美麗鄉(xiāng)村建設與管理

美麗鄉(xiāng)村建設與管理第一頁，共100頁。目錄一、“美麗鄉(xiāng)村”建設的時代背景二、“美麗鄉(xiāng)村”建設的基本原則和目標三、“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃四、“美麗鄉(xiāng)村”建設工作重點五、“美麗鄉(xiāng)村”的評價指標體系六、專題案例研討1：浙江省安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設的實踐經(jīng)驗及借鑒第二頁，共100頁。七、專題案例研討2：福建省的“美麗鄉(xiāng)村”建設八、專題案例研討3：寧夏固原的“美麗鄉(xiāng)村”建設“見聞”九、案例研討4：南京江寧區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設十、案例研討5：長白縣“美麗鄉(xiāng)村”建設實踐十一、國外新農(nóng)村建設模式比較第三頁，共100頁。一、“美麗鄉(xiāng)村”建設的時代背景（一）為什么要提倡“美麗鄉(xiāng)村”建設1.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡日漸衰敗的農(nóng)村主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口外流、耕地撂荒、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)衰退、文化衰落、環(huán)境污染日益嚴重。（1）二元結構體制下的城鄉(xiāng)分離、人地分離的城鄉(xiāng)關系難以為繼；（2）快速城鎮(zhèn)化背景下重城輕鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村日漸衰落的農(nóng)村價值難以為繼；（3）土地非農(nóng)化過程中低征高賣、失地農(nóng)民以及農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙漂的民生權益難以為繼。第四頁，共100頁?？焖俪擎?zhèn)化耕地流失造成的數(shù)千萬失地農(nóng)民、“離村進城”的數(shù)億農(nóng)民工，以及上學靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬農(nóng)家學子組成的“新三農(nóng)”群體，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”，難以安居樂業(yè)，正成為社會穩(wěn)定與安全的焦點。據(jù)2014年國家發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》和《全國耕地質量等級情況公報》：全國土壤點位污染超標率達19.4%，耕地退化面積超過耕地總面積的40%。在區(qū)域上，我國南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角和東北老工業(yè)基地等部分地區(qū)土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。第五頁，共100頁。湖南大學中國村落文化研究中心調查發(fā)現(xiàn)：2004年在長江、黃河流域頗具歷史、民族、地域文化和建筑藝術研究價值的傳統(tǒng)村落有9707個，到2010年銳減至5709個，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個。住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

在過去幾十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)村落大量消失，現(xiàn)存數(shù)量僅占全國行政村總數(shù)的1.9%。第六頁，共100頁。2010年《第一次全國污染源普查》：我國農(nóng)村污染物排放量約占全國總量的50%，其中COD、TN、TP排放量分別占43%、57%和67%。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億t，生活垃圾約2.8億t，人糞約2.6億t，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放，導致村鎮(zhèn)環(huán)境質量下降。2013年我國農(nóng)村垃圾集中處理率僅占50.6%，近一半農(nóng)村地區(qū)垃圾自然堆放，造成垃圾圍村；農(nóng)村污水處理率低，約88%的生活污水未經(jīng)集中處理隨意排放。農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的粗放低效利用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非點源污染嚴重。第七頁，共100頁。2.建設“美麗中國”的必然要求新型城鎮(zhèn)化建設過程中要破除“重城輕村”的觀念，堅持城鄉(xiāng)并舉、統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展。第八頁，共100頁。（二）“鄉(xiāng)村建設”的歷史實踐1.近代梁漱溟、宴陽初“鄉(xiāng)村建設”試驗梁漱溟在山東鄒平縣進行了為期七年（1931－1937年）的試驗。其思想包括通過發(fā)展農(nóng)村教育、培訓提高農(nóng)民素質等，與當前的新農(nóng)村建設有諸多相似之處。而晏陽初根據(jù)當時中國農(nóng)民“愚昧、貧窮、體弱、自私”四個特點，以河北定縣為“試驗田”，搞平民教育運動，對農(nóng)民進行了有針對性的教育，率先搞起了村民自治，農(nóng)民合作運動，農(nóng)民婦女教育和鄉(xiāng)村建設。第九頁，共100頁。2.溫鐵軍的新鄉(xiāng)村建設試驗——烏托邦的試驗？2003年在河北省定州市翟城村進行新鄉(xiāng)村建設試驗，搞生態(tài)農(nóng)村試驗。溫鐵軍把這個村稱為“中華村民自治第一村、中華農(nóng)民合作第一村、中華農(nóng)民婦女教育第一村、中國鄉(xiāng)村建設第一村”。新村運動（國外）＋新鄉(xiāng)村建設試驗（國內）＋N個緩解三農(nóng)矛盾的基層經(jīng)驗（地方）＝“建設社會主義新農(nóng)村”?

