第一章建設工程法規(guī)基本知識

第一章建設工程法規(guī)基本知識第一頁，共76頁。《建設工程法規(guī)》緒論工程建設在國家經(jīng)濟、科技、社會化發(fā)展的重要基礎性作用住、行、用??！工程建設是關系社會民生、國家經(jīng)濟建設的重大事件。不論房屋、橋梁、水利、道路的設計建設，還是城市整體的布局規(guī)劃都與人們的生活、經(jīng)濟社會發(fā)展休戚相關，是社會各方面不可缺少的重要組成部分。一句話概括：錢大、事多、技術(shù)性強。

1.工程建設對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。工程建設項目的建設對國家經(jīng)濟發(fā)展起著重大的作用。通過建設大型水利工程、油田工程、交通設施工程、城市基礎設施工程等迅速提高國家和地方的經(jīng)濟實力2.工程建設對科技發(fā)展的重要作用。通過開發(fā)建設工程項目不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造新型材料、對科技創(chuàng)新來說具有積極的推動作用。質(zhì)量、安全、標準！！第二頁，共76頁。《建設工程法規(guī)》緒論房地產(chǎn)、地質(zhì)勘察、工程設計、實施業(yè)主、承建單位、監(jiān)理、銀行建設行政主管部門拆遷、安置八大員考試、執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌規(guī)劃豆腐渣工程：隨處可見，不僅一般的建筑，道路、橋梁、樓房，就是防洪的河堤、海堤，就是重點工程、軍事建筑，飛機場、火車站.....也一樣弱不禁風。樓脆脆、橋斷斷、堤塌塌.....接二連三被媒體曝光。豆腐渣工程何時休?。。?！拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴重。違法強拆、不文明施工建筑工程招投標中“黑合同”問題突出。建筑領域腐敗行為屢禁不止，目前在招投標、項目審批、設備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當嚴重。熟悉的字眼新聞第三頁，共76頁。第四頁，共76頁。第五頁，共76頁。第六頁，共76頁。第七頁，共76頁。重慶：樓脆脆第八頁，共76頁。上海樓脆脆2009年6月27日清晨5時30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)內(nèi)

上海樓脆脆倒塌一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，第九頁，共76頁。樓脆脆漫畫第十頁，共76頁。浙江常山長風大橋橋斷斷是指浙江常山長風大橋于2010年6月6日下午隨著4個下沉橋墩和長達20米橋面被徹底拆除而由“橋裂裂”演變“橋斷斷”的情況。第十一頁，共76頁。第十二頁，共76頁。下一個“豆腐渣工程”會是哪個?北京的樓脆脆工程：北京朝陽區(qū)松榆里南路38號院2號樓D座上海“樓脆脆”事件：上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)

,一棟在建的13層住宅樓整體倒塌福建武夷山公館大橋垮塌，造成1死22傷慘劇;新建的杭州錢江三橋部分橋面塌落，造成一輛超載重型卡車墜落，司機受傷北京、深圳、上海等地相繼發(fā)生自動扶梯逆行，甚至造成人員傷亡京滬高鐵連續(xù)出現(xiàn)故障，成為媒體熱點第十三頁，共76頁。如何終結(jié)“建設工程”中的不法行為？法律不是萬能，沒有法律萬萬不能！！建筑法規(guī)——國家立法機關或其授權(quán)的行政機關制定的，旨在調(diào)整國家及其有關機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建筑活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。第十四頁，共76頁。課程學習目的、意義依法治國方略：了解有關建設領域的法律、規(guī)范、政策，拓寬知識面；依法從業(yè)：熟悉建設活動中的招投標建設程序等所涉及的法律及分類，并能在實踐中加深對其理解和選用；明確建設法規(guī)在我國建設活動中的地位、作用和如何實施，并能及時掌握我國新頒布的相應的法律法規(guī)依法維權(quán)：更好為建設活動服務，保障自身合法權(quán)益人才培養(yǎng)：市場經(jīng)濟與用人單位的要求以及學生培養(yǎng)的目標（“雙創(chuàng)”綜合素質(zhì)、復合性人才：技術(shù)、經(jīng)濟、法律、文化）第十五頁，共76頁。本課程主要教學內(nèi)容：第一章工程建設法規(guī)基本知識第二章建設工程許可法律原理與實務第三章建設工程合同法律原理與實務第四章建設工程安全管理法律原理與實務第五章建設工程質(zhì)量管理法律原理與實務第六章建筑工程環(huán)境、文物保護及節(jié)能第七章房地產(chǎn)管理法律原理與實務第八章建筑工程監(jiān)理法律原理與實務第九章爭端解決機制（行政復議、行政訴訟、民事訴訟）第十六頁，共76頁。5次作業(yè)電子版本課程作業(yè)要求：第十七頁，共76頁?？记谧鳂I(yè)考試本課程考核形式：第十八頁，共76頁。學習目的學習內(nèi)容1.法的基本理論2.建設工程法規(guī)的基本理論難點建設工程法律體系

