行政訴訟證據(jù)規(guī)則及其適用

行政訴訟證據(jù)規(guī)則及其適用第1頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日一、行政訴訟證據(jù)概述（一）概念事實(shí)說；材料說；材料與手段說；工具說。（二）特征與種類特征：關(guān)聯(lián)性；合法性；真實(shí)性（39條）種類：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（31條）第2頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（三）我國行政訴訟證據(jù)制度特點(diǎn)：（1）舉證責(zé)任的分擔(dān)不同.（2）證明對(duì)象的特殊性.（3）證據(jù)具有雙重性或中間性.（4）證據(jù)范圍廣泛.（5）證據(jù)嚴(yán)格程度不如民事和刑事訴訟.（6）證明標(biāo)準(zhǔn)的多元化.第3頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（四）舉證與舉證責(zé)任1、舉證行政訴訟中的舉證，是指當(dāng)事人在行政訴訟過程中，對(duì)應(yīng)予確定的案件事實(shí)和法律依據(jù)，提供證據(jù)予以證明的法律行為。特點(diǎn)：（1）舉證的主體是當(dāng)事人第4頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

（2）舉證在時(shí)間上有限定性原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)；被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（3）舉證在范圍上應(yīng)圍繞被訴具體行政行為是否合法來進(jìn)行（4）舉證應(yīng)符合訴訟證據(jù)的法定要求，即證據(jù)必須是真實(shí)的、與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)的、合法的。第5頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2、舉證責(zé)任的含義舉證責(zé)任，是指當(dāng)事人為了避免法院作出不利于自己的裁決而承受的提出證據(jù)證明其主張或抗辯事實(shí)的負(fù)擔(dān)。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人如果舉不出證據(jù)，將面臨敗訴的后果或風(fēng)險(xiǎn)。舉證責(zé)任不是一般意義上的舉證義務(wù)或提供證據(jù)的權(quán)利。它是一種把提供證據(jù)同訴訟結(jié)果聯(lián)系起來的制度，是一種使人民法院即使難以查明案件事實(shí)也能斷案的審判規(guī)則。第6頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日二、行政訴訟的證據(jù)規(guī)則(2002)（一）舉證責(zé)任的分配和舉證期限第三十二條被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第7頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第二十七條原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；

(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；

(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；

(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。第8頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第四條公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。

在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。

被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

第9頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第五條在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。第10頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（二）提供證據(jù)的要求首先，《行政訴訟法》及其以前的司法解釋對(duì)提供證據(jù)的要求未作規(guī)定，實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和做法，《證據(jù)規(guī)定》的該部分規(guī)定填補(bǔ)了行政訴訟證據(jù)的一項(xiàng)重大空白。第11頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日其次，盡管該部分只是從法院接受證據(jù)的角度對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)提出了具體的規(guī)范化的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政程序中如何收集和處理證據(jù)未作規(guī)定，但顯然對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政程序中如何收集證據(jù)具有直接的影響。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的規(guī)范化。

第12頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日再次，對(duì)提供證據(jù)的要求，實(shí)際上就是對(duì)最大限度地追求客觀事實(shí)的要求。法院據(jù)以作出裁判的事實(shí)雖然是法律事實(shí)，但盡量確保法律事實(shí)與客觀事實(shí)相一致，仍然是證據(jù)規(guī)則追求的基本目標(biāo)。對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)在形式上提出要求，是確保證據(jù)證明的事實(shí)與客觀事實(shí)相符合的重要制度保障。第13頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日1.突出了證據(jù)的形式要求《證據(jù)規(guī)定》第1o條至15條按照《行政訴訟法》第31條第1款規(guī)定的證據(jù)類型的順序，分別對(duì)書證、物證、視聽資料、證人證言、鑒定結(jié)論和現(xiàn)場(chǎng)筆錄的提供要求作出了規(guī)定。第14頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日不符合形式要件的證據(jù)，要么不被法院所接受(如法院可能無法接受其不宜保存的物證)，要么其效力受到影響(如未經(jīng)核對(duì)無異的復(fù)制件屬于補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，不具有單獨(dú)的效力)。

《證據(jù)規(guī)定》對(duì)“提供證據(jù)的要求”采用了“應(yīng)當(dāng)符合下列要求”的措詞，但這種要求基本上不是要解決法院是否接受不符合形式要件的證據(jù)的問題，而是立足于當(dāng)事人提供證據(jù)的有效性而提出的要求。