——不施無機肥，不打農(nóng)藥“種的西瓜只有拳頭那么大？”！第十頁，共100頁。

經(jīng)過3年辦學，溫鐵軍主張的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)建筑和農(nóng)村合作社逐漸被翟城村村民和遠道而來學習的農(nóng)民們所接受。

新鄉(xiāng)村建設——類似于自貿(mào)區(qū)的探索實踐？第十一頁，共100頁。3.推進社會主義新農(nóng)村建設中共十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》。2006年2月，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》提出推進“社會主義新農(nóng)村建設”：

20字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。當年，農(nóng)業(yè)部啟動了“鄉(xiāng)村清潔工程示范”工作，目標是解決農(nóng)業(yè)廢棄物資源浪費嚴重和農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，將新農(nóng)村建設的任務具體化，提出實現(xiàn)農(nóng)村“田園清潔、家園清潔、水源清潔”。第十二頁，共100頁。浙江黃巖開發(fā)區(qū)干部趙敏指著黃巖農(nóng)村新建的別墅小區(qū)告訴記者，這個別墅小區(qū)將來還要造大片綠化區(qū)臺州市黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后莊村的舊農(nóng)居（資料照片）第十三頁，共100頁。4.提出“美麗鄉(xiāng)村”建設發(fā)展戰(zhàn)略2008年，浙江省安吉縣首先提出“美麗鄉(xiāng)村”，以打造社會主義新農(nóng)村的“安吉模式”，提出用10年時間把全縣187個行政村都建設成“美麗鄉(xiāng)村”。黨的十八大明確提出“美麗中國”建設發(fā)展戰(zhàn)略，由此延伸為“美麗鄉(xiāng)村”建設。第十四頁，共100頁。2013年2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》(農(nóng)辦科［2013］10號)，明確提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村?！睂⒚利愢l(xiāng)村建設由地方行動升級為國家行動，并將“美麗鄉(xiāng)村目標及考核體系建設作為當前美麗鄉(xiāng)村建設的重點工作。當年完成了1100個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，同時，提出了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建十大模式。第十五頁，共100頁。2013年，中央1號文件明確提出：要推進農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治工作，努力建設美麗鄉(xiāng)村。在此基礎上，依托“一事一議”財政獎補政策平臺啟動了美麗鄉(xiāng)村建設試點，將浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶、海南7?。ㄊ校┳鳛閲沂着七M省份。到2013年年底，在全國130個縣（市、區(qū)）、295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了1146個鄉(xiāng)村作為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設的試點。第十六頁，共100頁。2014年中央1號文件提出了“通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農(nóng)民美好生活的家園?！泵利愢l(xiāng)村建設是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設有機結合、協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一體，基本特征主要集中體現(xiàn)在“環(huán)境美”、“生活美”、“產(chǎn)業(yè)美”、“人文美”。第十七頁，共100頁。（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設的內涵鄉(xiāng)村表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的人文活動特征。“美麗鄉(xiāng)村”代表了我國未來鄉(xiāng)村的發(fā)展形態(tài)，是將鄉(xiāng)村作為一個集農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)相結合的復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，在生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理論下實現(xiàn)其生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度統(tǒng)一。“美麗鄉(xiāng)村”建設包括鄉(xiāng)村景觀層面和社會層面。第十八頁，共100頁。二、“美麗鄉(xiāng)村”建設的基本原則和目標

“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃應當合理利用當?shù)氐牡匦危l(fā)揚地域優(yōu)勢，營造出能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和標志性風貌的村口景觀，保護鄉(xiāng)村的各種生態(tài)環(huán)境，將田野小道兩側、宅院周邊、濱水地區(qū)等不宜建設的區(qū)域作為鄉(xiāng)村綠化美化的重點，合理規(guī)劃布置休閑、文化和健身設施，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村公共活動空間，美化各家的庭院，營造戶戶皆美景，處處總相宜的環(huán)境效果。第十九頁，共100頁。1.“美麗鄉(xiāng)村”建設原則（官方）（1）以人為本，強化主體（2）生態(tài)優(yōu)先，科學發(fā)展（3）規(guī)劃先行，因地制宜（4）典型引路，整體推進第二十頁，共100頁。（二）“美麗鄉(xiāng)村”建設管理的基本原則（個人觀點）1.堅持“統(tǒng)一性”和“獨立性”相結合2.堅持共建共享——共同治理3.堅持“傳統(tǒng)性”與“現(xiàn)代性”相結合4.“立足鄉(xiāng)村”又要“超越鄉(xiāng)村”第二十一頁，共100頁。（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設的基本目標1.生態(tài)——山川秀美2.經(jīng)濟——共同富裕3.政治——共同治理4.文化——雅俗共賞5.社會——和諧幸福第二十二頁，共100頁。三、“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃現(xiàn)代城市規(guī)劃學的創(chuàng)始人、社會學家霍華德曾說:“城市和農(nóng)村必須結為夫婦,這樣一種令人欣喜的結合將會萌生新的希望,煥發(fā)新的生機,孕育新的文明?！?/p>

