我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策的演變及趨勢(shì)研究

我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策的演變及趨勢(shì)研究

G40-054：A1000-1751(2011)03-0057-05農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，其有序轉(zhuǎn)移事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。為了實(shí)現(xiàn)該群體在城市的就業(yè)和生活，滿足他們生存與發(fā)展的需要，我國(guó)政府制定了一系列教育與培訓(xùn)政策，這些政策的關(guān)注點(diǎn)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體需求層次的提升進(jìn)行著不斷的演變。一、我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策演變的過(guò)程改革開(kāi)放至今三十多年時(shí)間里，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的不斷變化，我國(guó)政府制定了二十多項(xiàng)教育與培訓(xùn)政策，但不同階段政策內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。1.第一階段(1978年-1990年)：局限于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移1988年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”的請(qǐng)示》，明確指出：隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將有更大發(fā)展，為了適應(yīng)這個(gè)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村教育要逐漸把為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供必要技術(shù)培訓(xùn)納入工作任務(wù)之中。國(guó)務(wù)院頒布的這一文件是我國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題下發(fā)的第一個(gè)專門(mén)指示，明確了我國(guó)在當(dāng)時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)、培訓(xùn)人才的必要性和緊迫性，也指出了該項(xiàng)工作在農(nóng)村教育中的地位。此階段教育與培訓(xùn)政策主要圍繞勞動(dòng)力在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)，與當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)一致，但并未涉及轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)問(wèn)題。2.第二階段(1991年-2000年)：開(kāi)始關(guān)注進(jìn)城務(wù)工群體1997年5月26日，共青團(tuán)中央、公安部、勞動(dòng)部等多部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)“千校百萬(wàn)”外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，指出：培訓(xùn)采用定點(diǎn)辦學(xué)和流動(dòng)辦學(xué)相結(jié)合方式，面向35周歲以下、已經(jīng)取得城市暫住證和流動(dòng)就業(yè)證、在城市從事各種合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外來(lái)務(wù)工青年開(kāi)展，其目的在于提高他們的思想道德文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，促使他們自覺(jué)遵守城市文明公約，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序?！兑庖?jiàn)》是我國(guó)政府下發(fā)的第一個(gè)針對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)問(wèn)題的文件，提出了針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)展教育與培訓(xùn)工作的必要性和基本實(shí)施辦法，但是從該文件對(duì)教育與培訓(xùn)對(duì)象的限定來(lái)看，此階段教育與培訓(xùn)只是針對(duì)已經(jīng)取得城市暫住證和流動(dòng)就業(yè)證的轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展，這一時(shí)期政府對(duì)農(nóng)村人口和城市居民的區(qū)分仍然十分明顯，而且教育與培訓(xùn)主要圍繞思想品德這一方面內(nèi)容展開(kāi)。3.第三階段(2001年至今)：以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，逐漸關(guān)注轉(zhuǎn)移群體的城市適應(yīng)問(wèn)題2001年5月，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，明確了中等職業(yè)學(xué)校在提高進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能方面的重要職責(zé)。2003年1月5日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)流出地、流人地政府和用人單位面向進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任。同年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部多個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《2003年-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，指出了我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)的目標(biāo)，明確了轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移后的崗位培訓(xùn)多種培訓(xùn)形式。9月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提出城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)學(xué)校多種形式的合作辦學(xué)，不斷擴(kuò)大對(duì)口招生規(guī)模的工作形式。2004年2月10日，教育部下發(fā)了《2003年-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。3月20日，教育部印發(fā)了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，對(duì)教育系統(tǒng)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)展教育與培訓(xùn)工作，達(dá)成《2003年-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中提出的轉(zhuǎn)移目標(biāo)，做出了明確指示。2005年10月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步明確了“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)”的工作原則。11月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，提出對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。11月24日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，提出實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。