第15頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［書證］書證是指以文字、符號(hào)民、圖畫等所表達(dá)和記載的思想內(nèi)容明案件待證事實(shí)的書面文件或其它物品。具有穩(wěn)定性強(qiáng)，易于保存，不受載體限制特點(diǎn)。應(yīng)調(diào)取原件或與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；應(yīng)當(dāng)注明出處并經(jīng)核對(duì)無異后加蓋印章；報(bào)表、圖紙、帳冊(cè)、科技文獻(xiàn)應(yīng)有說明材料；詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章（10條）第16頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［物證］物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實(shí)的實(shí)體物和痕跡。應(yīng)調(diào)取原物，確有困難的可以調(diào)取與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或該物證的照片；種類物調(diào)取其中的一部分（11條）第17頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［電子證據(jù)］

電子證據(jù)是伴隨現(xiàn)代電子技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的證據(jù)形式，除電子郵件（E－mail）外，還包括電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，早在60年代，英美法系一些國家就確立了關(guān)于電子證據(jù)的大量判例。南非于1983年、加拿大于1998年還分別制定有《計(jì)算機(jī)證據(jù)法》。司法解釋稱之為計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)（12條）。第18頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［證人證言］指了解案件有關(guān)的人向法院所作的用來證明案件待證事實(shí)的陳述。應(yīng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；應(yīng)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件（13條）。第19頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［鑒定結(jié)論］是鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程（14條）。第20頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［現(xiàn)場(chǎng)筆錄］現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政主體工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、處理、處罰而制作的文字記載材料。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定（15條）。第21頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2.體現(xiàn)了最佳證據(jù)要求最佳證據(jù)是證明力最強(qiáng)的證據(jù)。例如，第10條第1款第（1）項(xiàng)和第（2）項(xiàng)規(guī)定表明，書證原件為最佳證據(jù)，在不能提供原件時(shí)才做其他考慮。第12條規(guī)定對(duì)計(jì)算數(shù)據(jù)、錄音、錄像等視聽資料優(yōu)先提供原始載體，這些條文同時(shí)規(guī)定了不能提供原始證據(jù)時(shí)的替代辦法。

第22頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日3.考慮了與行政程序的銜接這些規(guī)定重在規(guī)范行政程序中的取證行為，同時(shí)又支持依法行政，充分考慮行政程序中的復(fù)雜情況。第23頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

15條第1款規(guī)定，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因;有其他在場(chǎng)人的，可由其他人簽名。

第24頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日4.對(duì)特殊證據(jù)的形式要求［域外證據(jù)］域外證據(jù)主要指在我國領(lǐng)域外形成的證據(jù)。當(dāng)事人調(diào)取在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)（16條）

第25頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日根據(jù)最高人民法院《關(guān)于我原駐蘇聯(lián)大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復(fù)函》的規(guī)定，我駐外大使館具體行使涉外公證認(rèn)證的職能部門是領(lǐng)事部，其他部門不具有該項(xiàng)職能，出具的涉外公證認(rèn)證文書無效。我國已于1997年加入海牙國際取證公約。

第26頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日調(diào)取的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。第27頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日證明主要有四種方式：1、我駐港、澳機(jī)構(gòu)的證明；2、當(dāng)?shù)毓?huì)聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體的證明；3、我司法部委托的港澳律師的證明；4、臺(tái)灣不冠以“中華民國”名義的公證機(jī)構(gòu)或民間組織的證明。第28頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［外文證據(jù)］當(dāng)事人調(diào)取外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名（17條）第29頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［涉密證據(jù)］指涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的證據(jù)。對(duì)這類證據(jù)在形式上應(yīng)作出明確標(biāo)注和說明。調(diào)取的證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注（18條）第30頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日5.強(qiáng)調(diào)了法院接受證據(jù)的責(zé)任為增強(qiáng)法院接受證據(jù)的責(zé)任心，保護(hù)提交證據(jù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《證據(jù)規(guī)定》第20條要求收到證據(jù)材料的法院應(yīng)出具收據(jù)。第31頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（三）調(diào)取和保全證據(jù)

1、調(diào)取證據(jù)的兩種情形法院取證規(guī)則其基本取向是，在啟動(dòng)調(diào)取的程序上，限制主動(dòng)調(diào)取，一般情況下是由當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取;在申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)上，盡量控制調(diào)取的范圍，只有確有必要時(shí)才準(zhǔn)予調(diào)取。正當(dāng)程序要求法官在庭審中保持消極超然的態(tài)度。

