淺析工程總承包模式

淺析工程總承包模式摘要：在發(fā)達(dá)國家，工程總承包模式憑借其業(yè)主傾向，資源配置，綜合效益和發(fā)展趨勢等諸多優(yōu)勢，漸成為工程承發(fā)包的主流模式。加入WTO后，面對國際建筑市場的激烈競爭，我國已經(jīng)漸漸將工程總承包模式應(yīng)用于大型工程項目，并取得成就。本文通過對工程總承包模式整體應(yīng)用現(xiàn)狀的介紹，以及工程總承包模式在廣州市新光快速路項目中的實施應(yīng)用，說明工程總承包模式因它的優(yōu)越性將更廣泛地被實踐。關(guān)鍵詞：工程總承包；特點；應(yīng)用現(xiàn)狀；趨勢；廣州市新光快速路項目1工程總承包模式1.1工程總承包模式的基本概念工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主托付，依據(jù)合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、選購 、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。

工程總承包企業(yè)依據(jù)合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)。分包企業(yè)依據(jù)分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程總承包是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思、全面支配、協(xié)調(diào)運行的前后連接緊密的承包體系。這一承包模式的出現(xiàn)和應(yīng)用將過去分階段分別管理的模式變?yōu)閷θ侩A段進(jìn)行通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。1.2工程總承包的主要方式工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包的主要方式有：設(shè)計選購 、施工工程總承包（Engineering

,

Procurement

and

Construction,

簡稱EPC）/交鑰匙工程總承包（Turnkey或Lump

Sum

Turn

Key,

簡稱LSTK）設(shè)計選購 施工總承包是指工程總承包企業(yè)依據(jù)合同約定，擔(dān)當(dāng)工程項目的設(shè)計、選購 、施工、試運行服務(wù)等工作；交鑰匙總承包是設(shè)計選購 施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延長，最終是向業(yè)主提交一個滿意運用功能、具備運用條件的工程項目。；設(shè)計—建立工程總承包（Design-Build,

