我國大城市生活垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀及發(fā)展研究

我國大城市生活垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀及發(fā)展研究

一、我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)狀（一）我國城市生活垃圾的產(chǎn)生及處置的基本情況①1、全國總體情況截止到2009年底，全國654個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.57億噸，有各類生活垃圾處理設(shè)施567座，處理能力為35.58萬噸／日，實(shí)際集中處理量約為1.12億噸／年，集中處理率約為71.3%，每年仍有大量未經(jīng)處理的生活垃圾堆存。圖1為1979年到2008年近30年間我國城市生活垃圾清運(yùn)量和城市生活垃圾無害化處理率的變化情況，圖2為1996年到2008年我國城市垃圾處理率。目前城市生活垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方式。目前我國絕大多數(shù)城市的生活垃圾處理仍然以填埋為主，在全國567座垃圾處理設(shè)施中：城市生活垃圾填埋場有447座，處理能力27.3萬噸／日，實(shí)際處理量為8896萬噸／年；城市生活垃圾堆肥廠有16座，處理能力0.67萬噸／日，實(shí)際處理量為135萬噸／年；城市生活垃圾焚燒廠有93座，處理能力7.12萬噸／日，實(shí)際處理量2022萬噸／年。2009年我國填埋處理、堆肥處理、焚燒處理所占的比重分別為79.3%、1.5%、18%（其他處理量1.2%），占垃圾清運(yùn)量的比重分別是56.6%、1.1%和12.9%。圖3為2000年到2008年我國城市生活垃圾處理場（廠）的變化情況。圖32000-2008我國城市生活垃圾處理場（廠）統(tǒng)計(jì)2、典型大城市的情況北京——2008年北京市垃圾無害化處理能力為1.21萬噸／日，生活垃圾年處理量為641.59萬噸，其中衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒比例為93：4：3，填埋所占比重大大高于全國平均值(79.3%)。北京目前有15座填埋場和1座垃圾焚燒廠，而每年新產(chǎn)生的垃圾如果全部填埋至少要占用600畝的土地。自2005年以來，北京市垃圾產(chǎn)生量年均增長率為8%，預(yù)計(jì)2015年北京市垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)到1152萬噸（約3萬噸／日）。北京市垃圾處理能力已經(jīng)嚴(yán)重不足。上?！?008年上海市垃圾無害化處理能力為1.04萬噸／日，生活垃圾年處理量為534.08萬噸，其中衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒比例為68∶8∶24。1995-2002年上海市生活垃圾日產(chǎn)生量的年平均增長率超過11%，2003-2008年的增長幅度在5%左右。截至2008年底，上海已有生活垃圾焚燒廠3座、生化處理廠1座、衛(wèi)生填埋場4座。天津——2008年天津市垃圾無害化處理能力為0.76萬噸／日，生活垃圾年處理量為162.54萬噸，其中衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒比例為70∶0∶30。近年來，天津市生活垃圾一直以5%的速度持續(xù)增長。截至2008年底，天津已有生活垃圾焚燒廠2座、衛(wèi)生填埋場5座。（二）我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀我國垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)與設(shè)施建設(shè)起步較晚，在最近5年垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)數(shù)量增長迅速，陸續(xù)建設(shè)了很多垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，到2008年底，全國共建設(shè)焚燒廠100座，其中建成75座，在建25座，焚燒處理能力2000萬噸／年，比2001年提高了8.5倍，占全部垃圾處理總量的比例從不足3%提高到15%。但與國外成熟體系相比，我國的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。1、我國生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目的建設(shè)情況1988年11月，深圳引進(jìn)日本三菱公司焚燒成套技術(shù)與裝備，建成了我國第一座大型現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠；2001年上海浦東垃圾電廠建成；隨后深圳南山、江蘇泰州、廣東東莞、河北保定等垃圾焚燒發(fā)電廠相繼建成?！