燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

按照源網(wǎng)荷儲一體化工作思路，持續(xù)推進城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設，推動電動汽車充換電基礎設施高質量發(fā)展，加快推廣供需互動用電系統(tǒng)，適應高比例可再生能源、電動汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設。研究出臺關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，2021年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右。扎實推進主要流域水電站規(guī)劃建設，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動有條件的光熱發(fā)電示范項目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動在西藏等地的地熱能發(fā)電示范工程。有序推進生物質能開發(fā)利用，加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。推動油氣增儲上產(chǎn)，確?？碧介_發(fā)投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，推動東部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。夯實煤炭兜底作用，堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準一批具備條件的先進產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質量升級示范。落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進跨區(qū)跨省輸電通道建設。深化設施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質量推動一帶一路能源合作。推進與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通。聚焦重點國家和重點項目，以高標準、惠民生、可持續(xù)為目標，開展電力、油氣、新能源、核電等領域合作。拓展與發(fā)達國家能源合作空間，推動企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強雙邊和第三方市場合作。加快重點領域改革進一步擴大市場化交易電量規(guī)模。推動第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)開展更長周期結算試運行，穩(wěn)步擴大現(xiàn)貨試點范圍。進一步推動電力交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地。積極推進新能源隔墻售電就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設計、施工等競爭性業(yè)務。推動制定管網(wǎng)調度運營管理辦法（含管容分配、托運商等制度），有序推進油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進油氣交易平臺建設。做好山西能源革命綜合改革試點、海南能源綜合改革工作。改善鄉(xiāng)村用能條件實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農村電網(wǎng)短板。加大農村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進清潔能源在農村地區(qū)利用。配合指導地方做好光伏扶貧項目資產(chǎn)管理、運行維護、收益分配、補貼發(fā)放等相關工作。電力行業(yè)發(fā)展機遇（一）電力行業(yè)全社會用電量持續(xù)增長2020年，全社會用電量7．51萬億千瓦時，同比增長3．1%，十三五時期全社會用電量年均增長5．7%。隨著我國疫情防控取得成效和經(jīng)濟全面恢復，2021年，全國全社會用電量83，128．00億千瓦時，同比增長10．68%；2022年1-6月，全國全社會用電量40，977．00億千瓦時，同比增長4．16%。另外，隨著電能替代戰(zhàn)略的推進，社會用電量將會大幅增長。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預測2050年、2060年我國全社會用電量由2021年的8．3萬億千瓦時分別增長至16萬億千瓦時、17萬億千瓦時；清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院測算，當前電力在終端能源消費中的占比約為25%左右，2030年將提升到30%以上，2050年將提升至55%。全社會用電量增速情況反映出我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。未來，預計國內電力需求有望保持持續(xù)增長。（二）電力行業(yè)煤電產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化2017年以來，國家發(fā)改委等部委陸續(xù)發(fā)布《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》《關于深入推進供給側結構性改革進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》《關于加大政策力度進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知》等一系列文件，優(yōu)化規(guī)劃建設時序，推廣應用大容量、高參數(shù)、深度可調節(jié)的清潔高效煤電技術，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面實施燃煤機組超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，鼓勵煤電聯(lián)營，加強源網(wǎng)荷儲銜接，持續(xù)推動煤電產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。同時，在產(chǎn)業(yè)布局上更加合理。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，我國將推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。提升特高壓輸電通道利用率，提高電力系統(tǒng)跨區(qū)域外送互補互濟能力。綜上，煤電供給側改革將有效優(yōu)化煤電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，奠定煤電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，對處于資源富集區(qū)、具備煤電一體化優(yōu)勢且擁有高參數(shù)機組的煤電企業(yè)更為有利。（三）電力行業(yè)電力市場化改革不斷加速針對我國電力行業(yè)目前交易機制缺失、資源利用效率不高、價格關系沒有理順、政府職能轉變不到位、發(fā)展機制不健全等問題，深化電力體制改革，強調有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。2019年9月以來，國家發(fā)改委相繼頒發(fā)了《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》《關于進一步完善分時電價機制的通知》，取消煤電聯(lián)動機制，明確將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為基礎價+上下浮動的市場化價格機制；要求各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差。2021年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》指出，按照電力體制改革管住中間、放開兩頭總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在基準價+上下浮動范圍內形成上網(wǎng)電價，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受幅度限制。隨著電力體制改革逐步深化，將逐漸理順電力市場價格形成機制，推動建立起能跌能漲的市場化電價機制，有利于上游原材料價格向終端電價的傳導；同時，從定價機制上體現(xiàn)火電的多元化服務價值，火電企業(yè)未來有望由過去單一電量電價收費模式轉變?yōu)榘l(fā)電和服務相結合的收費模式，火電企業(yè)的合理收益水平可得到切實保障。完善法律規(guī)劃和標準體系加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競爭審查相關工作。印發(fā)實施十四五現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，確保規(guī)劃有序實施。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉型規(guī)劃、新疆能源高質量發(fā)展實施方案等。落實《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，建設能源標準信息化服務平臺，推進能源行業(yè)標準公開，強化全生命周期管理和服務。統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領和政策推動作用加強規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護相關的能源發(fā)展目標和任務，明確能源結構優(yōu)化調整目標，強化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強能源行業(yè)綠色標準建設和綠色技術創(chuàng)新，協(xié)調落實好能源資源開發(fā)和重大工程建設的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動綠色生產(chǎn)。（二）加強煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進落實生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據(jù)環(huán)評批復要求實現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地復墾等環(huán)境保護有關規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進經(jīng)驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應用煤礦充填開采技術。（三）持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機結構督促落實屬地責任，制定關停整合方案，按照關停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電完成關停整合。因地制宜做好煤電布局和結構優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設投產(chǎn)，從嚴控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點地區(qū)新增煤電裝機規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動煤電節(jié)能減排改造。電力行業(yè)需求將持續(xù)增長隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，雖然我國的單位GDP能耗持續(xù)下降，但我國一次能源消費總量一直保持增長。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的研究，發(fā)達國家平均經(jīng)濟增速約為1%-2%，而中國相對更高的經(jīng)濟增速還將維持較長時間，經(jīng)濟的增長也將帶來能源需求總量的增長。從人均能源消費數(shù)據(jù)看，2020年中國人均一次能源消費量約為美國的38．10%，顯著偏低。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的推進，居民生活水平逐步向發(fā)達國家看齊，居民用電需求將迎來增長，人均能源消費存在一定的提升空間。電能是清潔高效的二次能源，全球能源需求結構中，電能正在成為主要終端用能品種。電能在工業(yè)、建筑、交通部門替代化石能源的力度將不斷加大，伴隨新舊動能轉換、高技術及裝備制造業(yè)快速成長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型、新型城鎮(zhèn)化建設，均會有效帶動用電剛性增長，碳中和進程中電氣化率將不斷提升，電能占終端能源消費比重將持續(xù)提高。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)十四五