征收條例主要內(nèi)容3.25課件

《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》主要內(nèi)容安陽(yáng)市人民政府房屋征收辦公室孫玉明《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》

國(guó)務(wù)院第590號(hào)令2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)2011年1月21日起正式實(shí)施。主要內(nèi)容

一、《條例》基本精神二、《條例》要點(diǎn)內(nèi)容三、我市的執(zhí)行情況一、《條例》基本精神《條例》制定的總體思路《條例》適用的范圍《條例》規(guī)定的征收原則《條例》制定的總體思路統(tǒng)籌兼顧。把公共利益同個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。統(tǒng)一的原則是群眾居住條件有改善，原有生活水平不降低。公平補(bǔ)償。既要統(tǒng)籌社會(huì)分配公平，更要體現(xiàn)個(gè)體房屋價(jià)值公平。補(bǔ)償?shù)幕c(diǎn)是被征收房屋的價(jià)值不得低于征收之日類似房地產(chǎn)的價(jià)格。完善制度。通過(guò)完善工作程序、加大公眾參與，信息公開、陽(yáng)光操作。基本思路是用制度的設(shè)計(jì)來(lái)降低征收工作的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。《條例》適用范圍公共利益需要——非公共利益的建設(shè)活動(dòng)通過(guò)協(xié)商補(bǔ)償搬遷。國(guó)有土地上房屋——房屋被征收后，土地使用權(quán)同時(shí)收回。尊重民意，符合規(guī)劃——“三個(gè)符合一個(gè)納入”。符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。《條例》規(guī)定的征收原則公平補(bǔ)償原則。一方面是指征收補(bǔ)償與被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)；另一方面是指對(duì)全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。決策民主原則。條例強(qiáng)調(diào)了房屋征收過(guò)程中的公眾充分參與，決策民主。程序正當(dāng)原則。要求政府要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和救濟(jì)權(quán)等。結(jié)果公開原則。征收補(bǔ)償過(guò)程中要做到公開透明、公平公正，避免暗箱操作。二、《條例》要點(diǎn)內(nèi)容（一）征收行為行政化（二）公共利益界定明晰化（三）征收工作程序化（四）征收補(bǔ)償市場(chǎng)化（五）強(qiáng)制執(zhí)行司法化（一）征收行為行政化行為主體——市、縣級(jí)人民政府。包括市轄區(qū)人民政府。組織實(shí)施部門——房屋征收部門。也可委托實(shí)施單位承擔(dān)具體工作，但不得以營(yíng)利為目的。設(shè)定限制——禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。（二）公共利益界定明晰化（1）國(guó)防和外交的需要；（2）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（3）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（4）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（5）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。（三）征收工作程序化突出了程序規(guī)范和征求民意一般工作流程：1、政府組織項(xiàng)目聯(lián)審，確定征收范圍2、征收部門通知相關(guān)部門暫停辦理征收范圍內(nèi)相關(guān)手續(xù)，不得新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途3、征收部門組織調(diào)查登記并公布結(jié)果4、政府組織調(diào)查認(rèn)定處理未登記建筑5、征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，上報(bào)政府6、政府組織論證并公布方案、公開征求意見7、政府修改方案（聽證），公布群眾意見及修改后方案8、政府組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估9、補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?0、政府作出征收決定、發(fā)布征收公告11、被征收人對(duì)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟12、政府及征收部門組織征收補(bǔ)償?shù)男麄鹘忉尮ぷ?3、組織選定評(píng)估機(jī)構(gòu)14、評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展房屋征收評(píng)估，確定被征收房屋價(jià)值15、征收部門組織在簽約期限內(nèi)訂立補(bǔ)償協(xié)議，被征收人按約定搬遷。16、建立征收檔案，公布補(bǔ)償情況？？市房屋征收工作流程圖一、征收依據(jù)由政府組織實(shí)施公共利益需要1、國(guó)防、外交2、基礎(chǔ)設(shè)施3、公共事業(yè)4、保障性安居工程5、舊城區(qū)改建6、其它項(xiàng)目建設(shè)前提條件1、發(fā)改委：確認(rèn)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；保障性住房、舊城區(qū)改建，應(yīng)納入市縣級(jí)年度計(jì)劃。2、土地部門：確認(rèn)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃。3、規(guī)劃部門：確認(rèn)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。二、征收決定政府組織相關(guān)部門聯(lián)審，確定征收范圍征收部門1、通知停止新、擴(kuò)、改建等手續(xù)及行為。2、組織調(diào)查登記并公布。3、對(duì)未登記房屋調(diào)查、認(rèn)定、處理。4、擬定征收補(bǔ)償方案并報(bào)政府。1、組織有關(guān)部門論證方案并公布征求公眾意見（30天）。2、公布征求意見及修改情況；舊城改建，多數(shù)人認(rèn)為方案不符條例，召開聽證會(huì)。3、組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建設(shè)單位1、征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)。2、提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。政府1、作出征收決定并公告。2、人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。3、做好征收補(bǔ)償宣傳解釋工作作。被征收人1、應(yīng)予以配合征收工作。2、對(duì)決定不服的可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。三、征收補(bǔ)償選定房屋1、被征收人協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。2、協(xié)商不成，征收部門組織通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。確定房屋1、達(dá)成一致意見，簽訂協(xié)議。2、達(dá)不成協(xié)議或所有人不明，征收部門擬定補(bǔ)償決定，報(bào)市政府作出，并公告。3、被征收人不服補(bǔ)償決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。4、被征收人在規(guī)定期限，不搬遷又不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。