報(bào)業(yè)集團(tuán)體制創(chuàng)新探索

報(bào)業(yè)集團(tuán)體制創(chuàng)新探索

中國(guó)金融體制改革和金融市場(chǎng)體系的建立，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建立。報(bào)業(yè)小船進(jìn)入深水區(qū)和急流險(xiǎn)灘中。資本經(jīng)營(yíng)和體制改革是未來(lái)報(bào)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這一步跨越，標(biāo)志著報(bào)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新的平臺(tái)，走向了一個(gè)新的階段。小船需要整合、鍛造、重建，需要新建航母大船。新的平臺(tái)、新的階段，考量政府的引航能力，考量報(bào)業(yè)的搏擊能力，能否發(fā)展，如何發(fā)展，有多大發(fā)展，報(bào)業(yè)將面臨新的使命。一、報(bào)業(yè)事業(yè)單位企業(yè)化管理形式的使命已經(jīng)完成1.30年體制改革探索成效明顯。自1979年國(guó)家對(duì)人民日?qǐng)?bào)等單位實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支體制至今已有30年，中國(guó)報(bào)業(yè)乃至傳媒業(yè)基本上選擇了這條發(fā)展道路和體制模式。事業(yè)與企業(yè)是兩個(gè)不同功能定位、不同作用、不同特性的社會(huì)組織。事業(yè)一般指在國(guó)家社會(huì)公益性、公共性、社會(huì)性和福利性中承擔(dān)某一社會(huì)職能的組織、行業(yè)、領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為政府財(cái)政撥款或社會(huì)捐資，即財(cái)政撥款，單位花錢(qián)。這個(gè)錢(qián)不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，不賦予增值職能，屬于純消費(fèi)資金，通常叫事業(yè)費(fèi)。事業(yè)單位一般屬于政府社會(huì)宏觀(guān)層面管理范疇，由政府主導(dǎo)。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，市場(chǎng)主體，以盈利為目的，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，是微觀(guān)層面管理的范疇，由市場(chǎng)主導(dǎo)。事業(yè)與企業(yè)原本是兩個(gè)不同屬性的社會(huì)組織形態(tài)。由于報(bào)紙是特殊的產(chǎn)品，報(bào)社是特殊行業(yè)，在國(guó)家政府的宏觀(guān)層面有著特殊的作用，其作用可上升到一個(gè)國(guó)家取得政權(quán)、維護(hù)政權(quán)、維護(hù)社會(huì)安定的“兩桿子”(槍桿子、筆桿子)之一，所以定為事業(yè)性質(zhì)。由于報(bào)紙又具有一般商品屬性，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程表現(xiàn)為一般的市場(chǎng)行為，報(bào)社又是一個(gè)企業(yè)組織，所以又有產(chǎn)業(yè)屬性。對(duì)報(bào)業(yè)實(shí)行事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理的形式，可以理解為國(guó)家試圖從管理層面強(qiáng)化報(bào)業(yè)的“政府主導(dǎo)”功能，從產(chǎn)業(yè)層面強(qiáng)化報(bào)業(yè)的“市場(chǎng)主導(dǎo)”作用。就媒體的發(fā)展歷史看，西方媒介主要是因市場(chǎng)而誕生，是由市場(chǎng)交換行為而產(chǎn)生的組織，可以說(shuō)是市場(chǎng)土壤孕育、培養(yǎng)、發(fā)展的媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從30年的實(shí)踐看，報(bào)業(yè)事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)行體制是有成效的，一是體現(xiàn)在政府對(duì)媒體的有效管理，二是體現(xiàn)在減少?lài)?guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，三是傳媒業(yè)得到了快速發(fā)展，四是報(bào)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)機(jī)制得到了充分發(fā)揮。但隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化生產(chǎn)力水平的提高，這種體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，加之文化體制改革的深化直接觸及到報(bào)業(yè)體制，并決定著其發(fā)展的方向和道路，對(duì)傳媒體制模式創(chuàng)新的思考，是報(bào)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)課題和歷史機(jī)遇。