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中植入城市現(xiàn)代性因素第二十三頁，共100頁。（一）“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃的涵義“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃要以保護鄉(xiāng)村景觀為前提，以合理高效利用鄉(xiāng)村資源為出發(fā)點，根據(jù)鄉(xiāng)村自然景觀的功能性、生態(tài)適宜性、經(jīng)濟景觀的合適性、社會景觀的人文性，合理科學地規(guī)劃和設計鄉(xiāng)村的各種自然體系和行為體系，以此來創(chuàng)造一個美觀、舒適、健康的鄉(xiāng)村生活體系?！懊利愢l(xiāng)村”規(guī)劃應當從村落原有的形態(tài)入手，充分挖掘對維護村落景觀塑造過程中起關鍵作用的景觀素材、節(jié)點元素、空間位置及空間肌理，從而構建完善的鄉(xiāng)村聚落溫馨格局。第二十四頁，共100頁。第二十五頁，共100頁。第二十六頁，共100頁。（二）美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃的鄉(xiāng)村景觀構成要素分析2007年浙江省在《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》中提出把安吉所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊利愢l(xiāng)村”。農(nóng)業(yè)部科技教育司唐柯司長用“四個美”簡潔概括美麗鄉(xiāng)村：產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、人文美。第二十七頁，共100頁。1.“美麗鄉(xiāng)村”的五大要素（1）人——指地方的發(fā)展領袖。帶領農(nóng)村的建設者，以及著名的歷史人物、擁有特殊技藝的人、有特色的地方住民活動，如環(huán)境保護、國際交流、節(jié)慶祭典等。（2）地——指自然資源。如特殊的青山、綠水、溫泉、雪、土壤、植物、梯田、鹽田、沙洲、濕地、草原、鳥、魚、昆蟲、野生動物等生態(tài)環(huán)境。（3）產(chǎn)——指生產(chǎn)資源。農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)、手工藝、飲食、加工品、藝術品等，以及拓展產(chǎn)業(yè)機能之觀光、休閑、教育、體驗農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園及農(nóng)業(yè)公園等。第二十八頁，共100頁。（4）景——指自然或人文景觀。如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕陽、星星、古蹪、地形、峽谷、瀑布、庭園、建筑等。（5）文——各種文化設施與活動。如寺廟、古街、礦坑、傳統(tǒng)工藝、石板屋、童玩，有特色的美術館、博物館、工藝館、研究機構、傳統(tǒng)文化與習俗活動等。第二十九頁，共100頁。2.“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃的主要內容（1）“美麗鄉(xiāng)村”聚落性景觀規(guī)劃——鄉(xiāng)村建筑景觀：鄉(xiāng)村建筑記載了村莊悠久的歷史文化，體現(xiàn)出村莊獨特的審美傾向。著名的安徽宏村，將徽派民居很好地保留下來，給當代人重現(xiàn)了幾百年前村莊的歷史風貌，具有極高的文化價值?！l(xiāng)村生活環(huán)境：鄉(xiāng)村生活環(huán)境景觀主要體現(xiàn)在庭院、街道、鄉(xiāng)村的公共活動空間，如廣場、公園、戶外體育、文化設施和場所等。這些環(huán)境是村民生活接觸最密切、最優(yōu)美的景觀，能給村民帶來最直接的積極感受。第三十頁，共100頁。浙江安吉縣報福鎮(zhèn)的案例：

