天津市國有企業(yè)績效管理問題研究

天津市國有企業(yè)績效管理問題研究摘要在知識經(jīng)濟時代，隨著我國加入WTO，大量外國先進企業(yè)進入我國市場，對中國企業(yè)的生存與發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。在這種復(fù)雜的市場競爭環(huán)境下，人力資源是企業(yè)發(fā)展的最重要的資源己是不爭之事實。作為企業(yè)人力資源的重要組成部分，企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定者和實施者，在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理過程中起著舉足輕重的作用。經(jīng)營者的人力資本是現(xiàn)代企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的重要來源和根本保證，其人力資本的運營水平自接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。當(dāng)私有化的改革面臨阻力時，一些學(xué)者則希望以現(xiàn)代企業(yè)理論為基礎(chǔ)，完善國有企業(yè)的公司治理，進而解決國有企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)的經(jīng)營績效問題，于是關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)理論和公司治理理論的文獻層出不窮。還有一部分的學(xué)者則采取了一種折衷的辦法，認為應(yīng)當(dāng)有選擇地將國有企業(yè)進行私有化，留下那些有特殊作用的國有企業(yè)以實現(xiàn)國家利益。這些理論都從現(xiàn)實問題和政策需求出發(fā)，得出了迥異且富有爭論的結(jié)論，并沒有形成一個統(tǒng)一的分析國有企業(yè)的理論框架。本文將天津國有企業(yè)視為一種制度形式，將研究重點放在天津國有企業(yè)績效管理的問題起點上，通過提出并研究天津國有企業(yè)的性質(zhì)(即國有企業(yè)績效管理的存在性問題)這一更為基礎(chǔ)性的問題，為國有企業(yè)的績效評價問題找到新的解釋。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)性質(zhì)績效管理

目錄摘要 1關(guān)鍵詞 2引言 3一、天津國有企業(yè)績效評價管理體系概述 4二、天津國有企業(yè)績效評價管理體系面臨的問題 5(一)從企業(yè)外部環(huán)境來看 61.企業(yè)的績效評價體系無法應(yīng)對當(dāng)前競爭激烈的市場經(jīng)濟 2.企業(yè)績效評價指標(biāo)沒有與市場監(jiān)管體系和監(jiān)管指標(biāo)融合 3.企業(yè)的績效評價體系中未體現(xiàn)宏觀調(diào)控措施 4.新的國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)管不善 (二)從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來看 1.企業(yè)績效評價的主體變得復(fù)雜 2.職工的心態(tài)與素質(zhì)發(fā)生了變化 (三)天津國有企業(yè)績效評價體系本身存在的缺陷 1.天津國有企業(yè)績效評價體系不能適應(yīng)國家政治體制和政治形勢的變化 2.天津國有企業(yè)績效評價體系不能適應(yīng)企業(yè)自身組織和制度等發(fā)生的變化 3.新技術(shù)和新理論的出現(xiàn)突顯了原有的績效評價體系的短處 三、天津現(xiàn)代國有企業(yè)績效評價管理體系問題的解決措施 (一)完善國有企業(yè)內(nèi)部治理 (二)改善國有企業(yè)外部環(huán)境 (三)國有企業(yè)改革戰(zhàn)略的建議 (四)國有企業(yè)公司治理的完善 參考文獻 致謝 引言國有企業(yè)的績效評價問題決定了國有企業(yè)改革的評價準則，這是轉(zhuǎn)型國家的關(guān)鍵問題。主流經(jīng)濟學(xué)的研究致力于研究國有企業(yè)財務(wù)績效問題，并成為現(xiàn)有國有企業(yè)理論的重要部分。主流經(jīng)濟學(xué)對于該問題的主要討論有:國有企業(yè)的財務(wù)績效與私有企業(yè)的財務(wù)績效的比較;國有企業(yè)所面臨的財務(wù)困境及原因;如何提高國有企業(yè)財務(wù)績效等。在主流經(jīng)濟學(xué)以外，一些學(xué)者對以財務(wù)績效為基準衡量國有企業(yè)的作法提出了質(zhì)疑，認為國有企業(yè)的績效的評價準則應(yīng)當(dāng)被重新定義。本文從天津國有企業(yè)性質(zhì)的角度來討論國有企業(yè)的績效評價準則，從而為國有企業(yè)績效評價尋求新的準則。天津現(xiàn)代國有企業(yè)績效評價管理體系概述自美國“科學(xué)管理之父”泰勒創(chuàng)立科學(xué)管理理論以來，國外經(jīng)濟學(xué)者和管理專家從不同角度對企業(yè)及經(jīng)營者績效評價理論與方法進行了較為系統(tǒng)的研究與探索。我國是國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的國家，國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，我國國有企業(yè)績效考評方法經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟時期以“實物產(chǎn)量指標(biāo)”為主體內(nèi)容的考核方法，到改革開放初期以“利潤總量指標(biāo)”為核心內(nèi)容的考核制度，進一步到90年代以“相對比率指標(biāo)”為基礎(chǔ)內(nèi)容的管理評價體系。