農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造實施細(xì)則(新)

PAGE2PAGE5農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造實施細(xì)則第一章總

則

第一條為進(jìn)一步做好農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工作，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境,集約節(jié)約用地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《萊州市委、萊州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造的意見（試行）》萊發(fā)〔2010〕13號文件要求，特制定本細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則適用范圍為城中村、城郊村、鎮(zhèn)街駐地村、經(jīng)濟(jì)強村和遷村并點村。城中村是指掖城區(qū)北苑路以南、云峰路以西、南陽河以北以東圍合區(qū)域內(nèi)的村。城郊村是指玉泰路以南、東環(huán)路以西、南環(huán)路以北、西環(huán)路以東圍合區(qū)域內(nèi)城中村以外的村。鎮(zhèn)街駐地村是指鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村；經(jīng)濟(jì)強村是指村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、村兩委班子齊全、有進(jìn)行舊村改造能力的村。遷村并點村是指將村莊規(guī)模較小的村整體遷至城中村、城郊村、鎮(zhèn)街駐地村或經(jīng)濟(jì)強村的村。第三條在農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進(jìn)”的原則。

第四條城中村、城郊村和鎮(zhèn)街駐地村，舊村改造地塊內(nèi)的土地全部征為國有土地，村民回遷房建設(shè)用地可以使用國有劃撥土地，其余土地由市政府以招拍掛方式進(jìn)行出讓。納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的村民安置用地可使用集體建設(shè)用地。第五條城中村、城郊村和鎮(zhèn)街駐地村舊村改造實行“先拆后建”的原則，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的可實行“先建后拆”的原則進(jìn)行。第六條農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造指揮部辦公室督導(dǎo)、指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織實施；市住建局、國土資源局、財政局、發(fā)改局、環(huán)保局、房管局、氣象局、公安局等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行所涉及的行政職能。第二章規(guī)劃設(shè)計