征收部門組織相關(guān)部門公布分戶補(bǔ)償情況評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值實(shí)施單位征收部門1、依據(jù)評(píng)估辦法實(shí)施評(píng)估。2、有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)估；對(duì)復(fù)估結(jié)果有異議，專家委員會(huì)鑒定。征收部門（單位）實(shí)施補(bǔ)償特殊情況處理程序1、在征收方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議或房屋所有權(quán)人不明確的，征收部門報(bào)請(qǐng)政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定并公告2、被征收人對(duì)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟3、被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定的期限內(nèi)又不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。房屋征收評(píng)估程序1、被征收人協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)2、征收部門與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同3、評(píng)估機(jī)構(gòu)指派估價(jià)師開展評(píng)估工作，估價(jià)師實(shí)地查勘，選擇用適宜方法進(jìn)行評(píng)估。4、評(píng)估機(jī)構(gòu)向提供分戶初評(píng)結(jié)果，征收部門公示5、公示期間，估價(jià)師現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋6、公示期滿后，估價(jià)機(jī)構(gòu)向征收部門提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告7、征收部門向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評(píng)估報(bào)告8、對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，自收到報(bào)告起10內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估9、原評(píng)估機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)10內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，重新出具報(bào)告或書面告知申請(qǐng)人10、對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，10內(nèi)向?qū)＜椅瘑T會(huì)申請(qǐng)鑒定11、專家委員會(huì)10內(nèi)進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見12、評(píng)估機(jī)構(gòu)將評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料立卷、歸檔注重了征收、救濟(jì)“兩權(quán)”同步政府有兩次決定權(quán)，征收決定和補(bǔ)償決定。被征收人有兩次救濟(jì)權(quán)，決定后可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟。行政復(fù)議在60日內(nèi)申請(qǐng)；行政訴訟在3個(gè)月內(nèi)提出。擴(kuò)展了信息公開、陽(yáng)光操作明確了七項(xiàng)公開，擴(kuò)大了公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)1、房屋征收補(bǔ)償法規(guī)政策；2、房屋征收決定；3、房屋征收補(bǔ)償方案；4、房屋征收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)；5、征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果；6、被征收房屋分戶的初步評(píng)估結(jié)果；7、被征收房屋分戶補(bǔ)償情況。（四）征收補(bǔ)償市場(chǎng)化 補(bǔ)償內(nèi)容采用3+2模式（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。要求給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)價(jià)格確定“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?！毖a(bǔ)償價(jià)值由評(píng)估機(jī)構(gòu)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，房屋價(jià)值由評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立確定。評(píng)估辦法被征收房屋的類似房地產(chǎn)有交易的，應(yīng)當(dāng)選用市場(chǎng)法評(píng)估；被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)收益的，應(yīng)當(dāng)選用收益法評(píng)估；被征收房屋是在建工程的，應(yīng)當(dāng)選用假設(shè)開發(fā)法評(píng)估。（五）強(qiáng)制執(zhí)行司法化新條例取消了行政強(qiáng)拆政府可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，強(qiáng)制執(zhí)行程序：1、政府自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料2、法院在接到申請(qǐng)后5日內(nèi)，立案受理，或裁定不予受理。政府對(duì)不予受理的裁定有異議的，自收到裁定15內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)法院15內(nèi)作出裁定3、法院審查，并在30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定（七種情形裁定不予執(zhí)行）4、法院5日內(nèi)送達(dá)裁定。5、準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由政府組織實(shí)施；也可以法院執(zhí)行6、不準(zhǔn)予執(zhí)行的，政府在15內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)法院30日作出裁定房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行程序三、《條例》貫徹執(zhí)行情況（一）政策配套到位情況（二）我市工作運(yùn)行情況（三）我市征收工作（四）有關(guān)問(wèn)題和建議（一）政策配套到位情況1、住建部出臺(tái)：《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》2、省政府、省住建廳出臺(tái)：《河南省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開工作的實(shí)施意見》3、我市出臺(tái)：《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的通知》《安陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于安陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見（試行）》《安陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序（試行）》《安陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開實(shí)施方案（試行）》《安陽(yáng)市國(guó)有土地房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案（試行）》