2.30年從形式到內(nèi)容的體制改革，報(bào)業(yè)體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成過(guò)渡。30年間，政府雖然只提出報(bào)業(yè)采用企業(yè)化管理形式，但實(shí)際上報(bào)業(yè)已完成了從形式到內(nèi)容的全面運(yùn)行的機(jī)制改革。轉(zhuǎn)型改革具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：一是隨著政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、政府與市場(chǎng)職能分開(kāi)等改革的深化，并隨著與之相適應(yīng)的組織體系的不斷完善、社會(huì)職能的明確分工，以及與之相配套的各種法規(guī)的建立健全，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已基本完成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為報(bào)業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境、平臺(tái)和條件；30年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為報(bào)業(yè)帶來(lái)了動(dòng)力和活力。報(bào)業(yè)事企分開(kāi)的改革探索與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，已經(jīng)邁出了企業(yè)化發(fā)展的一大步。二是組織職能架構(gòu)上，由一枝獨(dú)秀(筆桿子)到兩個(gè)輪子(辦報(bào)、經(jīng)營(yíng))，再到三駕馬車(chē)(黨委領(lǐng)導(dǎo)、編輯業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化分工)；在事業(yè)上，從一家報(bào)社一個(gè)編輯部到一家報(bào)業(yè)集團(tuán)有N個(gè)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)，形成多媒體格局；在運(yùn)行體系上，由原來(lái)單一的采編業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)展到發(fā)行、廣告、印刷、投資、物業(yè)等諸多經(jīng)營(yíng)性公司實(shí)體，以及產(chǎn)業(yè)辦、采購(gòu)辦、法律、審計(jì)、監(jiān)察等管理職能機(jī)構(gòu)的健全；員工由原來(lái)的幾百人發(fā)展到幾千人。三是經(jīng)濟(jì)上由單一的財(cái)政撥款、統(tǒng)收統(tǒng)支的有限開(kāi)支到擁有數(shù)十億、數(shù)百億資產(chǎn)自我積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大已成為報(bào)業(yè)集團(tuán)核心管理的重點(diǎn)和主導(dǎo)。四是內(nèi)部人事分配機(jī)制基本建立完善。人事管理從單位有編制、人員有計(jì)劃到社會(huì)化聘任制；薪酬分配上從有級(jí)別、有級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)工資制到以貢獻(xiàn)效益為中心的崗位考核效益分配制；從有編制員工才享有的離退休生活保障到所有員工都統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn)的職工社會(huì)保障體系。五是在媒體功能上，由輿論工具向大眾媒體、媒介經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型延伸；在管理機(jī)制上，從有多少錢(qián)辦多少事的消費(fèi)型管理到建立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資本運(yùn)營(yíng)等一整套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制和體系。形式反映內(nèi)容，形式要與內(nèi)容一致。30年的改革，報(bào)業(yè)體制不僅是企業(yè)化管理形式的改革，而且是形式和內(nèi)容統(tǒng)一的改革，這個(gè)統(tǒng)一就是企業(yè)定位與市場(chǎng)化運(yùn)作的統(tǒng)一。企業(yè)化管理形式的實(shí)質(zhì)是什么？就是把企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值理念和市場(chǎng)行為拿過(guò)來(lái)，而報(bào)業(yè)實(shí)際拿過(guò)來(lái)的既有企業(yè)化的形式，也有企業(yè)化的內(nèi)容。企業(yè)化管理形式反映的載體和內(nèi)容是什么？就是市場(chǎng)主體與市場(chǎng)結(jié)合的運(yùn)作過(guò)程及機(jī)制體系。市場(chǎng)主體不就是企業(yè)嗎？掛事業(yè)單位的牌子，走企業(yè)化道路，以事業(yè)之名，行企業(yè)之實(shí)。事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理形式實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果是，“形式”代表的企業(yè)性質(zhì)已經(jīng)取代了事業(yè)單位“性質(zhì)”這個(gè)前置條件。