隨著中國經(jīng)濟社會化進程的加快，進入21世紀以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立使大多數(shù)國有企業(yè)基本成為獨立的市場競爭主體。由于需求不足的矛盾開始顯現(xiàn)，國家對國有企業(yè)不僅要求必須的效益產(chǎn)出，而且更加關(guān)注經(jīng)營效率。在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，為了適應(yīng)對國有企業(yè)的直接管理向規(guī)范行使所有者權(quán)力、建立新型政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變，國家先后制定出了一系列國有企業(yè)管理評價方法，對國有企業(yè)經(jīng)濟效益的考評體系開始以財務(wù)相對比率為基礎(chǔ)，重點考察企業(yè)的銷售能力和銷售效益。2021年，財政部等四部委頒布實施了《國有資本金效績評價規(guī)則》指標(biāo)體系。2021年2月，財政部等五部委又頒發(fā)了《企業(yè)效績評價操作細則(試行)》。這套指標(biāo)體系和操作細則通過制定統(tǒng)一的以財務(wù)指標(biāo)評價為主，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營管理方面的其他指標(biāo)形成的指標(biāo)體系，同時引入了對企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營管理方面的評價指標(biāo)，對國有企業(yè)經(jīng)營效績進行比較全面的定量與定性綜合評價。筆者認為，對不同領(lǐng)域的國有企業(yè)，政府對其的管理目標(biāo)是不一樣的。應(yīng)按照國有企業(yè)不同的經(jīng)濟目標(biāo)分為兩類:一類是政府功能領(lǐng)域的企業(yè)，包括國家安全領(lǐng)域、公共品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國民經(jīng)濟支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);另一類是競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，如一般工商業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)國有企業(yè)的不同類型采取不同方式進行績效考核。政府功能領(lǐng)域的企業(yè)，社會服務(wù)性功能應(yīng)居十首要地位，盈利性功能居十次要地位。競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，盈利性功能居于首要地位，政府對其考核除了考慮國有企業(yè)的特殊性外，更多的應(yīng)著眼于贏利目標(biāo)。二、天津現(xiàn)代國有企業(yè)績效評價管理體系面臨的問題近幾年來，特別是中國在2021年加入WTO后，國內(nèi)經(jīng)濟生活又發(fā)生很大變化。國有企業(yè)不但面臨著新的環(huán)境，而且許多企業(yè)自身也做出了新的調(diào)整?，F(xiàn)在從企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部變化來分析一下這些新問題如何影響了企業(yè)的績效評價體系。(一)從企業(yè)外部環(huán)境來看1.企業(yè)的績效評價體系無法應(yīng)對當(dāng)前競爭激烈的市場經(jīng)濟企業(yè)面臨的競爭情況，我們可以用企業(yè)兼并這個側(cè)面來反應(yīng)。據(jù)東方網(wǎng)2021年12月17日消息，天津出租車企業(yè)數(shù)量已從最高點的557家銳減至290家。在不斷的兼并過程中，隨著小企業(yè)的消亡，雜、散、亂的局面在改變，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注品牌的發(fā)展，已經(jīng)有80多家企業(yè)通過了工509001(2021版)的國際質(zhì)量體系認證，駕駛員參與星級評定的熱情也大為增加。這兩年來，整個出租車行業(yè)的滿意度一直維持在80%以上。2021新年伊始，國資委就傳來5家企業(yè)實施重組的消息，中國建筑材料科學(xué)研究院、中國輕工業(yè)機械總公司并入中國建筑材料集團公司;中國水利電力對外公司并入中國水利投資公司。至此，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)總數(shù)，已由一年半前剛成立時的198家減為181家。兼并活動對于企業(yè)同時具有經(jīng)營協(xié)同效應(yīng)、財務(wù)協(xié)同效應(yīng)、市場份額效應(yīng)等。企業(yè)的兼并過程是一個多因素的綜合平衡過程，因此它深遠的影響著企業(yè)的績效。因此需要有專項指標(biāo)來反映企業(yè)在未來競爭中的情況。市場競爭加劇還表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境變化迅速，使新建和倒閉的企業(yè)數(shù)字巨大，需要新的指標(biāo)來反映企業(yè)應(yīng)對市場變化的情況。