笆濉逼陂g，國家在上海、天津、杭州等大城市建成垃圾焚燒發(fā)電廠近30座，按照國家“十一五”規(guī)劃要求，擬建和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠還將有近60座。2、我國生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的工藝現(xiàn)狀兩種垃圾焚燒處理工藝即爐排爐和流化床在我國市場上都有，但以爐排爐工藝為主（多數(shù)為引進(jìn)設(shè)備或引進(jìn)技術(shù)），爐排爐與流化床焚燒廠的市場份額比重為64∶36。隨著垃圾發(fā)電廠的興建，一些大型國有企業(yè)開始對垃圾焚燒發(fā)電引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行國產(chǎn)化工作，大大降低了建設(shè)投資，但是焚燒工藝的關(guān)鍵設(shè)備即垃圾抓斗、爐排和煙氣處理系統(tǒng)，國產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備的性能相比還存在較大差距。3、我國生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的分布情況我國垃圾焚燒發(fā)電廠集中在東部地區(qū)（占全國總數(shù)的72%），其中主要分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長三角和珠三角地區(qū)，廣東、浙江、江蘇三省的垃圾焚燒廠數(shù)量合計(jì)占全國總量的51%。在國家“十一五”規(guī)劃中，56座垃圾焚燒廠布局在東部地區(qū)，9座在中部地區(qū)，7座在東北地區(qū)，4座在西北地區(qū)，6座在西南地區(qū)。在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目仍將主要集中于東部地區(qū)。（三）國外城市生活垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀由于垃圾焚燒具有占地小、場地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著（減重一般達(dá)70%，減容一般達(dá)90%）、最終處置的無害化程度高以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，從20世紀(jì)70年代起，德國、法國便開始利用焚燒垃圾產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電，目前垃圾焚燒已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的城市垃圾處理技術(shù)和最重要的垃圾處理方式。瑞士、新加坡、丹麥、瑞典等國垃圾焚燒率在2005年前就達(dá)到了50%左右，日本目前已經(jīng)高達(dá)78%。相比之下，我國垃圾焚燒處理方式占垃圾清運(yùn)量尚不足15%。表1為主要發(fā)達(dá)國家城市生活垃圾處理狀況的比較。目前全世界共有垃圾焚燒廠約2100座，其中生活垃圾焚燒發(fā)電廠約1000座，總焚燒處理能力為62.1萬噸／日，年生活垃圾焚燒量約為1.65億噸。約35個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)并運(yùn)行著生活垃圾焚燒廠(CEWEP，2006)，其中絕大部分生活垃圾焚燒設(shè)施分布于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。按年處理量分析，歐盟25國生活垃圾的年焚燒處理量占全世界的38%，日本占24%，美國占19%，東亞部分地區(qū)（中國、中國臺灣、韓國、新加坡、泰國、中國澳門等）占15%，其他地區(qū)（俄羅斯、烏克蘭、加拿大、巴西、摩納哥等）占4%。表2為我國與部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生活垃圾焚燒量的對比。與這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國大陸的人均焚燒量很低，不及日本和我國臺灣的10%。二、我國垃圾焚燒發(fā)電當(dāng)前面臨的問題與發(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾焚燒發(fā)電尚處于快速發(fā)展的起步階段。然而，就在國內(nèi)大城市“垃圾圍城”的危險(xiǎn)凸現(xiàn)、各地垃圾焚燒廠正欲紛涌而起的今天，垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)卻遭遇到了前所未有的來自周邊民眾的強(qiáng)烈抵制！