所以，這種體制設(shè)置的目的規(guī)定性已無(wú)實(shí)際意義，社會(huì)實(shí)際上已經(jīng)默認(rèn)報(bào)業(yè)集團(tuán)是市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體的形成，市場(chǎng)化的實(shí)際運(yùn)作，歷經(jīng)30年趨于完善，完成了報(bào)業(yè)從事業(yè)到企業(yè)的過(guò)渡，具備了轉(zhuǎn)制的條件。換句話(huà)，改制探索階段基本結(jié)束，過(guò)渡形式的改革完成了其歷史使命。30年改革，報(bào)業(yè)發(fā)展有兩個(gè)顯著標(biāo)志：一是媒體事業(yè)發(fā)生了巨變，多媒體覆蓋、多載體功能、多容量提供、多渠道傳播、多角度輻射、多視野宣傳。報(bào)紙由幾百種發(fā)展到一千多種，新聞?dòng)眉埩坑?0年前不足30萬(wàn)噸增長(zhǎng)到350萬(wàn)噸。報(bào)紙媒體在重大新聞事件中發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用。如5.12四川汶川大地震發(fā)生后，媒體功能的發(fā)揮，媒體工具的運(yùn)用，媒體力量的效果，媒體的社會(huì)感召力、號(hào)召力、動(dòng)員力，讓政府滿(mǎn)意、人民滿(mǎn)意、世界滿(mǎn)意?？梢哉f(shuō)這是報(bào)業(yè)30年改革的成果，是媒體社會(huì)影響力和媒體社會(huì)價(jià)值的綜合展現(xiàn)。同時(shí)，報(bào)業(yè)已經(jīng)形成了近400億的資產(chǎn)規(guī)模，不少報(bào)業(yè)集團(tuán)已成為當(dāng)?shù)氐墓歉善髽I(yè)、文化產(chǎn)業(yè)主力軍和納稅大戶(hù)。3.改革30年并沒(méi)有出現(xiàn)政府管控不力的情況。從事業(yè)性質(zhì)的管控層面考量，改革開(kāi)放30年在傳媒領(lǐng)域并沒(méi)有出現(xiàn)與政府對(duì)立、對(duì)抗、不服從等現(xiàn)象。盡管也曾有媒體被取消刊號(hào)，撤銷(xiāo)總編、社長(zhǎng)職務(wù)，但只是個(gè)例，且大多是把關(guān)不嚴(yán)、工作失誤，不是主觀(guān)立場(chǎng)上的對(duì)立，更沒(méi)有打著旗子喊對(duì)立。媒體在改革的30年間沒(méi)有出現(xiàn)政府管不住、管不了的情況；即使出現(xiàn)了個(gè)別問(wèn)題，政府也能很及時(shí)、很容易通過(guò)行政手段管住。這說(shuō)明，用事業(yè)單位性質(zhì)這個(gè)杠桿作為管理手段的實(shí)際意義不大。30年實(shí)踐證明，媒體走產(chǎn)業(yè)化道路，沒(méi)有給政府惹麻煩，媒體定位于企業(yè)化管理后，政府用行政手段能對(duì)其進(jìn)行管控。西方資本主義國(guó)家媒體完全市場(chǎng)化發(fā)展，不也管住了嗎？國(guó)內(nèi)的軍工、食品和藥品都是關(guān)系到國(guó)家安全和人身安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，用企業(yè)化體制，國(guó)家不都管住了嗎？可以說(shuō)，報(bào)業(yè)改制轉(zhuǎn)型的條件已經(jīng)具備，現(xiàn)在是只欠東風(fēng)，就差一個(gè)政府下發(fā)的“紅頭文件”了。中國(guó)30年計(jì)劃體制歷程，30年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，孰是孰非，孰優(yōu)孰劣，已被30年發(fā)展的巨大成就所證明。摸索30年，作為一個(gè)國(guó)家的大概念都已經(jīng)得出基本的定論和明確的判斷，而傳媒業(yè)作為一個(gè)小概念同樣進(jìn)行了30年的探索，還不能試驗(yàn)出一個(gè)結(jié)果，難道30年的探索還不夠嗎？有發(fā)達(dá)國(guó)家的前車(chē)之鑒，有我們30年改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)業(yè)改革卻仍瞻前顧后、左顧右盼、裹足不前，其根本原因是左的東西影響至深，自己給自己設(shè)置障礙，放不開(kāi)手腳，無(wú)法跨越舊思維的束縛。二、報(bào)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)主體身份沒(méi)有得到政府和市場(chǎng)的承認(rèn)市場(chǎng)是由市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在不同的市場(chǎng)主體之上，主體是市場(chǎng)的靈魂。而從報(bào)業(yè)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀態(tài)看，雖然大家都以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自居，都以企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)，都以市場(chǎng)主體身份出現(xiàn)，但實(shí)際上報(bào)業(yè)的市場(chǎng)主體身份既未確定，也不規(guī)范，政府不承認(rèn)，市場(chǎng)也不承認(rèn)。