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文檔簡介

衛(wèi)星移動通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

提高站位,以全面依法治理為總準(zhǔn)則,以安全隱患零容忍為總要求,完善法規(guī),創(chuàng)新理論,優(yōu)化機(jī)制,夯實(shí)責(zé)任,提升安全治理能力。打牢基礎(chǔ)能力(一)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)開展以三個敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè),強(qiáng)化重點(diǎn)崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn),加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度,提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,強(qiáng)化行業(yè)自律。(二)加大安全能力投入積極推動新技術(shù)在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、跑道安全防護(hù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強(qiáng)中小機(jī)場安全投入,合理制定中小機(jī)場安全標(biāo)準(zhǔn)。開展民航機(jī)場、空管安全保障能力評估,優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置,加強(qiáng)對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點(diǎn),積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn),確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。(一)健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,使民航網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級分類管理辦法,按數(shù)據(jù)安全敏感等級、開放范圍等開展數(shù)據(jù)管理,制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制、使用及管控要求。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù),防止泄露、損害、違法使用旅客個人信息。提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,制定民航網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度,完善信息通報(bào)機(jī)制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線安全監(jiān)測和預(yù)警平臺,加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測。依法依規(guī)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。(二)提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障。構(gòu)建全方位的安全態(tài)勢感知體系和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制。支持開展安全設(shè)施建設(shè)和升級改造,形成部署靈活、功能自適應(yīng)、威脅精準(zhǔn)識別、云邊端協(xié)同的安全防御體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位人員和供應(yīng)鏈管理,提高核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行能力、網(wǎng)站防攻擊能力及重要信息防泄露能力。推進(jìn)民航重要信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的安全可控和,加快適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧民航建設(shè)新形勢。加強(qiáng)航空信息網(wǎng)絡(luò)和工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。提高網(wǎng)絡(luò)安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力,建立重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)制,提升事前防范、事中監(jiān)測和事后應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)與安全服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,提高網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同應(yīng)對水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識庫,組建應(yīng)急處置技術(shù)隊(duì)伍,支持建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置仿真實(shí)訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)攻防靶場,提升實(shí)戰(zhàn)對抗和事件溯源能力。充分利用既有災(zāi)備資源,加強(qiáng)行業(yè)重要信息系統(tǒng)容災(zāi)備份。(三)建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn),著力提升質(zhì)量效率,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動,實(shí)施容量挖潛提升工程,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機(jī)場體系和空中交通管理體系,發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng),為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?;驹瓌t(一)堅(jiān)持安全發(fā)展進(jìn)一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀,正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系,形成相互支撐、互為動力的有機(jī)體系。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,提升安全治理水平,筑牢安全發(fā)展基石。