第七條城市中心區(qū)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、舊村改造項目修建性詳細(xì)規(guī)劃和全市建設(shè)用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃，必須符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊布點規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。第八條農(nóng)村住房建設(shè)要以遷村并點、連片建設(shè)為主要形式，集中建設(shè)村民集中居住區(qū)。在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)項目，集中居住區(qū)規(guī)模要達(dá)到1500戶以上；在城市規(guī)劃建成區(qū)以外、城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)和鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的要達(dá)到1000戶以上；其他范圍內(nèi)的要達(dá)到500戶以上。第九條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)要以中高層、高層住宅為主；在鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的要以多層住宅為主，鼓勵建設(shè)中高層住宅；其它范圍的以多層為主，嚴(yán)禁建設(shè)二層（含二層）以下住宅。第十條農(nóng)村住房建設(shè)項目以70m2／戶、80m2／戶、90m2／戶為主，90m2／戶以下戶型數(shù)量不得低于總戶數(shù)的70%。（十）村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位，持國土、建設(shè)、環(huán)保和資金證明等相關(guān)證件到市發(fā)展和改革局進(jìn)行項目立項。市發(fā)展和改革局5個工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。（十一）村集體經(jīng)濟(jì)組織將改造地塊內(nèi)房屋全部拆除以后，填寫《舊村改造地塊回遷安置、社會保障和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金撥付申請審查表》（見附表2），由村集體經(jīng)濟(jì)組織所在鎮(zhèn)街提出書面申請，由市財政局牽頭，市國土資源局、市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局配合共同確認(rèn)，報市政府批準(zhǔn)后，一次性撥付到鎮(zhèn)街政府，并由鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織。市財政局收到市政府批復(fù)后，5個工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。（十二）村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位憑相關(guān)材料向市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，向市國土資源局領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證》。各部門在受理后5個工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。（十三）村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位按國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定程序辦理其它相關(guān)開發(fā)建設(shè)、銷售等手續(xù)。（十四）舊村改造地塊內(nèi)新建住宅全部完畢，并經(jīng)驗收合格后，村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一向房產(chǎn)管理部門申領(lǐng)回遷房的《房屋所有權(quán)證》。房產(chǎn)管理部門在受理后5個工作日內(nèi)予以辦結(jié)，第五章城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第十五條城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，由若干擬拆除復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（主要是農(nóng)村居民點）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（包括搬遷村民安置地塊）組成。第十六條項目實施原則：（一）規(guī)劃引導(dǎo)、政府牽頭、依法自愿；嚴(yán)格管理、總量控制、封閉運行；保護(hù)耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展；以人為本、因地制宜、分步實施。（二）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。（三）實施增減掛鉤要整村規(guī)劃搬遷建設(shè)，建新與拆舊相掛鉤，建新必須拆舊。第十七條各鎮(zhèn)街根據(jù)農(nóng)村住房建設(shè)項目計劃，制訂增減掛鉤項目實施方案。實施方案內(nèi)容包括：（一）擬搬遷村莊原因、依據(jù)、可行性。（二）擬搬遷村莊情況：村莊名稱、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、村莊占地面積（村民住宅占地面積，公建房屋占地面積，企業(yè)等占地面積）、土地權(quán)屬情況、搬遷戶數(shù)、人口數(shù)、拆除房屋棟數(shù)、村民收入水平、搬遷補償方案、補助資金使用方案和安置方案等。（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的條件、規(guī)模、范圍、潛力、標(biāo)準(zhǔn)和可行性。（四）安置區(qū)情況：安置地塊的位置、面積、公建面積、配套設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時限。（五）舊村拆除復(fù)墾的總體安排和具體實施時間順序。第十八條增減掛鉤項目申報資料：（一）村委會增減掛鉤項目申請，村兩委會及村民會議紀(jì)要。（二）鎮(zhèn)街實施增減掛鉤項目申請。（三）項目區(qū)實施方案。（四）鎮(zhèn)街駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃。（五）項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和建設(shè)范圍勘測定界圖。（六）項目區(qū)土地權(quán)屬證明。第十九條鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織增減掛鉤項目申報資料，報市國土資源局審查，市國土資源局組織有關(guān)專家對項目進(jìn)行論證，提出審查意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源局分別與各鎮(zhèn)街簽訂農(nóng)村土地復(fù)墾協(xié)議書，并編制增減掛鉤實施規(guī)劃和實施計劃，報省國土資源廳審查并報省政府審批。第二十條增減掛鉤項目經(jīng)省政府批復(fù)后，原則上3年內(nèi)完成舊村整體拆除并整理復(fù)墾（用于建新安置的部分必須一年內(nèi)完成），達(dá)到上級驗收標(biāo)準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)街及時提出驗收申請，由國土局逐級申報驗收。第二十一條搬遷村莊復(fù)墾出的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地權(quán)屬由主管部門根據(jù)搬遷合并村莊的實際情況依法予以確認(rèn)。第二十二條工作流程（一）各鎮(zhèn)街按照先急后緩、先易后難的原則，編制各年度計劃。（二）村兩委擬定搬遷初步意見，經(jīng)鎮(zhèn)街審查后，交由黨員、村民代表研究通過，并征求全體村民意見。（三）村兩委擬定拆遷補償安置方案，經(jīng)鎮(zhèn)街審查后交由黨員、村民代表研究，征求全體村民意見。（四）鎮(zhèn)街制定增減掛鉤項目實施方案，提報增減掛鉤申報材料，報市國土資源局審查、市政府審批。（五）編制增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃和實施計劃，逐級報省政府審批。（六）進(jìn)行拆遷公示、公告，聘請評估公司或鎮(zhèn)村組織力量進(jìn)（七）農(nóng)村住房建設(shè)項目必須按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)，由鎮(zhèn)街或建設(shè)單位確定監(jiān)理、施工單位，在村兩委或建設(shè)單位對原村莊房屋拆除復(fù)墾，組織建設(shè)施工。（八）拆除復(fù)墾達(dá)到上級驗收標(biāo)準(zhǔn)后，逐級申報驗收。第六章