12月31日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2006年1月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)，開(kāi)始對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)以外的其他素養(yǎng)有所關(guān)注。2007年11月12日，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》，規(guī)定了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容之一是學(xué)習(xí)外出務(wù)工職業(yè)技能、掌握城市生活常識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。2008年12月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，指出圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；對(duì)青年農(nóng)民工開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項(xiàng)職業(yè)技能。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)問(wèn)題制定了一系列政策，從這些文件的內(nèi)容不難看出：我國(guó)政府目前將轉(zhuǎn)移人群的職業(yè)技能培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)他們?cè)诔鞘蟹€(wěn)定就業(yè)作為工作的重心。隨著農(nóng)民工群體不斷發(fā)展壯大和其需求層次的提升，解決他們的城市適應(yīng)性問(wèn)題，使其成為城市“新市民”也開(kāi)始引起政府的關(guān)注。二、我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策演變的緣由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策從最初著力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移，到提高進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能解決他們?cè)诔鞘械墓ぷ鲉?wèn)題，再到幫助轉(zhuǎn)移人群努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，全面提升農(nóng)民工素質(zhì)，這一政策演變過(guò)程是我國(guó)城市化快速發(fā)展的深刻反映，也是政府“以人為本”、關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)展需求的具體體現(xiàn)。1.適應(yīng)社會(huì)城市化發(fā)展的需要現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，教育就是其中之一。教育作為社會(huì)大系統(tǒng)當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，其各項(xiàng)政策調(diào)整、變革都逃脫不掉教育系統(tǒng)之外的社會(huì)大系統(tǒng)的影響。自工業(yè)革命以來(lái)，全球城市數(shù)量增長(zhǎng)和城市化發(fā)展就成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，中國(guó)作為全球一個(gè)重要的發(fā)展中國(guó)家，也隨之進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9％，到2009年已經(jīng)發(fā)展到46.6％，年平均上升0.9個(gè)百分點(diǎn)[1]，大量農(nóng)村人口在城市化浪潮的席卷下轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市。城市化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策的演變與我國(guó)社會(huì)各階段城市化發(fā)展的特點(diǎn)密切相關(guān)。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)積極性，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力顯現(xiàn)出來(lái)。部分初具投資能力的農(nóng)民開(kāi)始通過(guò)掛靠社隊(duì)企業(yè)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。到1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入發(fā)展最輝煌時(shí)期，占據(jù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，不但增加了農(nóng)民收入，也為農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間。正是基于上述發(fā)展變化，我國(guó)政府此階段制定的教育與培訓(xùn)政策主要是圍繞勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移工作所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)。1995年后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)在城市建立起來(lái)，大量工作崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了可能。同時(shí)我國(guó)戶籍制度進(jìn)行了調(diào)整，國(guó)家對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力邊緣化身份和地位問(wèn)題有所關(guān)注，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市“暫住證”政策開(kāi)始實(shí)施，這些都為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市定居和工作提供了條件。由此掀起了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的浪潮，以“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)為主要特點(diǎn)的人口轉(zhuǎn)移形式更加明顯，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，我國(guó)政府開(kāi)始制定農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的教育與培訓(xùn)政策。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重逐漸下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平產(chǎn)生影響，而且對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力量。這一階段，大部分第一代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力返回農(nóng)村，少部分經(jīng)過(guò)城市競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)移人口留了下來(lái)，并打算永久性地留在城市當(dāng)中。此時(shí)，不但第一代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需求層次已上移為發(fā)展層面，而且大量具有一定文化素養(yǎng)和更多夢(mèng)想的新生代轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城市。為了提高各類轉(zhuǎn)移人口的城市生存能力，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)制定并下發(fā)了一系列關(guān)涉農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能教育與培訓(xùn)問(wèn)題的政策規(guī)定，將他們就業(yè)能力的培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)的同時(shí)，也開(kāi)始關(guān)注該群體的城市適應(yīng)性問(wèn)題。2.滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)展的需要教育與培訓(xùn)必須以人的發(fā)展為基點(diǎn)，教育與培訓(xùn)政策的制定必須充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在就業(yè)、生活、發(fā)展上面臨的各種困難與需要。在我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、發(fā)展上遇到許多困難。在就業(yè)方面，部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力因人力資本水平過(guò)低，根本無(wú)法獲得城市就業(yè)崗位，部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力即使已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)，但大多數(shù)人開(kāi)始從業(yè)于工作穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大、工資水平低、工作環(huán)境差的崗位，如建筑業(yè)、采礦業(yè)等一些城市居民不愿從事的行業(yè)和工作崗位；在生活方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多居住于簡(jiǎn)陋的宿舍或工棚里，生活拮據(jù)，缺乏保障。他們不適應(yīng)城市業(yè)緣式的人際交往方式，難以融入城市文化和市民群體之中，缺乏城市歸屬感和話語(yǔ)權(quán)，備受市民歧視。他們之所以會(huì)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中遇到上述困難，一方面源于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致的各種不平等的社會(huì)制度，另一方面與他們?nèi)肆Y本水平偏低、職業(yè)技能缺乏、觀念意識(shí)落后有著十分密切的關(guān)系。目前，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中未讀過(guò)書(shū)者所占比重為4.44％，小學(xué)文化者占22.47％，初中文化者占50.74％，高中文化者占22.1％。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均受教育年限為8.59年，以初中文化程度為主[2]。正是由于部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏轉(zhuǎn)移前的基本教育與培訓(xùn)，因此他們難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，只能在城市次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)或處于失業(yè)的境遇，急需通過(guò)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)個(gè)體素質(zhì)的提升。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不僅面臨著就業(yè)與生活的困境，同時(shí)也面臨著個(gè)體完善與發(fā)展的難題。大量年輕的新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入城市，他們具有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，他們向城市轉(zhuǎn)移不僅僅為了解決個(gè)體的生存問(wèn)題，而是更加期望通過(guò)自己的不斷努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體在城市的發(fā)展，以及像現(xiàn)代市民一樣生活。他們不僅需要依靠教育與培訓(xùn)進(jìn)一步提高自身的文化水平和工作能力，而且更加期盼通過(guò)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)個(gè)體的市民化發(fā)展。正是基于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從就業(yè)到生活、從生存到發(fā)展的需求層次的變化，我國(guó)教育與培訓(xùn)政策從最初僅關(guān)注該群體職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展到提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的城市適應(yīng)性。教育與培訓(xùn)政策的不斷完善正是在“以人為本”思想指引下，政府更加關(guān)注轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需求的具體體現(xiàn)。三、我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策的趨勢(shì)基于我國(guó)城市化進(jìn)一步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)展訴求日益強(qiáng)烈的狀況，我國(guó)政府將進(jìn)一步完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策，政策重點(diǎn)將從解決轉(zhuǎn)移人口生存問(wèn)題上升為促進(jìn)其發(fā)展、從就業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)拓展為新市民綜合素質(zhì)的提升、從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮發(fā)展為多元主體功能的強(qiáng)化。未來(lái)我國(guó)更具社會(huì)適應(yīng)性和人本性的教育與培訓(xùn)政策，將推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從“農(nóng)民”、“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”的全面轉(zhuǎn)化。1.明確市民化目標(biāo)定位，提高政策定位高度農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生存與就業(yè)問(wèn)題，是他們進(jìn)入城市后面臨的首要難題，因此我國(guó)政府一直將培訓(xùn)具有一定工作技能、能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)的“合格農(nóng)民工”作為其政策目標(biāo)定位。這一定位雖然有助于解決轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)層面的城市適應(yīng)性問(wèn)題，但難以實(shí)現(xiàn)他們?cè)谏罘绞缴系某鞘谢?，致使大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力游離在城市邊緣，即使像市民一樣工作，也無(wú)法像市民一樣生活，因此教育與培訓(xùn)政策在提高該群體社會(huì)層面和文化、心理層面的社會(huì)適應(yīng)上有待進(jìn)一步完善。未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)政策將以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化發(fā)展作為終極目標(biāo)指向，政策定位將從“培養(yǎng)合格農(nóng)民工”提高到“實(shí)現(xiàn)市民化發(fā)展”這一高度。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市化發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，但無(wú)論是城市化還是非農(nóng)化，農(nóng)民都在本質(zhì)上進(jìn)行著市民化，因?yàn)槌鞘谢癁檗r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了市民化的外部環(huán)境，非農(nóng)化的過(guò)程中農(nóng)民與現(xiàn)代城市因子相遇，為全面的市民化做準(zhǔn)備[3]。城市化和非農(nóng)化都是發(fā)展的表現(xiàn)形式，市民化才是發(fā)展的本質(zhì)和終極目標(biāo)。市民化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種結(jié)果。