第32頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日依職權(quán)調(diào)取規(guī)則（22、26條）涉及國家公共利益或他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定。涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、回避、中止、終結(jié)訴訟等程序性事項(xiàng)。（22條）需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以委托證據(jù)所在地法院調(diào)取。不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)告知委托的法院說明原因（26條）第33頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日應(yīng)請(qǐng)求調(diào)取規(guī)則（23、24、25）原告或第三人（不排斥被告）不能自行收集，但能夠提供確切線索的以下三類證據(jù)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。海?）國家有關(guān)部門保存，且須由法院調(diào)取的證（2）涉密證據(jù)；（3）確因客觀原因不能收集的其他證據(jù)（23條）。第34頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日人民法院不得為證明被訴具體行政行為合法性，調(diào)取被告在作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)（23條2款）第35頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2、保全證據(jù)證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或以后難于取得的情況下，由法院應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行的固定和保護(hù)。

第36頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

3、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是司法或行政執(zhí)法人員憑借感覺，包括聽覺、視覺、嗅覺和觸覺以及專門調(diào)查工具對(duì)案件相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行觀察、檢驗(yàn)以收集證據(jù)的活動(dòng)。第37頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

4、鑒定與鑒定結(jié)論鑒定是行政機(jī)關(guān)或者法院將行政程序或者訴訟程序中遇到的專門性問題，提交專業(yè)部門或者專業(yè)人員進(jìn)行鑒別并得出結(jié)論。第38頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（四）證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)——質(zhì)證在美國被稱為CrossExamination，是指一方當(dāng)事人在行政法官主持下，對(duì)對(duì)方證人所作的盤問。直接言辭原則和正當(dāng)程序原則。

第39頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日1、質(zhì)證的原則和例外《若干解釋》第31條第1款對(duì)未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)的法律效力作出了規(guī)定，即“未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的依據(jù)”?！蹲C據(jù)規(guī)定》第35條即“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)”。(1)在庭前交換證據(jù)中無爭(zhēng)議的證據(jù)無需質(zhì)證第40頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日(2)涉密證據(jù)的質(zhì)證

《證據(jù)規(guī)定》第37條只是規(guī)定“涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時(shí)公開質(zhì)證”。至于這些涉密證據(jù)是否均需質(zhì)證，此處規(guī)定并不明確，對(duì)此可以參照民事訴訟證據(jù)的有關(guān)規(guī)定精神處理。第41頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日(3)被告拒不到庭時(shí)的證據(jù)認(rèn)定

《證據(jù)規(guī)定》第36條規(guī)定:“經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭(zhēng)議的證據(jù)除外?！钡?2頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2、質(zhì)證的內(nèi)容與方式規(guī)則當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證第43頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日3、證人規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制和保障機(jī)制(附則74)，完善證人出庭作證的配套制度。（1）強(qiáng)調(diào)證人出庭作證義務(wù)證人出庭作證是原則，不出庭作證屬于例外

63條第(8)項(xiàng)“出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言”