建設法律關系的構(gòu)成要素法律事實

法律責任構(gòu)成要件案例賞析

第一章建設工程法規(guī)概述第十九頁，共76頁。1.法的基本基本理論（1）法的本質(zhì)（2）法律體系（淵源：層級與效力）（3）法律的邏輯結(jié)構(gòu)（4）法律關系（構(gòu)成要件、類型）（5）法律事實（6）法律責任（7）適用原則（范圍、溯及力）第一章建設工程法規(guī)概述第二十頁，共76頁。（1）法的本質(zhì)從“水”,表示法律、法度公平如水;從“廌”(zhì),即解廌（

jiězhì）,神話傳說中的一種神獸,據(jù)說,它能辨別曲直,在審理案件時,它能用角去觸理曲的人。解廌（

jiězhì）具有很高的智慧，懂人言知人性。它怒目圓睜，能辨是非曲直，能識善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。它能辨曲直，又有神羊之稱，它是勇猛、公正的象征，是司法“正大光明”“清平公正”的象征。

法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級意志的現(xiàn)。是指統(tǒng)治者為了實現(xiàn)統(tǒng)治并管理國家的目的，經(jīng)過一定立法程序，所頒布的一切規(guī)范的總稱。第二十一頁，共76頁。橫向：法律體系是由不同法律部門組成的。如我國的法律體系由憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法，訴訟法、房地產(chǎn)法等組成。縱向：由級別不同、效力不一的法律組成。憲法：根本大法，效力最高（立法機構(gòu)：全國人大會）法律：基本法，效力僅次于憲法

（立法機構(gòu)：全國人大會及其常委會，主席令）行政法規(guī)：（立法機構(gòu)：國務院國務院令）部門規(guī)章：（立法機構(gòu)：國務院各部委例：住建部令）地方法規(guī)：(立法機構(gòu)：地方人大其及常委會）地方規(guī)章：（立法機構(gòu)：地方人民政府）*國際條約（慣例）（2）法律體系（淵源：層級與效力）效力層次適用序次第二十二頁，共76頁。假定

是指法律規(guī)范中，確定適用于該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分處理

是指行為規(guī)則本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分制裁

是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時，國家將給予怎樣的處理，即法律規(guī)范的強制措施。（3）法律的邏輯結(jié)構(gòu)（三要素）第二十三頁，共76頁。案例：2000年1月10日國務院第25次常務會議通過的《建設工程質(zhì)量管理條例》，按法規(guī)的構(gòu)成要素分析：假定—第一章“總則”部分明確提出了該條例所運用條件，即構(gòu)成本例“假定”要素.

