意大利艾米利亞模式和對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

意大利艾米利亞模式和對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

F230A1009-6043(2010)10-0060-02一、意大利艾米利亞模式意大利被稱譽(yù)為“中小企業(yè)的王國(guó)”，中小企業(yè)始終是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，而意大利的中小企業(yè)又被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”的締造者，很多日本學(xué)者稱其發(fā)展中小企業(yè)的模式為“新世紀(jì)工業(yè)發(fā)展模式之一”。意大利始終重視中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都奉行支持政策。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，意大利政府鑒于中小企業(yè)的作用以及歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持，主要措施是對(duì)中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建、擴(kuò)建以及推進(jìn)現(xiàn)代化所需資金的財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)中小企業(yè)實(shí)施各種稅收優(yōu)惠，使中小工業(yè)在稅收、會(huì)計(jì)及社會(huì)保障費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，比其他企業(yè)有所減輕。這些措施都使中小企業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，意大利雇員在500人以下的中小企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中占99.87％，在雇員總數(shù)中占78.21％，在增加總量中比重超過(guò)60％。特別是出口貿(mào)易中，近一半的出口總額都是由中小企業(yè)完成的。意大利中小企業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)是中小企業(yè)在地域上的集中，從而形成了中小企業(yè)群。一個(gè)地區(qū)從事同一行業(yè)的中小企業(yè)通過(guò)分工協(xié)作形成一個(gè)有效的有機(jī)整體，變成了一個(gè)巨大的工廠和大型企業(yè)，從而形成了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序分布。在效益方面，它們既保持了中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)——靈敏性和主動(dòng)性，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化作業(yè)，并取得了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在意大利，以中小企業(yè)為主的地區(qū)占到90％以上，可見(jiàn)中小企業(yè)在其地域分布的非常廣泛。但各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程、文化傳統(tǒng)等不同，各自形成了不同的發(fā)展模式。其中最為典型的是普拉托專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和百靈頓模式。近年來(lái)很多研究者注意的其北部艾米利亞—羅馬格納產(chǎn)業(yè)區(qū)也是典型的代表。艾米利亞—羅馬格納產(chǎn)業(yè)區(qū)主要聚集在意大利中部和東北部地區(qū)。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以前，該地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。但出于其區(qū)域產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，短短40年的時(shí)間，該地區(qū)已經(jīng)發(fā)展為歐洲最具有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一，當(dāng)然也是歐洲的富裕地區(qū)之一。該地區(qū)出現(xiàn)了即時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)(JIT)為特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)和以“彈性專精”的生產(chǎn)組織方式為主的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)管理的特色是實(shí)現(xiàn)管理對(duì)生產(chǎn)的細(xì)致計(jì)劃(動(dòng)態(tài)管理)，所有相關(guān)部門均可隨時(shí)了解生產(chǎn)情況，提升生產(chǎn)控制的水平，使工廠具備快速調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力，降低在線庫(kù)存。適應(yīng)每半月或每周型訂單，加快清點(diǎn)和補(bǔ)制，最終實(shí)現(xiàn)JUSTINTIME(JIT及時(shí)生產(chǎn))的管理模式。現(xiàn)場(chǎng)主管級(jí)干部或業(yè)務(wù)主管或總經(jīng)理從每天看書面總結(jié)報(bào)表轉(zhuǎn)變成隨時(shí)看動(dòng)態(tài)資料，指揮、調(diào)節(jié)生產(chǎn)、發(fā)料、清點(diǎn)、出貨?！皬椥詫＞眲t是指企業(yè)運(yùn)用全能性機(jī)器和訓(xùn)練有素的、適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力，進(jìn)行多樣的、自身不斷變化的專門化產(chǎn)品集合式生產(chǎn)，主要行為主體是中小型企業(yè)以及他們之間形成的網(wǎng)絡(luò)化。該地區(qū)在發(fā)展中小企業(yè)的歷程中有效利用財(cái)政提供的資金而采取了幾項(xiàng)措施：首先，政府運(yùn)用財(cái)政資金先后建立了一些為中小企業(yè)提供服務(wù)的部門。