中山全力提升主城區(qū)首位度

中山全力提升主城區(qū)首位度中山全力提升主城區(qū)首位度中心城區(qū)范圍擬擴(kuò)至“六區(qū)四鎮(zhèn)”，調(diào)整空間布局，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展我市不斷提升主城區(qū)首位度（攝于中山三路）。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城區(qū)首位度，是市委市政府的重大戰(zhàn)略決策。

中山主城區(qū)（包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)）在近年來發(fā)展中，城市首位度逐步提升，但還處在尷尬境地：2010年中山主城區(qū)所占全市經(jīng)濟(jì)比重僅為16.9%，遠(yuǎn)低于國際流行的首位城市應(yīng)占該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量30%的標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，服務(wù)、集散、創(chuàng)新、外向等功引下，采取一系列有力措施，大力推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，主城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值222.4億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重為30.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值125.9億元，占全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重為29.9%。無論在總量規(guī)模還是在企業(yè)數(shù)量上，主城區(qū)服務(wù)業(yè)在全市服務(wù)業(yè)均占有一定優(yōu)勢。

主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)聚集發(fā)展，少數(shù)集聚區(qū)加快集聚成效明顯。如東區(qū)中心商務(wù)區(qū)三年累計完成投資53億元，集聚了60多家高端金融機(jī)構(gòu)，2010年實現(xiàn)金融業(yè)增加值近19.6億元，占同期全市金融業(yè)增加值的29.9%，成為主城區(qū)最有代表性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

目前主城區(qū)初步形成或正在規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有10多個，涵蓋商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、科技研發(fā)等幾大類型，這些載體為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造了良好平臺，特別是市和區(qū)共建的重點項目如東區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、石岐“三舊”改造綜合試驗區(qū)等正在穩(wěn)步推進(jìn)，為主城區(qū)服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力。

■總量小且缺少標(biāo)志性集聚區(qū)

相關(guān)調(diào)研顯示，與珠三角周邊城市的主城區(qū)相比，中山主城區(qū)服務(wù)業(yè)存在總量偏小、全市占比偏低，服務(wù)保障能力有限，輻射帶動力不強(qiáng)。這突出表現(xiàn)在主城區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體水平不高，對全市制造業(yè)提供配套和服務(wù)保障的能力不強(qiáng)。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值看，2010年主城區(qū)的軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)與租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主城區(qū)服務(wù)業(yè)的比重只有35.5%，占全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重只有27.6%。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況看，多數(shù)業(yè)態(tài)還處于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的初級階段，層次不高的問題仍較突出，對市和鎮(zhèn)區(qū)制造業(yè)所能提供的服務(wù)尤其是高端服務(wù)十分有限。

此外，目前主城區(qū)的服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)小聚集、大分散、不均衡的發(fā)展格局，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的聚集區(qū)普遍存在規(guī)模小、輻射半徑小、產(chǎn)業(yè)集聚度低、服務(wù)產(chǎn)品檔次低等問題。

曾參與相關(guān)調(diào)研的市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，與廣州、佛山、杭州、蘇州、大連等省內(nèi)外服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市相比，中山主城區(qū)不僅在設(shè)施規(guī)模、質(zhì)量能級、業(yè)態(tài)種類、功能集聚度等方面有差距，且缺少像這些城市所擁有的有較強(qiáng)影響力的標(biāo)志性集聚區(qū)和高品質(zhì)、高品位的服務(wù)業(yè)態(tài)，更缺乏自己的“拳頭”品牌和“龍頭”企業(yè)，“星星多、月亮少”的現(xiàn)象仍較突出。

提升篇

■中心城區(qū)擬擴(kuò)至“六區(qū)四鎮(zhèn)”

為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快提高城區(qū)首位度，中山正在實施主城區(qū)擴(kuò)容計劃。記者從有關(guān)方面獲悉，正在編制的《中山市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》，計劃將中心城區(qū)范圍擴(kuò)至“六區(qū)四鎮(zhèn)”，即從東區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)擴(kuò)大到火炬區(qū)、港口、沙溪、南朗、五桂山、大涌，陸域面積760平方公里，占全市總面積42%。

目前，市政府已委托清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)等知名高校同時開展《中山市提升城市首位度的對策研究》，其中清華大學(xué)重點從產(chǎn)業(yè)的角度、同濟(jì)大學(xué)重點從空間的角度、中山大學(xué)從產(chǎn)業(yè)與空間相結(jié)合的角度開展研究，以指導(dǎo)服務(wù)業(yè)規(guī)劃工作開展。

據(jù)了解，中山將著眼于未來打造“一主三副多節(jié)點”的城市格局，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端資源向主城區(qū)集聚。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和定位主城區(qū)重點發(fā)展行業(yè)，合理布置一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)東區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、石岐區(qū)“三舊”改造試驗區(qū)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、科技園，辦好軟件園，打造岐江河“一河兩岸”休閑商業(yè)帶。

在城區(qū)擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，中山有意按“東拓、西聯(lián)、南整、北進(jìn)、中優(yōu)”的空間發(fā)展策略，推動主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局優(yōu)化。東拓，就是配合打造翠亨新區(qū)城市戰(zhàn)略平臺，推動主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向東拓展；西聯(lián)，就是要結(jié)合西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推動西區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對主城區(qū)西部片區(qū)的輻射聯(lián)系；南整，就是要整合資源加快推動南區(qū)優(yōu)二進(jìn)三，加快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；北進(jìn)，就是要結(jié)合城際軌道、高速鐵路、高速公路等優(yōu)勢，推動主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展北進(jìn)；中優(yōu)，就是要以三舊改造為契機(jī)，優(yōu)化石岐區(qū)城市功能，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