例：“第二條，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守條例?！碧幚怼诙七章明確指出勘察、設計、監(jiān)理等單位允許做什么、禁止做什么和要求做什么，即構(gòu)成本條例的“處理”要素。

例：第三章勘察設計單位的質(zhì)量和義務，明確規(guī)定允許做的是“在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程。”禁止的是“超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。制裁—第八章“罰則”構(gòu)成本條例的“制裁”要素.例：第60條“對勘察、設計單位或工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處以合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收?！保?）法律的邏輯結(jié)構(gòu)（三要素）第二十四頁，共76頁。主體：法律關系當事人客體：物、行為、智力成果內(nèi)容：權(quán)利、義務（4）法律關系（構(gòu)成要件、類型）第二十五頁，共76頁。行為：以人的意志決定，有意識的行為事件：不以人的意志所決定

不可預見、不能克服、不能避免（5）法律事實第二十六頁，共76頁。民事責任（違約責任、侵權(quán)責任）(1)停止侵害；(2)排除妨礙；(3)消除危險；(4)退還財產(chǎn)；(5)恢復原狀；(6)修理、重作、更換；(7)賠償損失；(8)支付違約金；(9)消除影響、恢復名譽；(10)賠禮道歉。行政責任(1)行政處罰：主要有警告、罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。(2)行政處分：主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。刑事責任

（1）主刑：管制、拘投、有期徒刑、無期徒刑、死刑

（2）附加刑：剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境（6）法律責任（不力的法律后果）第二十七頁，共76頁。屬人管轄屬地管轄保護主義約定管轄法不具有溯及既往的能力（7）適用原則（范圍、溯及力）第二十八頁，共76頁。第一章建設工程法規(guī)概述2.建設工程法規(guī)基本理論（1）工程建設法規(guī)的概念（2）工程建設法規(guī)的框架體系（3）工程建設法律關系（4）工程建設程序（5）工程建設法律責任第二十九頁，共76頁。2.建設工程法規(guī)基本理論（1）工程建設法規(guī)的概念概念：工程建設法規(guī)是指國家立法機關或其授權(quán)的行政機關制定的，調(diào)整國家及其有關機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。包括工程行政法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)兩個部分，或者說在工程建設領域的從業(yè)人員都應該遵從相關的法律依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。第三十頁，共76頁。（2）

建設工程法規(guī)的框架體系憲法建設法律建設行政法規(guī)建設部門規(guī)章地方性規(guī)章地方建設法規(guī)技術(shù)法規(guī)國際公約、國際慣例、國際標準第三十一頁，共76頁。（2）

建設工程法規(guī)的框架體系憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和效力，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的規(guī)定，而且不得與之相抵觸。憲法是建筑業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定國家基本建設的方針和原則，直接規(guī)范與調(diào)整建筑業(yè)的活動。第三十二頁，共76頁。（2）

建設工程法規(guī)的框架體系建設法律

指由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會制定頒布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法律。1989年12月26日中華人民共和國主席令第23號公布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（目前正在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）1997年11月1日主席令第91號《中華人民共和國建筑法》1999年8月30日主席令第21號《中華人民共和國招投標法》2002年6月29日主席令第68號《中華人民共和國政府采購法》2004年8月28日主席令第28號《中華人民共和國土地管理法》2007年8月30日主席令第72號《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（修訂）第三十三頁，共76頁。（2）建設法規(guī)體系的構(gòu)成建設行政法規(guī)

指國務院依法制定并頒布的屬于建設行政主管部門業(yè)務范圍的各項行政法規(guī)，其效力低于建設法律，全國范圍內(nèi)有效。1995年9月23日國務院令第184號《中華人民共和國注冊建筑師條例》1998年7月20日國務院令第248號《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》1999年4月3日國務院令第262號《住房公積金管理條例》2000年1月30日國務院令第279號《建設工程質(zhì)量管理條例》2003年5月28日國務院令第379號《物業(yè)管理條例》2003年11月12日國務院令第393號《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》2007年4月9日國務院令第493號《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十四頁，共76頁。（2）建設法規(guī)體系的構(gòu)成建設部門規(guī)章指住房和城鄉(xiāng)建設部根據(jù)國務院規(guī)定的職責范圍，依法制定并頒布的各項規(guī)章，或由住房和城鄉(xiāng)建設部與國務院有關部門聯(lián)合制定并發(fā)布的法規(guī)。2001年10月25日建設部令第107號公布《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》2002年11月6日建設部令第115號公布《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》2004年6月29日建設部令第128號公布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》2005年8月23日建設部令第141號公布《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》2005年10月28日建設部令第143號公布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》2006年12月25日建設部令第150號公布《注冊造價師管理辦法》