報(bào)業(yè)集團(tuán)體制目前有七種形式：集團(tuán)事業(yè)性質(zhì)(事業(yè)法人無(wú)注冊(cè)公司)；集團(tuán)事業(yè)性質(zhì)，內(nèi)部下屬注冊(cè)公司；集團(tuán)事業(yè)性質(zhì)，下面雖有公司，但未注冊(cè)；集團(tuán)事業(yè)法人、企業(yè)法人雙重注冊(cè)(一套人馬，兩塊牌子)；集團(tuán)注冊(cè)公司，實(shí)際未公司化運(yùn)行；集團(tuán)為公司，但產(chǎn)權(quán)不明晰，或空殼運(yùn)行；集團(tuán)只掛牌子。以上七種形式都不是規(guī)范的、名符其實(shí)的市場(chǎng)主體，但大家都以企業(yè)身份經(jīng)營(yíng)，而且有些已經(jīng)營(yíng)數(shù)十年。在這些集團(tuán)中，有的已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，如廣州日?qǐng)?bào)，居廣州市納稅單位前幾名；湖北日?qǐng)?bào)在武漢市50家納稅大戶(hù)中排名20多位。而有的報(bào)社還享受事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼?！耙荒竿男值堋保秤鰠s有那么大的差別。從政府角度對(duì)報(bào)社體制定位，事業(yè)“性質(zhì)”在前，企業(yè)“形式”在后。性質(zhì)決定形式。作為特殊產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在報(bào)業(yè)體制改革定位上，只是強(qiáng)調(diào)事企分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離，注重內(nèi)部機(jī)制改革，并未明確提出報(bào)業(yè)都轉(zhuǎn)為企業(yè)。新聞出版總署已經(jīng)確定今后三年的改革時(shí)間表，報(bào)刊業(yè)改革分三步走：國(guó)有企業(yè)主辦的報(bào)刊社改革排在第一階段；其次是行業(yè)協(xié)會(huì)、部委所屬報(bào)刊社，改革的目標(biāo)是培育10至15家大型綜合傳媒集團(tuán)；再次是整合行業(yè)、學(xué)科多種資源，培育強(qiáng)勢(shì)報(bào)刊群體。但各級(jí)黨委政府主辦的報(bào)刊社如何改，則沒(méi)有下文。報(bào)業(yè)體制改革雖然指出了一條路徑，提出了時(shí)間表，但并未設(shè)目標(biāo)。而各級(jí)黨委政府主辦的報(bào)紙確是中國(guó)報(bào)業(yè)的主流和改革的主脈。這說(shuō)明政府至今不承認(rèn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)主體身份。報(bào)業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)主體身份也沒(méi)有得到市場(chǎng)的承認(rèn)。如今年武漢市商業(yè)銀行準(zhǔn)備上市，作為原始股發(fā)起人向社會(huì)征股，湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)爭(zhēng)取到1000萬(wàn)原始股。在辦理手續(xù)時(shí)遇到了問(wèn)題：以傳媒集團(tuán)事業(yè)法人辦理，不行；以集團(tuán)公司(2006年11月注冊(cè))辦理，但公司沒(méi)有資產(chǎn)注入，資產(chǎn)權(quán)屬未明確，尚未建立組織架構(gòu)，也不行；以集團(tuán)投資公司辦理，因沒(méi)有三年財(cái)務(wù)報(bào)表，又不行；最后以集團(tuán)下屬房地產(chǎn)公司的名義才辦理了股權(quán)法人登記手續(xù)。這說(shuō)明，報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)入資本市場(chǎng)從事資本經(jīng)營(yíng)首先必須是規(guī)范的市場(chǎng)主體，其次還要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。沒(méi)有合法身份進(jìn)不去，有了身份，沒(méi)有組織制度，也不行。三、報(bào)業(yè)集團(tuán)體制的矛盾和問(wèn)題不明確、不規(guī)范、不完善的體制架構(gòu)和組織形式，在進(jìn)入資本市場(chǎng)時(shí)會(huì)有很多障礙，運(yùn)行上也多有不便。而且，報(bào)社還有行政級(jí)別高低、身份大小之別，面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，其身份不適應(yīng)，機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致報(bào)業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)合法性、合理性、有效性存在質(zhì)疑。在內(nèi)部組織架構(gòu)上，由于未建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，管理者選擇機(jī)制先天不足，管理者激勵(lì)機(jī)制扭曲，治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督機(jī)制缺位。