特種測試裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

特種測試裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

強化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進民航運行服務鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級行業(yè)發(fā)展動能。提升航空服務能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質(zhì)量，構(gòu)建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。主要目標展望２０３５年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟可靠，創(chuàng)新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。十四五期間，著力構(gòu)建六大體系，加快實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。（一）航空安全水平再上新臺階安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越１億小時大關。（二）綜合保障能力實現(xiàn)新提升形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。（三）航空服務能力達到新水平培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網(wǎng)絡互聯(lián)互通，貨運網(wǎng)絡自主可控。通用航空服務豐富多元。（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領域關鍵核心技術實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。（五）綠色民航建設呈現(xiàn)新局面綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。（六）行業(yè)治理能力取得新成效民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強。提升應急管理水平（一）全面提高應急處置能力完善應急預案體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的運行模式和專長兼?zhèn)涞膽甭?lián)動協(xié)調(diào)機制。加強與應急管理部和地方的信息互聯(lián)和工作協(xié)同，推動機場應急工作納入地方應急救援體系。研究建立民航應急設備物資儲備機制以及境外應急處理機制，探索以多種形式實現(xiàn)設備共用和資源共享。強化綜合演練，支持建設機場應急救援仿真實訓基地。加快完善民航應急保障技術體系，鼓勵擴大應急處置和救援專業(yè)化服務供給，提升民航應急管理綜合保障能力。建立重特大突發(fā)事件民航應急保障體系，加快完善與新冠疫情防控常態(tài)化相適應的管理手段和運行機制。（二）增強事件調(diào)查能力完善民航事件調(diào)查制度體系。構(gòu)建多場景模擬調(diào)查，定期開展調(diào)查演練。建立民航調(diào)查工程技術分析合作機制和常態(tài)化工作程序，提升民航調(diào)查工程分析能力。提升調(diào)查設備裝備的先進性。加強國際化人才隊伍建設，開展國際交流與合作，積極參與國際航空器事故調(diào)查規(guī)章、文件的制定工作。完善安全治理體系提高站位，以全面依法治理為總準則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責任，提升安全治理能力。（一）鞏固安全治理根基深化安全依法治理。持續(xù)完善民航安全法規(guī)，健全民航安全標準體系，規(guī)范團體標準化工作，進一步明確安全工作基本準則。加強各專業(yè)規(guī)章、標準的系統(tǒng)化協(xié)同，增強安全要求的一致性，凝聚治理合力。暢通安全規(guī)章的基層實踐與頂層決策之間的反饋溝通渠道，提升規(guī)章制定的及時性和匹配度。加強安全基礎理論研究。立足安全管理實踐，構(gòu)建具有中國民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機制，加強安全管理工具研發(fā)。加強以盯組織、盯系統(tǒng)為導向，以關鍵人、關鍵環(huán)節(jié)為重點的安全監(jiān)管體系研究，提升行業(yè)安全管理科學性、規(guī)范性和實效性，支撐安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。研究建立兼顧安全與效率的政策評價方法。鼓勵行業(yè)運行主體開展安全管理創(chuàng)新實踐，為安全基礎理論研究提供支撐。鼓勵安全生產(chǎn)咨詢服務市場主體多元化發(fā)展，提高安全運行管理專業(yè)化服務供給。（二）提升安全監(jiān)管水平優(yōu)化安全監(jiān)管機制。整合優(yōu)化監(jiān)管資源和工具，積極推進基于風險分類分級的重點監(jiān)管和差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準度。調(diào)整區(qū)域化的監(jiān)管模式，完善運行合格證管理，適應航空公司集團化、網(wǎng)絡化的大運行模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以綜合性安全評價為基礎、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相融合、行業(yè)整體監(jiān)管與差異化監(jiān)管相協(xié)調(diào)、法定自查與行業(yè)檢查相促進的行政檢查體系。在通用航空和無人機計劃審批、中小機場設施設備保障、危險品運輸?shù)阮I域創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，滿足行業(yè)發(fā)展需求。建立重大變更評估管理和決策響應機制，增強應對重大或突發(fā)事件及關鍵風險能力。增強安全監(jiān)管效能。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制與安全管理體系有機結(jié)合，防范化解重大風險。開展基于安全績效的監(jiān)管，強化預防和治本。充分利用現(xiàn)有安全監(jiān)管設施設備，加強執(zhí)法裝備配備及監(jiān)管技術手段應用，提高工作效率，降低監(jiān)管成本。探索監(jiān)察員跨專業(yè)培訓及監(jiān)察試點，進一步提高監(jiān)管效能。樹立執(zhí)法權(quán)威，提升安全監(jiān)管人員履職的信心和實力，增強主動作為的活力。（三）強化安全責任落實完善安全生產(chǎn)責任體系。研究制定四個責任落實評價體系，完善具體落實措施。嚴管厚愛相結(jié)合，完善追責問責和失信懲戒機制，持續(xù)完善生產(chǎn)安全責任事故領導責任追究制度。壓實安全生產(chǎn)責任。持續(xù)推進企業(yè)法定自查，深化行業(yè)安全管理體系建設和實施，持續(xù)推進行業(yè)安全績效管理。