水利工程建設(shè)基本程序

水利工程建設(shè)基本程序第一頁，共44頁。一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制實(shí)行“三項(xiàng)制度”1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，推行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人責(zé)任制為了建立建設(shè)項(xiàng)目的投資約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的有關(guān)建設(shè)行為，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。對于生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，全過程管理。第二頁，共44頁。一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制實(shí)行“三項(xiàng)制度”1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，推行項(xiàng)目管理。招標(biāo)投標(biāo)制通過招投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。建設(shè)監(jiān)理制相應(yīng)資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、訂立合同第三頁，共44頁。一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制實(shí)行“三項(xiàng)制度”2、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。3、實(shí)行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理相結(jié)合。

統(tǒng)一管理——國務(wù)院有關(guān)部門、水利行業(yè)管理

分級管理——水利部、流域機(jī)構(gòu)省、市、縣水行政主管部門、項(xiàng)目法人

目標(biāo)管理——工期、質(zhì)量、投資、安全、廉政等第四頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序1、項(xiàng)目建議書2、可行性研究報(bào)告3、初步設(shè)計(jì)4、施工準(zhǔn)備5、建設(shè)實(shí)施6、生產(chǎn)準(zhǔn)備7、竣工驗(yàn)收8、后評價(jià)第五頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱為前期工作。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織(委托)編制。立項(xiàng)過程：包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)國家的有關(guān)政策，已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃編制。第六頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序1、項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制，一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。項(xiàng)目建議書批復(fù)后應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)并展開下一建設(shè)程序。2、可行性研究報(bào)告階段

一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評、水保、能評，交評等工作。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ?xiàng)目可行性報(bào)告后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施項(xiàng)目管理。第七頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序3、初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。

復(fù)核、概算

概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)投資總額；若概算靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15％以下時(shí)，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過15％以上（含15％）時(shí)，必須重新編寫可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整由主管部門批準(zhǔn)；在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻Ｒ话阄杏邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)第八頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序

4、施工準(zhǔn)備階段

(1)征地、拆遷；(2)四通一平（水、電、通信、路和場地平整）；(3)生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑；(4)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);(5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工隊(duì)伍;(6)施工準(zhǔn)備工作開始前，項(xiàng)目法人必須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水建[1995]128號)中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，包括：初設(shè)已批準(zhǔn)、項(xiàng)目法人建立、計(jì)劃資金已下達(dá)等等。5、建設(shè)實(shí)施階段

項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第九頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序

6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

生產(chǎn)組織準(zhǔn)備；（管理機(jī)構(gòu)、管理制度）

招收和培訓(xùn)人員；

生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備；（技術(shù)資料匯總、運(yùn)行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備）

生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備；必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。第十頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序7、竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，經(jīng)初步驗(yàn)收或單位工程驗(yàn)收符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作,完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，向竣工驗(yàn)收主持單位提出申請，竣工驗(yàn)收主持單位按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223--2008)組織驗(yàn)收。第十一頁，共44頁。二、基本建設(shè)程序8、后評價(jià)

主要內(nèi)容包括影響評價(jià)（達(dá)到功能目標(biāo)、對周邊的影響）、經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)（投資、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)進(jìn)步、效益）及過程評價(jià)（立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行）。一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、主管部門（或主要投資方）的評價(jià)第十二頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度1、項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人：從事水利工程建設(shè)管理的法人，項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項(xiàng)目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報(bào)上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立，并報(bào)省級水行政主管部門備案?？h級水行政主管部門是項(xiàng)目法人（中小型水利工程項(xiàng)目）的主管部門。組建依據(jù)：水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》和《河南省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目法人管理暫行辦法》（2013年3月14日印發(fā)）第十三頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度1、項(xiàng)目法人責(zé)任制條件：（1）法定代表人：應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。

（3）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問題的能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。第十四頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度1、項(xiàng)目法人責(zé)任制條件：（4）相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及人員：即應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理結(jié)構(gòu)和人員，人數(shù)原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。（5）規(guī)章制度：應(yīng)健全工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。第十五頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制

法律法規(guī)：招標(biāo)投標(biāo)法，招投標(biāo)法實(shí)施條例，省招投標(biāo)實(shí)施辦法和細(xì)則，七部委27號令（設(shè)備招投標(biāo)辦法）、30號令（施工招投標(biāo)辦法）、12號令（評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定），國家計(jì)委第4號令（招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法）、水利部14號令（水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定），以及省市縣的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的分級行政監(jiān)督與管理：水利部流域管理機(jī)構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市、縣人民政府水行政主管部門第十六頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制行政監(jiān)督的主要內(nèi)容（1）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告及招標(biāo)文件（項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目法人成立文件、招標(biāo)形式、招標(biāo)平臺、分標(biāo)方案、資質(zhì)等級、招標(biāo)文件審查、評標(biāo)辦法和細(xì)則、公告、購買標(biāo)書、標(biāo)底、抽取專家、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)）。

