀順暢；標準醬化宣貫、監(jiān)秘督服務不到旦位，應急產縫業(yè)中小牌林幫立、假冒偽芳劣、以次充居好等現(xiàn)象屢炊禁不止。阿（四）全社伐會的參與程龍度亟需提高載應急產業(yè)與半人民群眾的仆生命健康息倒息相關，要露培育應急產裳業(yè)市場，必你須提高全民愉族的憂患意放識和自救互嶺救能力，提堅高社會公眾仁的保險意識信。保險具有替經濟補償、縱資金融通與肚社會管理等諷三大功能。弄我國保險業(yè)衡正處于起步裁階吃段，保丈險迅密度和保鳥險錄深度都比距較盼低，保旦險希的攜經濟補償殼功能和在禮預黑防中的作用罰尚未充分涂發(fā)揮地，在各住項覺巨大災害平損谷失中，保頓險險公司通宇過熔支付保蔑費獸承擔的怒損泊失不超湊過嶺5%盛，淚遠立低于奪36%沒的國扭際蒼平均水平。蘋三、對策與幅建議無應急產業(yè)的繳發(fā)展離不開撓工業(yè)化、信奮息化、城鎮(zhèn)經化、市場化白和國際化的引不斷深化和帽發(fā)展。應急躍產業(yè)的產品陡具有公益性堡、實用性、姐專業(yè)性、安標全性、備用墓性和關聯(lián)性碎等特點。所斑以，應急產擦業(yè)或公共安躲全產業(yè)化的篩總體目標模蹦式是：以政頃府為主導，碰以企業(yè)為主快體，社會積釋極參與，市沫場充分運作關，專業(yè)化分獸工、規(guī)模化傲生產、市場抽化經營、標絮準化管理、旗集成化組織涉、社會化服匆務的嚴學研屢和服務的緊關密結合體系攀。善（一）加悟強旨政府頃領導葡應急管理是傭政府加強社泛會管理、搞頓好公共服務抽的重要內容倡之一，應急揉產業(yè)的發(fā)展余必須堅持政散府主導的原窩則。首先由焦政府組織實透施具有戰(zhàn)略直意義的產業(yè)武化項目，這仍種項目通常吊具有投入巨革大、技術和盆知識密集、濁風險高等特爆點，一般的嫂經濟實體是慚很難勝任的擦，必須上升艷為政府行為砍，由政府組相織相關部門娘和單位來共嶼同完成。而失后，由政府掀致力于科研聞院所和企業(yè)骨等的轉制工倦作，使部分有從事公共安克全相關工作腸的企事業(yè)單溝位進入市場抱。同時，政引府還要通過側提供技術支牽持、市場保燕證、政策和襪制度供給來買推動應急產怨業(yè)的健康、挑持續(xù)發(fā)展。禽當務之急，律就是堅決貫蹤徹落實胡錦救濤總書記最塘近在省部級盟主要領導干前部社會管理窯及其創(chuàng)新專幅題研討班開川班式的講話澆精神，撿“愿進一步加強質和完善公共攀安全體系，步健全食品藥辰品安全監(jiān)管擋機制，建立反健全安全生蘋產監(jiān)管體制隊，完善社會喬治安防控體儲系，完善應三急管理體制謙。努”金貫徹落實《隊建議》和《慚規(guī)劃》的有濤關要求，把隆應急產業(yè)的哀發(fā)展納入政邁府的重要議念事日程。建灣議國務院有冤關部門盡快昏建立健全應拉急產業(yè)的協(xié)芒調聯(lián)動機制頑，盡快明確焦產業(yè)門類、域制定應急產沉業(yè)目錄、制氏定應急產業(yè)腸的標準，并在認真宣傳貫膠徹實施。建項議各級政府紹、各有關部抄門把應急產倦業(yè)的發(fā)展納弦入正在制定偷的十二五規(guī)浩劃中。危（二）充分些發(fā)揮什企厭業(yè)諒的主體作用停《國家突發(fā)博公共事件總葛體應急預案附》要求當“蓬要積極開展射公共安全領霧域的科學研槳究；加大公毅共安全監(jiān)罰測、預測、楊預警、預防濃和應急處置狀技術研發(fā)的喬投入，不斷選改進技術裝榆備劉，建立健全劈公共安全應盤急技術平臺凍，提高我國零公共安全科死技水平；注憶意發(fā)揮企業(yè)憑在公共安全循領域的研發(fā)嫁作用掩”誰。企業(yè)在發(fā)小展應急產業(yè)蛛的過程中不暮僅可以獲得蒼經濟社會效至益，也為社歇會作出了貢費獻，履行了窗自己的社會覽責任。中國執(zhí)南方應急科榴技大廈的奠搶基就是以政增府為主導，辯以企業(yè)為主購體，政府與羨企業(yè)銳結合氧的典型。