工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

咨詢單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵(lì)咨詢單位與國(guó)際著名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。探索工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)實(shí)施方式工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。工程咨詢行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式（一）工程咨詢行業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)工程咨詢行業(yè)下游行業(yè)主要包括房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目和全部或者部分使用資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，公路、市政、建筑、水利項(xiàng)目大部分屬于該范圍，需要通過(guò)投標(biāo)方式取得。（二）工程咨詢行業(yè)雙重控制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度我國(guó)對(duì)工程咨詢的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，既要求工程咨詢單位具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，又要求專業(yè)工程師以上的咨詢?nèi)藛T取得相應(yīng)工程師資格證書(shū)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)工程咨詢隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)工程咨詢市場(chǎng)起到了積極的作用。（三）工程咨詢行業(yè)全生命期的服務(wù)模式工程咨詢服務(wù)囊括的多樣業(yè)態(tài)貫穿建設(shè)工程中的各主要環(huán)節(jié)，如全過(guò)程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢等。根據(jù)客戶或業(yè)主的需求不同，工程咨詢企業(yè)可以為工程項(xiàng)目提供的是全過(guò)程、伴隨式服務(wù)或單個(gè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)。工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)供求狀況及變動(dòng)原因（一）工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)參與主體情況近年來(lái)，工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，以建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域?yàn)槔?，企業(yè)數(shù)量從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家，工程咨詢行業(yè)正隨著我國(guó)建筑工程業(yè)的增長(zhǎng)而快速壯大，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。（二）工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)、需求趨向多元化工程咨詢行業(yè)是為建設(shè)工程提供咨詢服務(wù)的行業(yè)，工程咨詢收費(fèi)一般以項(xiàng)目投資額為基準(zhǔn)，通過(guò)專業(yè)系數(shù)、項(xiàng)目復(fù)雜系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)等進(jìn)行調(diào)節(jié)，屬于固定資產(chǎn)投資，因而本行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模與全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模息息相關(guān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資552，884億元，比上年增長(zhǎng)4．9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)0．4%，建筑業(yè)投資增長(zhǎng)1．6%。2021年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資147，602億元，比上年增長(zhǎng)4．4%。未來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)和一帶一路建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，同時(shí)新興技術(shù)如綠色建筑、智能建筑、節(jié)能建筑等在建筑行業(yè)不斷的推廣運(yùn)用，都將形成我國(guó)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要推動(dòng)力和寶貴機(jī)遇，從而為工程咨詢行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我國(guó)屬于基建大國(guó)，過(guò)去二十年主要建設(shè)領(lǐng)域集中在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域必然也需要完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2018年12月經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念，明確了我國(guó)下一輪重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)將主要集中在5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面。2020年以來(lái)，受新冠疫情的影響，高層會(huì)議多次定調(diào)新基建建設(shè)。2020年2月14日，全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議提出打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年3月4日，提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性等。在新冠疫情沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的背景下，啟動(dòng)新一輪基建尤其是新基建的投資，對(duì)于釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等具有重要意義。自2020年以來(lái)，已有多個(gè)省市政府工作報(bào)告提及新基建建設(shè)，其中四川、重慶、陜西、河北等省市已公布了年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單，總投資達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的工程咨詢服務(wù)，這一模式合理降低了項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，消除了臨時(shí)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的弊端，提升投資效益、縮短建設(shè)周期、提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，是適應(yīng)新基建形勢(shì)下工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。促進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)發(fā)展全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境（一）建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適合我國(guó)投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過(guò)程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。（二）完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來(lái)體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。（三）建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。（四）加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)和國(guó)際交流咨詢單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵(lì)咨詢單位與國(guó)際著名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工程咨詢行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性及其影響（一）工程咨詢行業(yè)與上游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性工程咨詢行業(yè)處于工程項(xiàng)目建設(shè)的前端，屬于技術(shù)服務(wù)行業(yè)。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)講，行業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)為咨詢智力的輸出以及成果文件的出具，不涉及實(shí)物產(chǎn)出。