例如，有為企業(yè)選擇廠址提供咨詢的部門，有為技術(shù)較為復(fù)雜的工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的中心，也有的部門成為了企業(yè)與某些大學(xué)聯(lián)系的紐帶。這些部門從建立到運(yùn)行都由政府專門撥款，其宗旨就是為中小企業(yè)提供服務(wù)，至于涉及的費(fèi)用，大部分是免費(fèi)的，如果有費(fèi)用，也只是非常少的工本費(fèi)之類。其次，運(yùn)用財(cái)政資金逐步建立了中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)，這些聯(lián)合會(huì)既是中小企業(yè)之間聯(lián)絡(luò)的橋梁，也為企業(yè)與行政機(jī)關(guān)、與社會(huì)組織的深度聯(lián)合提供便利。在聯(lián)合會(huì)中，不僅中小企業(yè)之間可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)交流、信息交流，也是企業(yè)獲取國(guó)家最新經(jīng)濟(jì)政策的重要渠道之一。再次，在重視企業(yè)員工職業(yè)訓(xùn)練的同時(shí)，更加重視對(duì)企業(yè)領(lǐng)頭人的培養(yǎng)，特別鼓勵(lì)具有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，并為它們提供法律幫助及新技術(shù)的財(cái)政扶持。在艾米利亞產(chǎn)業(yè)區(qū)中只有較為少數(shù)的企業(yè)提供社會(huì)最終產(chǎn)品，大部分企業(yè)從事的是中間產(chǎn)品的制造。這種對(duì)生產(chǎn)工序進(jìn)行垂直分解生產(chǎn)的“彈性專精”生產(chǎn)方式，使社會(huì)最終產(chǎn)品的成本在此環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步控制，產(chǎn)品種類更加豐富。隨著各種產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的蔓延，該產(chǎn)業(yè)區(qū)各個(gè)企業(yè)之間的分工進(jìn)一步的細(xì)化，大大提高了生產(chǎn)效率。在此產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至有一部分技術(shù)核心企業(yè)將組裝、設(shè)計(jì)等零碎的工作也分包給其他企業(yè)，而單單負(fù)責(zé)市場(chǎng)開拓和新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，有必要時(shí)還會(huì)向其分包的企業(yè)提供管理和資金支持。由此，技術(shù)核心企業(yè)變成技術(shù)供應(yīng)商，與中間品的制造商形成密切的合作關(guān)系。也許是艾米利亞的傳統(tǒng)思想文化基礎(chǔ)是較為理性的個(gè)人主義。這種文化基礎(chǔ)具體表現(xiàn)在個(gè)體的個(gè)性中強(qiáng)調(diào)集體的團(tuán)結(jié)，企業(yè)自身是具有凝聚力的，而企業(yè)間是具有合作精神的，同時(shí)在獨(dú)立發(fā)展中重視誠(chéng)信的作用，這種傳統(tǒng)文化精神的墊底導(dǎo)致了許多中小企業(yè)進(jìn)行低成本的分工與協(xié)作。該產(chǎn)業(yè)區(qū)中的中小企業(yè)以此種“彈性專精”的生產(chǎn)方式尋求發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)之間既存在著競(jìng)爭(zhēng)又存在著合作，按照產(chǎn)品價(jià)值鏈進(jìn)行分工與合作，同時(shí)運(yùn)用社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的交叉作用，以及政府在制度和財(cái)政資金上給與其充分的支撐，使得艾米利亞—羅馬格納地區(qū)為其發(fā)展創(chuàng)造了奇跡。二、意大利艾米利亞模式對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重要性從艾米利亞—羅馬格納產(chǎn)業(yè)區(qū)自身情況來(lái)看，其模式總體特征可以概況歸納為以下幾方面：中小企業(yè)集群在地理區(qū)位上最好高度聚集，這樣有利于財(cái)政政策制定的指向性集中；企業(yè)之間生產(chǎn)和后期服務(wù)有效分工，生產(chǎn)專業(yè)化特征顯著；政府利用財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)區(qū)建立起有效的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)展機(jī)制和政府市場(chǎng)服務(wù)體系。從縱觀看，艾米利亞—羅馬格納產(chǎn)業(yè)區(qū)的成功不僅是其地方生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)作得當(dāng)，更重要的是政府的財(cái)政扶持和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)艾米利亞模式發(fā)展的分析表明：社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)提供社會(huì)資本和創(chuàng)造外部性，使產(chǎn)業(yè)集中的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，而政府資金的有效運(yùn)用在持續(xù)的科技創(chuàng)新和社會(huì)化活動(dòng)中帶來(lái)了該地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。由于充分的分工合作會(huì)全面提升集群整體的資源利用效率，提高其整合性和競(jìng)爭(zhēng)力，所以強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)集群的社會(huì)化協(xié)作是企業(yè)集群發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。