(二)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位,面向重大需求、技術(shù)瓶頸和科技前沿,加速數(shù)字變革,推進(jìn)民航運(yùn)行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合,完善民航創(chuàng)新體系,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,升級行業(yè)發(fā)展動能。(三)堅(jiān)持改革開放堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放,統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措,加強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,把握開放的前瞻性、主動性和可控性,加強(qiáng)民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè),激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。(四)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,處理好與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系,推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動行業(yè)內(nèi)外要素順暢流動、資源高效共享、多方協(xié)同共進(jìn),實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。(五)堅(jiān)持綠色人文按照國家碳達(dá)峰、碳中和總體要求,加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務(wù)理念,著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題,不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo),以智慧安保建設(shè)為抓手,堅(jiān)持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向,完善管理制度,健全模式機(jī)制,構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。(一)推進(jìn)空防基礎(chǔ)能力建設(shè)推進(jìn)法治化建設(shè),完善空防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),推動計(jì)劃實(shí)施。落實(shí)放管服要求,構(gòu)建積極的空防安全文化。推進(jìn)民航公安基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè),完善航空安保管理體系和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)空中安保隊(duì)伍建設(shè),加大航空安保應(yīng)急處置力度。落實(shí)責(zé)任化建設(shè),推進(jìn)企事業(yè)單位航空安保管理模式精準(zhǔn)化,完善空防安全管理體系,落實(shí)企事業(yè)單位空防安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安保信息研判和預(yù)測警務(wù),提升航空貨運(yùn)安全保衛(wèi)管理效能。創(chuàng)新機(jī)場平安建設(shè)綜治模式,持續(xù)深化平安民航建設(shè)。(二)提升空防體系協(xié)同能力提升外部協(xié)同能力。促進(jìn)國家層面空防安全工作體系建設(shè),建立與相關(guān)部委等部門的協(xié)同聯(lián)動及空防反恐安全議事協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建空防安全治理新格局。建立健全境外航空安保風(fēng)險(xiǎn)防控體系,積極參與全球治理和國際規(guī)則制定,打造共建一帶一路國家航空安保合作平臺。增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作能力。加強(qiáng)與行業(yè)部門信息溝通,建立與民航高質(zhì)量發(fā)展相匹配的安全保衛(wèi)協(xié)同工作機(jī)制。推動各級民航公安機(jī)關(guān)情報(bào)和指揮業(yè)務(wù)職能協(xié)同融合,完善各警種間的密切配合,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)席會商、機(jī)場視頻共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、指揮決策。建設(shè)高質(zhì)量航空安全員和安全監(jiān)察員隊(duì)伍,規(guī)范安保權(quán)責(zé),強(qiáng)化機(jī)組整體協(xié)同配合,建立機(jī)組空中安保協(xié)同訓(xùn)練制度。(三)推進(jìn)民航智慧安保建設(shè)建立智慧安保大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制,提升民航安保互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力,推進(jìn)民航安保大數(shù)據(jù)建設(shè)和智能化應(yīng)用。以數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)為引領(lǐng),建立四縱三橫兩級的民航安保情指勤輿實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行工作機(jī)制。優(yōu)化完善安全檢查、空中安保、監(jiān)管審計(jì)、機(jī)場消防、打防管控等工作流程,提高全國民航安保一體化實(shí)戰(zhàn)能力。研究制定機(jī)場智慧安保系統(tǒng)及新技術(shù)應(yīng)用指南等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)全自助、半自助安檢。形勢要求百年未有之大變局下,民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動蕩變革期,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整,碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),國際民航競爭格局加快演化,我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。(一)構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)協(xié)同推進(jìn),生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建,要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢,加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì),確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。