因此，工程咨詢行業(yè)的上游主要是專業(yè)人才的供給?？傮w來(lái)說(shuō)，工程咨詢相關(guān)的人才資源供給充裕。從工程監(jiān)理領(lǐng)域來(lái)看，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及住建部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。（二）工程咨詢行業(yè)與下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)與下游的房屋建筑行業(yè)、市政、通信、水利、電力、鐵路等行業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的變動(dòng)直接影響到工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大、增長(zhǎng)速度越快，對(duì)工程咨詢服務(wù)的需求就越大。近年來(lái)，我國(guó)房屋建筑、市政公用等行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展形成長(zhǎng)期利好。十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，目前我國(guó)主要省市地區(qū)已制定了住建領(lǐng)域的十四五期間發(fā)展規(guī)劃，為十四五期間的建設(shè)投資發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的開(kāi)局基礎(chǔ)。工程咨詢行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）工程咨詢行業(yè)資質(zhì)壁壘工程監(jiān)理行業(yè)的主要監(jiān)管部門頒布了有關(guān)工程監(jiān)理資質(zhì)的規(guī)定，包括但不限于工程監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)人才數(shù)量、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績(jī)等，企業(yè)無(wú)法滿足相關(guān)規(guī)定要求將無(wú)法獲得從業(yè)相關(guān)資質(zhì)。一般來(lái)講，在工程競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，擁有較高、較全監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)往往能夠獲得更多優(yōu)勢(shì)，這也是許多監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)較低的企業(yè)無(wú)法與等級(jí)較高的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因。行業(yè)主管部門也積極對(duì)各類資質(zhì)進(jìn)行等級(jí)及專項(xiàng)劃分，同時(shí)業(yè)主對(duì)工程施工質(zhì)量的重視，也提升了擁有較高監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)的行業(yè)地位，從而形成了一定的進(jìn)入壁壘。（二）工程咨詢行業(yè)技術(shù)壁壘工程咨詢服務(wù)屬于復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除需熟練運(yùn)用工程領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)外，還需具備多種學(xué)科的復(fù)合知識(shí)，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復(fù)雜性，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力要求較高。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)在工程領(lǐng)域的逐步推廣，工程咨詢領(lǐng)域亦需逐步具備運(yùn)用以上新興技術(shù)的能力。合理將多種學(xué)科知識(shí)及技術(shù)運(yùn)用于具體的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高工程建設(shè)的效率，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)需要長(zhǎng)期實(shí)踐積累才能逐步形成的核心技術(shù)能力。新進(jìn)入企業(yè)通常無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)具備以上技術(shù)與服務(wù)能力，因此，專業(yè)綜合能力的限制形成了本行業(yè)重要的技術(shù)壁壘之一。（三）工程咨詢行業(yè)人才壁壘優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人才為企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了保障。全過(guò)程工程咨詢定義的業(yè)務(wù)范圍雖然存在著一定的差異，但大致包括項(xiàng)目建議書(shū)編制、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、配合審計(jì)等，集成了眾多領(lǐng)域與學(xué)科知識(shí)，這就需要大量經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士來(lái)支持主營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，這也意味著經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員是企業(yè)實(shí)力的重要保證。（四）工程咨詢行業(yè)品牌壁壘工程咨詢服務(wù)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，客戶在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，往往會(huì)考慮企業(yè)品牌形象、企業(yè)以往成功案例以及行業(yè)地位，以上三點(diǎn)是在長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中形成的。行業(yè)潛在進(jìn)入者在短時(shí)間無(wú)法形成相關(guān)品牌沉淀，經(jīng)驗(yàn)和案例積累不足，客戶無(wú)法信任新進(jìn)品牌的專業(yè)能力，導(dǎo)致無(wú)法取得大額訂單，品牌溢價(jià)和議價(jià)能力較低，無(wú)法充分與已有優(yōu)勢(shì)品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于行業(yè)潛在進(jìn)入者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的品牌價(jià)值形成了較高的壁壘。（五）工程咨詢行業(yè)管理壁壘工程項(xiàng)目涉及面廣泛，工作面分散、涉及工種多、人員多、設(shè)備多、工藝新和工程環(huán)境復(fù)雜等，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理能力提出了較高要求。同時(shí)，建筑行業(yè)工程現(xiàn)場(chǎng)遍布全國(guó)各地，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域管理能力也要求較高。現(xiàn)場(chǎng)及跨區(qū)域管理能力也是進(jìn)入該行業(yè)的壁壘之一。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的參與者按照性質(zhì)可劃分為政府系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)三類。政府系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括國(guó)家及各地市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、應(yīng)急管理、海關(guān)等部門所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其通常具有較強(qiáng)的監(jiān)管服務(wù)屬性，也參與一定的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可證等方面；企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室主要為滿足企業(yè)自身生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制需求，并在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)以輔助研發(fā)工作，企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室通常因不對(duì)外經(jīng)營(yíng)而不納入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析；第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則獨(dú)立于市場(chǎng)交易雙方之外，出具具有公信力的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)既可以參與各級(jí)政府部門的監(jiān)督抽檢、監(jiān)測(cè)工作，也可以為企業(yè)提供質(zhì)量控制服務(wù)。強(qiáng)化保障措施（一）推動(dòng)示范引領(lǐng)各級(jí)主管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程決策和建設(shè)采用全過(guò)程工程咨詢模式，通過(guò)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全