例如據(jù)深圳媒體引述當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)稱，2004年前5個月，DVD生產(chǎn)企業(yè)云集的深圳寶安區(qū)，已有近30家DVD企業(yè)先后倒閉。而另據(jù)報道，著名碟機企業(yè)先科集團負債已超10億元，新建的南昌基地也已停頓。2021年天津市機動車服務(wù)管理局對全市一、二類機動車維修企業(yè)的現(xiàn)場審驗基本結(jié)束后，審驗合格的一類汽車維修企業(yè)有97家、二類企業(yè)168家，9家限期整改，16家關(guān)門停業(yè)。據(jù)了解浙江省共有各類汽車維修企業(yè)和汽車綜合性能檢測站等約20210多家，從業(yè)人員達10萬以上。運輸車輛的增多和消費者對汽車維修質(zhì)量要求的提高使汽車維修企業(yè)的經(jīng)營模式也呈多樣化。但同時一些新情況和新問題也不斷出現(xiàn)，包括企業(yè)間的惡性競爭、經(jīng)營行為不規(guī)范、個別從業(yè)人員素質(zhì)不高、維修價格隨意、配件以次充好、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。這次整改使企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化。生產(chǎn)資源的緊缺也加劇了企業(yè)間的競爭，對企業(yè)發(fā)展帶來了極大的壓力。從自然資源來說，我國的人均耕地、人均水資源都比世界人均數(shù)的少很多。由于中國生態(tài)環(huán)境條件先天不足，人口增長過快，經(jīng)濟發(fā)展迅速，生產(chǎn)和消費方式落后，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。長期以來被認為中國十分豐富的礦產(chǎn)資源，到2021——2021年供給率也不高。石油問題就更大，按最低需求量計算，到2021——2021年，國內(nèi)的開發(fā)生產(chǎn)也只能滿足需求的50%左右，石油的大量進口，對于國家經(jīng)濟安全將是一個嚴重挑戰(zhàn)。自然資源的短缺已經(jīng)對當(dāng)前的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，原料的短缺會使企業(yè)的績效不能發(fā)揮出來。國有企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境變化很大的一個方面就是國有企業(yè)的生產(chǎn)資料不再由國家劃撥，而由市場進行配置。如何考察因資源緊張影響的企業(yè)績效，也是企業(yè)績效評價的一個大問題。另外信息化的發(fā)展促進了國內(nèi)市場一體化和市場的全球化發(fā)展，同時也使市場環(huán)境變化更快。信息化使企業(yè)的生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人力資源管理形成了一個整體的系統(tǒng)，同時也使企業(yè)的組織機構(gòu)趨于扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)今企業(yè)運作的幾個關(guān)鍵性因素:資金、協(xié)作、用戶和通訊的管理都離不開信息技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，客戶需求正變得日益多元化、個性化，企業(yè)間的競爭焦點由原來大量生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到如何通過靈活生產(chǎn)多品種多服務(wù)的方法來滿足市場的需要。網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)與市場提供了一個全新的溝通渠道和技術(shù)支持。2.企業(yè)績效評價指標(biāo)沒有與市場監(jiān)管體系和監(jiān)管指標(biāo)融合隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，市場監(jiān)管體系和制度也逐漸健全起來。例如，在新外貿(mào)法對原法進行的重大修改中，其中有兩點值得注意:第一是為了加強對對外貿(mào)易的監(jiān)測和服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理對外貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況和新問題，促進對外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，新外貿(mào)法增加了一些規(guī)定，主要有四項:建立預(yù)警應(yīng)急機制、建立公共信息服務(wù)體系、建立對外貿(mào)易統(tǒng)計制度和對違法行為進行公告。第二是加大了對外貿(mào)違法行為的處罰力度。WTO的本身是調(diào)整國際經(jīng)濟秩序，中國的商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、公安等很多部門都有相應(yīng)的責(zé)任保護我國外貿(mào)進口方面的環(huán)境安全、生態(tài)安全和國家安全。因此，如何協(xié)調(diào)與約束這些部門的利益和行為，也是新外貿(mào)法的職責(zé)之一。原外貿(mào)法法律責(zé)任的規(guī)定只有四條，而比較原則，處罰種類單一，主要是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。