(二)人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)長期向好,中等收入群體規(guī)模和比例提升,航空市場潛力巨大,民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待,要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。(三)民航強(qiáng)國建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型我國民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的起步階段,要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī),強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng),深化體制機(jī)制改革,積極應(yīng)對資源環(huán)境約束,加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析,十四五時(shí)期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變,仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動應(yīng)對等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心,增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,樹立底線思維,不斷提升自身綜合實(shí)力,努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局,奮力開啟民航強(qiáng)國建設(shè)新征程。服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo),充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢,加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。(一)有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略加快京津冀區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展。聚焦建設(shè)京津冀世界級機(jī)場群戰(zhàn)略目標(biāo),加強(qiáng)北京雙樞紐建設(shè),推進(jìn)北京首都機(jī)場提質(zhì)增效,提升北京大興機(jī)場國際樞紐能力,加快天津機(jī)場擴(kuò)建工程,增強(qiáng)石家莊機(jī)場樞紐功能。發(fā)揮首都機(jī)場集團(tuán)一體化管理優(yōu)勢,強(qiáng)化戰(zhàn)略管控,率先構(gòu)建區(qū)域機(jī)場群協(xié)同高效的管理體系和便捷通達(dá)的航空服務(wù)體系。整合各方資源,創(chuàng)新管理機(jī)制,探索有效提升北京雙樞紐國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展模式。積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)民航建設(shè)。鞏固提升中國香港國際航空樞紐地位,完善提升中國澳門機(jī)場服務(wù)功能。加快廣州、深圳、珠海等機(jī)場建設(shè),強(qiáng)化空域保障,加快互聯(lián)互通,推進(jìn)關(guān)檢互認(rèn),打造基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、運(yùn)行效率國際一流的世界級機(jī)場群。發(fā)揮大灣區(qū)國際化、市場化發(fā)展優(yōu)勢,完善互利合作機(jī)制,加快新技術(shù)應(yīng)用,率先實(shí)現(xiàn)智慧民航轉(zhuǎn)型。推進(jìn)多方式、跨境聯(lián)運(yùn)協(xié)作更加緊密高效,建成引領(lǐng)全球的專業(yè)化、便利化、智能化物流體系。支持跨境直升機(jī)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,建設(shè)國際一流的公務(wù)機(jī)運(yùn)營管理中心。研究開展粵港澳大灣區(qū)空管聯(lián)合運(yùn)行。加快長三角民航率先高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位,完善杭州、南京、合肥機(jī)場的區(qū)域樞紐功能,加快建設(shè)發(fā)展動力足、市場活力高和國際競爭力強(qiáng)的長三角世界級機(jī)場群。著力完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制,提升綜合保障能力,推進(jìn)運(yùn)輸航空和通用航空兩翼齊飛,基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系。以國產(chǎn)民機(jī)為牽引,加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。增強(qiáng)民航服務(wù)重大戰(zhàn)略能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,推進(jìn)綠色發(fā)展,加強(qiáng)發(fā)展統(tǒng)籌,加快民航綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化機(jī)場功能布局,深化政策機(jī)制改革創(chuàng)新,實(shí)施民航領(lǐng)域最高水平的開放措施,把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐,有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。(二)積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局。增強(qiáng)成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力,支撐西部開放高地建設(shè)。推進(jìn)成渝世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展,規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機(jī)場。加快機(jī)場布局建設(shè),提升綜合保障能力。大力發(fā)展支線航空,實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃,積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸,拓展民航大眾化發(fā)展空間。對高原、偏遠(yuǎn)等地區(qū)機(jī)場建設(shè)運(yùn)營加大資金政策扶持力度。創(chuàng)新對口幫扶模式,實(shí)施西部民航人才專項(xiàng)計(jì)劃。