從結(jié)果而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化，一方面要通過(guò)各種制度和政策的完善，消除城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”和作為一種社會(huì)身份的“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)身份與社會(huì)身份的統(tǒng)一。另一方面要使他們能夠接受現(xiàn)代城市文明的各種影響和熏陶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人在知識(shí)、技能、觀念、生產(chǎn)與生活方式等眾多方面的轉(zhuǎn)變與提升，發(fā)展出與城市工作和生活相適應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格，適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市現(xiàn)代市民的基本素質(zhì)。具體而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化有兩項(xiàng)基本內(nèi)容：其一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力身份和角色的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；其二，在實(shí)現(xiàn)身份和角色轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過(guò)外部“賦能”與自身“增能”適應(yīng)城市，成為合格的新市民。然而，外部賦能必須靠教育與培訓(xùn)，只有學(xué)習(xí)和提高才能夠達(dá)成自身增能的結(jié)果。因此，市民化的發(fā)展必須充分依靠教育與培訓(xùn)這一手段，通過(guò)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的可持續(xù)發(fā)展將作為政策制定的基點(diǎn)和方向。2.培養(yǎng)現(xiàn)代市民素質(zhì)，拓寬政策內(nèi)容廣度政府明確了“把受教育者培養(yǎng)成什么樣人”的教育與培訓(xùn)政策問(wèn)題后，必然會(huì)對(duì)“選擇和組織什么樣的教育與培訓(xùn)內(nèi)容”作相應(yīng)規(guī)定。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將“培養(yǎng)合格農(nóng)民工”作為教育與培訓(xùn)的目標(biāo)定位，政策規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容基本局限于工作知識(shí)和技能這一維度，對(duì)于未來(lái)城市新市民應(yīng)該具備的觀念意識(shí)和綜合知識(shí)素養(yǎng)并未提及或者尚不全面，而這些內(nèi)容恰好是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)化時(shí)所面臨的素質(zhì)瓶頸。因此，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)內(nèi)容將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期政策日臻完善的重要方向。拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)內(nèi)容，則必須將過(guò)去單一化城市生存、就業(yè)知識(shí)和技能擴(kuò)寬為集知識(shí)、能力、觀念意識(shí)三個(gè)維度為一體的現(xiàn)代市民綜合素質(zhì)。其一，觀念意識(shí)維度。教育與培訓(xùn)要著重轉(zhuǎn)變農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)態(tài)度和情感，將主體意識(shí)、公民意識(shí)、法制意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念的塑造納入教育與培訓(xùn)內(nèi)容之中，使轉(zhuǎn)移人口消除對(duì)城市的隔離感，形成城市主人的自覺(jué)意識(shí)，將自身發(fā)展與城市發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮個(gè)體主動(dòng)性，承擔(dān)公民義務(wù)，增強(qiáng)城市歸屬感。其二，知識(shí)素養(yǎng)維度。教育與培訓(xùn)要幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不斷豐富自身知識(shí)，掌握工作崗位變化和社會(huì)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者所需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、安全知識(shí)、維權(quán)知識(shí)、求職知識(shí)，具備與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的城市生活知識(shí)，成為能夠適應(yīng)城市第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)知識(shí)化、信息化發(fā)展所需的知識(shí)型勞動(dòng)者及學(xué)習(xí)型公民。其三，行為能力培養(yǎng)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)不僅要使受教育者獲得在城市工作必需的實(shí)際操作能力，而且要使他們具備學(xué)習(xí)的能力，對(duì)已有知識(shí)進(jìn)行鞏固，對(duì)新知識(shí)進(jìn)行消化，將學(xué)習(xí)作為其內(nèi)在需求和發(fā)展的支撐手段；使他們掌握業(yè)緣式人際交往的能力，轉(zhuǎn)變其原有的同質(zhì)性與血緣、地緣本位的交往方式，促進(jìn)他們形成市民社會(huì)的復(fù)雜而間接、交往面廣的異質(zhì)性與業(yè)緣本位人際交往；使他們形成應(yīng)變能力，適應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)中人員、崗位、內(nèi)容、方式的各種變化，不至于在多變的社會(huì)發(fā)展中陷入被動(dòng)局面。3.強(qiáng)化多元主體職責(zé)，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的全面提升，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)政策必須充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人教育與培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)多元主體的有效功能，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化多元主體的職責(zé)，增強(qiáng)他們的工作實(shí)效性，完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)他們?cè)诔鞘械暮罄m(xù)發(fā)展。其一，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)功能。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定：“按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開(kāi)支”，對(duì)聘用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行崗前準(zhǔn)備性培訓(xùn)和在崗提高性培訓(xùn)。企業(yè)可以建立自己獨(dú)立的專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織，也可以和職業(yè)、成人學(xué)校等部門(mén)合作，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技能、知識(shí)等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的學(xué)習(xí)能力、工作能力、主體意識(shí)等綜合素養(yǎng)。其二，強(qiáng)化成人教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能。成人學(xué)歷教育具有在職、業(yè)余、靈活、大眾等特性，符合轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需要，具有與全日制學(xué)校學(xué)歷相同的權(quán)威性。一方面要發(fā)揮其