而新外貿(mào)法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定共有七條，對外貿(mào)違法行為進行了具體分類，通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對外貿(mào)違法行為的處罰力度，對某些違法行為人做出了一年以上二年以下的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)進出口經(jīng)營活動的規(guī)定。對涉及海關(guān)管理、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，新外貿(mào)法從法律責(zé)任上，與有關(guān)法律、行政法規(guī)進行了銜接。這些修改可以肯定地說影響著進出口企業(yè)的績效。同樣還有其他的一些市場管理機構(gòu)和管理措施，都或多或少地影響著企業(yè)的績效，在評價企業(yè)的績效時應(yīng)該考慮這些監(jiān)管指標(biāo)的控制情況。隨著市場監(jiān)管的發(fā)展，企業(yè)評價體系中一些指標(biāo)也要調(diào)整，也適應(yīng)新的監(jiān)管體系。3.企業(yè)的績效評價體系中未體現(xiàn)宏觀調(diào)控措施宏觀調(diào)控是國家基于對經(jīng)濟形勢的分析判斷，對某些行業(yè)(如鋼鐵、房地產(chǎn)、電解鋁)投資過熱進行整頓、防止泡沫經(jīng)濟，為確保國民經(jīng)濟健康有序平穩(wěn)地增長而進行的調(diào)控。政府經(jīng)常動用的是行政手段而不是市場、價格手段，主要通過扎緊“信貸”、“土地”等審批口子。雖然宏觀調(diào)控的行業(yè)(如鋼鐵、水泥、電解鋁、電力等)基本上是國有企業(yè)掌控壟斷的，利潤豐厚，對地方政府投資有很大的吸引力。但每次宏觀調(diào)控都會倒下一批基礎(chǔ)差、根基淺，抗風(fēng)險能力弱的企業(yè)。所以，企業(yè)進行績效評價的時候一定要注意考慮宏觀調(diào)控對企業(yè)績效的影響，特別是對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的進行評估時一定要進行這方面的分析。4.新的國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)管不善因為國有企業(yè)有促進各地區(qū)平衡發(fā)展的任務(wù)，而現(xiàn)實情況是各地區(qū)發(fā)展很不平衡，且地區(qū)內(nèi)貧富分化差距增大。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2021年100個最發(fā)達縣(市)的縣均GDP是106.6億元，為最不發(fā)達的100個縣(市)5億元的21倍;前者的縣均地方財政收入為4億元，為后者0.23億元的17.4倍。農(nóng)民人均純收入，前者為后者的4.3倍。而且兩者在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會發(fā)展方面的差距也很大。2021年，中國東、中、西部農(nóng)民人均純收入分別為3267元、2165元和1662元，差距在繼續(xù)擴大，收入比例(以西部為1)由2021年的1.92:1.301擴大為1.97:1.30:1。東、中、西部農(nóng)民生活消費水平差距也在擴大，生活消費支出比為1.69：1.19：1.另外嚴峻的就業(yè)形勢使得低收入人群不斷增加。目前我國登記失業(yè)率4.3%,實際失業(yè)率已經(jīng)達到了12%,3000萬的失業(yè)人口，能否順利完成擴大就業(yè)問題還將對教育產(chǎn)生一定的影響。而在農(nóng)村，隱形的失業(yè)人口達到1.5億，大量的人少量的地，使大量勞動力閑置。國有企業(yè)在解決這些問題中要發(fā)揮什么樣的作用，在企業(yè)評價指標(biāo)中如何反映出來，都是沒有解決的問題。代表社會貧富分化程度的基尼系數(shù)在中國目前已經(jīng)超過0.4的警戒線水平，大多數(shù)人認為這與國有資產(chǎn)的流失不無關(guān)系。近幾年公開流失的國有資產(chǎn)流失。如云南紅塔集團的儲時健、深圳市能源集團的勞德容等企業(yè)管理者利用對企業(yè)的實質(zhì)控制權(quán)，把國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)化為個人收入;有的企業(yè)管理者以實行股份制改革為名，把優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)剝離出來，成立股份制公司，由自己直接掌握，而把劣質(zhì)資產(chǎn)和冗員、債務(wù)、虧損業(yè)務(wù)等留在母公司;有的則在外資購并國有資產(chǎn)中，低價出售國有資產(chǎn);也有的利用MBO等形式，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過程中，暗箱操作、低估漏估國有資產(chǎn)，低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)大量流入個人腰包。據(jù)初步估計，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，采用公開拍賣形式出售的國有資產(chǎn)價格一般比資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估價格高出10%左右，而采用私下交易方式出售國有資產(chǎn)的價格一般比評估價格低30%左右。