北京六里屯垃圾焚燒廠、上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠、南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠、北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠等幾乎所有新建和擴(kuò)建項(xiàng)目都遭到公眾的強(qiáng)烈反對，垃圾焚燒項(xiàng)目因此或被叫停或被緩建。特別是2009年11月發(fā)生在廣東番禺的垃圾焚燒抵制運(yùn)動(dòng)，更是將國內(nèi)對垃圾焚燒的爭議推向了社會輿論的高潮。究其根本原因，主要是我國垃圾焚燒的二次污染的風(fēng)險(xiǎn)尚未完全得到有效控制，人們對垃圾焚燒可能產(chǎn)生的有毒產(chǎn)物——二惡英心存極大的恐懼，對政府的監(jiān)管抱有懷疑！對于國內(nèi)垃圾焚燒項(xiàng)目的二惡英排放水平，目前還缺乏全面客觀的數(shù)據(jù)信息，而2009年11月一份發(fā)表于國外知名化學(xué)科學(xué)雜志《Chemosphere》的學(xué)術(shù)報(bào)告《中國市政固體廢物焚燒廠的二惡英／呋喃排放》，被反對垃圾焚燒的人認(rèn)為是提供了極為難得的了解我國垃圾焚燒爐二惡英排放確切水平的依據(jù)，揭開了垃圾焚燒爐二惡英實(shí)際排放水平的真相。該報(bào)告作者采用國際上通行的方法，對中國19個(gè)市政生活垃圾焚燒爐的二惡英排放進(jìn)行了檢測和分析，結(jié)論是：“我國已建成運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠16%不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，幾乎70%的廠家達(dá)不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)！我國的垃圾焚燒排放控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家！”我國環(huán)保部目前采用的標(biāo)準(zhǔn)是煙氣中二惡英濃度不超過1.0ng-TEQ/N，比歐盟的標(biāo)準(zhǔn)0.1ng-TEQ/N要高出9倍。而報(bào)告中的國內(nèi)19個(gè)焚燒爐樣本的二惡英排放量檢測數(shù)據(jù)卻在0.042到2.61之間，平均值為0.423，是歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)的4倍之多！此外，研究團(tuán)隊(duì)還對14個(gè)國產(chǎn)醫(yī)療垃圾焚燒爐的二惡英排放進(jìn)行了檢測分析，在14個(gè)樣本中，9座焚燒爐達(dá)到中國的醫(yī)療廢物焚燒處理相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)（低于0.5），其中僅有2座達(dá)到或優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)(0.1)，而另外5座焚燒爐既超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)又超出中國標(biāo)準(zhǔn)，有2座排放量在10.0以上，最高者甚至高達(dá)31.6。那么，為什么我國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在運(yùn)營過程中環(huán)保達(dá)標(biāo)率低、垃圾焚燒產(chǎn)生的有毒廢氣二惡英得不到有效控制呢？這里面既有技術(shù)上的原因，更有工程建設(shè)、運(yùn)行管理體制上的因素。1、垃圾分類系統(tǒng)尚未真正建立起來我國垃圾收集方式多采用混合收集，由此導(dǎo)致城市生活垃圾有三個(gè)特點(diǎn)：(1)含水率高，一般為45%-65%，一些南方城市在夏季高達(dá)70%，而發(fā)達(dá)國家一般為30%-35%。(2)熱值低，我國垃圾中可燃質(zhì)不高，一般在1000kcal/kg左右，且垃圾品質(zhì)不穩(wěn)定。(3)有機(jī)成分高，廚余類垃圾部分高達(dá)40-60%，而發(fā)達(dá)國家一般在20%左右。廚余垃圾不僅會導(dǎo)致爐溫下降、燃燒不完全，而且鹽分中的氯元素會產(chǎn)生較多的二惡英和其他有害氣體。與發(fā)達(dá)國家不同，我國的垃圾焚燒爐基本上遵循著“來什么就燒什么”的原則。廚余垃圾、塑料、橡膠制品這些最容易產(chǎn)生二惡英的“罪魁禍?zhǔn)住?，混在所有垃圾中一燒了之。垃圾混燒對垃圾焚燒爐的要求高，且煙氣處理技術(shù)復(fù)雜、難度大。如果投資不足、技術(shù)不過關(guān)，垃圾混燒就成了產(chǎn)生二惡英有毒物的一個(gè)重要起因。