持續(xù)落實權(quán)力和責任兩張清單，加大違章、違規(guī)治理力度，開展安全管理體系有效性持續(xù)監(jiān)督審核。（四）加大安全風險防控增強高風險領域運行風險管控力度。加強對可控飛行撞地、跑道安全、飛行失控、發(fā)動機空停、空中相撞、危險品運輸?shù)群诵娘L險，高高原運行、三新公司等傳統(tǒng)風險和衍生風險的運行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預警，提升主動防控能力，降低運行風險。加強對空管運行重點區(qū)域、重點時段和關鍵環(huán)節(jié)的風險評估和管控。加強對指定外國承運人在我國境內(nèi)運行活動的安全監(jiān)管，防范化解重大輸入性安全風險。識別和防范常態(tài)化疫情防控條件下民航安全風險。著力保障新機型規(guī)?；\行持續(xù)安全。針對ＡＲＪ２１等國產(chǎn)民機的運行及保障需求特點，加大機場、空管等單位的運行保障力度。加強局方監(jiān)管、設計制造、市場運營之間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立國產(chǎn)民機運行安全信息閉環(huán)管理，提升綜合分析能力。引導飛機制造商提升安全運行快速響應和支援保障能力，增強國產(chǎn)民機運行適應能力，提高出勤可靠性。注重通用航空運行安全風險防控。加強低空飛行服務、通用機場運行、通航維修等領域的安全管理，構(gòu)建與運行需求相匹配的風險管控體系，提升通用航空安全水平。研究完善通用航空運行中危險天氣、刮碰高壓線、飛行失控等典型風險的防控手段和措施。加強無人機運行安全管理。健全地方、民航多方協(xié)作的無人機飛行管控機制，依法構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管能力，形成不重不漏、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。圍繞民用無人機登記、人員資質(zhì)、運行要求等關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強行業(yè)管理，引導其安全有序健康發(fā)展。引導無人機技術持續(xù)完善，增強無人機運行監(jiān)控能力，提高無人機安全性能。加強科技支撐（一）推動民航安全科技創(chuàng)新和應用示范構(gòu)建航班運行安全風險智能監(jiān)控體系，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的安全預防產(chǎn)品，改進風險控制手段。鼓勵跑道防侵入、外來物和鳥擊防范等技術創(chuàng)新與應用，提高機場安全運行能力。研究無人機對運輸飛行安全影響及治理方案。開展基于國產(chǎn)民機平臺的安全性能驗證。推進危險品運輸保障裝備、應急處置設備研制和實驗驗證。研究建立新技術評估和應用容錯機制，促進各類新技術落地應用。（二）推動民航安全科研能力建設依托民航重點實驗室、工程技術研究中心等建設，調(diào)動業(yè)內(nèi)外各方面力量的積極性，加強民航安全技術研究和成果轉(zhuǎn)化。推動航空安全實驗、科研驗證、技術標準創(chuàng)新等方面的能力提升。推進民航安全智庫建設，打造安全管理體系審核、安保審計、飛行數(shù)據(jù)分析、事故調(diào)查等領域的專家隊伍。發(fā)展基礎（一）航空安全創(chuàng)造最好紀錄持續(xù)安全飛行５２７０萬小時，安全運送旅客２７．３億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質(zhì)實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過８０％，服務質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。（二）保障能力顯著增強國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場２４１個，增加跑道４１條，地級市覆蓋率達到９１．７％，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場３３９個。空管運行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達到１１６０萬架次以上。民航機隊６７９５架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。（三）質(zhì)量效率持續(xù)提高航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至４４．４％，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過２８０萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務能力位居世界前列。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色民航加快推進。（四）戰(zhàn)略地位更加凸顯民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至３３％。國際航線８９５條，通航國家６２個，有效服務國家外交外貿(mào)和人員往來。國產(chǎn)ＡＲＪ２１順利投運，Ｃ９１９成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責任擔當。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。（五）創(chuàng)新格局加快形成局地，局企，局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。國家重點研發(fā)計劃項目７項，獲得國家技術發(fā)明一等獎１項、國家科技進步二等獎２項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、Ｄ級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。（六）治理能力明顯提高積極推進１＋１０＋Ｎ深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標準體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。服務支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（一）有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略加快京津冀區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展。聚焦建設京津冀世界級機場群戰(zhàn)略目標，加強北京雙樞紐建設，推進北京首都機場提質(zhì)增效，提升北京大興機場國際樞紐能力，加快天津機場擴建工程，增強石家莊機場樞紐功能。發(fā)揮首都機場集團一體化管理優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略管控，率先構(gòu)建區(qū)域機場群協(xié)同高效的管理體系和便捷通達的航空服務體系。