在創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”精品中，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同，不搞一刀切,進行錯位建設,體現(xiàn)差異化、多元化。他們精雕細琢，著力打造山水“統(tǒng)里”、十里“景溪”、“石嶺”人家、休閑“報福”、田園“洪家”、民俗“中張”、追憶“上張”、美景“深溪”、竹木“彭湖”、生態(tài)“湯口”,做到“一村一規(guī)劃、一家一美景”，移步換景、看景辨村。第三十一頁，共100頁。（2）“美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)性景觀植被、水系、自然保護區(qū)等構成鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀，是鄉(xiāng)村的不可建設用地，以保護為主，規(guī)劃為輔。植被包括道路綠化走廊、森林綠地、生態(tài)防護林以及大面積的植被斑塊，在保護前提下，景觀規(guī)劃設計應當將這些自然生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一的布局和設計，創(chuàng)造出宜人合理的開放空間，與鄉(xiāng)村生活環(huán)境相協(xié)調。水系指的是河流、濕地等，通過對水系進行生態(tài)設計和規(guī)劃布局，創(chuàng)造出優(yōu)質靈動的水體景觀。第三十二頁，共100頁。（3）“美麗鄉(xiāng)村”生產(chǎn)性景觀規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景象上，除了表現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)景象外還包括農(nóng)作物的生長景觀。從景觀生態(tài)學的角度看，農(nóng)田可以看作一種板塊類型，它的設計內容有：大小、類型、數(shù)目、格局等，農(nóng)田的整體風貌和農(nóng)作物的生長景觀，讓鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀兼具美學價值和生態(tài)價值。鄉(xiāng)村一般都擁有諸多獨特而且豐富的資源，比如青山、綠地、田野小道、濕地、河流等，這些都構成鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃中獨特的設計元素。第三十三頁，共100頁。（4）“美麗鄉(xiāng)村”建設凸顯地方性特色在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設計上，要突出地域特色，在設計和營造景觀上，要充分運用當?shù)氐泥l(xiāng)土元素，例如鄉(xiāng)土建筑模式、鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土石材以及當?shù)靥赜械娘L俗小品。發(fā)揚地域特色，就是要讓生活環(huán)境和自然融合，同時在景觀規(guī)劃設計上，強調和突出地域景觀的特殊性、體現(xiàn)地域特有的文化內涵，提升鄉(xiāng)村景觀的獨到魅力，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展很有裨益。第三十四頁，共100頁。合適的尺度體現(xiàn)在公共服務設施的規(guī)劃半徑上，以及村民步行進行人際交往的活動半徑上。以步行作為參考，合適的公共服務設施應當滿足15min內可以達到，公共服務設施的半徑是900m。合適的人際交往距離，應該能滿足10min可以達到，同樣以步行1m/s的速度計算，人際交往的半徑在600m以內。第三十五頁，共100頁。（5）“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃要融入時代性因素凸顯現(xiàn)代信息化產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村中的建設作用：如“智慧鄉(xiāng)村”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。第三十六頁，共100頁。案例研討：城鎮(zhèn)化進程中的美麗鄉(xiāng)村建設典型：廣州南沙區(qū)蘆灣村美麗鄉(xiāng)村建設項目庫第三十七頁，共100頁。四、“美麗鄉(xiāng)村”建設工作重點《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》指出了工作重點：（一）制定“美麗鄉(xiāng)村”目標體系充分考慮不同區(qū)域類型和經(jīng)濟發(fā)展水平，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)民素質提升、農(nóng)業(yè)技術推廣、鄉(xiāng)村建設布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村文化建設等方面，研究制定“美麗鄉(xiāng)村”目標體系第三十八頁，共100頁。（二）組織“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點采取創(chuàng)建鄉(xiāng)村申請，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門復核，農(nóng)業(yè)部審定的方式，2013-2015年，在全國選擇產(chǎn)生1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點單位。基于不同資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)類型等因素，今年上半年遴選300個左右基礎條件較好、領導班子得力、創(chuàng)建愿望強烈、有望較快取得成效的鄉(xiāng)村，先期開展工作第三十九頁，共100頁。（三）推介“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建典型按照客觀公正、公開透明的原則，以群眾參與、社會評選為主要方式，挖掘、評選一批“美麗鄉(xiāng)村”建設典范，推出一批科技之星、沼氣之星、環(huán)保之星、致富之星、文明之星和農(nóng)民滿意的農(nóng)技人員等典型人物，發(fā)揮典型引路、示范帶頭的積極作用，依托新聞單位，加大宣傳力度，擴大社會影響。開展“美麗鄉(xiāng)村”典型模式收集與調研，總結提煉一批“美麗鄉(xiāng)村”典型模式與技術體系，適時向社會推介發(fā)布。第四十頁，共100頁。浙江安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設宣傳標語第四十一頁，共100頁。（四）強化“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的科技支撐針對目前農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)村能源發(fā)展中存在的制約因素和技術瓶頸，加大關鍵技術研發(fā)力度，加強農(nóng)業(yè)科技合作交流與協(xié)同創(chuàng)新，盡快產(chǎn)出一批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染修復、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等新技術、新成果。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建需求，加快總結和篩選一批輕簡、低耗、配套的實用技術模式，依托農(nóng)技推廣體系，推進技術成果進村入戶，大力發(fā)展綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高科技水平和產(chǎn)品附加值。第四十二頁，共100頁。（五）加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度在“美麗鄉(xiāng)村”建設過程中，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實施農(nóng)村清潔工程，推進人畜糞便、生活垃圾、污水等農(nóng)村廢棄物資源化利用，探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，推廣一批節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染減排，防治農(nóng)業(yè)面源污染。第四十三頁，共100頁。（六）推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的方針，結合不同區(qū)域的資源稟賦、氣候特點、經(jīng)濟條件、生活習俗，根據(jù)農(nóng)民需求，集成推廣農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質爐、架空炕連灶、太陽能熱水器、太陽灶、小型風電等技術和產(chǎn)品，系統(tǒng)解決炊事、采暖、洗浴、照明等需求，增加清潔能源供應，提升生活用能品位，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。第四十四頁，共100頁。（七）大力發(fā)展健康向上的農(nóng)村文化按照黨的十八大精神和十七屆六中全會決定，大力發(fā)展積極向上的農(nóng)村文化。挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，發(fā)揚光大團結友愛、互幫互助、尊老愛幼等中華傳統(tǒng)美德，倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和生活方式，推動農(nóng)村書屋、農(nóng)民書架、文化大院等文體設施建設工作，大力普及科學技術，破除封建迷信，引導廣大農(nóng)民養(yǎng)成愛科學、學技術的良好習慣。第四十五頁，共100頁。五、“美麗鄉(xiāng)村”的評價指標體系（一）官方的評價指標體系及政策依據(jù)1.農(nóng)業(yè)部：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民主和諧、文化傳承、支撐保障”分類目標2.《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標》3.《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準(試行)4.《國家級生態(tài)村創(chuàng)建標準(試行)》5.《農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系》等第四十六頁，共100頁。（二）“美麗鄉(xiāng)村”建設的基本評價指標體系“美麗鄉(xiāng)村”評價指標體系大致包括生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)支撐保障體系五個方面。第四十七頁，共100頁。第四十八頁，共100頁。第四十九頁，共100頁。（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設的模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式生態(tài)保護型模式城郊集約型模式文化傳承型模式休閑旅游型模式第五十頁，共100頁。（四）“美麗鄉(xiāng)村”建設的誤區(qū)1.重“建設”輕“管理”2.重“硬件建設”輕“軟件建設”3.重“短期”輕“長遠”第五十一頁，共100頁。六、專題案例研討1：浙江省安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設的實踐經(jīng)驗及借鑒第五十二頁，共100頁。（一）安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設管理演變1.