2、國產(chǎn)化的技術(shù)工藝水平有待進(jìn)一步提高發(fā)達(dá)國家垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的廣泛應(yīng)用，除得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資力度大、垃圾熱值高以外，主要在于焚燒工藝和設(shè)備的成熟先進(jìn)。我國在生活垃圾焚燒發(fā)電方面技術(shù)裝備水平仍然偏低，國產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)備基本上屬于直接燃燒法，不少垃圾焚燒爐爐溫偏低，導(dǎo)致部分二惡英未能充分分解就逸出爐外造成二次污染。目前，垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備（垃圾抓斗起重機(jī)、垃圾焚燒鍋爐、脫酸設(shè)備+布袋除塵器和DCS系統(tǒng)）基本靠國外引進(jìn)，造成我國垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備成本幾乎是國內(nèi)同類設(shè)備的十幾倍。盡管爐排型焚燒爐關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化工作一直在進(jìn)行，但其性能水平和國外還有較大差距。德國的一些焚燒爐經(jīng)過了30多年，不僅還在繼續(xù)使用，而且完全達(dá)標(biāo)；而溫州、杭州等地的垃圾焚燒廠所使用的國產(chǎn)焚燒爐，運(yùn)行不到3年就毛病頻出。焚燒爐技術(shù)不過關(guān)，再加上垃圾混燒導(dǎo)致熱值低，更難以保持穩(wěn)定的高溫作業(yè)區(qū)間，加劇了二惡英的產(chǎn)生。我國生活垃圾的特殊性，決定了焚燒發(fā)電技術(shù)處理方式與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差異，需要開發(fā)適合我國國情的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和設(shè)備。3、部分垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行管理不規(guī)范在現(xiàn)代技術(shù)手段下，垃圾焚燒帶來的二惡英排放問題并非無法解決和控制，其關(guān)鍵就在于能否做到符合一定條件下的充分燃燒。世界衛(wèi)生組織在一份報(bào)告中指出，“在二惡英被排放到環(huán)境中這個(gè)問題上最難辭其咎的，莫過于垃圾（固體廢物和醫(yī)院廢物）的焚燒主要原因是燃燒不充分所致。”從形成機(jī)理上講，有機(jī)物質(zhì)在氯原子和金屬存在的狀況下進(jìn)行焚燒，是生成二惡英的主要途徑，并且300-500℃是二惡英生成的黃金溫區(qū)?？刂贫河⒅饕峭ㄟ^高溫分解的方法。目前的普遍看法是：在850℃左右的爐膛內(nèi)停留時(shí)間達(dá)到2秒，或者是1000℃左右的爐膛停留1秒，或是1200℃左右停留幾微秒，二惡英就可以完全分解。垃圾焚燒過程中，燃燒過程的優(yōu)化對于高溫分解階段有重要意義，關(guān)鍵是遵循“3T”原則，即：(1)垃圾在爐排上的停留時(shí)間(Time)要足夠長，國內(nèi)的垃圾一般要1-1.2個(gè)小時(shí)，國外垃圾因?yàn)闊嶂蹈呖梢钥s短到0.8個(gè)小時(shí)；(2)爐膛的出口溫度(Temperature)要保持在850℃以上，煙氣在高溫期滯留時(shí)間不低于2秒；(3)優(yōu)化爐型和二次空氣噴入方法，增加湍流度(Turbulence)，充分混合攪拌以達(dá)到完全燃燒。除了要保證爐膛的運(yùn)行工況及循環(huán)再燃燒外，還要在尾氣處理部分加凈化系統(tǒng)，以防止二惡英在焚燒的煙氣中重新合成。國外高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的焚燒廠都采用了除塵、除酸、除氮氧化物、除二惡英及重金屬的煙氣處理設(shè)施，尾部煙氣經(jīng)過布袋除塵器、堿性水洗（去除HCL和）、SCR（去除氮氧化物和二惡英類）、活性炭噴射吸附（進(jìn)一步去除殘余的二惡英類）幾個(gè)步驟后，就可以使Hg等重金屬和二惡英等污染物接近零排放。焚燒后所產(chǎn)生的爐渣通過兩級分揀后，用做建筑材料和填埋場鋪路，實(shí)現(xiàn)了渣的全部綜合利用；煙氣凈化所收集的飛灰則是運(yùn)至危險(xiǎn)廢棄物處理場進(jìn)行深埋處理或進(jìn)行飛灰熔融固化處置。因此，只要垃圾焚燒廠的工程質(zhì)量得到保證，并嚴(yán)格遵守運(yùn)行管理規(guī)程，垃圾焚燒爐的二惡英問題完全可以解決。但是在國內(nèi)，由于利益的驅(qū)動(dòng)，為了節(jié)省成本（比如不添加助燃的油或煤、簡化煙氣處理程序），不少焚燒廠的焚燒爐并不能保證在理想的工況條件下嚴(yán)格按照規(guī)程運(yùn)行，導(dǎo)致本應(yīng)做到清潔環(huán)保的垃圾焚燒爐也變成了二惡英和重金屬等的污染源，最終受損的是社會環(huán)境和公眾利益。