建設部令第151號公布《注冊房地產(chǎn)估價師師管理辦法》2007年1月11日建設部令第158號《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》第三十五頁，共76頁。（2）

建設法規(guī)體系的構(gòu)成地方建設法規(guī)指不在憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人大及其委員會以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人大及其常委員制定并發(fā)布的建設方面的法規(guī)。地方性規(guī)章

指由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和國務院的行政法律制定并頒發(fā)的建設方面的規(guī)章。第三十六頁，共76頁。（2）建設法規(guī)體系的構(gòu)成技術(shù)法規(guī)國家制定或認可的，在全國范圍內(nèi)有效的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準、定額、方法等技術(shù)文件。它們是建筑業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟技術(shù)作業(yè)、建筑管理檢測的依據(jù)。國際公約、國際慣例、國際標準參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟關系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建筑技術(shù)規(guī)程都屬于建設法規(guī)的范疇。第三十七頁，共76頁。練習1、建設法規(guī)的表現(xiàn)形式多種多樣，以下屬于地方建設法規(guī)形式的有（）A.某省人大常委會通過的《建筑市場管理條例》B.建設部發(fā)布的《注冊建造師管理辦法》C.某省人民政府辦公室下發(fā)通知要求公辦學校全部向外來子女開放，不收取任何贊助費用D.某省建設行政主管部門下發(fā)的加強安全管理的通知2、法律效力等級是正確適用法律的關鍵，下述法律效力排序正確的是(

)A、國際條約>憲法>司法解釋>行政法規(guī)B、法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章>地方性法規(guī)C、部門規(guī)章>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章D、憲法>法律>行政法規(guī)>地方政府規(guī)章第三十八頁，共76頁。3、我國法的形式主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。下列屬于法律的有(

)A、《建筑法》

中華人民共和國主席胡錦濤

第46號

B、《標準化法》中華人民共和國主席楊尚昆C、《安全生產(chǎn)許可證條例》

中華人民共和國國務院令第397號D、《安全生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令第13號E、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》

