農(nóng)村小作坊的監(jiān)管思路

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)──對農(nóng)村食品小作坊現(xiàn)狀的一點(diǎn)看法民以食為先，食以安為先，這是人們對生活的認(rèn)識和美好愿望的標(biāo)準(zhǔn)。但是，現(xiàn)實(shí)往往讓人們很無奈，今天的農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊已不知不覺成為制售“假冒劣質(zhì)”食品的代名詞，并成為廣人民群眾議論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。在這樣的一種現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊就成為許多人關(guān)心的問題。筆者從事的就是食品安全監(jiān)管工作，在工作中，積累了不少農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的資料，在這里，筆者試圖通過對有關(guān)資料的分析，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的問題，拋磚引玉，希望能夠得到大家的幫助，共同關(guān)心農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的發(fā)展問題，并對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的健康發(fā)展有所促進(jìn)。

一、我縣食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀

我縣是個人口大縣，有108萬人，總面積3645平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，適合食品生產(chǎn)加工小作坊的生存,我縣農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊可以說是普遍存在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各種類型食品中：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有食品加工小作坊：我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊333家，其中，橫州鎮(zhèn)最多，有115家，新福鎮(zhèn)最少，有10家，小作坊分布明顯表現(xiàn)為東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集、西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，這是與我縣東北部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的狀況相吻合的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食品生產(chǎn)加工同步發(fā)展互相促進(jìn)的特點(diǎn)很明顯。

2、食品生產(chǎn)類型比較齊全：333家食品生產(chǎn)加工小作坊中，酒坊130家，油坊83家，糕點(diǎn)廠57家，米粉廠有36家，茶廠27家，品種雖然較為齊全，但一個共同的特點(diǎn)都手工或半手工生產(chǎn)。

二、存在的主要問題：

1、生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備簡陋，安全隱患大。全縣大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡陋，工藝簡單，更談不上保證質(zhì)量的必備檢驗(yàn)設(shè)備，原料不把關(guān)，出廠只憑經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)場所狹小且未與生活區(qū)分開。

2、許可證不齊全現(xiàn)象嚴(yán)重。333家食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊中，只有衛(wèi)生許可證的50家；只有營業(yè)執(zhí)照的18家；有兩證但不具備頒發(fā)生產(chǎn)許可證的80家；既沒有衛(wèi)生許可證又無營業(yè)執(zhí)照的共有185家。證件不齊全的原因很多，但主要是由于條件限制難以取得準(zhǔn)入資格。

3、從業(yè)人員素質(zhì)不高，生產(chǎn)不規(guī)范。食品生產(chǎn)加工小作坊的從業(yè)人員，90%是農(nóng)民，文化水平低，大部分運(yùn)用傳統(tǒng)工藝，缺乏生產(chǎn)相對應(yīng)產(chǎn)品的專業(yè)知識；質(zhì)量意識淡薄，不知道所生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有何要求，是否達(dá)到要求，不能主動地對產(chǎn)品進(jìn)行送檢把關(guān)，有關(guān)的法律法規(guī)了解甚少，缺乏誠信意識，只以賺錢為目的，常在原材料、食品添加劑使用上“動歪腦子”。

三、存在問題的原因剖析：

1、歷史性。

小作坊生產(chǎn)簡單、成本低下，經(jīng)營靈活、變更迅速，方便群眾，還能對當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品快速吸納消化，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，對民間傳統(tǒng)工藝也有保留作用。同時，小作坊直接涉及農(nóng)民增產(chǎn)增收，關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求等，為其存在創(chuàng)造了條件。

2、經(jīng)濟(jì)落后。

食品生產(chǎn)加工小作坊大量存在于鄉(xiāng)村，主要是受經(jīng)濟(jì)狀況的制約。食品生產(chǎn)加工小作坊大多是生產(chǎn)一些當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦枰暮喴资称?，而生產(chǎn)這些簡易食品規(guī)模小，僅僅是手工操作，設(shè)備簡陋，有時甚至是一口鍋就是一個生產(chǎn)車間，利潤也薄，只是為了能養(yǎng)家糊口。如要他們投入幾萬元甚至十幾萬元來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)落后工藝，難度很大。

3、監(jiān)管不到位。

隸屬于我縣質(zhì)監(jiān)部門的食品安全股只有3人，除負(fù)責(zé)全縣食品安全監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)全縣代碼、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等工作，這樣的人員配置要監(jiān)管好分布于全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，302個村（居）委，效果可想而知。

4、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品有相對穩(wěn)定的銷售渠道。

這些食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品外觀“漂亮”，售價(jià)便宜，吸引一些小商小販及群眾購買，形成了相對穩(wěn)定的銷售渠道。

由于存在問題的原因復(fù)雜而且問題還有一定的范圍內(nèi)呈現(xiàn)出合情的狀況，因此，對于這直接涉及“三農(nóng)”、就業(yè)和人民群眾的生活食品生產(chǎn)加工小作坊，我們不能簡單以無證生產(chǎn)為由，一概予以關(guān)閉取締了事。但也不能對它們存在的隱患坐視不管，等到出了問題再想辦法補(bǔ)救。

三、對加強(qiáng)監(jiān)管的一些看法行為是禁止的、不能做的，在食品生產(chǎn)中應(yīng)該怎樣規(guī)范操作，怎樣才能保障食品安全。

（3）加大小作坊老板和技術(shù)骨干質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量知識培訓(xùn)力度，把QS、名牌、免檢、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的具體要求和“生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品就是違法犯罪，就會傾家蕩產(chǎn)”的理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。

（4）強(qiáng)化政府、部門以及社會各界質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化知識的宣貫力度，動員全民參與，構(gòu)筑食品質(zhì)量安全防線，努力營造“人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量”的社會氛圍，讓假冒偽劣產(chǎn)品無處藏身，讓假冒偽劣企業(yè)身敗名裂，讓名優(yōu)產(chǎn)品脫穎而出。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，已成為當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是提高食品安全整體水平和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。我們要在完善法制建設(shè)，建立有效監(jiān)管機(jī)制