（二）工作運(yùn)行情況我市單位和個(gè)人住宅補(bǔ)償辦法產(chǎn)權(quán)調(diào)換采用1+4+2模式，以老房換新房“征一還一”為基準(zhǔn)，低層換高層公攤面積補(bǔ)助5-20%，異地安置區(qū)位補(bǔ)助可達(dá)20%，小房換大房面積補(bǔ)助20%（不低于15m2）享受2折優(yōu)惠，提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)100元/m2，困難戶還可享受保障房和小于45m2按45m2補(bǔ)償?shù)奶乩аa(bǔ)助政策。貨幣補(bǔ)償以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)，補(bǔ)助20%非住宅以貨幣補(bǔ)償為主（三）我市征收工作模式堅(jiān)持在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以轄區(qū)政府為房屋征收主體，分項(xiàng)目成立指揮部；市征收部門全程參與，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，積極配合；轄區(qū)政府、辦事處、社區(qū)充分發(fā)揮基層群眾工作優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的工作模式。（四）有關(guān)問(wèn)題及建議1、做好工作，和諧征收2、整體合力，保障征收3、規(guī)范實(shí)施，依法征收做好工作，和諧征收做好群眾的思想工作是關(guān)鍵人民群眾是城市的主人，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是征收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。征收工作的關(guān)鍵是堅(jiān)持深入細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作和積極主動(dòng)地幫助群眾解決實(shí)際困難相結(jié)合，堅(jiān)持依法推進(jìn)和有情操作相統(tǒng)一，千方百計(jì)贏得群眾的理解和支持。

要宣傳到位。講透改造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，算清當(dāng)前帳、長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，經(jīng)濟(jì)帳、社會(huì)帳，生活帳、發(fā)展帳，爭(zhēng)取群眾熱情參與要發(fā)動(dòng)到位。充分發(fā)揮基層組織群眾工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，依靠群眾；讓群眾充分參與，讓群眾全面監(jiān)督，取得群眾廣泛支持要服務(wù)到位。牢固樹立為民意識(shí)，積極主動(dòng)和群眾打成一片，熱心、誠(chéng)心、貼心解決困難，感化、點(diǎn)化、融化感動(dòng)群眾，贏得群眾充分理解規(guī)范實(shí)施，依法征收解決項(xiàng)目資金困難問(wèn)題較緊迫征收項(xiàng)目資金是瓶頸。建議項(xiàng)目“整體規(guī)劃，分塊實(shí)施，征建同步，安置優(yōu)先，多法籌措，賬戶共管”，即保障項(xiàng)目順利實(shí)施，又將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。整體合力，保障征收營(yíng)造良好的征收氛圍很重要征收工作利益多元，矛盾交錯(cuò)，需各相關(guān)部門和單位共同支持、積極配合、相互聯(lián)動(dòng)、綜合保障市征收部門要加強(qiáng)全市補(bǔ)償