“美麗鄉(xiāng)村”建設的緣起

2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘槟繕?，以環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務提升、素質提升“四大工程”為支撐，提出36項考核指標。整個標準體系涵蓋各項法律法規(guī)及標準、規(guī)范近400項。從功能上分為：農(nóng)村基礎設施建設標準體系、環(huán)境提升標準體系、服務保障標準體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營標準體系、公共服務標準體系。第五十三頁，共100頁。安吉縣為典型山區(qū)縣，森林覆蓋率71.1%，林木綠化率75%，是浙江省重要林區(qū)縣。安吉境內有山林198萬畝，其中竹林100萬畝，立竹量1.45億株，有“世界竹子看中國、中國竹子看浙江、浙江竹鄉(xiāng)看安吉”之說。第五十四頁，共100頁。（二）安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設的基本內容1.鄉(xiāng)村風貌和諧有序

實施以“垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理和村莊綠化”等內容的《中國美麗鄉(xiāng)村村莊、社區(qū)環(huán)境及公共衛(wèi)生通用要求》。各村通過深入挖掘整合生態(tài)資源和人文資源，有效彰顯村莊特色，“一村一景”、“一村一品”的韻味逐步顯現(xiàn)。至2013年底，安吉縣農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率達100%、行政村開展農(nóng)村生活污水處理達100%，太陽能特色村覆蓋面達98.3%。第五十五頁，共100頁。（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展1.發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)

通過“美麗鄉(xiāng)村”標準化創(chuàng)建，安吉縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，培育了一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。一是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。環(huán)境也是競爭力，更是生產(chǎn)力：許多村莊經(jīng)營山水、經(jīng)營環(huán)境，大力發(fā)展以“青山、碧水、野趣”為特色的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟，促進全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務質量的提升。至2013年年底，全縣農(nóng)家樂達到658家，床位1.5萬余張，年均接待旅客近380萬人次，收入8.5億元以上。第五十六頁，共100頁。2.生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