國有資產(chǎn)的流失，一方面，少數(shù)人利用控制國有企業(yè)資產(chǎn)運營和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，使國有資產(chǎn)流入自己的腰包，積累起個人原始資本，建立私人企業(yè)，反過來雇傭工人，進一步獲得利潤，形成了一些私人企業(yè)欣欣向榮的假象。另一方面，國有資產(chǎn)大量流失的企業(yè)陷入虧損或破產(chǎn)的邊緣，職工被迫下崗失業(yè)，收入水平下降。Las」這些問題在國有企業(yè)評價體系中都應(yīng)該反映的，這要看新的國有資產(chǎn)管理委員會如何對待這個問題，從什么角度去解決問題。(二)從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來看企業(yè)內(nèi)部組織與人員的變化也影響著企業(yè)績效評價指標(biāo)的變化和可行性。1.企業(yè)績效評價的主體變得復(fù)雜。天津國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的公司制企業(yè)，其中的產(chǎn)權(quán)明晰是國有企業(yè)治理機制的關(guān)鍵所在。產(chǎn)權(quán)明晰的關(guān)鍵作用是保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)的擁有人享有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，從而有較強的激勵機制去改善企業(yè)績效;同時它具有保障企業(yè)經(jīng)營者成為真正具有行為能力和相應(yīng)權(quán)力，并承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任和風(fēng)險的市場主體。黨的十六屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多兀化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這一理論創(chuàng)新有力地推動了國有企業(yè)改革的進一步深化，國有大型、特大型企業(yè)正以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑，加快進行股份制改產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。國有大中型企業(yè)雖然多數(shù)進行了公司制改革，但從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度來看，還存在著以下影響著國有企業(yè)績效的問題:一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，即國有獨資企業(yè)和國有股“一股獨大”的現(xiàn)象還普遍存在;二是企業(yè)中委托代理成本過高的問題還沒得到解決;二是公司治理結(jié)構(gòu)不合理，特別是“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象還相當(dāng)普遍;四是國有產(chǎn)權(quán)流動市場行為不規(guī)范，經(jīng)常發(fā)生國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。2.職工的心態(tài)與素質(zhì)發(fā)生了變化職工由主人翁變成了打工者，在現(xiàn)代生產(chǎn)體系中，不僅勞動力、土地和資本，而且知識和信息也成為重要的生產(chǎn)資源，而且愈來愈重要。這主要是因為產(chǎn)品生產(chǎn)正逐漸由勞動密集型向知識密集型演化，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營越來越多地依靠智力，靠人才創(chuàng)新產(chǎn)品，人力資源發(fā)生質(zhì)的變化。但是隨著改革的不斷深化，有越來越多的工人供職于非公有制經(jīng)濟組織。由于身份和就業(yè)方式的變化，一些工人產(chǎn)生了被雇傭、受剝削的心理，就是在國有企業(yè)里以往提倡的主人翁責(zé)任意識已經(jīng)很淡化了。特別是在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中，工人在新舊觀念的碰撞中產(chǎn)生了很大的心理壓力。這些心理壓力主要來自二個方面:一是勞動合同制帶來的“主人翁變打工者”的心理壓力，二是崗位競爭形成的“鐵飯碗變瓷飯碗”的心理壓力，二是個人收入也由“旱澇保收變效益波動”的心理壓力。這些壓力有的已經(jīng)超出了思想認識的范疇，影響著工人的心態(tài)，從而也影響著企業(yè)的績效。設(shè)置正確的企業(yè)績效評價標(biāo)準也是企業(yè)當(dāng)前要注意的。評價標(biāo)準的過高或過低都會帶來負面影響。(三)天津國有企業(yè)績效評價體系本身存在的缺陷1.天津國有企業(yè)績效評價體系不能適應(yīng)國家政治體制和政治形勢的變化。建國以來，國家的政治形勢和政治體制都發(fā)生過激蕩的變化，這些變化影響了社會生活的各個方面。國有企業(yè)作為社會的重要組成部分每次動受到很大的影響。從對民族工商業(yè)進行社會主義改造到大躍進，到文化大革命、到改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟制度的基本確立，這些變化中我國國有企業(yè)業(yè)績評價制度和方法的變革都慢于國家形勢的變化。