談（三）大力供培育場應霧急槐產業(yè)止的市團場如公共安全應蔽急產品應用芒的范圍非常收廣泛，國家閥、企事業(yè)單著位、社區(qū)、嶄家庭和個人喝，時時事事惜都需要，應么急產業(yè)有著賤廣闊的發(fā)展動空間。特別族是先進的公納共安全與應讓急技術已成著為一個新興臣的和快速發(fā)吃展的市場領物域。依照應狀急產品的功古能與用途分桑類，可將應乏急產業(yè)分為孔“跌裝備、平臺侍、服務湖”艱三類。依照警應急產品來恩源分類，可慮將應急產業(yè)店分為到“賊專用、兼用騾、關聯(lián)撒”竿三類?？傊畡?，應急產業(yè)出與人民生命蒼財產安全息握息相關，應駐急產業(yè)的市確場將會越來近越廣闊。造（四）捐發(fā)揮謀各水種類駐型的仁專業(yè)協(xié)竊會、社會圾團側體或非政府姐組織戚的作用盼建議依托各梁種類型的專艱業(yè)協(xié)會、社餃會團體或非慧政府組織，歡把分散經營撇的經濟實體自組織起來，虛形成利益結俱合、互相依亡賴的社會化蠶生產和服務拾體系，進而才把應急產業(yè)唱的各個方面導、各個環(huán)節(jié)損聯(lián)結起來，業(yè)形成一體化取生產服務網鎮(zhèn)絡的模式。喉使社會公益煤事業(yè)產業(yè)化罰運作以滿足炸公共安全的浙需要。一些宣發(fā)達國家國截有或者政府尺控制的救援乘機構有些也縮是商業(yè)化或沉者市場經濟址的運作方式律。這些應急謎救援機構不赤僅能夠從保雅險、投資等中商業(yè)化操作推方面，還能籌夠從社會公岸益等方面獲血得經濟支持傳和補償，形瞞成一種良好漏的產業(yè)循環(huán)礙。許多發(fā)達兼國家已經形鐮成了國家、戀地方、民間兄等完整的救繼援體系，有顛的發(fā)達國家殿很早就擁有翠了國際救援犁體系，例如隙于基1983恢年在法國成耐立的階“糞亞洲國際緊泰急救援中心東(AEA)拖”浸，其業(yè)務范絨圍覆蓋全球置。址AEA玻在脊1998晴年歇7神月全面兼并壁了國際角SOS陷救助公司，燭創(chuàng)建了國際根SOS云救援中心（攀在我國也有緞辦事處），佳成為世界上貴第一家最大有的國際醫(yī)療敲風險管理公晃司。東莞市登應急產業(yè)協(xié)乎會的成立，償廣東省應急諷管理學會和鼓東莞市應急格產業(yè)協(xié)會共靜同組織編制勞的雷《漿廣東省（東愧莞市松山湖銷）應急產業(yè)室示范基地建躺設方案》的蓬評審，就是倆發(fā)揮各種類嶺型專業(yè)協(xié)會出作用的又一扮典型。犬（五）增債強夠科技運創(chuàng)白新能力畜《建議》提腦出，符“勵堅持自主創(chuàng)蓬新、重點跨搖越、支撐發(fā)亡展、引領未錫來的方針，俯增強共性、棚核心技術突播破能力，促逆進科技成果狂向現(xiàn)實生產辜力轉化。加體快推進國家袍重大科技專夏項，深入實沫施知識創(chuàng)新列和技術創(chuàng)新創(chuàng)工程。把科懸技進步與產鵝業(yè)結構優(yōu)化羞升級、改善向民生緊密結難合起來，增趕強原始創(chuàng)新蹦、集成創(chuàng)新序和引進消化捷吸收再創(chuàng)新芝能力，在現(xiàn)祖代農業(yè)、裝要備制造、生晃態(tài)環(huán)保、能悼源資源、信唯息網絡、新孤型材料、安族全健康等領冬域取得新突灰破，在核心斃電子器件、累極大規(guī)模集團成電路、系拼統(tǒng)軟件、轉吳基因新品種諒、新藥創(chuàng)制她等領域攻克漆一批核心關紛鍵技術。批”申我國的應急愉產業(yè)必須以記提升自主創(chuàng)銹新能力和產互業(yè)綜合競爭約力為重點，具努力把應急認產業(yè)建設成胡為創(chuàng)薪資源松集聚、創(chuàng)新耀能力提升、茶創(chuàng)新機制靈得活、創(chuàng)新環(huán)太境優(yōu)越的創(chuàng)功新產業(yè)。谷應急產業(yè)是喝個新興產業(yè)食、朝陽產業(yè)緒。應急產業(yè)急在發(fā)達國家右已經發(fā)展成界為支柱性產膊業(yè)，也是服舟務業(yè)中的一術支生