許多村莊變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟效益，積極培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過執(zhí)行《農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設通用要求》、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準，按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)選”的原則，將標準化融入選種、育苗、種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。至2013年底，全縣共建成農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)23個，示范區(qū)面積25萬畝，其中國家級示范區(qū)1個，省級示范區(qū)20個，市級2個。全縣共建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地205個，面積34.4萬畝，兩項總產(chǎn)值達5億元以上。第五十七頁，共100頁。安吉縣充分利用文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，堅持“全竹利用”、“高效利用”的發(fā)展思路，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。1996年以來,相繼開發(fā)出竹窗簾、竹葉黃酮系列產(chǎn)品、竹葉抗氧化劑、竹纖維等新產(chǎn)品100多個。在政府扶持方面,為進一步弘揚竹文化，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，建設新竹鄉(xiāng),安吉縣先后成功舉辦了中國第一屆“竹文化節(jié)”、“竹業(yè)走向二十一世紀”國際學術研討會、“第一屆聯(lián)合國教科文組織中國創(chuàng)意性(竹玩具)活動”、“首屆中國竹工藝精品創(chuàng)作大賽”、2007中國(安吉)竹文化節(jié)、2007首屆中國(安吉)國際竹產(chǎn)品貿(mào)易博覽會等;建造了占地570畝的現(xiàn)代化國際竹藝商貿(mào)城等。第五十八頁，共100頁。截至2007年,全縣已有近50家企業(yè)和個人在全國各地承包竹林近70萬畝,建立半成品加工企業(yè)100余家。依托資源優(yōu)勢,安吉竹制品加工從根到葉形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)有竹地板、竹工藝品、竹葉生物品、竹炭等7大系列近6000個產(chǎn)品,書寫出以全國1%的立竹量創(chuàng)造全國20%竹產(chǎn)值的奇跡。2012年，全縣竹業(yè)產(chǎn)業(yè)達150億元（竹子加工業(yè)）。第五十九頁，共100頁。（三）鄉(xiāng)村公共服務均等1.基礎設施一體化安吉縣把設施建設作為美麗鄉(xiāng)村建設的基礎，通過實施《中國美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村社區(qū)公共服務設施設置及管理維護要求》等標準，全縣90%行政村建立標準化勞動保障平臺，擁有農(nóng)民廣場、鄉(xiāng)村舞臺、籃球場、健身路徑等標準化村民休閑公園，新建成186個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，建筑面積10.23萬平方米，新建村級其它各類公共配套設施建筑29.5萬平方米，實施農(nóng)村飲用水工程建設6134處，新增垃圾中轉設施815處，新增垃圾箱14206只，新建公廁340所。第六十頁，共100頁。2.公共服務體系一體化

安吉縣比照城市公共服務水平，制定實施《中國美麗鄉(xiāng)村勞動和社會保障工作規(guī)范》等農(nóng)村公共服務標準，推進農(nóng)村公共服務規(guī)范化供給，確保農(nóng)村醫(yī)療、教育、社保、文化、通訊等基本公共服務項目與城鎮(zhèn)“種類無差異，質量相一致”。目前已初步形成全面覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系，被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率、養(yǎng)老保險制度覆蓋率、重大疾病醫(yī)療救助率均達到100%，每年15萬多農(nóng)民享有免費健康體檢，96.78%以上的農(nóng)民參加新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村社會助學、法律援助、慈善資助、民事調解和民情反映機制更加健全。第六十一頁，共100頁。舒適悠閑的農(nóng)村“老人樂園”第六十二頁，共100頁。（四）鄉(xiāng)村文化保護弘揚

自開展中國“美麗鄉(xiāng)村”建設行動以來，安吉縣緊密結合歷史文化的傳承與發(fā)展，通過制定實施《中國美麗鄉(xiāng)村村落文化展示館建設與服務規(guī)范》，以建設中國東部首個生態(tài)博物館為載體，建成10個專題館、26個村落文化展示館，組建了近100個民間文化團隊，有效傳承和弘揚安吉特有的孝文化、昌碩文化、郵驛文化、竹文化、茶文化等區(qū)域文化，極大地提升了中國美麗鄉(xiāng)村建設品位，豐富了農(nóng)村文化生活，農(nóng)村農(nóng)民的生活習俗得到有效改善，標準已然成為了農(nóng)村生產(chǎn)生活的習慣。第六十三頁，共100頁。（五）共建共享的鄉(xiāng)村治理1.建立“美麗鄉(xiāng)村”的“新集體合作意識”

安吉縣通過建立共建共享的共同治理來達到提升農(nóng)村民主政治建設和公共管理水平，形成新的公共集體意識。第六十四頁，共100頁。安吉縣充分發(fā)揮財政杠桿的調節(jié)和激勵作用，縣財政每年安排專項資金1.2億元，實行“以獎代補”，變“給錢辦事”為“以結果獎錢”。并按照特色村、重點村、精品村人均250元、500元、1000元標準給予獎補，對全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300萬～500萬元獎勵。同時引導鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。安吉縣結合當?shù)丶w經(jīng)濟較為發(fā)達、村民收入水平較高的優(yōu)勢，引導村集體資金和農(nóng)民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設中，5年來村集體累計投入達到7.7億元，農(nóng)戶投入達到1.2億元，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵引導民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，5年來共撬動社會資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設之中。第六十五頁，共100頁。2.提升鄉(xiāng)村治理的標準化建設水平

