走新型城鎮(zhèn)化道路-實現(xiàn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

走新型城鎮(zhèn)化道路實現(xiàn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“引擎”

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點與難點

三、推進我市新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議與思考

走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“引擎”

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“引擎”

（一）新型城鎮(zhèn)化的含義（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代意義

新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，以新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。

新型城鎮(zhèn)化的含義傳統(tǒng)的城市化：以城市人口占總?cè)丝诘谋壤儎觼砗饬?，即“人口轉(zhuǎn)移型”的傳統(tǒng)城市化。它強調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移。

新型城鎮(zhèn)化不僅強調(diào)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，更強調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型即地區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。

新型城鎮(zhèn)化更關(guān)注人的發(fā)展需要，強調(diào)城市化進程與人的全面發(fā)展相融。各歷史階段城市發(fā)展的主要特征城市階段發(fā)展狀況城市建設(shè)經(jīng)濟功能城鄉(xiāng)關(guān)系古代城市城市規(guī)模很小，數(shù)量很少市政設(shè)施簡陋，生活條件落后手工業(yè)集中地、農(nóng)產(chǎn)品集散地城市相對封閉、城鄉(xiāng)分離近代城市城市規(guī)模擴張，數(shù)量猛增市政設(shè)施完備，生活條件改善機器大工業(yè)、商貿(mào)物流中心城鄉(xiāng)對立、差距拉大現(xiàn)代城市城市規(guī)模相對穩(wěn)定，數(shù)量持續(xù)增加市政設(shè)施優(yōu)越，生活條件完善第三產(chǎn)業(yè)中心、城市功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小、逐漸融合未來城市形成大都市連綿區(qū)和新興小城市城市信息化、園林化、生態(tài)化信息流通、管理和服務(wù)中心城鄉(xiāng)一體化“四宜”：的良好環(huán)境：宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜樂城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。其主要目的在于解決三農(nóng)問題，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！薄袊伯a(chǎn)黨第十六次全國代表大會

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。

——2003年10月，黨的十六屆三中全會公報

2007年初，重慶與成都同時被確定為“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)”，由此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拉開新的序幕。當年10月，黨的十七大再次把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為幾大統(tǒng)籌之首，并明確指出解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的大局，必須把它作為全黨全國人民工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也因此迎來新的高潮。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代意義：1、從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看，已具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實條件。2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展。3、城鄉(xiāng)一體化是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“引擎”

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點與難點

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點與難點(一)經(jīng)濟發(fā)展實力不夠，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

(二)相應(yīng)配套政策缺乏，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推力有限

(三)現(xiàn)行規(guī)章制度陳舊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程受阻

(四)農(nóng)村教育水平低下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的智力不足

(五)理論學(xué)習研究滯后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的認識不準

成都要解決和探索的是城區(qū)與郊區(qū)（郊縣）、大城市與周邊衛(wèi)星城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要的障礙在于產(chǎn)業(yè)集群度較低，經(jīng)濟增長對投資依賴較強，農(nóng)業(yè)加工業(yè)規(guī)模偏小，行政管理部門存在分工過細、行政主體重疊、城鄉(xiāng)分治等。

成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐

2003年開始試點，首先推廣雙流等地的“三集中”模式，即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營大戶集中，農(nóng)民向集中居住區(qū)集中。

2004年提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，重點在土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、行政管理制度等方面進行試點。

2005年推廣新都區(qū)解決農(nóng)民就業(yè)問題的“三同步”經(jīng)驗：失地農(nóng)民安置區(qū)規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃同步，居住區(qū)建設(shè)與農(nóng)民培訓(xùn)同步，項目引進與擴大就業(yè)同步。

2006年提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的推進戰(zhàn)略。2007年正式成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)后，提出“全域成都”的統(tǒng)籌理念和“一區(qū)兩帶六走廊”的發(fā)展格局。2008年實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和推進農(nóng)村土地及房屋產(chǎn)權(quán)制度改革。2009年“六個一體化”：城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制的一體化，以及“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略目標。成都用文化內(nèi)涵提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的品味

錦江區(qū)“五朵金花”將文化內(nèi)涵注入花卉產(chǎn)業(yè)，形成春有紅砂之百花、夏有萬福之荷花、秋有駙馬之菊花、冬有幸福之梅花的四季主題花卉。在幸福梅林建有詠梅碑林、詩廊、梅花博物館，在江家菜地建有農(nóng)業(yè)文明記憶館，在東籬菊園建有邱家祠、民俗工藝作坊，變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗休閑的文化活動，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。

“五朵金花”四大景致：荷塘月色、東籬菊園、江家菜地、花鄉(xiāng)農(nóng)居幸福梅林美景

實行新居工程部分地區(qū)提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，組織和引導(dǎo)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，解放土地以利集中使用。走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“引擎”