在而今飛速發(fā)展的全球化和信息化中，國有企業(yè)績效評價體系明顯的不能快速調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的變化2．天津國有企業(yè)績效評價體系不能適應(yīng)企業(yè)自身組織和制度等發(fā)生的變化特別是近20年來，我國的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的變化，使企業(yè)競爭的關(guān)鍵內(nèi)容從80年代的成本和質(zhì)量為主演變?yōu)榻裉斓撵`活性和創(chuàng)新為主。從工業(yè)時代的應(yīng)用實物資產(chǎn)來創(chuàng)造效益演變到信息時代開發(fā)和利用無形資產(chǎn)來實現(xiàn)價值增值。公司在面對這些競爭壓力時也改變了組織模式，例如連鎖式經(jīng)營、扁平化結(jié)構(gòu)等。各種企業(yè)制度也隨之發(fā)生變化，特別是績效考核中從強調(diào)財務(wù)指標(biāo)發(fā)展成也強調(diào)非財務(wù)指標(biāo)。我國的國有企業(yè)評價體系對這些變化明顯的不能及時改變評價指標(biāo)等。3．新技術(shù)和新理論的出現(xiàn)突顯了原有的績效評價體系的短處近幾年企業(yè)績效評價體系的變化主要是為了適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的特點。這些變化主要體現(xiàn)在:提高反映長期業(yè)績的指標(biāo)在評價中的比重;突出研究開發(fā)、人力資源等對企業(yè)價值的影響;引導(dǎo)經(jīng)營者的決策行為符合企業(yè)最終目標(biāo)。新的企業(yè)理論和新的統(tǒng)計方法及統(tǒng)計工具出現(xiàn)時，為原有的績效評價體系添加新的評價指標(biāo)提供了理論支持和實踐的可能性。例如股市上出現(xiàn)的新觀點為新的評價指標(biāo)提供設(shè)計思路，或者新的會計軟件的推出使一些信息統(tǒng)計變得簡單可行，可以作為新的評價指標(biāo)添加到原有評價體系中。新知識和新技術(shù)同時也襯托出了我國國有企業(yè)績效評價體系的不足。三、天津國有企業(yè)績效評價管理體系問題的解決措施(一)完善國有企業(yè)內(nèi)部治理1994年，黨的十四屆二中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出中國國有企業(yè)改革的方向是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。2021年的十六屆二中全會把建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準升級為:“歸屬明確、產(chǎn)責(zé)明晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)通暢”。其目的在十將當(dāng)時條件難以私有化的國有大中型企業(yè)，改組成有限責(zé)任公司和股份，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。在大型國有企業(yè)的改革無果的背景下，旨在提高國有企業(yè)財務(wù)效率為目的公司治理理論興起。他們認為通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司的治理就能夠使企業(yè)的財務(wù)效率提高，而繞開民營化這一國有企業(yè)改革的重大問題。但該理論在中國改革的十余年的實踐當(dāng)中也沒有獲得很好的效果，股票市場成了國有企業(yè)圈錢的工具，借貸市場的結(jié)構(gòu)和信用狀況也沒有得到改善，銀行沒有足夠的對國有企業(yè)監(jiān)督的能力和動力。大量的內(nèi)部人控制問題和隧道行為損害了中小股東的權(quán)益，加大了國有資產(chǎn)的風(fēng)險，中小股東根本沒有影響企業(yè)決策的能力。(二)改善國有企業(yè)外部環(huán)境改善公司治理是解決公司的內(nèi)部治理，而改善市場環(huán)境則是強調(diào)對公司外部環(huán)境的改善。林毅夫及其合作者認為，“政策性負擔(dān)是形成企業(yè)預(yù)算軟約束問題的根本原因，企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)與企業(yè)的預(yù)算軟約束之間并不存在必然的因果關(guān)系。與完善公司治理的國有企業(yè)內(nèi)部治理改革方案不同，以林毅夫、郎咸平為代表的改善國有企業(yè)外部環(huán)境的理論則強調(diào)市場、競爭、法制的重要，并希一望通過剝離企業(yè)的社會性負擔(dān)以消除軟預(yù)算約束。這種改革模式被廣泛地運用于中國的實踐，并取得了良好的效果，但剝離社會性負擔(dān)的企業(yè)并沒有像私有企業(yè)那樣以追求利潤為目標(biāo)，原因之一是市場信號仍然不完善，原因之二是政府仍然對企業(yè)有控制?！巴晟乒局卫碚摗迸c“改善外部環(huán)境論”都基于一種不切實際的假設(shè):國有企業(yè)能像私有企業(yè)一樣可以以利潤最大化為目標(biāo)。這也是這兩個理論的最大局限，因此我們還得從國有企業(yè)的性質(zhì)問題出發(fā)，尋求國有企業(yè)存在的真正目的，解釋目前改革所面臨的困境。