這些都導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確，誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)不明確。在報(bào)社目標(biāo)管理的價(jià)值取向上，以行政手段為主導(dǎo)，管理者僅以上級(jí)對(duì)工作評(píng)價(jià)好壞為單一價(jià)值取向，不以集團(tuán)法人資產(chǎn)為主導(dǎo)、不以企業(yè)價(jià)值為主導(dǎo)、不以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)。工作價(jià)值取向的誤區(qū)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)不全面，資產(chǎn)的保值增值難以保證。從報(bào)業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，事業(yè)單位性質(zhì)企業(yè)化管理方式帶來(lái)報(bào)業(yè)集團(tuán)不規(guī)范的體制形式，這樣的體制使報(bào)業(yè)集團(tuán)很難有明確的發(fā)展定位。運(yùn)行機(jī)制模棱兩可。事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)職能，追求社會(huì)效益，但其發(fā)展要靠自己在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)；實(shí)行企業(yè)化管理，承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，又沒(méi)有享受企業(yè)權(quán)利。雙重性質(zhì)體制于一身，內(nèi)部管理機(jī)制定位混淆，組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制是事業(yè)編制，報(bào)紙生產(chǎn)流程又必須按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行。報(bào)業(yè)集團(tuán)的價(jià)值取向、管理重心、工作重點(diǎn)很難清晰界定。也許有人說(shuō)既然是成功的，為什么要改？一邊讓你享受事業(yè)待遇，一邊讓你到市場(chǎng)賺錢(qián)，多好啊。但問(wèn)題是雙重身份體制猶如連體嬰兒。事業(yè)性質(zhì)定位在前，市場(chǎng)準(zhǔn)入就有障礙。既是性質(zhì)，就具有本質(zhì)上的規(guī)定性和決定性，對(duì)其形式必然就有限制、約定。具體到報(bào)業(yè)，所謂實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨媒體、跨國(guó)界、跨資本便都成為一句空話(huà)。即便是實(shí)施資產(chǎn)剝離，經(jīng)營(yíng)道路也走不了多遠(yuǎn)。大家看到，報(bào)業(yè)最近幾年改革的動(dòng)力小了，改革的激情少了，甚至不知下一步路如何走，出現(xiàn)了小富即安，在改革途中徘徊、彷徨的現(xiàn)象。有幾位社長(zhǎng)曾經(jīng)提到：現(xiàn)在我們?cè)摳傻氖赂闪?，媒體市場(chǎng)的狼煙熄了，格局就是這樣了，這幾年積累的資金干點(diǎn)什么好？我就建議，可以買(mǎi)資源性資產(chǎn)，投資基金，參股利好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目。因?yàn)檫@些投資進(jìn)入門(mén)檻低，是個(gè)自然人就行，不涉及報(bào)業(yè)集團(tuán)的身份問(wèn)題。為什么只能這樣了？因?yàn)轶w制不能動(dòng)，市場(chǎng)不能動(dòng)，你只能在報(bào)業(yè)這一畝三分地折騰，而且這一畝三分地還是縱橫都劃了線(xiàn)的。兩種體制共存一體，不利于報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，不利于集團(tuán)組織架構(gòu)體系的建立，不利于報(bào)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的定位，更不利于報(bào)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)資本經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，事業(yè)發(fā)展就受限制。報(bào)業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的前提是規(guī)范的市場(chǎng)主體，并具備市場(chǎng)資本經(jīng)營(yíng)的條件。報(bào)業(yè)要在資本市場(chǎng)通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)求得快速發(fā)展，體制創(chuàng)新是制度保障。四、報(bào)業(yè)集團(tuán)價(jià)值取向誤區(qū)1.管理方式落后。