農(nóng)村建筑垃圾處置的調(diào)查與思考

農(nóng)村建筑垃圾處置的調(diào)查與思考摘要：隨著農(nóng)村居民收入水平的逐步提高，農(nóng)村建房，尤其是拆舊房并在原宅基地上建新房日益普遍，由此也帶來了農(nóng)村建筑垃圾的處置問題。對此，筆者就浙江省淳安縣所屬的425個行政村進(jìn)行了農(nóng)村建筑垃圾處置現(xiàn)狀調(diào)查，掌握了當(dāng)前農(nóng)村在處置建筑垃圾的實(shí)際情況和存在的一些不可忽視的問題，旨在引起社會各界的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建筑垃圾；處置

如今農(nóng)民的生活越來越好，大多數(shù)農(nóng)民的情愫情感情結(jié)、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念就是在有生之年建一幢漂亮寬敞實(shí)用的房子，這既是對祖宗們的慰藉，又是對下一代的交待。因而農(nóng)民拆舊房并在原宅基地上建新房愈來愈多，導(dǎo)致建筑垃圾也愈來愈多。農(nóng)村建筑垃圾的處置日益成為新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的社會問題，然而目前破解農(nóng)村建筑垃圾的難題尚未找到好的對策，部分缺乏環(huán)境保護(hù)意識的農(nóng)民便把村莊道路、小溪小河、小坑小洼處當(dāng)成了建筑垃圾的填埋或堆放場所，有些農(nóng)民甚至在自家承包的耕地上動起了腦筋。為了掌握了解農(nóng)村建筑垃圾處置的真實(shí)情況，筆者在所在縣鄉(xiāng)村作了深入的調(diào)查分析。

一、淳安縣農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀調(diào)查

淳安縣是浙江省經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)縣，農(nóng)民生活水平相對偏低，但近幾年的農(nóng)村建房特別是拆舊房并在原宅基地上建新房日益增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年以來，拆舊房在原宅基地上建新房，全縣達(dá)3826戶，占總戶數(shù)的3.2%；拆房占地面積38.20萬平方米，在原宅基地上建新房占地面積達(dá)38.01萬平方米，平均每戶建房占地面積近100平方米，產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)15.5萬噸；加上全縣經(jīng)審批農(nóng)村新建房有1800多幢及其他工程項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾3萬多噸，合計(jì)超過18萬噸。以建筑垃圾主要倒放地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，倒在村統(tǒng)一的填埋場有230個村，占全縣行政村總數(shù)的54.1%；倒在自家承包耕地上有107個村，占25.2%；直接倒在小溪小河里有80個村，占18.8%；倒在山坡地上有68個村，占16.0%；倒在村道路上有27個村，占6.4%（有些村幾種處置方式兼有）。同時(shí)對村現(xiàn)有垃圾填埋場可承受使用年限進(jìn)行了調(diào)查，能承受1-5年的有152個村，占總村數(shù)的35.8%；能承受6-9年有73個村，占總村數(shù)的17.2%；能承受10年以上的有5個村，占總村數(shù)的1.1%；尚有195個村，占總村數(shù)的45.9%沒有垃圾填埋場。這就面臨著一個嚴(yán)峻的問題，沒有垃圾填埋場的村該如何處置建筑垃圾。

（二）當(dāng)前農(nóng)村建筑垃圾處置存在的問題

一是與耕地分爭資源。“八山半水分半田”是淳安縣地理環(huán)境的真實(shí)寫照，即農(nóng)民人均耕地不足半畝，加之又是山區(qū)、千島湖庫區(qū)，屬于缺糧縣，全縣吃糧的60%-70%靠外地返銷購進(jìn)，因而絕大多數(shù)農(nóng)民很珍惜耕地，盡可能地提高糧食復(fù)種指數(shù)。但目前的問題是有些農(nóng)戶因村里沒有統(tǒng)一的處置場所而無可奈何地將建筑垃圾堆放在自家的承包地里，且部分農(nóng)民又不在倒放建筑垃圾的承包耕地上收集處置方案，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系。但農(nóng)村建筑垃圾處置目前還是處于空白階段，有部分村利用原生活垃圾填埋場來處置部分建筑垃圾，有相當(dāng)部分村建筑垃圾處置呈現(xiàn)束手無策狀態(tài)。這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中本著節(jié)約用地的原則，用低洼質(zhì)差的土地規(guī)劃好建筑垃圾處置的場所，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中把垃圾填埋場一并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目同步實(shí)施，未雨綢繆全盤考慮，否則全縣每年農(nóng)村有3000-4000戶的農(nóng)民在拆房基地上建新房、1800多幢農(nóng)村新建房，二十多萬噸的建筑垃圾如何處置？多等一天就對村莊環(huán)境保護(hù)、對承包地的侵吞破壞、對千島湖保護(hù)的長效機(jī)制建設(shè)等均帶來嚴(yán)重的影響和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們不能回避也回避不了，我們必須認(rèn)真正視，千方百計(jì)采取措施解決建筑垃圾處置的問題。

