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大學“去行政化”談何容易
文字整理/本刊記者王曉慧大學體制改革決不是靠局部的修修補補就能實現(xiàn)的,如果社會官本位體制不改變,政府對大學的高度管制模式不改變,大學“去行政化”只能淪為一句空話大學行政化引發(fā)的問題日益顯現(xiàn),近日來,有關大學“去行政化”的問題討論熱烈。1月26日上午,溫家寶總理與來自科教文衛(wèi)體的10位代表座談。溫家寶表示:“一些大學功利化,什么都和錢掛鉤?這是個要命的問題。”“一所好的大學,在于有自己獨特的靈魂,這就是獨立的思考、自由的表達。千人一面、千篇一律,不可能出世界一流大學。大學必須有辦學自主權?!闭诠_征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式提出:“建立符合學校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式,推進政校分開、管辦分離”。如此看來,國家解決大學行政化問題的決心很大。這是令人欣慰的事,但冷靜下來想一想,心里還是有點兒不踏實。大學行政化有著深層次的社會、體制等原因,若大學教育體制改革不與政治體制改革整體同步推進,將很難獲得成功。大學行政化是官本位的產物大學行政化最致命的問題是大學從內里開始糜爛。大學內部行政權力凌駕于學術權力之上,行政機構成為學校主導部門,大學內部的所有資源配置,無論是經費來源、專業(yè)設置、招生計劃、職稱評定、研究課題、教學方案,等等,一律由行政官員主導的行政管理系統(tǒng)控制。這樣的資源配置方式,導致大學內部的所有競爭,都變成了對權力的爭奪或者向權力獻媚的競賽。教授和教育家被邊緣化,大學的肌體和靈魂就像爛蘋果一樣從內向外發(fā)生病變。大學教師的價值判斷和價值取向迅速改變。二十多年前,一位教師被認為不適合教書或者學術前景不佳而被勸改行搞行政是一件很令人沮喪的事,他會覺得在同事面前抬不起頭,但現(xiàn)在,不少教師積極主動追求搞行政。當行政干部的好處是顯而易見的:掌控一定的資源,有權管老師、管教授,甚至年輕的科長、處長可以“很自然地”訓斥老教授。大學行政化的過程,是教授的主體地位喪失并蛻變?yōu)楸唤y(tǒng)治者的過程。大學行政化,實質上是全社會官本位意識及體制的產物。我們看到在大學管理系統(tǒng)內部,有著明確的行政級別劃分。此外,還有將學術職位與官銜相掛鉤的說法,諸如,講師、副教授、教授分別相當于科級、處級、廳級等。在官本位體制內,這種對應便于學校同政府部門對話。這開始或許是一種無奈的“被適應”,因為如果不適應,就會與體制格格不入。但漸漸地,學校發(fā)現(xiàn)了“被行政化”的好處——有等級就有權力,有權力就有利益。于是,“被適應”逐漸演變?yōu)橹鲃舆m應,乃至積極追求。從行政控制的角度來說,大學行政化意味著把大學納入了與政府對等部門平起平坐的位置。在官本位意識主導的社會里,人們很容易將大學行政化看成是對大學教育的重視和對學術的尊重,是一種“抬舉”。然而,大學正是在被行政不動聲色地“招安”的過程中,逐步喪失了辦學的主體地位。政府對大學的行政管理日益強化,大學越來越像行政單位,而非獨立的教學科研機構。毋庸置疑,高等院校行政化已成為今日中國的一大怪狀?!懊p收”是行政化的動力大學行政權力是怎樣獲得凌駕于學術權力之上的力量的呢?實際上,大學的行政權力是行政與學術兩種權威的疊加。在大學,誰都知道“教授”名頭是個好東西,它是一塊敲開學術權威不可或缺的敲門磚,因此,不少行政干部都想方設法弄一頂教授的帽子戴在頭上。教授帽代表榮譽,是名;官帽代表權力,是利。教授帽和官帽兼得,那才叫名利雙收,左右逢源。因此,在大學任職的行政官員便可以占盡所有。他有的,教師沒有;教師有的,他全都有。他既是行政領導,也是副教授、教授,甚至是碩導、博導。這樣一來,他當然可以統(tǒng)治學術力量,必要時還可以完全“代表”學術力量。大學行政化的一個伴生現(xiàn)象是行政管理干部的“教授化”、“學銜化”,這在政府機關和企事業(yè)單位表現(xiàn)突出。其結果,導致教授價值的稀釋,并使大學管理服務和教學科研職能混同?!敖淌诘臑E化”不僅導致這一特定職稱的價值嚴重縮水,也進一步削弱了大學教授的影響力和作用力,使之與大學的主導地位越離越遠。大學“去行政化”首先要改革政府對大學的管理模式,構建政府、學校、社會之間的新型關系,充分遵循大學教育規(guī)律,賦予大學合理的、充分的自主權,使大學能夠保持相對的獨立性和自由度;其次要改革大學內部的治理模式,由官本位回歸學術本位,明確學術主導和管理服務兩個系統(tǒng)的職能邊界,既要革除教授的官員化,也要革除行政人員的“教授化”、“學銜化”,讓“教授”職稱回歸本義。在大學內部,教師的利益要得到保障,教授的地位要得到尊重,學術價值要高過行政權力的價值;校長是教師和教授選出來的,處長、科長之類的行政崗位只是一種分工,不再是被爭奪的異化的權力載體,院長、系主任、研究所所長等可以輪著干,讓學術價值成為大學最高的也是永恒的追求。官本位不變行政化難除大學“去行政化”主要涉及兩方面問題:一是政府與大學的關系;二是大學內部的治理結構。從政府與大學的關系看,大學應該有相對的獨立性和自由度,而不是被政府高度管制,受政府主導;從大學內部的治理結構看,以教授為代表的學術力量應該取代以行政為中心的權力系統(tǒng),全面實行教授治校和大學校長的遴選制度,行政系統(tǒng)只是一個辦事或服務機構。教授治校,在今天的中國其實已不是一個夢想。近些年來,先后有一些高校嘗試教授治校,但因為缺少制度保障,都不幸夭折。去年,朱清時出任南方科技大學首任校長,他說:“未來的南方科大將是一所教授治校的學校,強調去官化和去行政化?!敝煨iL已經邁出第一步,在南方科大,行政人員沒有行政級別,不是指揮教師,而是服務教師;而一半的學校領導也要由教授選舉產生。南方科大之所以能開風氣之先,是因為其所在地深圳擁有特區(qū)立法權,可以通過法律,保證政府不介入高校管理。我們必須認識到,中國大學行政化現(xiàn)象確實存在,而且這個存在有著一定的社會前提。從大學與政府的關系角度看,如果大學一味要求“去行政化”,這在一定程度,意味著大學自動放棄了話語權,是主動繳械。大學以為就此可以摘除緊箍咒擺脫控制,但在一個連和尚都有級別的官本位社會里,你連說話的分量甚至機會都沒有還能有多大作為?這樣非但解決不了根本問題,反而可能讓大學活得更加窩囊,而且有苦無處說。大學教育體制改革的難度可想而知,大學體制改革決不是靠局部的修修補補就能實現(xiàn)的,如果社會官本位體制不改變,政府對大學的高度管制模式不改變,大學“去行政化”就是一句空話。官本位已經成為中
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