(三)國有企業(yè)改革戰(zhàn)略的建議我們認為，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取一種有進有退的改革戰(zhàn)略，那些需要國有企業(yè)執(zhí)行政策工具的領(lǐng)域，必須保留或是增加國有企業(yè);而對于那些不能執(zhí)行國家政策工具的國有企業(yè)可以將其出售;對于那些虧損的企業(yè)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，如果它關(guān)系到國家的政策目標(biāo)，并且為實現(xiàn)這些政策目標(biāo)所造成的虧損是值得的，或是沒有更為低廉的實現(xiàn)政策目標(biāo)的工具時，國有企業(yè)的這種虧損是可以容忍的，必須對這種企業(yè)進行保護;如果有更為低成本的實現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，那這虧損的國有企業(yè)就可以退出?？傊?，判斷一個國有企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)退出應(yīng)當(dāng)將其看作一種實現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具，當(dāng)他是相對其它工具更為低廉時，應(yīng)當(dāng)保護它，當(dāng)他相對其它工具更為昂貴時，應(yīng)當(dāng)放棄它。國有企業(yè)績效的總和應(yīng)當(dāng)是:政策目標(biāo)績效+財務(wù)績效。在劇烈的市場競爭環(huán)境中，效率決定著組織的生存與發(fā)展。世界銀行在2021年的世界發(fā)展報告中提出了“有效政府”概念。所謂“有效政府”，它“強調(diào)的不是政府職能的有限性和政府規(guī)模的最小化，也不是政府的某種特殊角色定位，而是政府引導(dǎo)、增進市場經(jīng)濟的有效性?！睆暮暧^上來看，衡量市場型政府的有效性關(guān)鍵要看政府的角色定位是否符合市場轉(zhuǎn)型及社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府行為是否有效地促進了市場體系的發(fā)育、市場秩序的穩(wěn)定和市場良性互動機制的形成。此外，市場型政府還應(yīng)該建立起一套科學(xué)的政府績效評價體系，這個評價體系在主體上應(yīng)包括政府自身、其它社會組織及社會公眾，在手段方法上應(yīng)包括管理科學(xué)所應(yīng)用的一切手段及一套科學(xué)的政府績效測評標(biāo)準體系。中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組在《關(guān)于政府機關(guān)工作效率標(biāo)準的研究報告》中，提出了關(guān)于政府效能建設(shè)和效能監(jiān)察的問題，頗具操作性。(四)國有企業(yè)公司治理的完善是否選擇國有企業(yè)作為實現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具，不僅要考慮國有企業(yè)的優(yōu)勢所在，而目_要考慮國有企業(yè)所支付的成本。因為國有企業(yè)在實現(xiàn)政策目標(biāo)時，要面臨一定公司治理成本，這是對社會資源的浪費。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化公司治理來盡量地減少治理成本，其目的在十減少國有企業(yè)作為政策工具時的成本。GHM模型以來的現(xiàn)代企業(yè)理論的文獻，為解決治理問題提供的分析框架被視為第一個透徹的產(chǎn)權(quán)理論，它的貢獻與缺陷同時激發(fā)和引導(dǎo)著此后的現(xiàn)代企業(yè)理論的發(fā)展。在GHM模型看來，由不完全契約所產(chǎn)生的權(quán)力來源于資產(chǎn)所有權(quán)，這無疑把資本當(dāng)作企業(yè)的唯一稀缺的投入要素。最新的文獻通過對人力資本的性質(zhì)的分析，表明其它的要素的所有者也可能獲得剩余控制權(quán)，在特定情況下，還可能獲得重要的剩余控制權(quán)。那么，剩余控制權(quán)分配的原則是什么呢?我們認為剩余控制權(quán)依據(jù)要素的稀缺程度，通過要素所有者之間博弈而進行分配，稀缺程度越高的要素所有者，獲得的剩余控制權(quán)則越重要，由此獲得的剩余索取權(quán)就越多?？偨Y(jié)長期以來，天津國有企業(yè)績效低下，在很大程度上是因為沒有建立起科學(xué)的企業(yè)績效評價體系。解決天津國有企業(yè)的績效低下問題需要形成國有企業(yè)各利益相關(guān)者的激勵相容機制。這不僅要從經(jīng)濟體制和企業(yè)制度方面下手，還要解決國有企業(yè)的績效評價問題。建立科學(xué)公正的國有企業(yè)績效評價體系是保障國有企業(yè)健康發(fā)展的必要措施。評閱意見：態(tài)度認真，要成為一篇優(yōu)秀的論文還要作如下修正。1.題目“天津市國有企業(yè)績效評價管理問題和對策研究”更符合文章內(nèi)容。2.第二部分面臨的問題，下一級標(biāo)題應(yīng)為···問題，所以，建議改為企業(yè)外部環(huán)境面臨的問題和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境面臨的問題。3.文章中的數(shù)據(jù)沒有突出天津市的特征，較為明顯的已在文中標(biāo)出，望增加天津市的具體數(shù)據(jù)。4.再注意一下格式等細節(jié)問題。5．改好后發(fā)給我。