加強(qiáng)特殊政策安排的長期性和針對性,支持邊疆地區(qū)民航穩(wěn)健發(fā)展,充分發(fā)揮民航在貫徹治藏、治疆方略中的獨(dú)特作用。支持東北全面振興取得新突破。加快提升哈爾濱和沈陽、大連、長春等四大機(jī)場樞紐功能,夯實(shí)對東北全面振興的戰(zhàn)略支撐作用。研究推進(jìn)與日韓俄等周邊國家實(shí)現(xiàn)更高水平的航權(quán)開放。實(shí)施基于區(qū)域主要機(jī)場協(xié)同運(yùn)行的空域容量評估試點(diǎn),建設(shè)北向國際航路大通道。提高短途運(yùn)輸發(fā)展水平,加快推進(jìn)干支通、全網(wǎng)聯(lián),構(gòu)建具有東北特色的區(qū)域航空網(wǎng)。鞏固通航農(nóng)林作業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)東北通用航空綜合發(fā)展示范區(qū)。先行先試,加大市場準(zhǔn)入、時(shí)刻容量、航權(quán)管理、機(jī)場運(yùn)行管理等方面的政策供給,賦予東北地區(qū)資源配置的自由度和靈活性。與東部地區(qū)加強(qiáng)人才交流,加快思想觀念轉(zhuǎn)變和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落地。開創(chuàng)中部民航崛起新局面。發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢,加快構(gòu)建航空大樞紐大通道,打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快提升鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐功能,高水平建設(shè)空中絲綢之路。推進(jìn)湖北客貨雙樞紐建設(shè),打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運(yùn)樞紐。加快長沙、南昌等樞紐機(jī)場建設(shè),強(qiáng)化輻射中部地區(qū)的服務(wù)功能。發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)功能,激發(fā)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能,推進(jìn)湖南全域低空空域管理改革試點(diǎn),加快山西通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè),提升江西適航審定中心能力,推廣贛南無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵東部民航率先現(xiàn)代化。以提升服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率和智慧水平為導(dǎo)向,深化航空公司與樞紐機(jī)場的戰(zhàn)略合作機(jī)制,加快打造具有國際競爭力的世界級超級承運(yùn)人。深入推進(jìn)智慧民航建設(shè)示范,增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力,推進(jìn)跨界合作,加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流水準(zhǔn)的創(chuàng)新成果。引導(dǎo)民航企業(yè)積極參與國際競爭與合作,推進(jìn)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)產(chǎn)品走出去。在民航重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試,探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。改善特殊類型地區(qū)發(fā)展條件。充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè),創(chuàng)新航空服務(wù)產(chǎn)品供給,努力提升特殊類型地區(qū)航空運(yùn)輸服務(wù)水平。積極推動民航業(yè)與紅色旅游深度融合。建設(shè)塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準(zhǔn)東(奇臺)等機(jī)場,遷建延吉機(jī)場,適時(shí)研究開展拜城、阿合奇、青河、吉木乃等機(jī)場項(xiàng)目前期工作,推進(jìn)重要邊境機(jī)場改擴(kuò)建工程。創(chuàng)新定點(diǎn)幫扶和對口支援工作方式,推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。(三)推動臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能,因地制宜、集約高效,支撐國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè),實(shí)現(xiàn)機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展評估,總結(jié)示范成果,形成可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮民航運(yùn)輸市場規(guī)模優(yōu)勢,依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),支持和引導(dǎo)航空研發(fā)制造、航空維修、航空物流、航空金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化升級,延伸民航產(chǎn)業(yè)鏈,帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極爭取保稅、口岸開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策疊加,構(gòu)建配套完善、支撐有力的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與機(jī)場總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的充分銜接,合理布局臨空產(chǎn)業(yè),保護(hù)機(jī)場環(huán)境和土地資源,為機(jī)場長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留充足空間。推動完善機(jī)場周邊綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)配套,建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化航空城。提升應(yīng)急管理水平(一)全面提高應(yīng)急處置能力完善應(yīng)急預(yù)案體系,建立平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)行模式和專長兼?zhèn)涞膽?yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與應(yīng)急管理部和地方的信息互聯(lián)和工作協(xié)同,推動機(jī)場應(yīng)急工作納入地方應(yīng)急救援體系。研究建立民航應(yīng)急設(shè)備物資儲備機(jī)制以及境外應(yīng)急處理機(jī)制,探索以多種形式實(shí)現(xiàn)設(shè)備共用和資源共享。