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IP屬地：重慶 上傳時間：2023-04-24 格式：DOCX 頁數(shù)：4 大?。?9.41KB 積分：15 舉報 版權(quán)申訴

如何提示被審計單位選擇恰當(dāng)?shù)木葷緩?/p>

審計法第四十八條規(guī)定，被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。審計法實施條例第五十二條、五十三條對政府裁決和審計復(fù)議訴訟制度作了細化，明確了被審計單位提請政府裁決、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的事項范圍和提請期限，即被審計單位對審計機關(guān)依照審計法第十六條、第十七條和審計法實施條例第十五條的規(guī)定進行審計監(jiān)督作出的審計決定不服的，可以自審計決定送達之日起60日內(nèi)，提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決；對審計機關(guān)作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對于上述規(guī)定，一般理解為依照審計法第十六條、第十七條和審計法實施條例第十五條的規(guī)定進行的審計監(jiān)督，為財政收支審計；而依照審計法規(guī)定的其他職責(zé)條款進行的審計監(jiān)督，為財務(wù)收支審計。被審計單位實際收支類型與審計法律法規(guī)規(guī)定并不完全一致，直接影響到其不服審計決定時對救濟途徑的選擇國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織。審計法第十九條規(guī)定，審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。實際上，這類事業(yè)組織一般都具有受托管理社會事務(wù)職能，與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、全額或者差額撥款關(guān)系，其收支帶有明顯的財政收支性質(zhì)，而不能稱其為財務(wù)收支。因此，這類組織對審計機關(guān)作出的審計決定不服，應(yīng)當(dāng)視為對財政收支審計決定不服，選擇提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決的救濟途徑。政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。審計法第二十二條規(guī)定，審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。審計法實施條例第二十條進一步明確這些建設(shè)項目包括全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的。同時，規(guī)定審計機關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設(shè)項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。對接受建設(shè)項目資金的屬于審計監(jiān)督對象的單位違反國家規(guī)定財務(wù)收支行為可以進行處理處罰。其中，全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的建設(shè)項目，其資金來源本來應(yīng)當(dāng)全部納入政府預(yù)算，屬于審計法實施條例第三條所稱的財政收支范圍。對其預(yù)算執(zhí)行和決算作出的審計決定不服，被審計單位選擇的救濟途徑應(yīng)當(dāng)是政府裁決。而財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目，審計實踐中一般將其視為財務(wù)收支，對其預(yù)算執(zhí)行和決算作出的審計決定不服的，可選擇申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的救濟途徑。國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計。審計法第二十五條規(guī)定，審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對其主要負責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進行審計監(jiān)督。這些主要負責(zé)人所在地區(qū)、部門或單位主要收支都與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系，其收支屬于財政收支性質(zhì)，不服審計決定只能提請政府裁決。而國有或國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)事業(yè)組織，其收支都屬于財務(wù)收支的范圍，不服審計決定可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因此依據(jù)此條規(guī)定實施審計，不能一概選擇申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的救濟途徑。本文僅以上述三種情形為例，說明被審計單位的實際收支類型與審計法律規(guī)定并不完全一致。因此，實施審計所依據(jù)的法律條款不同，也會導(dǎo)致被審計單位的收支類型發(fā)生“改變”，進而其不服審計決定而選擇的救濟途徑也發(fā)生了“改變”。如何提示被審計單位選擇恰當(dāng)?shù)木葷緩娇梢愿鶕?jù)被審計單位的實際收支類型，在審計通知書中補充審計法實施條例的有關(guān)條款。如對全額撥款的事業(yè)單位進行審計，可以將審計法第十六條、審計法實施條例第十五條共同列為審計依據(jù)；對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，可以將審計法第十六條、第二十五條，以及審計法實施條例第十五條共同作為審計依據(jù)；對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計，可以將審計法第二十二條、審計法實施條例第十五條共同作為審計依據(jù)。這樣，可以解決實施審計依據(jù)的法律條款不同，而產(chǎn)生救濟途徑不應(yīng)有的“改變”?？梢詤⒄铡敦斦`法行為處罰處分條例》的原則規(guī)定，明確不服審計決定應(yīng)采取的救濟途徑。《財政違法行為處罰處分條例》第十五條規(guī)定：“事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條（企業(yè)和個人）的規(guī)定執(zhí)行”。參照這一原則，對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員，有違反國家預(yù)算繳、撥款及其管理活動違法行為的處理處罰決定，均可以財政收支類型選擇提請政府裁決的救濟途徑，而其經(jīng)營過程