九屆全國人大常委會第24次會議決定4、下列與工程建設有關的規(guī)范性文件中，由國務院制定的是(

)。A、《工程建設項目施工招標投標辦法》

七部委【2003】30號令

B、《安全生產(chǎn)許可證條例》中華人民共和國國務院令第397號C、《安全生產(chǎn)法》

中華人民共和國主席（習近平）令第十三號

D、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》建設部令第87號第三十九頁，共76頁。（3）

工程建設法律關系建設法律關系：是指由建設法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，在建設活動中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務關系。建設法律關系的構(gòu)成要素（主體、客體、內(nèi)容）建設法律關系的產(chǎn)生、變更和滅亡建設法律事實第四十頁，共76頁。建設法律關系的構(gòu)成要素（一）建設法律關系的主體（二）客體（三）內(nèi)容第四十一頁，共76頁。建設法律關系的構(gòu)成要素（一）建設法律關系的主體自然人法人其他組織第四十二頁，共76頁。自然人是基于出生而依法成為法律關系主體的人。自然人在工程建設活動中成為工程建設法律關系主體的情形有：公共企業(yè)工作人員（建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員和注冊執(zhí)業(yè)人員）同企業(yè)簽訂勞動合同時，即成為工程建設法律關系主體。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法設立的享有民事權(quán)利承擔民事義務的組織。法人的存在必須具備以下幾個條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔民事責任。第四十三頁，共76頁。中國十大建筑施工企業(yè)1中國鐵道建筑總公司(世界500強,最具實力、規(guī)模的特大型綜合建設集團之一)2中國建筑工程總公司(于1982年,國有重要骨干企業(yè),中國最大的建筑企業(yè)集團)3廣東省建筑工程集團有限公司(于1953年，全國工程優(yōu)秀企業(yè)，中國500強)4中國建筑股份有限公司(中國最大，最具國際競爭力建筑企業(yè)集團）5中國建筑國際集團有限公司(香港大型建筑商,中國乃至世界建筑行業(yè)領軍企業(yè)6北京建工集團有限公司(于1953年,中國大型企業(yè)集團,首都建設的中堅力量）7四川華西集團有限公司(于1950年,國有骨干企,大型企業(yè)集團8廣廈建設集團有限責任公司(國家建設部首批49家大型集團試點單位，優(yōu)秀施工企業(yè))9上海建工集團有限公司(中國企業(yè)500強，全球最大承包商之一)10湖南省建工集團總公司(于1952年,湖南省百強企業(yè),中國企業(yè)500強)第四十四頁，共76頁。其他組織其他組織指依法或者依據(jù)有關政策成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的各類組織。如不具備法人資格的勞務承包企業(yè)、合伙企業(yè)、非法人私營企業(yè)、非法人集體企業(yè)、非法人外商投資企業(yè)、企業(yè)集團、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等；非法人機關、事業(yè)單位和社會團體，如附屬性醫(yī)院、學校等事業(yè)單位和一些不完全具備法人條件的協(xié)會、學會、研究會、俱樂部等社會團體。第四十五頁，共76頁。練習1、工程建設法律關系由（）等要素構(gòu)成A、主體

B、客體

C、內(nèi)容

D、事件

E、行為2、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織為（）A、法人

B、自然人

C、法定代表人

D、法人代表3、法人的成立條件包括（）A、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力

B、能夠享有民事權(quán)利和承擔民事義務C、依法成立

D、有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費E、能夠承擔民事責任第四十六頁，共76頁。4、消費者王某從某房屋開發(fā)公司開發(fā)的小區(qū)購買別墅一棟，半年后發(fā)現(xiàn)房屋屋頂漏水，于是向該公司提出更換別墅，這個案例中，法律關系的主體是（）A.該小區(qū)B.王某購買的別墅C.別墅的屋頂D.王某和該房屋開發(fā)公司第四十七頁，共76頁。建設法律關系的構(gòu)成要素（二）建設法律關系的客體財

主要是指建設資金物

主要是指主體支配的建筑材料行為

表現(xiàn)為完成滿足權(quán)利要求的一定的工作非物質(zhì)財富

人類通過腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也叫智力成果

第四十八頁，共76頁。練習1、某單位就購買該設計院的設計專利簽訂了合同，此合同法律關系的客體是（）A、物

B、行為

C、智力成果

D、活動2、發(fā)電廠甲與施工單位乙簽訂了價款為5000萬元的固定總價建設工程施工合同，則這筆5000萬元的工程價款是（）A.工程建設法律關系主體B.工程建設法律關系客體C.工程建設法律關系內(nèi)容D.工程建設法律關系內(nèi)容中的義務3、法律意義上的非物質(zhì)財富是指人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果。下面選項中屬于非物質(zhì)財富的有（）A.股票B.100元人民幣C.建筑圖紙D.建筑材料的商標E.太陽光

第四十九頁，共76頁。建設法律關系的構(gòu)成要素（三）工程建設法律關系的內(nèi)容工程建設權(quán)利

是指工程法律關系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設管理要求和自己業(yè)務活動需要有權(quán)利進行各種工程建設活動。工程建設義務

是指工程建設法律關系主體必須按法律規(guī)定或約定應負的責任。第五十頁，共76頁。建設法律關系的產(chǎn)生、變更和滅亡產(chǎn)生

指建設法律關系主體之間形成了一定的權(quán)利和義務關系，如某建設單位與承包商簽訂了建設工程承包合同，主體雙方就確立了相應的權(quán)利和義務，此時，受建設法律規(guī)范調(diào)整的建設法律關系即告產(chǎn)生。變更