因此業(yè)內(nèi)專家指出，國內(nèi)垃圾焚燒廠產(chǎn)生二惡英污染的關(guān)鍵并不是技術(shù)問題，而是工程質(zhì)量和運(yùn)行管理問題。4、二惡英難于在線監(jiān)測、達(dá)標(biāo)結(jié)論遭質(zhì)疑二惡英在環(huán)境樣品中以超痕量水平存在，由于科技手段所限，二惡英檢測難度大、檢測設(shè)備昂貴、檢測成本高，而間接的測量方法仍處于研究階段。因此，國內(nèi)各焚燒廠無力建設(shè)相應(yīng)的二惡英檢測實(shí)驗(yàn)室，更做不到像檢測硫化物等那樣在線檢測，只能實(shí)行一年1-2次的“飛行藥檢”。這就為某些企業(yè)違法違規(guī)、弄虛作假制造了可乘之機(jī)。工作在垃圾焚燒廠的某業(yè)內(nèi)人士透露說，國內(nèi)二惡英檢測達(dá)標(biāo)并不能完全說明問題，因?yàn)樵跈z測前，“廠里會精選出最優(yōu)質(zhì)的垃圾，讓設(shè)備處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，采用最嚴(yán)格的操作流程，使用最好的活性炭之類的過濾材料”，所以，“用這樣的方法來應(yīng)對檢測，結(jié)果不可能不達(dá)標(biāo)”。這個(gè)說法雖然不能說代表全部，但至少暴露了部分國內(nèi)垃圾焚燒廠二惡英檢測的真相。也正因如此，公眾對國內(nèi)垃圾焚燒廠環(huán)保合格的檢測結(jié)論普遍持質(zhì)疑態(tài)度。5、垃圾焚燒廠環(huán)保不達(dá)標(biāo)也難以關(guān)閉我國各地的垃圾焚燒廠良莠不齊，現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡單焚燒技術(shù)并存。2008年以前，我國垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行的是1999年出臺的《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，盡管該標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的污染控制水平，但國內(nèi)仍有一些垃圾焚燒廠達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求。部分國產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)備和技術(shù)落后，垃圾焚燒電廠的建設(shè)投資相對較低，煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)較松。盡管不達(dá)標(biāo)的焚燒爐早就該關(guān)閉，但在一些地方卻難以付諸實(shí)施，因?yàn)闆]有備用的垃圾焚燒爐或其他垃圾處理設(shè)施，一旦停掉不達(dá)標(biāo)的焚燒爐，會立即造成垃圾無處消納的局面。環(huán)保不合格的垃圾焚燒廠的存在和運(yùn)行，勢必影響到周圍民眾的身心健康，也給垃圾焚燒發(fā)電的名聲帶來極大的負(fù)面影響。6、垃圾焚燒相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，需要大量的投資和處理費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日處理1000噸垃圾的發(fā)電項(xiàng)目投資約4-6億元，平均每噸垃圾處理成本超過150元。如果不考慮垃圾處理的社會效益，單純考慮發(fā)電收益的話，發(fā)電成本在1元／kWh左右。由于城市生活垃圾熱值較低，發(fā)電量少，單獨(dú)依靠售電收入一般無法確保項(xiàng)目投資獲得合理回報(bào)。因此，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收益主要來自售電收入和城市生活垃圾處理費(fèi)兩個(gè)方面。目前，我國許多垃圾焚燒發(fā)電廠面臨收不到足額垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)偏低的雙重壓力。我國生活垃圾熱值較低，垃圾焚燒時(shí)需添加燃料助燃，使垃圾發(fā)電成本大幅提高，同時(shí)上網(wǎng)電價(jià)又偏低（一般在0.7元／kwh左右）。另外，由于我國沒有統(tǒng)一的垃圾補(bǔ)償費(fèi)征收渠道，大多數(shù)地方政府從城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)中列支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，無法把承諾的垃圾補(bǔ)貼及時(shí)足額地給付焚燒發(fā)電企業(yè)。企業(yè)往往在賠錢的情況下艱難維持運(yùn)營，導(dǎo)致積極性受挫，最后受損的還是公眾利益。我們在調(diào)研中還了解到，由于政府長期虧欠垃圾補(bǔ)貼，政府也就很難對企業(yè)進(jìn)行真正的監(jiān)督和檢查，政府的威信也隨之降低。