制定實施《中國美麗鄉(xiāng)村村務管理規(guī)范》，使中國美麗鄉(xiāng)村建設中村級制度、村務運作、村級組織體系、指標考核等要求得到了有效規(guī)范，將農(nóng)村事務的各個環(huán)節(jié)、各項內容以及各自承擔的責任用標準的形式加以確定，提升了農(nóng)村民主法制建設和黨建規(guī)范化水平。農(nóng)村工作的標準化、規(guī)范化、信息化，徹底改變了以前農(nóng)村工作布置隨意、考核軟散、過程不透明的問題。第六十六頁，共100頁。（六）嚴格監(jiān)管，注重管理以提升建設水平1.抓骨干培訓，提升服務指導能力

邀請浙江省標準化研究院的專家對中國美麗鄉(xiāng)村國家標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組成員單位及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人進行專項培訓。同時，召開安吉縣縣委中心理論學習會，組織全縣領導干部學習美麗鄉(xiāng)村標準化建設知識。第六十七頁，共100頁。2.抓基層培訓，促進標準走村入戶

組織全縣各個行政村（社區(qū)）負責人參加美麗鄉(xiāng)村標準化培訓，采取現(xiàn)場演示、現(xiàn)場答疑等方式，結合有獎問答和網(wǎng)絡知識競賽，進一步加深基層實施人員對美麗鄉(xiāng)村標準化知識的掌握度。第六十八頁，共100頁。3.抓宣傳造勢，營造標準化建設氛圍

通過報刊、電視等媒體以及城市大屏幕、各村（社區(qū)）電子屏幕、宣傳欄、重要交通沿線高炮等平臺進行廣泛的美麗鄉(xiāng)村標準化宣傳，提升美麗鄉(xiāng)村標準化建設的知曉率，使其深入人心。第六十九頁，共100頁。（七）美麗品牌有效提升

從2008年開展“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建以來，先后引起《人民日報》、《浙江日報等新聞媒體的高度關注。新浪網(wǎng)專門開設專欄，深度報道安吉美麗鄉(xiāng)村建設。2009年，安吉縣被國家農(nóng)業(yè)部、旅游局聯(lián)合命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，被民革中央授予社會主義新農(nóng)村調研基地。2010年，安吉美麗鄉(xiāng)村建設被評為2010年全省十大創(chuàng)新案例，被國家質檢總局命名為“中國美麗鄉(xiāng)村”標準化建設示范縣。2011年1月，省委、省政府以安吉經(jīng)驗為樣板，出臺《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設五年行動綱要》，美麗鄉(xiāng)村上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“中國美麗鄉(xiāng)村”在全省、全國的品牌，使之繼“中國竹鄉(xiāng)”、全國首個生態(tài)縣之后成為安吉縣第三張國家級名片，人民日報在2013年5月頭版刊發(fā)報道“美麗鄉(xiāng)村成為浙江金名片”。第七十頁，共100頁。讓“美麗鄉(xiāng)村”建設成為百姓的“幸福指數(shù)”第七十一頁，共100頁。2014年4月3日，我國首個美麗鄉(xiāng)村省級地方標準——《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》將于4月6日起正式實施。該《規(guī)范》由安吉縣人民政府、省標準化研究院等6家單位共同起草，浙江省質監(jiān)局批準發(fā)布。第七十二頁，共100頁。七、專題案例研討2：福建省的“美麗鄉(xiāng)村”建設（一）閩西北將樂縣朱坊村的共同修建風雨橋第七十三頁，共100頁。（二）閩東福鼎市赤溪村——“扶貧第一村”的“美麗鄉(xiāng)村”建設第七十四頁，共100頁。1984年的一篇源自赤溪村的報道使得該村有了“扶貧第一村”的“榮譽”第七十五頁，共100頁。2015年的習近平對赤溪村扶貧工作的“批示”第七十六頁，共100頁。曾經(jīng)極度貧困的赤溪村第七十七頁，共100頁。第七十八頁，共100頁。（三）福建屏南縣漈頭村的“美麗鄉(xiāng)村”建設第七十九頁，共100頁。承載歷時記憶的村兩委辦公樓第八十頁，共100頁。八、專題案例研討3：寧夏固原的“美麗鄉(xiāng)村”建設“見聞”第八十一頁，共100頁。九、案例研討4：南京江寧區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設第八十二頁，共100頁。十、國外新農(nóng)村建設模式比較（一）日本：“造村運動”與“一村一品”“造村運動”至今日本已經(jīng)實行了多輪新村建設計劃：——1955年—1965年：基本的鄉(xiāng)村物質環(huán)境改造階段，主要目標是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；——1966年—1975年：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造和提升發(fā)展階段，主要工作是調整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，滿足城市農(nóng)產(chǎn)品的大量需求?！?0世紀70年代末至今：日本推行了“造村運動”，強調對鄉(xiāng)村資源的綜合化、多目標和高效益開發(fā)，以創(chuàng)造鄉(xiāng)村的獨特魅力和地方優(yōu)勢。第八十三頁，共100頁。