報(bào)業(yè)集團(tuán)管理方式基本上是從國(guó)有企業(yè)的先覺(jué)者那里搬過(guò)來(lái)的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，同時(shí)還有一些是在30年改革中被國(guó)有企業(yè)拋棄、否定的過(guò)時(shí)理念。如“一包就靈”、“一股就靈”、“一賣(mài)就靈”等。隨著國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)全流通，國(guó)有企業(yè)一些原有的價(jià)值取向體系和體制架構(gòu)體系都已被淘汰，取而代之的是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代企業(yè)制度所構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)的組織體系。隨著成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)有企業(yè)的管理者又面臨淘汰、落伍的危機(jī)和轉(zhuǎn)換角色的選擇。而與此同時(shí)，報(bào)業(yè)集團(tuán)管理的價(jià)值取向、思維定式、管理方式、體制機(jī)制仍停留在國(guó)有企業(yè)原有的價(jià)值取向和管理理念上。2.經(jīng)營(yíng)理念陳舊。目前，我國(guó)報(bào)業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，資本規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，具備資本經(jīng)營(yíng)的條件。如湖北日?qǐng)?bào)集團(tuán)、長(zhǎng)江出版集團(tuán)、知音集團(tuán)、湖北廣電集團(tuán)基本代表湖北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其負(fù)債率平均不超過(guò)30％。傳媒產(chǎn)業(yè)有很好的經(jīng)濟(jì)資源和資金條件，但缺乏資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有錢(qián)不敢用、不會(huì)用、也不想用，擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)。這既說(shuō)明事業(yè)體制的弊端，也說(shuō)明報(bào)業(yè)自身經(jīng)營(yíng)理念的陳舊，缺乏積極進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)企業(yè)大量的現(xiàn)金存在銀行，本身就說(shuō)明經(jīng)營(yíng)不佳，所以大家都在比著蓋大樓，十幾年間不少報(bào)社兩次蓋大樓，個(gè)別報(bào)社準(zhǔn)備第三次搬家。從報(bào)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的擴(kuò)展，都需要通過(guò)資本力量的推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)資本的力量，才能實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)的增長(zhǎng)。顯然，除了報(bào)業(yè)現(xiàn)行體制的局限性，也有管理者理念陳舊的局限性。3.目標(biāo)定位模糊。報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)其目標(biāo)價(jià)值的定位模糊主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，對(duì)資本的積累不關(guān)注，甚至把資本僅作為消費(fèi)資源；資本增值的效率很低，管理者資本經(jīng)營(yíng)的能力不高。如某傳媒集團(tuán)1998年至2007年10年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為：銷(xiāo)售收入平均增速為23％，利潤(rùn)平均增速為20％，集團(tuán)穩(wěn)定增長(zhǎng)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有大起大落；但資產(chǎn)收益率為7.46％，只相當(dāng)于銀行貸款利率的水平(2008年6月銀行年貸款利率為6.57％)，資本增值率為15.47％，這些比例顯然不高，但這樣的水平在報(bào)業(yè)界可能還不算低。整個(gè)文化傳媒業(yè)資本增值能力不強(qiáng)，以這樣的速度做大做強(qiáng)，待到何時(shí)？再如有的報(bào)業(yè)集團(tuán)仍以不欠內(nèi)債、外債為榮，以無(wú)銀行貸款為好，這些價(jià)值取向理念已被現(xiàn)代企業(yè)所淘汰。通過(guò)對(duì)報(bào)業(yè)10年發(fā)展?fàn)顩r的分析，還可以看出報(bào)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)：比較單純的原始自我積累過(guò)程，一般企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，單一的公有制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的價(jià)值理念，不高的經(jīng)濟(jì)效益。