■完善城市功能搭建發(fā)展平臺

主城區(qū)服務(wù)業(yè)要蓬勃發(fā)展，首先要完善硬件設(shè)施。正所謂“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，如東區(qū)盛景尚峰、匯智產(chǎn)業(yè)園、西區(qū)富業(yè)廣場等“三舊”改造項目通過完善交通、停車場、商業(yè)配套等硬件設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，促使金融、證券、保險、酒店等機(jī)構(gòu)落戶主城區(qū)。

中山主城區(qū)的硬件設(shè)施目前還不夠完善。下階段市政府將重點在以下幾方面下功夫：確立主城區(qū)交通樞紐地位。一方面，要依托主城區(qū)的邊界路網(wǎng)貫通形成“一環(huán)”快速路，在外圍區(qū)域（火炬、港口、東升、沙溪、大涌、五桂山等）的邊界考慮建設(shè)“二環(huán)”快速路，逐步形成主城區(qū)“棋盤型”、環(huán)線外“放射型”的交通網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要全力提升主城區(qū)內(nèi)部交通承載能力，加快建設(shè)聯(lián)結(jié)城軌站、高速公路及進(jìn)出城的快速交通路網(wǎng)，加快主城區(qū)（特別是西區(qū)、石岐區(qū)）路網(wǎng)改造，加大對南區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提前治理交通堵塞，打通主要交通阻塞點；公共設(shè)施一體化布局。要配合主城區(qū)“東拓、西聯(lián)、南整、北進(jìn)、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，以更前瞻科學(xué)的眼光完善教育科技設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、配電設(shè)施、停車場、公交站場等公共設(shè)施的布局規(guī)劃，盡力避免公共設(shè)施隨投資項目被動布局的局面，更好地促進(jìn)主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展；新商圈建設(shè)。要依托廣珠城軌中山北站、中山站形成的區(qū)域人流集散中心優(yōu)勢，科學(xué)謀劃業(yè)態(tài)定位，高水平做好周邊區(qū)域規(guī)劃控制，加快引進(jìn)投資主體建設(shè)大型城市綜合體，打造成為輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化大商圈。

■凸顯主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展龍頭地位

陳茂輝在出席市人大常委會與市政府組成人員座談會時表示，中山將堅持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展主城區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；堅持提升城市層次，積極發(fā)展主城區(qū)生活服務(wù)業(yè)等，使主城區(qū)在鞏固提升現(xiàn)有金融中心、商務(wù)中心的基礎(chǔ)上，加快增強(qiáng)高端商業(yè)中心、總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等功能，凸顯主城區(qū)在全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位。

將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相銜接，提升主城區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐和輻射能力。一是發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展金融、物流、服務(wù)、科技、商務(wù)、創(chuàng)意、會展和總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系，支持制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。二是推進(jìn)制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。實施制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展意見，以制造業(yè)中間環(huán)節(jié)分離和向兩端延伸為突破口，建立高效配套的生產(chǎn)服務(wù)體系，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。三是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。實施鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)意見，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，重點引進(jìn)跨國公司、中央企業(yè)、全國500強(qiáng)企業(yè)和大型民營企業(yè)在中山設(shè)立區(qū)域總部，引導(dǎo)本土優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

在發(fā)展生活服務(wù)業(yè)方面，他表示，生活服務(wù)業(yè)對于集聚城區(qū)人氣、服務(wù)配套鎮(zhèn)域、提升城市層次具有重要意義。要大力發(fā)展關(guān)系民生和城市品位的生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建主城區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系。一是完善主城區(qū)商圈布局。要站在全市“一盤棋”高度，統(tǒng)籌謀劃主城區(qū)商圈布局，大手筆規(guī)劃建設(shè)和盤活一批大型城市綜合體，改造提升一批專業(yè)特色市場，打響主城區(qū)商圈品牌。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)南朗尤其是翠亨村及周邊旅游資源整體開發(fā)，加快孫中山故里旅游度假區(qū)、翠亨國際旅游小鎮(zhèn)、辛亥革命紀(jì)念園等重點項目建設(shè)。盤活南區(qū)旅游資源，以詹園為龍頭，以北臺、沙涌兩個特色旅游村為支點，打造北溪河旅游景區(qū)帶。積極發(fā)展紅色游、生態(tài)游、休閑游、文化游等特色旅游業(yè)，提升酒店餐飲、商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主城區(qū)土地資源十分緊張，房地產(chǎn)開發(fā)務(wù)必有效控制、嚴(yán)格管理、有序推進(jìn)，堅決避免“攤大餅”式無序擴(kuò)張和“有新居、無新城”現(xiàn)象。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與周邊人文特色、自然景觀相結(jié)合，提升開發(fā)品位，打造精品建筑。

鏈接

3個共建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成型

大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。早在2009年，中山就將發(fā)展基礎(chǔ)較好、條件相對成熟的東區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、石岐區(qū)“三舊”改造綜合試驗區(qū)納入了首批市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)范圍，對每個共建集聚區(qū)每年給予300萬元扶持，所在鎮(zhèn)區(qū)按1:1進(jìn)行資金配套，整合市區(qū)兩級資源，形成共建合力；配套出臺了《市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建筑管理暫行辦法》、《市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》，加強(qiáng)共建集聚區(qū)的建筑設(shè)計和建設(shè)管理。

在系列政策措施的推動下，東區(qū)中心商務(wù)區(qū)以金融商務(wù)為主導(dǎo)，西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)以休閑商業(yè)為主導(dǎo)，石岐區(qū)“三舊”改造綜合試驗區(qū)以文化創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)為主導(dǎo)，總體呈現(xiàn)錯位發(fā)展態(tài)勢。

截至目前，3個共建集聚區(qū)共投入逾100億元建成了盛景尚峰金融商務(wù)中心、中山國際金融中心、帝璟東