“造村運動”的著力點是培植鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色、人文魅力和內生動力，對后工業(yè)化時期日本鄉(xiāng)村的振興發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也徹底改變了日本鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結構、市場競爭力和地方吸引力。最具代表性的是大分縣知事平松守彥于1979年提出的“一村一品”運動，這是一種面向都市高品質、休閑化和多樣性需求、自下而上的鄉(xiāng)村資源綜合開發(fā)實踐。

經(jīng)過了30多年的錘煉，日本人慢慢發(fā)展出一套鄉(xiāng)村建設邏輯，認為鄉(xiāng)村必須從盤點自己的資源做起；只要針對一、兩項特色資源好好運用、發(fā)展，就可以讓地方免于持續(xù)蕭條，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)活力。第八十四頁，共100頁。（二）韓國的“新村運動”20世紀60年代的韓國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)民貧窮，城鄉(xiāng)差距拉大。為改變農(nóng)村的落后面貌，1970年樸正熙政府開始倡導“新村運動”，把實施“工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展”放在國民經(jīng)濟建設的首要地位。從發(fā)展的演變看，韓國的新村運動也可劃分為3個時期：1970年—1980年：啟動推進階段，主要目標是改善落后的農(nóng)民生活生產(chǎn)條件和基礎硬件設施，較為類似于日本20世紀50—60年代的新村建設第八十五頁，共100頁。1981年—1990年：充實提高階段，主要目標是調整農(nóng)業(yè)結構增加農(nóng)民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，較為類似于日本20世紀70年代的新村建設。1991年至今：自我完善的穩(wěn)定發(fā)展階段，以促進城鄉(xiāng)的廣泛一體化發(fā)展目標，比較類似于日本20世紀80年代后的“造村運動”。第八十六頁，共100頁。

韓國的“新村運動”以擴張道路、架設橋梁、整理農(nóng)地、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水等作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，政府適時倡導自力更生，引導發(fā)展養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚、栽植果樹、發(fā)展畜牧等特色都市產(chǎn)業(yè)，因地制宜地開辟出城郊集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、平原立體型精品農(nóng)業(yè)區(qū)、山區(qū)觀光型特色農(nóng)業(yè)區(qū)，極大地拓展了農(nóng)民增收的渠道。

與日本相比，韓國的“新村運動”是建立在政府低財政投入和農(nóng)民自主建設的基礎上，因此創(chuàng)造了低成本推行農(nóng)村跨越式發(fā)展的成功典范。第八十七頁，共100頁。第八十八頁，共100頁。（三）德國：鄉(xiāng)村建設——“城鄉(xiāng)發(fā)展均衡”

德國國土面積相對廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居世界前列。戰(zhàn)后德國的“村莊更新”始于20世紀50年代早期，當時德國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到60%左右。鄉(xiāng)村更新的主要目標是改善鄉(xiāng)村土地的擁有結構不至于過于分散，影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其中的一個重要手段是農(nóng)地整理。20世紀70年—80年代，德國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。該時期村莊更新開始審視村莊的原有形態(tài)和村中建筑，重視村內道路的布置和對外交通的合理規(guī)劃，關注村莊的生態(tài)環(huán)境和地方文化，并且強調農(nóng)村不再是城市的復制品，而是有著自身特色和發(fā)展?jié)摿Φ拇迓?。第八十九頁，?00頁。

進入20世紀90年代，農(nóng)村建設融入了可持續(xù)發(fā)展的理念，開始注重生態(tài)價值、文化價值、旅游價值、休閑價值與經(jīng)濟價值的結合。村莊更新項目的重要目標是，從保護區(qū)域或地方特征出發(fā)，更新傳統(tǒng)建筑；從保護鄉(xiāng)村特征出發(fā)，擴建村莊基礎設施；按照生態(tài)系統(tǒng)的要求，把村莊與周邊自然環(huán)境協(xié)調起來；因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟；幫助鄉(xiāng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展。第九十頁，共100頁。十一、案例研討5：長白縣“美麗鄉(xiāng)村”建設實踐（一）規(guī)劃先行2012年開始，長白縣邀請上海同濟城市規(guī)劃設計研究院為長白制作了《城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》，同時，還專門為“三鎮(zhèn)”“六村”制作了控制性詳細發(fā)展規(guī)劃。將馬鹿溝鎮(zhèn)規(guī)劃為生態(tài)宜居的休閑旅游小城，八道溝鎮(zhèn)規(guī)劃為長白開發(fā)開放實驗區(qū)的西部中心城鎮(zhèn)和進出口加工貿(mào)易基地，十四道溝鎮(zhèn)規(guī)劃為鴨綠江生態(tài)帶上的綠色休閑旅游小鎮(zhèn)和長白縣特色農(nóng)林產(chǎn)品的加工貿(mào)易基地。第九十一頁，共100頁。在村屯規(guī)劃中，強調基于生態(tài)適