綜上所述，垃圾焚燒發(fā)電廠的選址和建設(shè)之所以在國內(nèi)阻力重重，主要是因?yàn)槔贌^程中產(chǎn)生有毒物質(zhì)二惡英引發(fā)公眾恐慌！而要根本解決二惡英的污染，目前的關(guān)鍵并不是技術(shù)問題，而是政府有沒有監(jiān)管決心、監(jiān)管水平和監(jiān)管力度的問題，同時(shí)還要提高焚燒發(fā)電企業(yè)的社會責(zé)任感和職業(yè)道德。政府必須在資金投入、宣傳教育、嚴(yán)格監(jiān)管等方面有所作為。三、垃圾焚燒是我國大城市現(xiàn)階段不可避免的選擇（一）解決我國大城市即將面臨的“垃圾圍城”危機(jī)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上垃圾包袱最嚴(yán)重的國家之一。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，我國人均每年垃圾產(chǎn)量達(dá)440公斤，全國城市生活垃圾年生產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸，并且還在以每年8%-10%的速度迅速增長。由于缺乏及時(shí)有效的處理，我國歷年的垃圾堆存量已經(jīng)超過80億噸，侵占著約80萬畝的土地。全國2/3的大中城市已經(jīng)被垃圾環(huán)帶包圍，1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合地帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。我國很多大城市的垃圾填埋場2-3年后將提前封場，垃圾將無處可埋。以北京為例，北京市生活垃圾衛(wèi)生填埋占全部垃圾處理量的90%以上，而生活垃圾焚燒處理和生化處理不足10%。2008年北京市生活垃圾處理能力缺口高達(dá)78%，發(fā)展垃圾焚燒已經(jīng)到了刻不容緩的地步。六里屯垃圾填埋場是北京市海淀區(qū)唯一的垃圾終端處理設(shè)施，建于1999年9月，總占地面積46.53公頃，設(shè)計(jì)填埋容量為1200萬立方米，使用壽命為18年。由于近年來垃圾年產(chǎn)生量迅速上漲，六里屯垃圾填埋場的日填埋量已由當(dāng)初設(shè)計(jì)的1500噸暴增到目前的2500噸（超負(fù)荷運(yùn)行66.6%），高峰時(shí)期甚至達(dá)到每天3000噸的填埋量。僅僅不到10年時(shí)間，六里屯垃圾填埋場的填埋量已經(jīng)超過900萬立方米，相當(dāng)于總設(shè)計(jì)容積的75%以上。按照目前的填埋速度，六里屯垃圾填埋場將在2013年提前封場。屆時(shí)海淀區(qū)的垃圾將無處消納。城市人口的迅速增長，使城市生活垃圾大大增加，超過了原來填埋場設(shè)計(jì)的每天填埋量，垃圾填埋場的應(yīng)急能力嚴(yán)重提前透支。毫不夸張地說，從現(xiàn)在開始計(jì)算，僅僅2-3年的時(shí)間，我國北京、天津、上海、廣州等諸多大城市現(xiàn)有的填埋場都將飽和，屆時(shí)都將面臨垃圾無處可埋的危機(jī)。因此，在宣傳倡導(dǎo)垃圾分類和減量的同時(shí)，盡快選址興建垃圾焚燒廠、迅速提升城市對垃圾的消化處理能力是大城市在近期內(nèi)無法避免的選擇。（二）垃圾填埋既占用土地資源、又產(chǎn)生嚴(yán)重二次污染高含水率和高易腐有機(jī)質(zhì)含量的生活垃圾的直接填埋實(shí)質(zhì)上是垃圾搬家，產(chǎn)生的臭氣直接向空氣中排放，垃圾滲透液嚴(yán)重威脅著地下水源和土壤的質(zhì)量，因此專家稱垃圾直接填埋是“集中堆放、立體污染?！贝送猓l(fā)達(dá)國家填埋氣體收集利用率一般在60%左右，而我國生活垃圾填埋場一般難以超過20%。大量甲烷逃逸到了空氣中，不僅威脅著周邊居民的安全健康，而且甲烷還是造成溫室效應(yīng)的最大殺手，其溫室效應(yīng)是同等數(shù)量二氧化碳的25倍！更為關(guān)鍵的是，衛(wèi)生填埋需要占用大量的土地，我國土地資源有限，而可作為填埋場的用地更加有限。平原地區(qū)往往人口稠密，而山區(qū)往往又是水源和生態(tài)保護(hù)區(qū)。以北京為例，依據(jù)《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)及相關(guān)水源保護(hù)管理辦法所劃定的禁止填埋區(qū)（占全市面積的59%）、限制填埋區(qū)（占全市面積的28%），剩余的只有13%是可作為填埋場場地的候選范圍。考慮交通、居民區(qū)、耕地等限制性因素，如果北京繼續(xù)以填埋為主要處理方式，填埋場地將無以為繼！堆肥雖然利用了我國城市生活垃圾中可堆腐有機(jī)物含量較高的特點(diǎn)，但由于生活垃圾成分復(fù)雜，堆肥產(chǎn)生的有機(jī)肥不僅處理周期長、占地大、成本高、肥效低，而且重金屬含量多數(shù)超標(biāo)，長期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，因此垃圾堆肥的規(guī)模也難以擴(kuò)大。