簡稱D-B）；是指工程總承包企業(yè)依據(jù)合同約定，擔(dān)當(dāng)工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價全面負(fù)責(zé)。依據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采納設(shè)計—選購 總承包（E-P）、選購 —施工總承包（P-C）等方式。項目承包管理是由業(yè)主托付管理承包商，對項目的質(zhì)量、平安、進(jìn)度、費用、合同、信息等進(jìn)行管理和限制，其主要包括PM合同和PMC合同兩種方式。2國外工程總承包模式應(yīng)用現(xiàn)狀工程總承包是在美國上世紀(jì)60年頭的比較單一、傳統(tǒng)的設(shè)計一招投標(biāo)一施工(DBB，Design-Bid-Build)方式上發(fā)展起來的?！半S著70年頭初項目造價增加和工程延期越來越頻繁，俄迫切須要采納新型的承發(fā)包模式和技術(shù)加強(qiáng)項目的全過程管理”，各種項目管理模式應(yīng)運而生并快速被社會接受。20世紀(jì)80年頭在美國工程總承包模式，憑借其業(yè)主傾向、資源配置、綜合效益和發(fā)展趨勢等諸多優(yōu)勢，很快得到業(yè)主和承包商雙方的青睞，漸成工程承發(fā)包的主流模式。1999年，F(xiàn)IDIC特地編制了標(biāo)準(zhǔn)的EPC和D-B合同范本，進(jìn)一步促進(jìn)了工程總承包的推廣和應(yīng)用。工程總承包是國際工程企業(yè)項目管理的主流模式，依據(jù)美國設(shè)計建筑學(xué)會的統(tǒng)計，國際設(shè)計施工總承包的比例從1995年的25%上升到了2005年的45%，國際主要的工程企業(yè)都采納了這種模式。項目承包管理主要應(yīng)用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域。憑借先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢，歐美發(fā)達(dá)國家的承包商成為國際工程承包市場的最大贏家。歐洲有56家企業(yè)入圍全球225強(qiáng)，海外營業(yè)總額為996.72億美元，占225強(qiáng)海外營業(yè)總額的59.5%。美國有55家企業(yè)入選225強(qiáng)，海外營業(yè)總額為322.99億美元，占225強(qiáng)海外營業(yè)總額的19.3%。亞洲、拉美等國家和地區(qū)的承包商占225強(qiáng)海外營業(yè)總額的21.2%。3國內(nèi)工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀3.1國內(nèi)工程總承包的特點1984年至今，國際通行項目管理，我國逐步學(xué)習(xí)國際工程項目總承包管理體制。相關(guān)法規(guī)仍在逐步完善中。至今，我國工程總承包市場已經(jīng)起先形成，涉及行業(yè)由化工、石化拓展到其他多個行業(yè)，工程總承包收入和規(guī)模不斷上升，呈現(xiàn)出以下特點：行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展：工程總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油自然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋建筑工程項目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進(jìn)展。合同額不斷地增加：依據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會的調(diào)查，2003年、2004年、2005年，參與排序的前100名勘察設(shè)計企業(yè)完成工程總承包合同額分別比上年增加25.2%、44.5%、41.5%。大型企業(yè)實力增加：EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。如2005年中國冶金科工集團(tuán)公司的EPC工程總承包業(yè)務(wù)占80%.2005年中國化學(xué)工程集團(tuán)公司EPC總承包的神華煤制油項目，首批合同金額達(dá)到46億元。境外工程總承包業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展快速：依據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會的調(diào)查，2003-2005年排序前100名勘察設(shè)計企業(yè)中，分別有20家、27家、38家企業(yè)擔(dān)當(dāng)了境外工程總承包，完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元、99.5億元，分別比上年增加13.9%、34%、110%。目前，我國對外承包工程項目日趨大型化，部分大型對外企業(yè)主動進(jìn)入高端市場，不但在國外擔(dān)當(dāng)了不少EPC總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長。在水電、火電、石化、馬路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項目。隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開展，施工、設(shè)計企業(yè)的實力不斷增加、生產(chǎn)組織方式發(fā)生變更，帶動了整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將來，我國將來工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向?qū)⑿纬纱蟆⒅?、小型企業(yè)金字塔分布的格局。適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的開展，我國的大型施工設(shè)計企業(yè)起先由單一施工、設(shè)計單位起先技術(shù)前后向一體化，設(shè)計、選購 、施工、試運行、修理、養(yǎng)護(hù)一體化趨勢明顯。為提高企業(yè)工程總承包實力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，近年來，在政府的引導(dǎo)下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下綻開了兼并重組活動，跨行業(yè)的整合也起先出露頭角。將來，中大型工程總承包和項目承包管理企業(yè)將是工程總承包的主力軍。3.2國內(nèi)工程總承包存在的問題總體而言，我國的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階段，存在著法規(guī)不健全、業(yè)主不成熟、企業(yè)實力偏弱的特點。法規(guī)不健全。從目前的關(guān)于工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上來看，我國的建設(shè)部頒布的各項法規(guī)和體系仍有待完善和提高。雖然《建筑法》提到提倡對建筑工程實行工程總承包，但是對如何開展總承包沒有配套法規(guī)文件，可操作性不強(qiáng)，難以實施。建設(shè)部等主管部分頒布的法律存在法律效力和實際推動力度不夠，影響范圍不大的問題。工程監(jiān)理、詢問、設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)依據(jù)工程專業(yè)隸屬于不同的行政主管部門，工程總承包位于提倡層面，沒有明確資質(zhì)序列，游離于工程承包市場之外。在招標(biāo)投標(biāo)法和工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法中，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別招標(biāo)投標(biāo)都作了具體規(guī)定，而對工程總承包招標(biāo)投標(biāo)卻沒有規(guī)定，同時，缺少總承包的招標(biāo)文件范本和合同范本。業(yè)主不成熟。目前，我國部分工程建設(shè)業(yè)主缺乏總承包意識，大多數(shù)項目業(yè)主仍舊習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分別招標(biāo)，這為工程總承包的開展增設(shè)了障礙。