開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于辦公廳《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方一、總體要求以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目22008或國(guó)有資金參股的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與證。二、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步深化相關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)全面推進(jìn)我市建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一交易市場(chǎng)建設(shè)和重點(diǎn)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，使招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)序的建設(shè)市場(chǎng)打造環(huán)境。三、治理重點(diǎn)五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理：1、組織開(kāi)展依法履行基本建設(shè)程序?qū)ｍ?xiàng)治理，重點(diǎn)治理應(yīng)招未招、建而未批（準(zhǔn)落實(shí)施工許可證制度，科學(xué)合理確定項(xiàng)目的工期造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。2、組織開(kāi)展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)治同履約執(zhí)法，建立健全招投標(biāo)后評(píng)估制度。3、組織開(kāi)展二級(jí)建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)包、工實(shí)名制管理系統(tǒng)，加大拖欠工程款和農(nóng)民工工資治理。4、組織開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量和安全專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)5、組織開(kāi)展建設(shè)工程中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)理單位專(zhuān)項(xiàng)治理，量化考核，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入清出。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：1、全面推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)交易大平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推行政監(jiān)察。積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。建立統(tǒng)一的綜合專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，提高專(zhuān)家的職業(yè)道德水平。為各類(lèi)工程交易提供服務(wù)場(chǎng)所，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。確保工程招投標(biāo)活動(dòng)依法合規(guī)，公開(kāi)透明。2、全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立完善網(wǎng)上監(jiān)招投標(biāo)、資質(zhì)（資格）縣兩級(jí)互聯(lián)互通的工程建設(shè)信用體系。四、階段劃分（一動(dòng)員部署階段（20099200911月中旬）1、成立組織。局成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。副局長(zhǎng)延素芬任組長(zhǎng)；局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記（辦為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理辦公室辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記賈連春兼任。各縣（區(qū)）建設(shè)局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。2、制定方案。各縣（區(qū)）建設(shè)局要按照本《方案》的牽頭工作的落實(shí)。各縣（區(qū)）建設(shè)局的實(shí)施方案，牽頭科室及縣（區(qū)）建設(shè)局工作安排要在11月20日前報(bào)治理辦公室。3員會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行專(zhuān)題安排部署。（二全面排查階段（20091120106月中旬）120101（區(qū)職能科室、直屬各站（辦）要按照職能分工，將2008有可行性和可操作性的建議。自查情況于2010年1月15日前書(shū)面報(bào)治理辦公室。220102隨機(jī)確定抽查對(duì)象等方式，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題突出項(xiàng)目進(jìn)行30%。3、重點(diǎn)督查。督查采取集中督查和隨機(jī)督查相結(jié)合方式進(jìn)行。集中督查主要分兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行：200912行全面督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的方案制定、工作安排、調(diào)查摸底、動(dòng)員部署等情況進(jìn)行督導(dǎo)。20104善措施等進(jìn)行重點(diǎn)督查。201045理及兩項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭科室要寫(xiě)出專(zhuān)題督查報(bào)告報(bào)治理辦公室。2010年6月上旬前，各縣區(qū)建設(shè)局根據(jù)各級(jí)檢查出的辦公室。（三）（20106201010）1面剖析，深挖根源，破解瓶頸，研究解決治理對(duì)策。2關(guān)單位和機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理責(zé)任追究。（四整改提高階段（20101120111月下旬）1明確責(zé)任單位，對(duì)職能范圍內(nèi)能解決的問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決問(wèn)題辦法，對(duì)超越職能范圍不能解決的問(wèn)題，要拿出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。2、落實(shí)責(zé)任。機(jī)關(guān)各職能科室及各縣區(qū)建設(shè)局要依照查處。3、完善制度。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度進(jìn)行全面清制度。（五）（2011220116）120113“清出建設(shè)市場(chǎng)。2、典型經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，方式方法靈扎實(shí)推進(jìn)治理工作深入開(kāi)展。3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好法規(guī)制度加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立建筑市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（區(qū)）建設(shè)局、牽頭科室要將專(zhuān)項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年5月10日前報(bào)治理辦公室。五、工作要求1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）建設(shè)局及各牽至今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要擺上重要議事日期進(jìn)行整改。扎實(shí)推進(jìn)全市建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，確保治理工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。2、要講究方法，注重實(shí)效。要通過(guò)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、新聞發(fā)完整規(guī)范。3、要懲防并舉，查糾并重。既要抓好所屬轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的自查自糾，也要認(rèn)真查找自身監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和漏洞，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。努力做到“四結(jié)合”即，一是堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與日常工作相結(jié)合，做到互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要扎實(shí)開(kāi)展自查自糾，又要積極研究防治建設(shè)系統(tǒng)突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。二是堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)治理工作的行業(yè)指導(dǎo)工作。局系統(tǒng)各部門(mén)要按照“條塊結(jié)合，各負(fù)其責(zé)”的原則組織開(kāi)展工作，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的工作格局。三是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與加大查處力度相結(jié)合。拓寬案源渠道，公布專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，注重在項(xiàng)目稽查、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。集中查處和通報(bào)一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與找準(zhǔn)問(wèn)題相結(jié)合。要結(jié)合工作實(shí)際，徹底搞清楚本地區(qū)、本部門(mén)在工程建設(shè)