舊房拆除和資金管理第二十三條拆遷宅基地面積以《土地使用權(quán)證》登記的宅基地占地面積為準(zhǔn)。未發(fā)放《土地使用權(quán)證》的舊房，以院墻內(nèi)的宅基地占地面積為準(zhǔn)，由國土部門予以丈量審核確定。

第二十四條拆遷共有產(chǎn)權(quán)的房屋，應(yīng)待共有權(quán)人達(dá)成協(xié)議后再予拆除；拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條村級組織與被拆除人應(yīng)簽訂房屋拆遷補償書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應(yīng)當(dāng)將原土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證上交村級組織，統(tǒng)一向國土和房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。村級組織應(yīng)在回遷房開工建設(shè)前完成舊房拆除。

第二十六條專項資金撥付（一）規(guī)劃資金：完成項目規(guī)劃編制、組織專家評審結(jié)束后撥付80%，其余資金在項目建設(shè)結(jié)束并驗收合格后一個月內(nèi)一次付清。（二）拆舊建新補助資金：舊房拆除戶數(shù)占改造地塊應(yīng)拆遷總戶數(shù)的50%以上的，撥付50%；舊房全部拆除、開工建筑面積達(dá)到回遷安置面積要求的，撥付到80%；其余資金在項目建設(shè)全部結(jié)束并驗收合格后一個月內(nèi)一次付清。（三）騰空土地補助資金：拆舊區(qū)舊房全部拆除，建新區(qū)開工建筑面積達(dá)到回遷安置面積要求的，撥付50%；拆舊區(qū)土地復(fù)墾結(jié)束、拆遷戶全部安置完畢的，撥付到80%；其余資金在省國土資源廳驗收合格后一個月內(nèi)一次付清。（四）舊村改造地塊招拍掛周轉(zhuǎn)資金：對用于村民回遷安置建設(shè)用地除外的土地，市政府通過招拍掛方式出讓，出讓部分市政府提供招拍掛周轉(zhuǎn)資金，招拍掛周轉(zhuǎn)資金不超過舊村改造地塊總占地面積40%的土地所需資金。第二十七條市政府提供的各項獎補資金實行?？顚Ｓ?，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，及時兌現(xiàn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，?？钣糜诖迕窕剡w安置、騰空土地復(fù)墾、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村民社會保障。各項賬務(wù)應(yīng)單獨列支、定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十八條市財政、國土、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)管檢查，杜絕弄虛作假，截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為。第二十九條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立、健全檔案制度，加強對農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項目的檔案、資料管理。檔案資料包括：批準(zhǔn)文件、規(guī)劃和建設(shè)方案、拆遷補償協(xié)議等與農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項目相關(guān)的材料。

第七章

附

則

第三十條本實施細(xì)則公布前，已批準(zhǔn)且開工建設(shè)的舊村改造項目，可按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行，享受相應(yīng)時期內(nèi)的政策規(guī)定；已經(jīng)批準(zhǔn)未實施的舊村改造項目，按本實施細(xì)則規(guī)定完善審批程序，經(jīng)指揮部辦公室審查，報市政府同意后享受新政策規(guī)定。

第三十一條本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。第三十二條

本實施細(xì)則由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。附表1舊村改造地塊宗地及房屋情況一覽表填報單位（章）：填報時間：地塊編號戶主或單位用地面積建筑面積權(quán)屬性質(zhì)戶主簽字蓋章層數(shù)面積分類匯總地塊總面積：其中，宅基地面積：村企業(yè)面積：村空地：國有出讓土地：國有劃撥土地：審核部門（章）：經(jīng)辦人：審核日期：附表2舊村改造地塊回遷安置、社會保障和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金撥付申請審查表申請單位（章）申請單位法定代表人聯(lián)系電話舊村改造地塊位置改造地塊成交確認(rèn)