這些都標(biāo)志著報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段。其二，把利潤(rùn)作為衡量集團(tuán)的唯一標(biāo)桿。作為一個(gè)國(guó)家，每年提出GDP增加8％的目標(biāo)是必要的。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)，制定平均年增長(zhǎng)10％的利潤(rùn)指標(biāo)，嚴(yán)格說(shuō)是不符合市場(chǎng)規(guī)律的。企業(yè)可能一年幾十倍地增長(zhǎng)，也可能幾年不增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)每年按比例穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以通過(guò)調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)實(shí)現(xiàn)?；蛘卟幌зY產(chǎn)設(shè)備的損耗，這種粗放管理的短期行為是不可取的?？己艘粋€(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅要看數(shù)字，還要看運(yùn)行質(zhì)量，不是考核某一項(xiàng)指標(biāo)，要看綜合指標(biāo)。比如：銷(xiāo)售毛利率，考核的是企業(yè)初始獲利能力；銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率，考核的是企業(yè)最終的獲利能力；總資產(chǎn)報(bào)酬率(或收益率)，意味著企業(yè)全部資源的獲利能力；凈資產(chǎn)收益率，是凈利潤(rùn)與平均所有者權(quán)益的百分比；資本保值增值率，反映所有者權(quán)益的保值增值情況。即使是利潤(rùn)指標(biāo)，也有資金利潤(rùn)率、工資利潤(rùn)率、成本利潤(rùn)率、產(chǎn)值利潤(rùn)率、人均創(chuàng)利水平等不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。單一追求利潤(rùn)額是不科學(xué)、不全面的。要通過(guò)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)綜合指標(biāo)的考核分析，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，追求綜合效益最大化，這才是報(bào)業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)價(jià)值定位選擇。4.高管人才缺乏。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，報(bào)業(yè)對(duì)企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境不熟悉、不了解。轉(zhuǎn)型后，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，作為市場(chǎng)主體，突然融入到全球上百年、中國(guó)幾十年的金融經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，管理者一時(shí)無(wú)所適從。有許多由不知到必知，由不會(huì)到必會(huì)，由沒(méi)有到必有的障礙要逾越。首先是知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。在一張報(bào)紙就是一個(gè)報(bào)社的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理者的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)主要體現(xiàn)在新聞業(yè)務(wù)能力，管理也只是體現(xiàn)在新聞業(yè)務(wù)層面。報(bào)社進(jìn)入市場(chǎng)后，管理引進(jìn)了為之需要卻比較陌生的經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、資本、經(jīng)營(yíng)、管理、企業(yè)等理念，對(duì)管理者提出了新的要求。由于管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)積累、價(jià)值觀(guān)念所限，當(dāng)涉及報(bào)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作實(shí)踐、實(shí)際操守等內(nèi)容納入到考量管理者素質(zhì)和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)能力的范疇時(shí)，差距就顯現(xiàn)了。目前，傳媒管理者選拔機(jī)制單一，人才市場(chǎng)尚未形成，傳媒業(yè)亟須建立職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性很強(qiáng)的人才市場(chǎng)。如美國(guó)新聞學(xué)院只培養(yǎng)記者編輯人才，商業(yè)管理學(xué)院培養(yǎng)媒體管理人才，美國(guó)媒體管理人才所學(xué)專(zhuān)業(yè)的比例分別是，新聞專(zhuān)業(yè)占19％，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)占52％，其他專(zhuān)業(yè)占29％。