（2）派員監(jiān)督標(biāo)底編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決。

（3）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告。第十七頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制原則公開、公平、公正和誠實(shí)信用。招標(biāo)方式公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)范圍關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。第十八頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》水利部令第14號和省實(shí)施辦法）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（省實(shí)施辦法規(guī)定100萬元）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（省實(shí)施辦法規(guī)定100萬元）勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（省實(shí)施辦法規(guī)定30萬元）項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)（省實(shí)施辦法規(guī)定1000萬元）第十九頁，共44頁。施工單項(xiàng)工程概算價(jià)在100萬元人民幣以上；施工單項(xiàng)工程概算價(jià)低于100萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資額（不含征地費(fèi)、市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)）在1000萬元人民幣以上。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則）2、招標(biāo)投標(biāo)制第二十頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)條件（1）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：

勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。

（2）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：

初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；監(jiān)理所需資金已落實(shí)；項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。

第二十一頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)條件（3）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；監(jiān)理單位已確定；具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。

第二十二頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)條件（4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：

初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。

第二十三頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)程序（1）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；

（2）編制招標(biāo)文件（應(yīng)向項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督部門備案）；

（3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；

（4）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；

（6）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；

（7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；第二十四頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)程序（8）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘（為避嫌，一般不進(jìn)行）；

（9）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人、書面回執(zhí)；

（10）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（11）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；

（12）組織開標(biāo)評標(biāo)會；

（13）公示評標(biāo)結(jié)果；（14）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定公示中標(biāo)人；

（15）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；

（16）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；

（17）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。第二十五頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)公告

國家發(fā)展計(jì)劃委員會指定的《中國日報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)——《中國水利報(bào)》（大型項(xiàng)目、國家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目）

我縣項(xiàng)目要求招標(biāo)公告同時(shí)在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》、《河南政府采購網(wǎng)》、《河南招標(biāo)采購綜合網(wǎng)》、《河南省水利網(wǎng)》及駐馬店市公共資源交易中心進(jìn)行發(fā)布。第二十六頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時(shí)不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對所有投標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。評標(biāo)方法（駐馬店市規(guī)定駐政〔2013〕16號文）：積極推行合理低價(jià)評標(biāo)法、恰當(dāng)使用有效最低價(jià)評標(biāo)法、限制采用綜合評標(biāo)法。第二十七頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)的基本要求由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。按照招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負(fù)責(zé)。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標(biāo)處理投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；逾期送達(dá)的；投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)人未參加開標(biāo)會議的。第二十八頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標(biāo)處理（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；

（2）逾期送達(dá)的；

（3）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的；

（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；

（5）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；

（6）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；

（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；

（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；

（9）投標(biāo)人提供虛假資料的。第二十九頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制評標(biāo)評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建，于開標(biāo)前確定。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定，享有同等表決權(quán)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方?xiàng)目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。第三十頁，?4頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制評標(biāo)步驟初步評審?fù)稑?biāo)文件屬于重大偏差的情況：詳細(xì)評審指經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)文件，對其技術(shù)部分與商務(wù)部分進(jìn)一步評審。第三十一頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制邀請招標(biāo)的基本要求應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第三十二頁，共44頁。

有下列情況之一者，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由水行政主管部門審批；屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目的,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)省發(fā)展和改革部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目；（二）應(yīng)急度汛項(xiàng)目；（三）涉及國家機(jī)密項(xiàng)目；（四）其它特殊項(xiàng)目。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制邀請招標(biāo)的基本要求（河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則第八條）第三十三頁，共44頁。

有下列特殊情形之一的項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。（一）防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急項(xiàng)目；（二）涉及國家安全或者有特殊保密要求的;（三）采用特定專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補(bǔ)的項(xiàng)目，投資額低于原中標(biāo)價(jià)的15％，且承包人未發(fā)生改變的；（五）潛在投標(biāo)人少于三個(gè),不能形成有效競爭的；（六）其它原因不適宜招標(biāo)的。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制邀請招標(biāo)的基本要求（河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則第九條）第三十四頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第三十五頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度2、招標(biāo)投標(biāo)制以他人名義投標(biāo)指：投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

開標(biāo)：在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；逾期送達(dá)的。第三十六頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度3、建設(shè)監(jiān)理制資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負(fù)責(zé)制、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗(yàn)收簽字、計(jì)量、問題及整改、廉政承諾、職業(yè)道德主要職責(zé)四控制：工期、質(zhì)量、投資、安全二管理：合同、信息一協(xié)調(diào)：

協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系第三十七頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度4、合同管理制*勘測、設(shè)計(jì)、施工、物資、設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾*組成合同的文件和順序*監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程—合同示范文本*檢查合同履行情況第三十八頁，共44頁。三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度5、質(zhì)量監(jiān)督制質(zhì)量監(jiān)督注冊：工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批文件及施工圖紙；項(xiàng)目法人與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工（含設(shè)備供應(yīng)）等單位簽訂的合同（協(xié)議）副本；招標(biāo)文件；監(jiān)理、施工（含設(shè)備供應(yīng)）單位的投標(biāo)文件（副本）；項(xiàng)目法人（現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的基本情況和質(zhì)量管理的組織情況等資料。項(xiàng)目劃分確認(rèn)：對項(xiàng)目法人申報(bào)的項(xiàng)目質(zhì)量評定項(xiàng)目劃分意見進(jìn)行確認(rèn)質(zhì)監(jiān)計(jì)劃：包括組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點(diǎn)過程監(jiān)督：行為（參建