強(qiáng)化綜合演練,支持建設(shè)機(jī)場應(yīng)急救援仿真實(shí)訓(xùn)基地。加快完善民航應(yīng)急保障技術(shù)體系,鼓勵擴(kuò)大應(yīng)急處置和救援專業(yè)化服務(wù)供給,提升民航應(yīng)急管理綜合保障能力。建立重特大突發(fā)事件民航應(yīng)急保障體系,加快完善與新冠疫情防控常態(tài)化相適應(yīng)的管理手段和運(yùn)行機(jī)制。(二)增強(qiáng)事件調(diào)查能力完善民航事件調(diào)查制度體系。構(gòu)建多場景模擬調(diào)查,定期開展調(diào)查演練。建立民航調(diào)查工程技術(shù)分析合作機(jī)制和常態(tài)化工作程序,提升民航調(diào)查工程分析能力。提升調(diào)查設(shè)備裝備的先進(jìn)性。加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍建設(shè),開展國際交流與合作,積極參與國際航空器事故調(diào)查規(guī)章、文件的制定工作。完善國家綜合機(jī)場體系國家綜合機(jī)場體系是支撐民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,突破樞紐容量瓶頸,推動國家綜合機(jī)場體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。(一)加快機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快樞紐機(jī)場建設(shè)。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè),建成成都天府機(jī)場,規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場,推進(jìn)天津、沈陽、濟(jì)南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機(jī)場擴(kuò)能改造,實(shí)施廈門、呼和浩特、大連、南通等機(jī)場遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場,優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施。研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。完善非樞紐機(jī)場布局。新建一批非樞紐機(jī)場,重點(diǎn)布局加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機(jī)場。加強(qiáng)新建機(jī)場前期論證,做好項(xiàng)目儲備。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則,實(shí)施一批非樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)支線機(jī)場通用航空保障能力,為國產(chǎn)支線飛機(jī)起降等配置相應(yīng)設(shè)施,項(xiàng)目中要加強(qiáng)貫徹國防要求。審慎決策機(jī)場遷建,研究開展南陽、景德鎮(zhèn)、黃山機(jī)場遷建項(xiàng)目前期工作。鼓勵毗鄰地區(qū)合資合作建設(shè)規(guī)劃內(nèi)機(jī)場設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。推進(jìn)存量設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)多機(jī)場、多跑道、多航站樓運(yùn)行模式研究,注重空地資源匹配,探索運(yùn)行新標(biāo)準(zhǔn)、新模式,充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機(jī)場優(yōu)化改造跑滑系統(tǒng),提升飛行區(qū)運(yùn)行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化,針對捷運(yùn)系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點(diǎn),推進(jìn)既有機(jī)場航站樓空間重構(gòu)和流程再造。優(yōu)化提升航油保障能力。結(jié)合機(jī)場建設(shè)同步推進(jìn)航油設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西南等航油儲運(yùn)基地,提升支線機(jī)場航油保障能力,健全航油調(diào)度應(yīng)急保障機(jī)制,確保航油供應(yīng)安全。鼓勵航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。(二)打造機(jī)場綜合交通樞紐推動與各種交通方式深度融合。緊抓交通設(shè)施集中建設(shè)機(jī)遇期,以樞紐機(jī)場為中心節(jié)點(diǎn),按照應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)原則,強(qiáng)化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高(快)速路等銜接聯(lián)通,優(yōu)化貨運(yùn)機(jī)場集疏運(yùn)體系,形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加強(qiáng)樞紐站場的統(tǒng)籌規(guī)劃,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理原則,推動各種運(yùn)輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘。構(gòu)建綜合交通標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制??偨Y(jié)上海虹橋、北京大興、成都天府等機(jī)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)、運(yùn)營管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立各種交通方式協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化接口設(shè)計(jì),做好建設(shè)管理協(xié)作,推進(jìn)建設(shè)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)或統(tǒng)一,推動運(yùn)輸服務(wù)和產(chǎn)品信息互通共享。鼓勵機(jī)場、航空公司投資參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營,發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。建立健全民航與其他交通方式聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的管理體制機(jī)制,打破行業(yè)分割,打通運(yùn)營規(guī)則,推進(jìn)服務(wù)對接,滿足旅客便捷出行和貨郵高效運(yùn)輸需求。