整合各方資源，創(chuàng)新管理機制，探索有效提升北京雙樞紐國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展模式。積極推進粵港澳大灣區(qū)民航建設。鞏固提升中國香港國際航空樞紐地位，完善提升中國澳門機場服務功能。加快廣州、深圳、珠海等機場建設，強化空域保障，加快互聯(lián)互通，推進關檢互認，打造基礎設施、服務水平、運行效率國際一流的世界級機場群。發(fā)揮大灣區(qū)國際化、市場化發(fā)展優(yōu)勢，完善互利合作機制，加快新技術應用，率先實現(xiàn)智慧民航轉(zhuǎn)型。推進多方式、跨境聯(lián)運協(xié)作更加緊密高效，建成引領全球的專業(yè)化、便利化、智能化物流體系。支持跨境直升機服務穩(wěn)步發(fā)展，建設國際一流的公務機運營管理中心。研究開展粵港澳大灣區(qū)空管聯(lián)合運行。加快長三角民航率先高質(zhì)量發(fā)展。強化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機場的區(qū)域樞紐功能，加快建設發(fā)展動力足、市場活力高和國際競爭力強的長三角世界級機場群。著力完善協(xié)同發(fā)展機制，提升綜合保障能力，推進運輸航空和通用航空兩翼齊飛，基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系。以國產(chǎn)民機為牽引，加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。增強民航服務重大戰(zhàn)略能力。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，加強發(fā)展統(tǒng)籌，加快民航綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化機場功能布局，深化政策機制改革創(chuàng)新，實施民航領域最高水平的開放措施，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，有力支撐海南自由貿(mào)易港建設。（二）積極服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局。增強成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力，支撐西部開放高地建設。推進成渝世界級機場群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設重慶新機場。加快機場布局建設，提升綜合保障能力。大力發(fā)展支線航空，實施基本航空服務計劃，積極發(fā)展通用航空短途運輸，拓展民航大眾化發(fā)展空間。對高原、偏遠等地區(qū)機場建設運營加大資金政策扶持力度。創(chuàng)新對口幫扶模式，實施西部民航人才專項計劃。加強特殊政策安排的長期性和針對性，支持邊疆地區(qū)民航穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮民航在貫徹治藏、治疆方略中的獨特作用。支持東北全面振興取得新突破。加快提升哈爾濱和沈陽、大連、長春等四大機場樞紐功能，夯實對東北全面振興的戰(zhàn)略支撐作用。研究推進與日韓俄等周邊國家實現(xiàn)更高水平的航權(quán)開放。實施基于區(qū)域主要機場協(xié)同運行的空域容量評估試點，建設北向國際航路大通道。提高短途運輸發(fā)展水平，加快推進干支通、全網(wǎng)聯(lián)，構(gòu)建具有東北特色的區(qū)域航空網(wǎng)。鞏固通航農(nóng)林作業(yè)優(yōu)勢，建設東北通用航空綜合發(fā)展示范區(qū)。先行先試，加大市場準入、時刻容量、航權(quán)管理、機場運行管理等方面的政策供給，賦予東北地區(qū)資源配置的自由度和靈活性。與東部地區(qū)加強人才交流，加快思想觀念轉(zhuǎn)變和先進經(jīng)驗落地。開創(chuàng)中部民航崛起新局面。發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建航空大樞紐大通道，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點。加快提升鄭州國際航空貨運樞紐功能，高水平建設空中絲綢之路。推進湖北客貨雙樞紐建設，打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運樞紐。加快長沙、南昌等樞紐機場建設，強化輻射中部地區(qū)的服務功能。發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)功能，激發(fā)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能，推進湖南全域低空空域管理改革試點，加快山西通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設，提升江西適航審定中心能力，推廣贛南無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范應用。鼓勵東部民航率先現(xiàn)代化。以提升服務質(zhì)量、運行效率和智慧水平為導向，深化航空公司與樞紐機場的戰(zhàn)略合作機制，加快打造具有國際競爭力的世界級超級承運人。深入推進智慧民航建設示范，增強創(chuàng)新策源能力，推進跨界合作，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流水準的創(chuàng)新成果。引導民航企業(yè)積極參與國際競爭與合作，推進專業(yè)技術標準和服務產(chǎn)品走出去。在民航重點領域改革先行先試，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗。改善特殊類型地區(qū)發(fā)展條件。充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加強基礎設施布局建設，創(chuàng)新航空服務產(chǎn)品供給，努力提升特殊類型地區(qū)航空運輸服務水平。積極推動民航業(yè)與紅色旅游深度融合。建設塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準東（奇臺）等機場，遷建延吉機場，適時研究開展拜城、阿合奇、青河、吉木乃等機場項目前期工作，推進重要邊境機場改擴建工程。創(chuàng)新定點幫扶和對口支援工作方式，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（三）推動臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設。提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量建設，實現(xiàn)機場與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展評估，總結(jié)示范成果，形成可推廣、可復制的先進經(jīng)驗。發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮民航運輸市場規(guī)模優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟區(qū)建設，支持和引導航