71條第(3)項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言不能單獨(dú)作為定案根據(jù)”形成證人出庭作證的激勵(lì)機(jī)制和壓力機(jī)制，推動(dòng)證人出庭作證。第44頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（2）證人資格證人必須是能夠正確表達(dá)意志的人（42條）證人表達(dá)意志的方式有書面的、口頭的或者動(dòng)作的，如聾啞人可以通過動(dòng)作或者文字表達(dá)其所知事實(shí)。證人資格通常與證人的年齡無關(guān)，只與其意識(shí)能力有關(guān)，未成年人完全可以作為證人。第45頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（3）證人出庭作證規(guī)則出庭作證的證人不得旁聽案件的審理，以免庭審情況影響證人的客觀作證;除組織證人對(duì)質(zhì)外，法院詢問證人時(shí)其他證人不得在場(chǎng)，以免證人之間相互影響;證人只能陳述其親身經(jīng)歷的事實(shí)，其根據(jù)經(jīng)歷作出的判斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案依據(jù)，因?yàn)榕袛嘧C據(jù)不屬于證人的作證范圍。第46頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（4）增設(shè)專家輔助人行政訴訟涉及大量的專門性問題，該規(guī)定第48條規(guī)定了對(duì)被訴具體行政行為涉及的專門性問題，可由專業(yè)人員出庭說明情況英美國家將此種情況稱為專家證人制度第47頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（五）證據(jù)的審核認(rèn)定——認(rèn)證在大陸法國家認(rèn)定事實(shí)和適用法律都是由訓(xùn)練有素的職業(yè)法官完成，其沒有形成系統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則，而英美法國家因其有由陪審團(tuán)認(rèn)定事實(shí)的傳統(tǒng)，為防止未經(jīng)職業(yè)訓(xùn)練的陪審團(tuán)成員被一些干擾因素誤導(dǎo)，發(fā)展出一套特殊的證據(jù)規(guī)則。第48頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日實(shí)踐中的認(rèn)證方法歸納為三種，即個(gè)別審查、比較印證和綜合分析。個(gè)別審查是對(duì)單個(gè)證據(jù)是否符合“三性”的審查;比較印證是對(duì)同類證據(jù)或者證明同一事實(shí)的不同證據(jù)的對(duì)比分析;綜合分析是對(duì)全部證據(jù)進(jìn)行總體分析并據(jù)此得出整個(gè)案件事實(shí)的結(jié)論。第49頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日1、證據(jù)裁判主義規(guī)則——法律事實(shí)即人民法院裁判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)（53條）。雖然只有這短短的一句話，但它卻具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著以客觀事實(shí)作為裁判依據(jù)時(shí)代的結(jié)束，開創(chuàng)了以法律事實(shí)為基礎(chǔ)“證據(jù)裁判主義”的新紀(jì)元。第50頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，同時(shí)為我國三大訴訟和人民法院組織法所確認(rèn)（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條）“以事實(shí)為根據(jù)”就是要求司法人員在審理案件過程中，必須以客觀存在的案件事實(shí)為依據(jù)。由于案件都是發(fā)生在過去的事情，法官通過證據(jù)“重建”的案件事實(shí)，只能是帶有主觀色彩的“虛擬”的事實(shí)。第51頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日“事實(shí)上發(fā)生的案件事實(shí)”具有不可回復(fù)性；“作為陳述的案件事實(shí)”，則具有多變性“法律上的事實(shí)”是通過訴訟程序最終認(rèn)定的事實(shí)，具有“可接受性”。依照完善的證據(jù)立法和科學(xué)的證據(jù)規(guī)則就可以實(shí)現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)在一定程度上的重合。法官的任務(wù)就是通過證據(jù)去查明和認(rèn)定法律中規(guī)定的“案件事實(shí)”。

第52頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2.法官自由心證的引入法國杜波爾1790向憲法會(huì)議提交一項(xiàng)法案中提出的，后被大陸法系接受。54條第53頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

3.證據(jù)排除規(guī)則第一，非法證據(jù)排除規(guī)則指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)（58條）。非法證據(jù)的17種情形

第54頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日按照《證據(jù)規(guī)定》對(duì)非法證據(jù)的規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的證據(jù)并不當(dāng)然屬于應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)，還必須同時(shí)具備侵害他人合法權(quán)益的條件，才構(gòu)成非法證據(jù)。第55頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第二，漠視行政程序的證據(jù)排除規(guī)則（案卷外證據(jù)排除規(guī)則）。例如，第59條規(guī)定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。該規(guī)定體現(xiàn)了司法復(fù)審的特點(diǎn)，因?yàn)樾姓绦蚴欠稍O(shè)定的程序，行政管理相對(duì)人必須尊重行政程序第56頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第三，違反“先取證、后裁決”原則的證據(jù)排除規(guī)則。

《證據(jù)規(guī)定》第60條和61條規(guī)定體現(xiàn)了這種精神，即被訴行政機(jī)關(guān)在行政程序中未收集或者未采用的證據(jù)，不能作為認(rèn)定該具體行政行為合法的證據(jù)，其具體情形見這些條文的規(guī)定。第57頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第四，排除不具有真實(shí)性的證據(jù)如第57條規(guī)定的“當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品”、“被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料”、“不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言”。第58頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日3.補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補(bǔ)強(qiáng)的情況下，才能作為定案證據(jù)。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則是對(duì)法官自由裁量的限制。在國外，補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。第59頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日4.最佳證據(jù)規(guī)則是指數(shù)個(gè)證據(jù)對(duì)某一特定的與案件有關(guān)的事實(shí)都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對(duì)書證內(nèi)容真實(shí)性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。第60頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日行政訴訟最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：

國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；

第61頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