相比之下，中國(guó)報(bào)業(yè)管理人才的結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)管理者的素養(yǎng)、知識(shí)和能力更加欠缺，駕馭市場(chǎng)的能力不夠，缺乏深厚的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和嫻熟的企業(yè)管理能力。高層管理人才、企業(yè)家、經(jīng)理人成為報(bào)業(yè)的稀缺人才。要解決這個(gè)問(wèn)題不僅需要制度上的突破，還需要思想上的突破。五、體制創(chuàng)新的方向和目標(biāo)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，中國(guó)媒體走向市場(chǎng)，中國(guó)文化市場(chǎng)逐漸對(duì)外開(kāi)放，這些外在環(huán)境已經(jīng)是報(bào)業(yè)發(fā)展的既定前提和客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理形式，對(duì)于報(bào)業(yè)自身而言，既是前面改革的成果，又是今后改革的對(duì)象。報(bào)業(yè)集團(tuán)的體制創(chuàng)新，其方向和目標(biāo)要定位于市場(chǎng)主體，要把握體制內(nèi)涵、體制模式、管理水平、企業(yè)家這四個(gè)關(guān)鍵要素，以此構(gòu)成新體制的核心理念。分類(lèi)是突破，轉(zhuǎn)型是過(guò)渡，改制是方向。按照中央改革工作的部署，第一步，媒體分類(lèi)：純公益性——政治性媒體；純經(jīng)濟(jì)型——企業(yè)性媒體；事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理型媒體。報(bào)業(yè)屬于第三類(lèi)。這種分類(lèi)是基于區(qū)分不同媒體、保護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、嘗試性改革探索、循序漸進(jìn)戰(zhàn)略步驟選擇的考慮，并針對(duì)文化體制、政治體制、報(bào)業(yè)特殊性等多種層面改革的復(fù)雜性而提出的，其意義在于報(bào)業(yè)體制改革的突破。轉(zhuǎn)型就是在第一步分類(lèi)的基礎(chǔ)上，剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，培育市場(chǎng)主體，通過(guò)體制轉(zhuǎn)型走向市場(chǎng)。這種過(guò)渡性改革以穩(wěn)妥起見(jiàn)，切實(shí)可行，但不是改革的目標(biāo)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的完成，文化、政治、社會(huì)體制等改革的全面啟動(dòng)，中央提出了文化體制改革在2010年完成的目標(biāo)。中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)體制從資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)型到整體轉(zhuǎn)制，這應(yīng)是報(bào)業(yè)體制改革的方向和目標(biāo)。這個(gè)定位要點(diǎn)有三：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)的多元化)；二是體制轉(zhuǎn)型(規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立真正的市場(chǎng)主體)；三是融合市場(chǎng)，從本地、單體、本級(jí)的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)到行業(yè)、領(lǐng)域、國(guó)際、資本等全面開(kāi)放，到大融合的市場(chǎng)運(yùn)行的傳媒結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過(guò)文化體制改革，媒體價(jià)值的外延增長(zhǎng)和內(nèi)涵同步提升，報(bào)業(yè)集團(tuán)全面完成轉(zhuǎn)型，即由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，由小而全、多而小向大而全、大而少轉(zhuǎn)型，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)型。六、改制把握的原則在報(bào)業(yè)體制改革結(jié)構(gòu)調(diào)整體制轉(zhuǎn)型的同時(shí)，建立完善的政府與市場(chǎng)法規(guī)管控體系，如資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、評(píng)估體系、監(jiān)督機(jī)制、融資手段、稅收政策、資源配置的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等，制定相應(yīng)的法規(guī)制度。報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)把握的原則是：特殊媒體的定位，純公益