由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國業(yè)主在工程中都希望管得很細(xì)、很具體；由于投資主體和管理體制問題，國內(nèi)業(yè)主缺少工程總承包的內(nèi)在動力；我國業(yè)主對承包商的實力和資信缺乏信念，信任程度不夠；工程總承包項目市場準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)不完善使工程總承包存在嚴(yán)峻的市場準(zhǔn)入障礙。企業(yè)實力較弱。我國工程企業(yè)在融資、人才、經(jīng)營體制、項目管理、業(yè)務(wù)實力和信息化水平方面，與外資相比都存在較大差距，其中，融資實力、經(jīng)營機(jī)制、高端人才缺乏是制約工程企業(yè)開展工程總承包的主要障礙。3.3國內(nèi)工程總承包的發(fā)展趨勢隨著國家投資體制改革的深化、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略提出以及WTO過渡期結(jié)束后，我國工程總承包市場呈現(xiàn)出新發(fā)展趨勢。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的確定》推動了社會固定資產(chǎn)投資呈多元化發(fā)展，國際知名企業(yè)憑借技術(shù)、管理、融資實力進(jìn)入我國市場，中國企業(yè)面臨外資競爭。隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項目的大型化、困難化程度的增高，業(yè)主自身管理實力難以適應(yīng)項目要求，對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。為了變更目前高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式，我國起先在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式。依據(jù)我國加入WTO時的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國的建筑工程市場將按承諾對外開放，我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內(nèi)兩個市場上同臺競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃、設(shè)計和工程總承包是建筑工程的高端市場，這是將來我國工程總承包企業(yè)與國外企業(yè)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。政府激勵和支持。我國政府接著從政策、法規(guī)、融資體系、行業(yè)協(xié)會等方面，接著對工程總承包企業(yè)進(jìn)行支持。打破部門、行業(yè)、地區(qū)、全部制的界限，激勵具有較強(qiáng)競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè)。構(gòu)建完善建筑市場供應(yīng)鏈體系，推動“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群。在修改《建筑法》時，增加有關(guān)工程總承包實施條款，規(guī)范對工程總承包市場管理；主動培育工程總承包招投標(biāo)市場。在資質(zhì)管理上，將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，對有總承包實力的大型企業(yè)，資質(zhì)上逐步賜予放開。有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程總承包和項目管理的理論探討，提高項目管理水平。推動金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行項目融資方式。行業(yè)整合和一體化?？缧袠I(yè)的兼并整合：部分企業(yè)在優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下綻開了兼并重組活動，如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團(tuán)公司，中國石化蘭州設(shè)計院與中國石化第三建設(shè)公司重組為中國石化寧波工程公司等等。技術(shù)前后向一體化：如中國建筑工程、中國鐵路工程、中國鐵道建筑、中國石化工程建設(shè)主動探究經(jīng)營方式，拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計、詢問和項目開發(fā)和投融資業(yè)務(wù)，下游的修理、養(yǎng)護(hù)和托付管理。4工程總承包模式探討的領(lǐng)軍人物簡介王孟鈞，女，1960年7月生，中共黨員，湖南長沙人，中南高校土木建筑學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，中南高校工程管理探討所所長，工程管理系副主任。長期從事工程管理、建筑經(jīng)濟(jì)、建筑市場等方面的探討，取得一系列探討成果。近年來，在國內(nèi)外刊物上公開發(fā)表論文40余篇，出版《WTO與中國建筑業(yè)》等專著與教材5本，主持科研項目10多項，其中“建筑工程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)探討與應(yīng)用”課題，獲2001年度湖南省科技進(jìn)步二等獎，排名第一，“鐵路建設(shè)項目后評價理論與應(yīng)用”課題，獲2002年度中國鐵道學(xué)會科學(xué)技術(shù)二等獎，排名第三。擔(dān)當(dāng)湖南省土木工程學(xué)會施工專業(yè)委員會副主任，中國建筑學(xué)會工程管理分會理事，全國高校施工探討會理事，《建筑》雜志編委，《建筑經(jīng)濟(jì)》雜志編委。為全國首批注冊監(jiān)理工程師，全國首批注冊造價工程師。5《政府重大城建項目總承包模式探析》簡析由盧汝生，陳輝華，王孟鈞，韋瑋教授寫共同編寫的《政府重大城建項目總承包模式探析》通過對廣州市新光快速路項目管理模式的探討，總結(jié)出此項目運用項目總承包模式的優(yōu)點，從而對我國政府在重大城建項目中實行總承包模式供應(yīng)借鑒閱歷。廣州市新光快速路項目是重大政府投資項目，政府從以往的工程指揮部模式其組織管理非專業(yè)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，投資效率差，資源奢侈嚴(yán)峻的問題考慮，結(jié)合國家建筑行業(yè)近些年來對招投標(biāo)模式的加強(qiáng)應(yīng)用個，依據(jù)項目實際考慮，采納DB3模式進(jìn)行項目管理，承包商負(fù)責(zé)項目的設(shè)計和施工，由于設(shè)計和施工得到了有效結(jié)合，使得原來項目施工中設(shè)計單位和施工單位沒用交集，使得實際施工過程中由于設(shè)計問題產(chǎn)生工期等方面影響，由項目總承包公司負(fù)責(zé)設(shè)計施工一攬子服務(wù)，從而設(shè)計中更多考慮施工因素，而且施工單位又能結(jié)合自己之前的施工閱歷，使得設(shè)計更合理。通過這種DB3管理模式，使得此項目業(yè)主工作簡潔，只進(jìn)行一次招標(biāo)，業(yè)主管理簡潔，同時整個項目工期縮短，削減造價。作為投標(biāo)方，一般是設(shè)計單位或者施工單位獨自擔(dān)當(dāng)項目總承包方，此項目中由施工單位牽頭與設(shè)計單位合作，一起投標(biāo)，做到了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，同時保證了施工的工期，進(jìn)度，質(zhì)量的要求，并且充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和合作企業(yè)的優(yōu)勢。得到了承建單位與業(yè)主共贏的局面。所以，對于廣州市新光快速鐵路項目的勝利，給我們國內(nèi)工程項目一個很好的模范作用，也給工程項目總承包的發(fā)展更多參考。參考文獻(xiàn)[1]盧汝生，陳耀輝，王孟鈞，韋瑋.政府重大城建項目總承包模式探析[J].建筑.2005（09）[2]陳浩.

工程總承包離施工企業(yè)有多遠(yuǎn)[J].企業(yè)施工管理.2010(09)[3]王立軍,朱新天.淺談設(shè)計企業(yè)向項目總承包公司的轉(zhuǎn)型[J].廣東科技.2011(14)[4]羅毅,張光科,劉超.淺議工程總承包在水