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點與難點

三、推進我市新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議與思考

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

……今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

——2014年《政府工作報告》

“新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字，要以著力解決好‘三個1億人’問題為切入點。以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙?！?/p>

——李克強總理在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會上的講話

推進我市新型城鎮(zhèn)化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議與思考

強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目帶動拓寬城鄉(xiāng)一體發(fā)展資金投入健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機制城市定位：強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)切實加強對重點區(qū)域的規(guī)劃引導(dǎo)和控制

規(guī)劃引領(lǐng)城市功能分區(qū)創(chuàng)新綠谷東部新城生態(tài)綠心創(chuàng)新城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局泉塘子、梅花村——農(nóng)業(yè)高產(chǎn)復(fù)合發(fā)展模式示范。云湖橋、易俗河——農(nóng)產(chǎn)品深加工+傳統(tǒng)輕工業(yè)加工，低污染、勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展示范。湘潭西商貿(mào)物流園——“城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系。湘潭農(nóng)博園——生態(tài)農(nóng)業(yè)與都市休閑旅游、鄉(xiāng)村文化保護示范。湘潭雨湖區(qū)+易俗河、云湖橋——農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息服務(wù)中心+多級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布：過度集中在中心城區(qū)服務(wù)業(yè)布局韶山紅色旅游中心泉塘城鄉(xiāng)服務(wù)中心易俗河職業(yè)教育中心河西商業(yè)中心雙馬物流中心河?xùn)|商業(yè)中心竹埠港商務(wù)基地昭山旅游基地九華物流中心科技服務(wù)中心強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)切實加強對重點區(qū)域的規(guī)劃引導(dǎo)和控制

加強規(guī)劃引導(dǎo)彰顯城市特色和魅力

規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進程：舊貌換新顏城市色彩的選擇恩施女兒城強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)切實加強對重點區(qū)域的規(guī)劃引導(dǎo)和控制

加強規(guī)劃引導(dǎo)彰顯城市特色和魅力

進一步強化規(guī)劃的權(quán)威性

規(guī)劃引領(lǐng)城市色彩方案的實施規(guī)范“小廣告”根治“牛皮癬”推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目帶動加強標志性產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)

標志性產(chǎn)業(yè)：湘電風能開發(fā)荷蘭風力發(fā)電項目推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目帶動加強標志性產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)

加強標志性基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)

湘潭新火車站推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目帶動加強標志性產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)

加強標志性基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)

加強重大項目前期工作

城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考：新景營造與古跡保護拓寬城鄉(xiāng)一體發(fā)展資金投入切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略引資

切實加強政府投融資平臺建設(shè)

建立靈活可變的就業(yè)組織體系,設(shè)立“城市-重點鎮(zhèn)”的兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu).

構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)級道路網(wǎng)體系，設(shè)立聯(lián)系城鄉(xiāng)的公共交通體系,保證本片區(qū)的公共交通可達率至90%以上,形成“居住在鄉(xiāng)村，工作在城市”的新型空間組織模式。

對城鄉(xiāng)耕地占補平衡、村鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源開發(fā)協(xié)作、城鄉(xiāng)環(huán)境保護轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)能源協(xié)作利用等方面的全新嘗試，推動城鄉(xiāng)工業(yè)從粗放型向集約型與再生型轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加速土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。拓寬城鄉(xiāng)一體發(fā)展資金投入切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略引資

切實加強政府投融資平臺建設(shè)

著力經(jīng)營好城鎮(zhèn)資源

湘潭屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市被列為全國“糧、豬‘百強’縣”。著名的農(nóng)副產(chǎn)品有茶葉、曬黃煙、蠶繭、柑桔等，特別是盛產(chǎn)湘蓮，湘潭縣被命名為“中國湘蓮之鄉(xiāng)”；竹木資源也很豐富，現(xiàn)有中路鋪鎮(zhèn)的竹木市場和恒盾的竹制砧板及竹原素飲料等產(chǎn)品。豐富的村鎮(zhèn)經(jīng)濟資源——2014年《政府工作報告》﹒李克強

強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。

拓寬城鄉(xiāng)一體發(fā)展資金投入切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略引資

切實加強政府投融資平臺建設(shè)

著力經(jīng)營好城鎮(zhèn)資源

合理安排、統(tǒng)籌推進政府投資項目建設(shè)

長塘社區(qū)的經(jīng)驗：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為兩型建設(shè)集約使用土地提供借鑒。健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機制理順城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制

創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制

創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制

改革戶籍制度改革土地制度改革就業(yè)和社會保障制度

中央城市工作會議:第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提