指建設法律的三個要素發(fā)生變化，即主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變更。消滅指建設法律關系主體之間的權(quán)利義務不復存在，彼此喪失了約束力。主要有三種形式：1）自然消滅。指某類建設法律關系所規(guī)范的權(quán)利義務順利得到履行，取得了各自的利益，實現(xiàn)了各自的目的，從而使該法律關系消滅。2）協(xié)議消滅。指法律關系主體之間協(xié)商解除某類建設法律關系規(guī)范的權(quán)利和義務。3）違約消滅。指建設法律關系一方違約，致使另一方的權(quán)利不能實現(xiàn)，導致法定解約事由的產(chǎn)生，另一方行使解約權(quán)而使雙方權(quán)利義務歸于消滅。第五十一頁，共76頁。建設法律事實（建設法律關系產(chǎn)生、變更、消滅的原因）能夠引起建設法律關系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀現(xiàn)象和事實。1）事件：不以當事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象，如地震導致工程施工延期，致使建設工程合同不能履行。自然現(xiàn)象引起的：如地震、臺風、水災、火災等社會現(xiàn)象引起的：如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令、恐怖活動等。2）行為：指人們的有意識的活動。包括積極的作為和消極的不作為。通常表現(xiàn)為：合法行為、違法行為合同行為

行政行為、立法行為、司法行為第五十二頁，共76頁。練習1、在合同法律關系中，客體不變，相應的權(quán)利義務也不變，此時主體改變也成為（）A、合同變更

B、合同轉(zhuǎn)移

C、合同轉(zhuǎn)讓

D、合同轉(zhuǎn)移2、法律事實是指能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的原因，它包括的事件是指（）A、社會動亂

B、法院判決

C、雙方當事人簽訂協(xié)議

D、行政指令3、作為法律事實的行為是指（）A、自然人的有意識的行為

B、自然人的任何行為

C、人的有意識的活動

D、人的任何活動第五十三頁，共76頁。（4）工程建設程序工程建設程序的概念

指根據(jù)工程建設客觀規(guī)律，工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設各個環(huán)節(jié)相互銜接的順序。第五十四頁，共76頁。工程建設各階段的劃分工程建設程序的階段劃分各階段的環(huán)節(jié)劃分（1）工程建設決策分析階段①投資意向②投資機會分析③項目建議書④可行性研究⑤審批立項（2）工程建設準備階段①獲取規(guī)劃許可證②獲取土地使用權(quán)③拆遷④報建⑤工程發(fā)包與承包表1-1我國工程建設程序第五十五頁，共76頁。工程建設程序的階段劃分各階段的環(huán)節(jié)劃分（3）工程建設實施階段①工程勘察設計②設計文件審批③施工準備④工程施工⑤生產(chǎn)準備（4）工程竣工驗收與保修階段①竣工驗收②工程保修（5）工程終結(jié)階段①生產(chǎn)運營②投資后評價表1-1續(xù)