咖啡店創(chuàng)業(yè)計劃書第一部分：背景在中國，人們越來越愛喝咖啡。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個時刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢目前大學(xué)校園的這片市場還是空白，競爭壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長經(jīng)驗，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費用、支付費用方法等。租賃的優(yōu)點是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動費用大約在9-12萬元。2、裝修設(shè)計費用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對收益影響較大?？Х瑞^的消費卻相對較高，主要針對的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計費用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費用具體費用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費用。包括招牌、墻面、裝飾費用。(2)店內(nèi)裝修費用。包括天花板、油漆、裝飾費用，木工、等費用。(3)其他裝修材料的費用。玻璃、地板、燈具、人工費用也應(yīng)計算在內(nèi)。整體預(yù)算按標(biāo)準裝修費用為360元/平米，裝修費用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購買費用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計2250元(2)音響系統(tǒng)。共計450(3)吧臺所用的烹飪設(shè)備、儲存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計300凈水機，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價格大約在人民幣1200元上下。咖啡機，咖啡機選取的是電控半自動咖啡機，咖啡機的報價此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會超過1200元。磨豆機，價格在330―480元之間。冰砂機，價格大約是400元一臺，有點要說明的是，最好是買兩臺，不然夏天也許會不夠用。制冰機，從制冰量上來說，一般是要留有富余?？钪票鶛C每一天的制冰量是12kg。價格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來也是比較合算的。5、首次備貨費用包括購買常用物品及低值易耗品，吧臺用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費用。大約1000元6、開業(yè)費用開業(yè)費用主要包括以下幾種。(1)營業(yè)執(zhí)照辦理費、登記費、保險費;預(yù)計3000元(2)營銷廣告費用;預(yù)計450元7、周轉(zhuǎn)金開業(yè)初期，咖啡店要準備必須量的流動資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運營。預(yù)計2000元共計： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：發(fā)展計劃1、營業(yè)額計劃那里的營業(yè)額是指咖啡店日常營業(yè)收入的多少。在擬定營業(yè)額目標(biāo)時，必須要依據(jù)目前市場的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營方向以及當(dāng)前的物價情形，予以綜合衡量。按照目前流動人口以及人們對咖啡的喜好預(yù)計每一天的營業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動2、采購計劃依據(jù)擬訂的商品計劃，實際展開采購作業(yè)時，為使采購資金得到有效運用以及商品構(gòu)成達成平衡，務(wù)必針對設(shè)定的商品資料排定采購計劃。透過營業(yè)額計劃、商品計劃與采購計劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營業(yè)目標(biāo)的達成，同時有效地完成商品構(gòu)成與靈活地運用采購資金，各項基本的計劃是不可或缺的。當(dāng)一家咖啡店設(shè)定了營業(yè)計劃、商品計劃及采購計劃之后，即可依照設(shè)定的采購金額進行商品的采購。經(jīng)過進貨手續(xù)檢驗、標(biāo)價之后，即可寫在菜單上。之后務(wù)必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計劃為了到達設(shè)定的經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營者務(wù)必對人員的任用與工作的分派有一個明確的計劃。有效利用人力資源，開展人員培訓(xùn)，都是我們務(wù)必思考的。4、經(jīng)費計劃經(jīng)營經(jīng)費的分派是管理的重點工作。通常能夠?qū)⒖Х鹊杲?jīng)營經(jīng)費分為人事類費用(薪資、伙食費、獎金等)、設(shè)備類費用(修繕費、折舊、租金等)、維持類費用(水電費、消耗品費、事務(wù)費、雜費等)和營業(yè)類費用(廣告宣傳費、包裝費、營業(yè)稅等)。還能夠依其性質(zhì)劃分成固定費用與變動費用。我們要針對過去的實際業(yè)績設(shè)定可能增加的經(jīng)費幅度。5、財務(wù)計劃財務(wù)計劃中的損益計劃最能反映全店的經(jīng)營成果?？Х鹊杲?jīng)營者在營運資金的收支上要進行控制，以便做到經(jīng)營資金合理的調(diào)派