政府可運(yùn)用政策引導(dǎo)集群區(qū)域內(nèi)的個(gè)體企業(yè)為其他公司提供配套的服務(wù)，使個(gè)體企業(yè)積極融入整體產(chǎn)業(yè)區(qū)。另外，中小企業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中所積攢的人力、物力、資金以及信息，會(huì)帶動(dòng)一系列行業(yè)的發(fā)展。由于中小企業(yè)集群是既克服了由于害怕企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部組織成本過(guò)高、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍等規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，又可以降低由不確定性大等缺陷引起的市場(chǎng)交易費(fèi)用。因此，這是種很有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形式。與此同時(shí)，政府和社會(huì)從各個(gè)方面幫助中小企業(yè)集群加大調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度，改變落后生產(chǎn)方式，使其積極走專業(yè)化生產(chǎn)、特色經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。幫助中小企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，在產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)工藝等方面為企業(yè)提供配套的服務(wù)，努力使合作雙方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，特別是相近產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的中小企業(yè)，要共同加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)的研發(fā)，形成合作集群，提升整體化優(yōu)勢(shì)。(二)政府統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)的重要性首先，在中小企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要建立真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群的重要性，認(rèn)真分析歐盟發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)行集群政策的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展必要的技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展具有創(chuàng)新性的、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，來(lái)促進(jìn)提升產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)為政策對(duì)象，而不是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的政策。在集群化過(guò)程中各級(jí)政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，規(guī)劃出合理的集群規(guī)模，防止過(guò)度的或不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生，并不斷觀察行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，在有衰退跡象時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)。其次，區(qū)域也要加強(qiáng)整體規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，形成強(qiáng)勁有力的競(jìng)爭(zhēng)主體。引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步規(guī)劃到統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，改善其空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)共享政府提供的公共服務(wù)，加快生產(chǎn)要素的集聚，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。(三)政府扶持高科技型中小企業(yè)的發(fā)展政府應(yīng)積極促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新。因?yàn)椋褐行∑髽I(yè)自身并不能得到創(chuàng)新所帶來(lái)的充分利益，所以難以持續(xù)地保持飽滿的創(chuàng)新力量。例如：首先步入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，必須負(fù)擔(dān)為適應(yīng)各種市場(chǎng)環(huán)境而進(jìn)行的技術(shù)改造或開辟新市場(chǎng)的最初成本，而其他企業(yè)可以不必承擔(dān)這些成本。由于沒(méi)有太多中小企業(yè)愿意首先進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，所以，財(cái)政資金在支持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先支持，財(cái)政投資是中小企業(yè)資金來(lái)源的重要渠道。又如，遇到某些項(xiàng)目規(guī)模較大，需要組織一些大企業(yè)包括中小企業(yè)來(lái)聯(lián)合創(chuàng)新，因此需要政府介入給予充分的促進(jìn)和協(xié)調(diào)。還有，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。隨著技術(shù)進(jìn)步的迅猛發(fā)展，技術(shù)必將成為重要的生產(chǎn)要素。國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從以資