我國工程建設程序第五十六頁，共76頁。建設工程各階段的主要建設內(nèi)容1）工程建設決策分析階段

對工程項目投資的合理性進行考察和對工程項目進行選擇。包括：（1）投資意向，指投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望。（2）投資機會分析，指投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，以決定在機會合適、有良好預期效益時進行進一步的行動。（3）項目建議書，指投資機會分析結(jié)果文字化后，所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。（4）可行性研究，指項目建議書被批準后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容進行的分析論證。（5）審批立項，指有關部門對可行性研究報告的審查批準程序，審查通過后予以立項，正式進入工程項目的建設準備階段。第五十七頁，共76頁。2）工程建設準備階段該階段主要進行建設現(xiàn)場、建設隊伍、建設設備等方面的準備工作，為勘察、設計、施工創(chuàng)造條件。（1）獲得規(guī)劃許可。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設的,必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。其工程選址和布局必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、審批、依法先后領取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意向書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”，方能進行獲取土地使用權(quán)、設計、施工等相關建設活動。（2）獲取土地使用權(quán)。工程建設用地必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。通過國家出讓而取得土地使用權(quán)的，應與市、縣、人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，繳納出讓金，并按合同規(guī)定的年限與要求進行工程建設。通過國家劃撥區(qū)的土地使用權(quán)的，雖不向國家支付出讓金，但要承擔城市拆遷費用或?qū)r(nóng)村、郊區(qū)土地原使用者的補償費和安置補助費，其標準由各省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定。第五十八頁，共76頁。（3）完成拆遷。在城市進行工程建設，一般都要對建設用地上的原有房屋和附屬物進行拆遷，拆遷人和被拆遷人應簽訂書面協(xié)議，拆遷人對被拆遷人依法給與補償，并對被拆遷房屋的使用人進行安置。對違章建筑、超過批準期限的臨時建筑的被拆遷人和使用人，應不予補償和安置。（4）報建。完成上述準備后，建設單位或其代理機構(gòu)必須持工程項目立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設用地的批準文件等資料，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。（5）進行工程發(fā)承包。完成建設工程報建后，建設單位或其代理機構(gòu)需對擬建工程進行發(fā)包，擇優(yōu)選定工程勘察設計單位，施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包由招標投標和直接發(fā)包兩種方式。第五十九頁，共76頁。3）工程建設實施階段（1）工程勘察設計。勘察設計是工程項目建設的重要環(huán)節(jié)。在工程選址、可行性研究、工程施工等階段，必須進行必要的勘察，勘察工作服務于工程建設的全過程。設計文件時實現(xiàn)投資者意愿的關鍵，是制定建設計劃、組織工程施工的控制建設投資的依據(jù)。設計與勘察是密不可分的，設計必須在完成工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎資料之后才能進行。（2）施工準備。施工準備分別是指施工單位技術(shù)、物質(zhì)方面的準備和建設單位辦理開工許可方面的準備。（3）工程施工。指施工隊伍具體配置各種施工要素，將工程設計物化為建筑產(chǎn)品的過程。該階段投入勞動量最大，耗時較長，施工管理水平的高低，工作質(zhì)量決定了建設項目的質(zhì)量和所能產(chǎn)生的效益。包括施工調(diào)度、施工進度、文明施工、環(huán)境保護四方面內(nèi)容。（4）生產(chǎn)準備。指為了保證建設項目能及時投產(chǎn)使用，在工程施工臨近結(jié)束時所進行的準備活動。如招收和培訓必要的生產(chǎn)人員，組織人員從那家設備安裝調(diào)試和工程驗收，組建生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定規(guī)章制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和樣品，落實原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。第六十頁，共76頁。4）工程竣工與保修階段（1）工程竣工驗收。國家計委頒發(fā)的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目（工程）和技術(shù)改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（2）工程保修。工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要根據(jù)《建筑法》及《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關法規(guī)的規(guī)定，對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔保修與賠償責任。5）工程終結(jié)階段。建設項目投資后評價指工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，第六十一頁，共76頁。（5）

工程建設法律責任工程建設法律關系主體由于其行為違反建設法律規(guī)定而必須承擔的消極法律后果。該責任是一種國家強制性義務，而維護建筑市場良好秩序的可靠保證。工程建設法律責任的構(gòu)成要件工程建設法律責任的分類第六十二頁，共76頁。工程建設法律責任的構(gòu)成要件法律責任構(gòu)成要件：1）存在建設違法行為或違約行為。2）存在損害事實3）違法行為和損害事實之間存在因果關系4）違法者主觀上存在過錯第六十三頁，共76頁。工程建設法律責任的分類民事責任行政責任

刑事責任第六十四頁，共76頁。民事責任：指民事主體違反民事法律規(guī)范規(guī)定的義務所應承擔的法律后果。包括違約責任和侵權(quán)責任和不履行其他義務責任。(1)停止侵害；(2)排除妨礙；(3)消除危險；(4)退還財產(chǎn)；(5)恢復原狀；(6)修理、重作、更換；(7)賠償損失；(8)支付違約金；(9)消除影響、恢復名譽；(10)賠禮道歉。第六十五頁，共76頁。行政責任行政責任，是指公民、法人或者其他組織因其行政違法行為所應承擔的消極性法律后果。(1)行政處罰，指由國家行政機關或授權(quán)的企事業(yè)單位、社會團體，對公民和法人違反行政管理法律、法規(guī)的行為所實施的制裁。主要有警告、罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。