(三)提升機(jī)場建設(shè)運(yùn)營水平推進(jìn)機(jī)場高品質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)樞紐機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究,按照適度超前原則制定修定樞紐機(jī)場總體規(guī)劃,強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃的銜接。貫徹四型機(jī)場建設(shè)要求,創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、技術(shù)方法和評價(jià)指標(biāo),在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、施工建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí),打造品質(zhì)工程。放開民航專業(yè)工程設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大民航工程咨詢設(shè)計(jì)供給。提升機(jī)場運(yùn)營管理水平。推動修訂《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》,持續(xù)完善機(jī)場運(yùn)營管理體系。強(qiáng)化機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位,引導(dǎo)地方調(diào)整績效考核機(jī)制,更加注重安全、服務(wù)等社會公益性指標(biāo)考核。持續(xù)推動非樞紐機(jī)場公安、消防及應(yīng)急救援等公益性職能復(fù)位。推動機(jī)場由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變,理順機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與駐場單位之間的生產(chǎn)運(yùn)營關(guān)系。推廣運(yùn)管委等管理經(jīng)驗(yàn),提升協(xié)同運(yùn)行效率。加強(qiáng)高高原機(jī)場和軍民合用機(jī)場運(yùn)行安全管理。繼續(xù)落實(shí)好機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼政策。提升航空服務(wù)質(zhì)量水平服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務(wù)理念,以航班正常為牽引,聚焦航空出行服務(wù)全鏈條,以滿足旅客需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)施航空服務(wù)便捷工程,推進(jìn)建設(shè)人享其行的民航服務(wù)新生態(tài),實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不斷升級,民航中國服務(wù)品牌競爭力和影響力顯著提升。(一)確保航班正常較高水平健全航班正常協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)完善機(jī)場運(yùn)管委協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)千萬級機(jī)場運(yùn)管委常態(tài)化運(yùn)行。以機(jī)場群智慧化協(xié)同運(yùn)行為切入點(diǎn),深入開展運(yùn)管委區(qū)域協(xié)同運(yùn)行試點(diǎn)工作,逐步建立全國運(yùn)管委協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和組織協(xié)同,實(shí)現(xiàn)航空公司、機(jī)場、空管等運(yùn)行保障主體之間的協(xié)同運(yùn)行。優(yōu)化航班正常保障機(jī)制。以民航交通需求和運(yùn)行保障能力的平衡為目標(biāo),構(gòu)建容需平衡評價(jià)體系,持續(xù)推進(jìn)容需平衡的全生命周期精細(xì)化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應(yīng)對機(jī)制,提升外部因素干擾應(yīng)對水平??偨Y(jié)推廣保騰芒一體化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),提升臨近機(jī)場間協(xié)同保障水平。完善航班正常監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建涵蓋航空公司、機(jī)場、空管等運(yùn)行保障單位的運(yùn)行效率指標(biāo)體系,定期出臺運(yùn)行效率監(jiān)控報(bào)告。通過優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、適當(dāng)擴(kuò)大考核范圍,進(jìn)一步完善全國航班正常考核指標(biāo)和調(diào)控措施。制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)考核指標(biāo),實(shí)現(xiàn)全國一體考核。(二)打造中國服務(wù)品牌強(qiáng)化民航中國服務(wù)品牌建設(shè)。實(shí)施民航中國服務(wù)品牌戰(zhàn)略,以服務(wù)創(chuàng)品牌,以品牌促服務(wù),著力推進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。強(qiáng)化民航企業(yè)品牌建設(shè)主體意識,培育根植服務(wù)品牌文化,在各領(lǐng)域形成一批優(yōu)秀的服務(wù)品牌。研究制定民航服務(wù)品牌評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,開展民航中國服務(wù)品牌評價(jià)。構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品體系。增加基本航空服務(wù)產(chǎn)品、豐富快線類產(chǎn)品、開發(fā)定制化產(chǎn)品,推進(jìn)廣覆蓋、快銜接的通程航班服務(wù)。大力推進(jìn)行李直掛和跨航司中轉(zhuǎn),積極推動民航與其他交通方式融合發(fā)展,構(gòu)建全程暢行的運(yùn)輸服務(wù)一體化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過線上線下相結(jié)合方式推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,延伸和升級服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵航空服務(wù)產(chǎn)品多元化差異化發(fā)展,實(shí)施民航+文旅專項(xiàng)行動,釋放消費(fèi)潛力,堅(jiān)定擴(kuò)大國內(nèi)需求,提升入境游便利化水平。打造民航服務(wù)全新體驗(yàn)。圍繞群眾關(guān)切,不斷提升民航服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)提升安檢服務(wù)效能,全面實(shí)施行李全流程跟蹤,推動自助服務(wù)、一證通關(guān)、生物識別、智能引導(dǎo)、全流程無紙化出行等智慧出行服務(wù)全面提質(zhì)升級。