與填埋和堆肥相比，垃圾焚燒具有顯著的優(yōu)勢。首先，垃圾減容效果好，可使處理的生活垃圾減容80%-90%，節(jié)約大量的土地資源；其次，焚燒消毒徹底，高溫燃燒可以使垃圾中的有害成分得到完全分解，煙氣經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放，可以大大降低填埋場滲濾液的污染物濃度和釋放氣體中的可燃及惡臭成分，減少對地下水和填埋場周邊環(huán)境的大氣污染；再次，垃圾焚燒產(chǎn)生的蒸汽可用于發(fā)電、供熱，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；最后，垃圾焚燒廠相對而言可靠近市區(qū)附近建設(shè)，節(jié)約垃圾運(yùn)輸費(fèi)用。由于垃圾焚燒具有占地小、場地選擇容易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無害化較徹底、可回收利用余熱等優(yōu)點(diǎn)，因此在國外發(fā)達(dá)國家被廣泛采用。世界公認(rèn)的生活垃圾分類回收最好的國家日本和德國，同時(shí)也是焚燒比例最高的國家。歐盟最新公布的調(diào)查報(bào)告顯示，凡是焚燒比例高的國家，垃圾回收利用的比例也高（焚燒爐渣以及其中的金屬都可以進(jìn)一步得到回收）。（三）垃圾焚燒發(fā)電還具有較大的節(jié)能減排效益垃圾焚燒還能發(fā)揮顯著的節(jié)能減排效益。國外專家對垃圾焚燒和垃圾填埋兩種處理方式所產(chǎn)生的能量收益和環(huán)境影響進(jìn)行了一個(gè)全壽命周期的比較，其結(jié)論見表3。通過填埋氣體發(fā)電平均不足25kWh/t，而扣除填埋作業(yè)過程以及污水處理的能源消耗，凈產(chǎn)出0kWh/t；我國生活垃圾填埋場填埋氣體收集利用率一般難以超過20%，從已經(jīng)運(yùn)行的填埋氣發(fā)電項(xiàng)目分析，每噸填埋垃圾約產(chǎn)生電力30kWh。垃圾焚燒已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家垃圾資源化利用和溫室氣體減排的一種重要技術(shù)選擇。美國生活垃圾焚燒平均產(chǎn)生電能為520kWh/t，而填埋處理平均產(chǎn)生電能為20kWh/t。2007年美國87座垃圾焚燒發(fā)電廠，每天焚燒處理量約為9.5萬噸，發(fā)電能力2500MW，可以滿足2300萬個(gè)家庭用電，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)值100億美元，提供了超過6000個(gè)就業(yè)崗位。2003年1月14日，美國環(huán)保局發(fā)布的報(bào)告指出，“垃圾焚燒產(chǎn)生的電能與其他來源產(chǎn)生的電能相比，其對環(huán)境影響幾乎是最小的”(MarianneLamontHorinko2003)。2009年9月21日，美國環(huán)保局發(fā)布報(bào)告指出，2006年美國生活垃圾焚燒量為3100萬噸，由于對垃圾焚燒進(jìn)行熱能利用，相當(dāng)于減排1700萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。（四）垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功實(shí)踐無論是歐美和日本，還是東亞地區(qū)的新加坡、韓國和中國臺灣都有著垃圾焚燒發(fā)電的成功實(shí)踐。垃圾焚燒發(fā)電并非某些媒體片面宣傳的“已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)”、“垂死的技術(shù)”、“焚燒廠大量被拆”、“各國都在下禁燒令”等等。實(shí)際上在發(fā)達(dá)國家，恰恰是落后的焚燒技術(shù)走向夕陽、而先進(jìn)的焚燒技術(shù)冉冉升起，焚燒爐不斷經(jīng)歷著技術(shù)優(yōu)勝劣汰、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步升級的發(fā)展過程。比如，挪威1983年對垃圾焚燒的控制指標(biāo)中并沒有對二惡英的規(guī)定，而在1990年就規(guī)定二惡英不能超過2ng/N，2002年又將二惡英的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低為0.1ng/N。歐洲新建的垃圾焚燒廠，二惡英的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制在0.1ng/N以下。正是在政府對垃圾焚燒不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)并不斷加大監(jiān)管力度的過程中，垃圾焚燒作為減量化、資源化的一個(gè)有效手段，一直在穩(wěn)步發(fā)展，民眾