（二）對于垃圾倒放在自家承包耕地上的處理要求

對一些村莊沒有垃圾填埋場或一時(shí)無好辦法處置建筑垃圾，農(nóng)民迫于無奈才倒放在自家承包耕地上的，村兩委不能視而不見。因此，村級組織及農(nóng)民要力求做到以下方面：一是不能破壞耕地質(zhì)皮降低土壤肥力，利于耕地復(fù)耕復(fù)種，特別是要制定鼓勵恢復(fù)農(nóng)民耕種的獎補(bǔ)政策，建立倒放堆放建筑垃圾實(shí)行復(fù)種復(fù)耕的補(bǔ)助機(jī)制。二是不能破壞土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，嚴(yán)禁以倒放堆放建筑垃圾為由而改變耕地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，借機(jī)趁機(jī)搭建第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活用房，甚至使其荒蕪棄耕。三是不能影響村容整潔衛(wèi)生，影響人與牲畜的安全，防止污染環(huán)境，因?yàn)榻ㄖ狗乓话阍诖迩f周邊附近，極易使人把死豬死家禽等拋在此處，使臭蟲滋生，蒼蠅蚊子滿天飛，嚴(yán)重影響到人們的生活環(huán)境；同時(shí)建筑垃圾中有鐵釘鐵絲木料玻璃渣滓等，在恢復(fù)耕種時(shí)影響人與牲畜的安全。四是不能影響土地整片發(fā)展規(guī)劃，在糧食生產(chǎn)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁亂倒亂堆建筑垃圾，不僅侵占耕地面積，而且還影響到糧食生產(chǎn)功能區(qū)性質(zhì)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到糧食安全生產(chǎn)的紅線。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國已于2005年3月1日第53次建設(shè)部常務(wù)會議討論通過《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，自2005年6月1日起施行。況且就淳安縣生活垃圾處置來說，已建立并實(shí)施“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系，而農(nóng)村建筑垃圾統(tǒng)一處置目前是個空白，這個問題不僅是淳安縣在全國絕大多數(shù)村莊也是如此，這務(wù)必要求從制度層面甚至從法律層面未雨綢繆立法建制來實(shí)行農(nóng)村建筑垃圾的統(tǒng)一管理，莫要出現(xiàn)了大問題再來解決農(nóng)村建筑垃圾處置問題，屆時(shí)行政成本、管理成本、信譽(yù)成本、公信成本之高或損失無法估量或挽回。因此，基層黨委政府不僅承擔(dān)清理轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾的責(zé)任，而且要有高屋建瓴、統(tǒng)攬全局的前瞻性理念清理處置農(nóng)村建筑垃圾，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的問題。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的處罰措施

從理論上說，建筑垃圾是不允許倒在自己的承包地上，其實(shí)農(nóng)民也不想這樣，但因沒有建筑垃圾填埋場從而導(dǎo)致了部分農(nóng)民建筑垃圾亂倒行為，這有制度安排上的缺陷，也有農(nóng)民有意或無意行為。但無論何原因，作為村級兩委組織必須要用制度來規(guī)范約束人們的思想行為。一是村兩委要千方百計(jì)建造垃圾填埋場，使拆房建房農(nóng)民有場所、按規(guī)定、履公德處置垃圾行為，嚴(yán)禁個人隨意傾倒堆放建筑垃圾；提倡并實(shí)行建筑垃圾與生活垃圾分別處置。二是在法律法規(guī)允許下制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約，不允許農(nóng)民亂倒垃圾哪怕在自己承包耕地上也不準(zhǔn)亂倒垃圾，否則要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)代價(jià)；即使有垃圾填埋場也要有專人負(fù)責(zé)看管；參考《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，行政村經(jīng)審批在制定鄉(xiāng)規(guī)民約中可收取一定的押金，對不按規(guī)定的農(nóng)戶拆房建房亂倒建筑垃圾的要收取二次搬運(yùn)費(fèi)，或與之簽訂協(xié)議書，使拆房建房農(nóng)戶建筑垃圾全部倒放在村統(tǒng)一填埋場后，再退還押金等。對個別農(nóng)戶不按鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定行為責(zé)令限期改正，給予警告，嚴(yán)重的應(yīng)參考《城市建筑垃圾管理規(guī)定》相關(guān)條款處以罰款。

（五）大力推廣并運(yùn)用再生技術(shù)

我國目前的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀剔除、集中粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用。例如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以重新回爐后再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材用于農(nóng)民柴火；磚、石、混凝土等廢料可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。因此，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)公司可嘗試組建筑垃圾處置實(shí)體或服務(wù)中介，政府應(yīng)加快出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及政策的制定，對這類實(shí)體企業(yè)應(yīng)給予獎勵或資金補(bǔ)助，尤其是鼓勵獎勵象北京市民黃小山自掏腰包14萬元建生活垃圾處理廠的個人。其實(shí)如果將建筑廢棄物加以聚集、分類、回收利用則可成為財(cái)富。因此處置建筑垃圾有利于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立和制