(2)行政處分，指由國家機關、企事業(yè)單位對其工作人員違反行政法規(guī)或政紀的行為所實施的制裁。主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。第六十六頁，共76頁。刑事責任刑事責任，依照刑法規(guī)定，行為人實施了刑法所禁止的行為而必須承擔的法律后果。刑事責任的種類(1)重大責任事故罪；(2)重大勞動安全事故罪；(3)工程重大安全事故罪；(4)公司、企業(yè)人員受賄罪；(5)向公司、企業(yè)人員行賄罪；(6)貪污罪；(7)介紹賄賂罪；(8)單位行賄罪；(9)簽訂、履行合同失職罪；(10)強迫職工勞動罪；(11)挪用公款罪；(12)重大環(huán)境污染事故罪；(13)玩忽職守罪；(14)濫用職權(quán)罪；(15)徇私舞弊罪等。第六十七頁，共76頁。習題1、下列()不屬于民事責任承擔方式。A.沒收違法所得C.返還財產(chǎn)C．賠禮道歉D．消除危險2、侵權(quán)責任是指行為人()所產(chǎn)生的民事責任。A.侵犯國家、集體的財產(chǎn)權(quán)利B.侵犯國家、集體有爭議的財產(chǎn)權(quán)利C.侵犯自然人的人身權(quán)D．侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)利E.侵犯法人名稱權(quán)3、下列選項中，()屬于工程建設中承擔民事責任的方式。A．恢復原狀B.用動產(chǎn)質(zhì)押C．消除危險D．賠償損失E.支付違約金第六十八頁，共76頁。5、(合同法)第283條規(guī)定：“發(fā)包方末按合同規(guī)定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術(shù)資料的，工程中途要求停建、緩建的，應當對承包方由此造成的損失給予賠償?！痹谶@里，發(fā)包方對承包方承擔的損失賠償責任屬于()。A．違約責任B．行政責任c．刑事責任D．授權(quán)責任6、下列()屬于行政處罰。A．停止侵害9．記大過C．罰金D．責令停產(chǎn)停業(yè)7、行政處分的方式主要有()。A．警告B．罰款c．降職D．留用察看第六十九頁，共76頁。7、下列工程施工過程中，屬于侵權(quán)責任的情形有()。

A、工地的塔吊倒塌造成行人黃某被砸傷

B、施工單位將施工廢料倒入鄰近魚塘造成大量魚苗死亡

C、施工單位違約造成供貨商重大損失

D、分包商在施工時操作不當造成公用供電設施損壞

E、施工單位未按合同約定支付項目經(jīng)理李某的獎金8、施工單位偷工減料，降低工程質(zhì)量標準，導致整棟建筑倒塌，12名工人被砸死。該行為涉嫌觸犯（

）。A、違約責任B、行政責任C、侵權(quán)責任D、刑事責任第七十頁，共76頁。案例分析1原告：甲電訊公司第一被告：丙建筑設計院第二被告：乙建筑承包公司基本案情：甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意,乙分別與丙建筑設計院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設計合同和工程施工合同?？辈煸O計合同約定：由丙對甲的辦公樓及其附屬工程提供設計服務,并按勘察設計合同的約定交付有關的設計文件和資料。施工合同約定:由丁根據(jù)丙提供的設計圖紙進行施工,工程竣工時依據(jù)國家有關驗收規(guī)定及設計圖紙進行質(zhì)量驗收。合同簽訂后,丙按時將設計文件和有關資料交付給丁，丁依據(jù)設計圖紙進行施工。工程竣工后，甲會同有關質(zhì)量監(jiān)督