健全老年人運(yùn)輸服務(wù)體系,提升無障礙出行服務(wù)能力,滿足老弱病殘?jiān)杏椎忍厥饴每托枨?。促進(jìn)行業(yè)各主體間相互服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。(三)提升服務(wù)質(zhì)量治理效能完善服務(wù)治理規(guī)則體系。加快民航服務(wù)法治化進(jìn)程,堅(jiān)持依法行政原則,維護(hù)市場公平有序競爭。健全民航服務(wù)規(guī)章體系,切實(shí)保護(hù)民航消費(fèi)者合法權(quán)益。完善時(shí)刻、機(jī)隊(duì)等資源配置對服務(wù)質(zhì)量提升的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)治理規(guī)范、投訴舉報(bào)、調(diào)查處置、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一和有機(jī)銜接,構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的服務(wù)質(zhì)量治理規(guī)則體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式。對行業(yè)整體服務(wù)水平進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警、有效防范,化解輿情與風(fēng)險(xiǎn)。厘清監(jiān)管邊界,精準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn),優(yōu)化監(jiān)管方式,積極應(yīng)對民航運(yùn)輸服務(wù)主體多、服務(wù)環(huán)節(jié)多的挑戰(zhàn),破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題。發(fā)揮各方力量,形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量多元共治格局。激發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)生動力。鼓勵引導(dǎo)市場主體建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系,制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),主動公布服務(wù)承諾、接受社會監(jiān)督,切實(shí)落實(shí)質(zhì)量管理主體責(zé)任。常態(tài)化發(fā)布民航服務(wù)質(zhì)量必要信息,提高服務(wù)質(zhì)量透明度,發(fā)揮監(jiān)督反饋機(jī)制作用,促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。(四)健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進(jìn)綠色發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段,堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng),更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用,從技術(shù)、運(yùn)行、市場機(jī)制等方面統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展,加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局,不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。拓展多元的通用航空網(wǎng)通用航空是民航兩翼之一,產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)。保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加大行業(yè)引導(dǎo)力度,優(yōu)化省域發(fā)展平臺,加強(qiáng)資源配置和政策協(xié)同,改善運(yùn)行環(huán)境,著力升級傳統(tǒng)服務(wù)和拓展新興服務(wù),加快通用航空發(fā)展。(一)持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)保障能力引導(dǎo)通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極支持既有支線機(jī)場增加通用航空保障設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范簡化審批流程,協(xié)調(diào)配合建立通用機(jī)場場址審核軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。發(fā)揮民航專業(yè)優(yōu)勢,指導(dǎo)地方推動通用機(jī)場建設(shè),加快建成支通協(xié)同的短途運(yùn)輸機(jī)場群。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等重點(diǎn)城市群引導(dǎo)建設(shè)大型綜合性通用機(jī)場,疏解非樞紐功能。因地制宜引導(dǎo)草地、水上、土質(zhì)等簡易機(jī)場建設(shè),支持引導(dǎo)無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))建設(shè),滿足多場景、多主體、多層次發(fā)展需要。支持高高原應(yīng)急救援航空基地建設(shè)。提升低空飛行服務(wù)保障能力。充分利用既有廣播式自動相關(guān)監(jiān)視(ADS-B)基站、北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺和飛行服務(wù)中心(站),引導(dǎo)省級飛行服務(wù)站布局,加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合共享。優(yōu)化情報(bào)服務(wù)保障體系,完善低空氣象、目視航圖等產(chǎn)品。加快提升地面服務(wù)保障水平。推動通航油料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè),支持建設(shè)通用航空維修設(shè)施,推動通用航空航材保障共享,鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商。持續(xù)推動低空空域管理改革??偨Y(jié)推廣四川、海南、湖南、江西等地低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),按需加密低空航線、擴(kuò)大低空報(bào)告空域范圍,簡化優(yōu)化飛行任務(wù)審批、計(jì)劃申請和審批(備案)程序,暢通申報(bào)渠道,擴(kuò)大隨報(bào)隨批業(yè)務(wù)種類。(二)著力提升通航服

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